Ontwerp omgevingsvergunning W 21/453: zonnepark Cleenhorsterweg-Beekweg

ONTWERP OMGEVINGSVERGUNNING CLEENHORSTERWEG EN BEEKWEG (ONGENUMMERD)

Ons kenmerk

: W 21/453

Coördinator zaak

: de heer A. Hijwegen

Zaaknummer

: 02731356089

Document nr.

: 1379098

Locatie

: Cleenhorsterweg en Beekweg (ongenummerd)

Omschrijving

: het realiseren van een zonnepark op 2 terreinen tussen Cleenhorsterweg/Beekweg en de spoorlijn Amersfoort-Zwolle voor een periode van 25 jaar (bouwen, afwijken bestemmingsplan, aanleggen)

Gegevens aanvrager Naam

: Zonnestroom Nederland B.V. t.a.v. mevrouw E. Ceelen

Adres

: Hamersveldseweg 120

Postcode

: 3833 GT Leusden

Ontvangen op

: 19 november 2021

Verzenddatum

:

Inhoudsopgave ontwerpbesluit De volgende onderdelen horen bij en maken deel het ontwerpbesluit voor het project W 21/453 -

Ontwerpbesluit en mogelijkheid tot indienen zienswijze

-

Overwegingen ontwerpbesluit W 21/453

-

Voorschriften ontwerpbesluit W 21/453

-

Overige bijlagen

ONTWERPBESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn wij voornemens: I.

Aan Zonnestroom Nederland B.V. t.a.v. mevrouw E. Ceelen, Hamersveldseweg 120 te Leusden, omgevingsvergunning te verlenen voor het uitvoeren van de volgende activiteiten: •

Bouwen (het plaatsen van zonnepanelen in veldopstelling, het plaatsen van traforuimten en een inkoopstation en het plaatsen van hekwerken)

II.

•

Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (afwijken bestemmingsplan)

•

Uitvoeren werk of werkzaamheden (aanleggen)

De gewaarmerkte aanvraag inclusief bijlagen en tekeningen te verbinden aan deze omgevingsvergunning;

III.

Aan deze vergunning de voorschriften verbinden zoals opgenomen onder “Voorschriften project W 21/453”.

Datum ontwerpbesluit: (DATUM)

PROCEDURE Op de behandeling van de aanvraag is het bepaalde in afdeling 3.4 “uniforme openbare voorbereidingsprocedure” van de Algemene wet bestuursrecht en ook de bepalingen uit hoofdstuk 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing.

ONTVANKELIJKHEID De aanvraag is getoetst op ontvankelijkheid. Uit deze toets is gebleken dat de aanvraag nog niet ontvankelijk was. In onze brief van 16 december 2021 met nummer 1365103, hebben wij aangegeven op welke punten de aanvraag nog niet ontvankelijk is. Op 24 december 2021 hebben wij de aanvullende/gewijzigde gegevens ontvangen.

VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN GEMEENTERAAD Op grond van artikel 2.27 van de Wabo jo. artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht, is voor de gevraagde afwijking van de bestemmingsplanregels een ontwerp verklaring van geen bedenkingen van de raad van de gemeente Putten vereist. In de vergadering van DATUM heeft de raad van de gemeente Putten besloten om de benodigde ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven.

ZIENSWIJZE Met betrekking tot het ontwerpbesluit kan binnen zes weken, ingaande de dag na publicatie zienswijzen worden ingebracht.

2 van 9

Als u een zienswijze wilt inbrengen tegen een ontwerpbeschikking, kunt u deze gemotiveerd schriftelijk en mondeling inbrengen binnen de periode dat het ontwerp ter inzage ligt. Zienswijzen dienen te worden ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van Putten, Postbus 400, 3880 AK Putten. Indien men dat wenst, worden de persoonlijke gegevens van degene die zienswijzen inbrengt, niet bekend gemaakt. Het verzoek daartoe moet schriftelijk tegelijkertijd met de zienswijzen bij het college worden ingediend. Een ieder kan verzoeken om in persoon of bij gemachtigde gedurende bovengenoemde termijn mondeling zienswijzen te mogen inbrengen. Hiervoor dient een afspraak gemaakt te worden. De stukken liggen gedurende de zes weken na de dag van de publicatie elke werkdag van 8.30 uur tot 12.30 uur op afspraak ter inzage bij de Servicebalie in het gemeentehuis, Fontanusplein 1 te Putten. Voor het maken van een afspraak kunt u bellen met (0341) 359611.

3 van 9

OVERWEGINGEN VERGUNNING W 21/453 Overwegingen activiteit “het bouwen van een bouwwerk” Voor zover de aanvraag betrekking heeft op de activiteit “bouwen van een bouwwerk”, kan de vergunning alleen worden verleend als de weigeringsgronden van artikel 2.10 van de Wabo niet aan de orde zijn. Het bouwplan is getoetst aan het bestemmingsplan, het Bouwbesluit, de gemeentelijke Bouwverordening en de redelijke eisen van welstand. Overwegingen bestemmingsplan De percelen aan de Cleenhorsterweg (zuidelijk deel) en de Beekweg (noordelijk deel) liggen binnen de grenzen van het bestemmingsplan “Veegplan Westelijk Buitengebied”. Noordelijk deel Het noordelijk deel heeft de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap” met dubbelbestemming “Waarde archeologie 4” (gedeeltelijk) en “Waarde archeologie 3” (gedeeltelijk). Tevens is de gebiedsaanduiding “overige zone – ehs verweving en verbindingszone” van toepassing. Een strook langs het spoor heeft de gebiedsaanduiding “vrijwaringszone – spoor”. De gronden met de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap” zijn bedoeld voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Hier is geen sprake van een agrarisch bedrijf. Het bouwplan is daarmee in strijd met artikel 4.1.a. van het bestemmingsplan. Verder is duurzame energieopwekking, door middel van bijvoorbeeld zonnepanelen, en levering van energie, uitsluitend binnen het bouwvlak toegestaan.

Hier is geen sprake van een bouwvlak waarmee het bouwplan in strijd is met artikel 4.1.f. van het bestemmingsplan. Omdat er geen sprake is van een agrarisch bedrijf en er geen bouwvlak aanwezig is, is het bouwplan in strijd met de bouwregels van artikel 4.2 van het bestemmingsplan. Aan de gronden is ook de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 3” en “Waarde – Archeologie 4” gegeven. In de artikelen 26.2 en 27.2 staat onder welke omstandigheden bouwwerken toelaatbaar zijn. Nu niet aan het daar genoemde kader wordt voldaan (het is dieper dan 40 cm onder het maaiveld) is het plan in strijd met artikel 26.2 en 27.2 van de bestemmingsplanvoorschriften. Ter plaatse van de aanduiding “overige zone – ehs verweving en verbindingszone” zijn de gronden tevens bestemd voor bescherming, behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van landbouwgebieden met natuurwaarden en landbouwgebieden met een hoge dichtheid aan natuur- en boselementen. Het aanleggen van een zonnepark is hiermee niet in overeenstemming en is daarmee in strijd met artikel 32.4 van het bestemmingsplan Zuidelijk deel Het zuidelijk deel heeft de bestemming “Agrarisch” met de dubbelbestemming “Waarde archeologie 4”. Tevens is de gebiedsaanduiding “vrijwaringszone – spoor” van toepassing over een strook langs het spoor.

4 van 9

De gronden zijn bestemd voor de uitoefening van het agrarische bedrijf. Het realiseren van een zonnepark is niet ten behoeve van een agrarisch bedrijf. Het bouwplan is daarmee in strijd met artikel 3.1.a. van het bestemmingsplan. Bij een agrarisch bedrijf is duurzame energieopwekking, door middel van bijvoorbeeld zonnepanelen uitsluitend binnen het bouwvlak toegestaan. Ter plaatse is geen agrarisch bedrijf gevestigd en er is geen sprake van een agrarisch bouwvlak. Het bouwplan is daarmee in strijd met artikel 3.1 onder a3 van het bestemmingsplan. Aan de gronden is ook de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 4” gegeven. In artikel 27.2 staat onder welke omstandigheden bouwwerken toelaatbaar zijn. Nu niet aan het daar genoemde kader wordt voldaan (het is dieper dan 40 cm onder het maaiveld) is het plan in strijd met artikel 27.2 van de bestemmingsplanvoorschriften. Noordelijk en zuidelijk deel Op gronden met de aanduiding “vrijwaringszone – spoor” mogen geen nieuwe bouwwerken worden opgericht, met uitzondering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde tot een bouwhoogte van maximaal 2 meter. Het hekwerk heeft een hoogte van 2,40 meter en is gedeeltelijk gelegen binnen deze aanduiding. Het bouwplan is daarmee in strijd met artikel 32.15.2 van het bestemmingsplan. Het plan voldoet hiermee niet aan de bepalingen van het bestemmingsplan.

Overwegingen welstand Wij moeten op grond van artikel 2.10, lid 1, onder d van de Wabo beoordelen of het uiterlijk van een bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand zoals deze zijn vastgelegd in de gemeentelijke welstandsnota. Wij hebben hiervoor advies gevraagd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Deze welstandscommissie heeft op 6 januari 2022 advies uitgebracht over het bouwplan. De commissie concludeert dat het bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand, mits de beplanting langs de weg meer afwisselend (ook in hoogte) wordt uitgevoerd. Wij delen het oordeel van de commissie en nemen het advies over. Overwegingen Bouwbesluit Naar ons oordeel maken de aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens het aannemelijk dat het plan voldoet aan de voorschriften uit het Bouwbesluit. Overwegingen Bouwverordening Naar ons oordeel maken de aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens het aannemelijk dat het plan voldoet aan de stedenbouwkundige bepalingen van de Bouwverordening 1993. Overwegingen activiteit “afwijken bestemmingsplan” Het bouwplan is in strijd met de regels van het bestemmingsplan. Ingevolge artikel 2.10, lid 2 van de Wabo is de aanvraag daarom aangemerkt als een aanvraag om vergunning om af te wijken van het bestemmingsplan.

5 van 9

In 2019 heeft de gemeenteraad het beleidskader “Grootschalige energieopwekking” vastgesteld. De samenleving is vervolgens uitgenodigd om initiatieven voor grootschalige duurzame energieopwekking in te dienen (pilot). Dit is een van de plannen die toen is ingediend. Het plan was toen nog wat breder ingestoken dan deze aanvraag; het plan was om ook een paar windmolens toe te voegen en waterstof en een laadpunt voor elektrische auto’s bij het station. Deze aanvraag ziet alleen op het zonnepark. De andere plannen zijn complexer en worden mogelijk in een volgende fase opgepakt. De gronden zijn in eigendom van een Puttense ondernemer. De raadscommissie heeft zich in 2019 positief uitgesproken over dit plan en deze locatie. Daarbij is destijds het volgende overwogen: Mooi initiatief vanuit opwek, opslag (waterstof en methaanproductie) en duurzame mobiliteit. Wel zijn er twijfels bij de toevoeging van windmolens en de realiseerbaarheid en haalbaarheid van energieomzetting op deze locatie. Alvorens medewerking te verlenen is nadere uitwerking hiervan nodig. Waarbij er tevens extra aandacht moet zijn voor de vraag hoe het initiatief (naast de landschappelijke inpassing) ook daadwerkelijk de ruimtelijke kwaliteit van het gebied kan gaan versterken. In de ruimtelijke onderbouwing (inclusief aanvullingen) bij de aanvraag is uitgebreid omschreven waarom het project ruimtelijk acceptabel is.

De gemeente volgt deze onderbouwing. Het plan is relatief snel uitvoerbaar (grond in eigendom). De vergunning is aangevraagd voor een periode van 25 jaar. Er is een landschapsplan bij de aanvraag gevoegd. Bij de aanvraag is onderbouwd dat men zich inspant voor multifunctioneel ruimtegebruik. De aanvraag voldoet aan de ruimtelijke kaders. Ook regionaal is de energietransitie belangrijk. Dit is verwoord in de vastgestelde RES (regionale energiestrategie) van de regio Noord-Veluwe. Zon op daken stimuleren heeft zeker ook de aandacht maar voor het halen van de klimaatdoelstellingen zijn ook meer grootschalige energieopwekking-projecten nodig. Deze aanvraag draagt daar een mooi steentje aan bij. Communicatie en participatie Er is ruimschoots aandacht besteed aan een goede dialoog met de omgeving. Er hebben persoonlijke gesprekken plaatsgevonden, er is een (digitale) informatieavond georganiseerd en er worden nieuwsbrieven uitgebracht. Bij de aanvraag (participatieverslag) is dit nader omschreven. Er is tevens omschreven hoe men zoveel mogelijk lokale (financiële) participatie wil bereiken. De percelen blijven in eigendom bij de huidige eigenaar, een inwoner van Putten. Landschap en ecologie Bij de aanvraag is een landschapsplan gevoegd. Er komt een sleedoornhaag (inheemse, passende soort) en er wordt een kruidenrijk graszaad mengsel ingezaaid en extensief beheerd.

Er heeft overleg plaatsgevonden met de Stichting voor Natuur- en Milieubescherming Putten. De mogelijkheden voor het foerageren van de das worden zoveel mogelijk bevorderd door het aanbrengen van faunapoortjes (passages). Vanuit het ecologisch rapport wordt een aantal aanbevelingen en voorwaarden aangegeven. Deze zijn waar nodig opgenomen in de voorschriften van deze verguning.

6 van 9

Multifunctioneel gebruik De mogelijkheden worden nog onderzocht. Dit is toegelicht in een notitie bij de aanvraag. Er wordt bijvoorbeeld gekeken naar rondleidingen voor klassen, een informatiebord, groenonderhoud door MBO-leerlingen, en begrazing door schapen. Deze mogelijkheden worden deels nog nader met de buurt bekeken. Nabijheid spoor De aanvrager heeft contact gehad met de spoorwegbeheerder. De plaatsing van de zonnepanelen is hierop aangepast (vanwege mogelijke lichthinder door weerkaatsing voor de machinist). De spoorwegbeheerder is akkoord met het plan, mits de bouwwerken op een afstand van minimaal 11 meter van het hart van de spoorlijn worden geplaatst. Archeologie Op de planlocatie ligt een dubbelbestemming “Waarde - Archeologie 3” en “Waarde Archeologie 4”. De archeologisch deskundige van de gemeente heeft aangegeven dat in het plangebied Cleenhosterweg-Beekweg een lage archeologische verwachting ligt. Op basis van de lage archeologische verwachting, de lage ligging aan de voet van de stuwwal, alsmede door de aard van de werkzaamheden waarbij weinig grondwerkzaamheden zullen plaats vinden, is voor deze planontwikkeling geen archeologisch onderzoek nodig. Wij hebben besloten medewerking te verlenen aan de gevraagde afwijkingen van het bestemmingsplan op basis van artikel 2.12, lid 1a, sub 3 van de Wabo.

Overwegingen activiteit “uitvoeren werk of werkzaamheden” (aanleggen) Op grond van artikel 2.1.1 onder b, van de Wabo is er een omgevingsvergunning vereist voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat in het bestemmingsplan is opgenomen. Vergunningplicht in verband met aanbrengen kabels en leidingen In artikel 35.1.1. onder j. van het bestemmingsplan staat dat er een omgevingsvergunning vereist voor het uitvoeren van een werk of werkzaamheden, voor het aanbrengen van onder- en bovengrondse leidingen, constructies, installaties en apparatuur als dit gebeurt op gronden met de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap”. Dat is hier het geval. Een dergelijke aanvraag omgevingsvergunning kunnen wij slechts verlenen indien door de uitvoering ervan geen blijvend onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de waarden en/of functies die het plan beoogt te beschermen, dan wel hieraan door het stellen van voorwaarden voldoende tegemoet kan worden gekomen. Zoals ook is overwogen bij de activiteit “afwijken bestemmingsplan” is er bij het plan aandachtig gekeken naar de landschappelijke inpassing. Er is een landschapsplan opgesteld. Hiermee wordt de aan het gebied gegeven waarden gewaarborgd en blijven de waarden behouden.

7 van 9

Conclusie Wij hebben besloten medewerking te verlenen aan de gevraagde activiteit.

VOORSCHRIFTEN VERGUNNING W 21/453 Voorschriften activiteit “bouwen van een bouwwerk” Voorschriften Bouwbesluit/Bouwverordening Voorschriften voordat u met de bouw mag beginnen: 1. Ten minste vijf werkdagen voor de aanvang van de werkzaamheden moet u het bouwtoezicht hiervan in kennis stellen. Dit kunt u doen door via www.putten.nl het formulier melding start/voltooiing bouwwerkzaamheden in te vullen. Als het formulier is ingestuurd en de datum wijzigt, dan dient u dat telefonisch door te geven aan Bouwtoezicht via telefoonnummer 0341-359720. LET OP: als u de melding niet op tijd opstuurt is er geen recht op restitutie van € 50,-. Voorschriften tijdens en na de bouw: 2. Op het bouwterrein moet de omgevingsvergunning (inclusief tekeningen) aanwezig zijn en op verzoek moeten deze aan het bouwtoezicht ter inzage worden gegeven. 3. Het bouwwerk mag niet in gebruik worden genomen als het bouwwerk niet gereed is gemeld bij/door het bouwtoezicht of wanneer er niet is gebouwd overeenkomstig de bouwvergunning. 4. Uiterlijk binnen vijf werkdagen nadat de werkzaamheden zijn beëindigd, moet u dit bij het bouwtoezicht melden. Dit kunt u doen door via www.putten.nl het formulier melding start/voltooiing bouwwerkzaamheden in te vullen. Als de melding is ingestuurd en de datum wijzigt, dan dient u dat telefonisch door te geven aan Bouwtoezicht via telefoonnummer 0341-359720.

LET OP: als u de melding niet op tijd verzendt is er geen recht op restitutie van € 50,-. 5. U moet bouwen overeenkomstig de bepalingen van het Bouwbesluit. 6. U moet de opmerkingen die in rood op de tekening staan in acht nemen. 7. De brandweer moet zich bij een calamiteit op eenvoudige wijze toegang kunnen verschaffen tot het terrein binnen de omheining. Voorschriften activiteit “afwijken bestemmingsplan” 8.

Binnen één jaar na het onherroepelijk worden van de vergunning dient het landschapsplan uitgevoerd te zijn. Zolang de zonnepanelen aanwezig zijn dienen de landschapselementen conform dit plan onderhouden te worden. Op het moment dat de zonnepanelen weggehaald worden dienen de landschapselementen in principe ook in stand te worden gehouden. Dit kan te zijner tijd nader met de gemeente overlegd worden. In ieder geval mag de beplanting niet zomaar weggehaald worden (ook in verband met ecologische waarden).

9.

De bouwwerken (hekwerken en zonnepanelen) dienen op een afstand van minimaal 11 meter van het hart van de spoorlijn geplaatst te worden.

8 van 9

10. De bomen in het gebied dienen behouden te blijven. Bij de werkzaamheden dient rekening gehouden te worden met het behoud van het wortelstelsel van de bomen. 11. De werkzaamheden dienen plaats te vinden buiten het broedseizoen. Mochten de werkzaamheden wel in het broedseizoen plaats moeten vinden dan dient direct voorafgaand aan de werkzaamheden een veldopname gedaan te worden door een gecertificeerd ecoloog om uit te sluiten dat er (nesten van) beschermde soorten aanwezig zijn. 12. Vóór de start van de werkzaamheden dient het gebied door een deskundige partij gecontroleerd te worden op de aanwezigheid van dassenholen (zoals verwoord in het ecologisch rapport). 13. De genoemde faunapassages dienen in overleg met de Stichting voor Natuur- en Milieubescherming Putten aangebracht te worden (plek en aantal). 14. Zodra de zonnepanelen structureel geen energie meer leveren dienen de bouwwerken weggehaald te worden. Voorschriften activiteit “aanleggen” 15. De aanvrager is zelf verantwoordelijk voor de eventueel aanwezige kabels en leidingen bij het uitvoeren van werkzaamheden in de grond (het doen van een klic melding, geen schade veroorzaken).

Let op: U moet zich bij het uitvoeren van de vergunning stipt houden aan de goedgekeurde tekening(en), beschrijving en voorschriften. Als u dat niet doet kan dit verstrekkende gevolgen hebben.

9 van 9