Nota van wijziging gebiedsvisie Henslare

Nota van wijziging op Gebiedsvisie bedrijventerrein Henslare Datum: 10 februari 2022 1. Algemeen Deze nota bevat aanvullingen, toelichtingen en wijzigingen op de Gebiedsvisie + bedrijventerrein Henslare van december 2021 (1362032). De nota is tot stand gekomen op basis van de opbrengsten van de vergaderingen van de commissie EBOR op 13 december 2021, de commissie Ruimte op 20 januari 2022 en gesprekken met bewoners in het zoekgebied op 26, 28 en 31 januari en 2 februari 2022. In hoofdstuk 2 van de notitie zal kort worden gemotiveerd waarom op diverse onderdelen een wijziging wordt voorgesteld, waarna de wijzigingen zelf in hoofdstuk 3 en hoofdstuk 4 (losse en ambtelijke wijzigingen) zullen worden opgesomd. Achtereenvolgens worden de volgende onderwerpen behandeld: bedrijventerrein A28 versus Henslare; oppervlakte van netto 7 hectare; afwijking structuurvisie; spoorwegovergangen; vrachtwagenparkeerplaats; uitgiftecriteria en enkele losse wijzigingen. 2. Aanleiding en motivering voorgestelde wijzigingen Bedrijventerrein A28 versus Henslare In vrijwel alle eind januari gevoerde gesprekken kwam de vraag naar de keuze voor het gebied rond de Henslare in plaats van een keuze bij de A28 aan de orde. Dit is in lijn met veel reacties die op het digitale platform werden geplaatst.

Hoewel het zoekgebied in het raadsvoorstel en raadsbesluit van 8 juli 2021 helder is afgebakend, stellen we voor in deze gebiedsvisie een nadere motivering te geven voor deze keuze. Deze nadere motivering zal worden toegevoegd op pagina 7. Oppervlakte van netto 7 hectare In de behandeling tijdens de commissievergadering op 20 januari 2022 is de vraag naar de omvang van het bedrijventerrein ter sprake gekomen en is de relatie gelegd met het Regionaal Programma Werklocaties. Ook in de onlangs gevoerde gesprekken met de bewoners uit het zoekgebied kwam deze vraag veel op tafel. We stellen daarom een aanvulling op de tekst voor waarbij we ingaan op het “Puttense recht” op bedrijventerrein enerzijds en de realisatie van een bedrijventerrein bij de Henslare anderzijds. Deze toevoeging komt ook op pagina 7. Afwijking structuurvisie Bij de behandeling van het kredietvoorstel in de gemeenteraad op 8 juli 2021 en bij de behandeling van de gebiedsvisie in de commissievergadering van 20 januari 2022 is de relatie tot de structuurvisie ter sprake gekomen. Een motie om het zoekgebied te beperken tot het aangewezen gebied in de structuurvisie is verworpen. Door diverse insprekers en tijdens enkele gesprekken is het afwijken van de structuurvisie nadrukkelijk benoemd.

We stellen voor in de gebiedsvisie een korte motivering op te nemen waarom we op het punt van woon-werk-locaties en het niet kunnen aansluiten bij Keizerswoert afwijken van de structuurvisie. Spoorwegovergangen Tijdens de commissievergadering van 20 januari 2022 zijn de spoorwegovergangen door één van de insprekers aan de orde gesteld. Met deze inspreker heeft een nader gesprek plaats gevonden en tegelijkertijd is een petitie met meer dan 140 handtekeningen overhandigd. De petitie luidt: ‘Wij zijn tegen de afsluiting van de Stenenkamerseweg, Bijsterenseweg, Arkemheenseweg’. Hoewel op dit punt nog geen besluiten zijn genomen en de verkeersafwikkeling nader onderzoek vergt, stellen wij voor om de tekst op pagina 40 te wijzigen en de belangen van de bewoners te benoemen zowel ten aanzien van de wegen als de spoorwegovergangen.

Vrachtwagenparkeerplaats In de commissievergadering van 20 januari 2022 en in een enkel gesprek zijn vraagtekens geplaatst bij de noodzaak en wenselijkheid van een vrachtwagenparkeerplaats. De vraag om een parkeerplaats voor vrachtwagens binnen de gemeente bestaat al langere tijd en vraagt om een structurele oplossing. Aangezien voorafgaand aan de realisatie uitgebreid onderzoek nodig is, waarbij wellicht ook alternatieve locaties buiten dit gebied een optie zijn, stellen we voor de passage over dit onderwerp op pagina 40 uit de gebiedsvisie te verwijderen. Uitgiftecriteria Op 13 december 2021 heeft de commissie EBOR opiniërend gesproken over het uitgiftebeleid voor Henslare. De gemaakte opmerkingen zijn opgenomen in het oorspronkelijke raadsvoorstel. In de commissie Ruimte van 20 januari 2022 is de voorkeur uitgesproken de opmerkingen te verankeren in de gebiedsvisie zelf. Ook in de gesprekken met bewoners zijn de uitgiftecriteria voor wat betreft milieuzonering aan de orde gekomen. We stellen daarom voor de tekst op pagina 50 uit te breiden. Overige wijzigingen Naar aanleiding van enkele opmerkingen in de commissievergadering van 20 januari 2022 en in individueel gevoerde gesprekken worden korte wijzigingen voorgesteld op pagina 38 (één wijziging) en op pagina 41 (twee wijzigingen).

3.

Overzicht wijzigingen per pagina

Pagina 7, bedrijventerrein A28 versus Henslare: Na de eerste alinea onder het kopje ‘Inleiding’ wordt een nieuwe alinea toegevoegd: In deze gebiedsvisie concentreren we ons op het door de gemeenteraad aangewezen zoekgebied. In een verder verleden is er gesproken over alternatieve locaties waaronder een locatie bij de A28. Uit toenmalig onderzoek en overleg met onder meer de provincie is gebleken dat deze locatie minder geschikt is. Onder andere de aanwezigheid van Natura2000-gebied speelde hierbij een rol. De gemeenteraad heeft daarom indertijd besloten om nieuw bedrijventerrein op Henslare te vestigen. In meerdere coalitie-akkoorden en in het Regionaal Programma Werklocaties (2019) is deze keuze bevestigd. Pagina 7, omvang 7 ha netto: Boven het kopje ‘Herijking naar Gebiedsvisie+’ wordt een nieuw kopje opgenomen: Regionaal Programma Werklocaties met de volgende tekst: Eind 2019 heeft Gedeputeerde Staten van Gelderland, na afstemming en overleg met de regio, het Regionaal Programma Werklocaties vastgesteld. In dit RPW is vastgelegd dat de gemeente Putten de ambitie heeft om het bedrijventerrein bij de Ambachtstraat te verkleuren naar woningbouw. Dit betekent dat we bij het opstellen van de uitgiftecriteria rekening houden met deze verplaatsing.

Daarnaast is in het RPW vastgelegd dat de behoefte aan bedrijventerrein is onderbouwd en dat er een uitbreidingsvraag van zo’n 7,2 ha is. Met de ontwikkeling van 7 hectare bedrijventerrein (gebaseerd op de uitgangspunten voor het tot stand komen van het RPW) wordt nu een eerste stap gezet na jaren met nauwelijks aanbod van bedrijfskavels in Putten. Met deze nieuwe ontwikkeling van bedrijventerrein biedt de gemeente mogelijkheden aan Puttense ondernemers om een eigen bedrijfskavel te kopen, te bebouwen en zelf te gebruiken. De recente interessepeiling onder ondernemers toont aan dat de vraag zeker niet kleiner is dan de nu te realiseren 7 ha. Deze gebiedsvisie voorziet niet in deze ruimere vraag. In de (nabije) toekomst zal moeten worden geïnventariseerd of en in welke omvang nieuwe bedrijfsterreinen moeten worden gerealiseerd en waar deze zijn beslag kunnen krijgen.

Pagina 47 Afwijkingen structuurvisie Onderaan pagina 47 wordt een paragraaf 4.3 toegevoegd “Afwijkingen structuurvisie” met de volgende tekst: 4.3.1. Woon-werklocaties De structuurvisie voorziet kavels met bedrijfswoningen langs de weg Henslare. Vanwege de beperkingen die woningen opleveren voor de bedrijvigheid er om heen (niet van het bijbehorende bedrijf) en de mogelijke hinder die bedrijven voor de woningen kunnen opleveren, is de kans op een ongewilde situatie groot. Hierbij denken we ook aan latere verkoop. Het verkopen van bedrijf en woning kan gecompliceerd zijn. Afsplitsing en leegstand willen we voorkomen. Om deze situaties niet te veroorzaken, stellen wij in de gebiedsvisie voor om geen woon-werklocaties te ontwikkelen. Wij adviseren de gemeenteraad om op dit punt af te wijken van de structuurvisie. 4.3.2. Aansluiten bij Keizerswoert Het is nauwelijks mogelijk om het nieuwe bedrijventerrein direct aan te sluiten op Keizerswoert door de aanwezigheid van het bedrijf Benegas. De LPG-veiligheidszone van de propaangasleverancier bepaalt wat er rond dit bedrijf mogelijk is. Er moet hier rekening worden gehouden met de verantwoording van een groepsrisico. Het bouwen binnen groepsrisicogebieden is mogelijk maar niet wenselijk, mede omdat locaties waar mensen langdurig verblijven in dit gebied tot een maximum zijn beperkt.

De technische onderbouwing vanuit de ODNV waarom het niet wenselijk is om bedrijvigheid toe te staan binnen de veiligheidscontour van Benegas nemen we over. Op basis van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is het niet toegestaan om ‘kwetsbare objecten’ te realiseren in een veiligheidscontour. Onder ‘kwetsbare objecten’ wordt verstaan woningen (meer dan 2 per ha), basisscholen, ziekenhuizen en kantoren met een oppervlak van meer dan 1.500 m2, etcetera. De realisatie van ‘beperkt kwetsbare objecten’ binnen de veiligheidscontour is toegestaan mits dit gemotiveerd gebeurt. Onder ‘beperkt kwetsbare objecten’ wordt verstaan woningen (minder dan 2 per ha), bedrijfsgebouwen, kantoren met oppervlak van minder dan 1.500m2, etcetera. De ontwikkeling Bedrijventerrein Henslare kan aangemerkt worden als ‘beperkt kwetsbaar’. In deze motivatie moet het volgende aangetoond worden: • • • • •

dat er geen alternatieve locaties binnen de gemeente beschikbaar zijn; dat Benegas niet beperkt wordt in zijn bedrijfsvoering en eventuele groeimogelijkheden; dat deze ontwikkeling ook verantwoord is in het kader van de groepsrisico van zowel Benegas als het spoor (verantwoording groepsrisico); welke aanvullende maatregelen nodig zijn om de risico’s voor de gebruikers van de gebouwen zo laag mogelijk te maken; dat de ontwikkeling voldoet aan de eisen met betrekking tot zelfredzaamheid en brandbestrijding.

In deze gebiedsvisie wordt duidelijk gemaakt dat een alternatieve locatie beschikbaar is. Tevens is niet uit te sluiten dat Benegas in zijn ontwikkelingen beperkt wordt door de komst van een bedrijventerrein in zijn veiligheidscontour. Bij de realisatie van een bedrijventerrein binnen de contour moet rekening gehouden worden met aanvullende maatregelen zoals eisen aan de inrichting van het bedrijventerrein en/of aanvullende bouwvoorschriften. Pagina 40, spoorwegovergangen: De kop: ‘Onderzoek mogelijkheden tot omvorming van de spoorwegovergangen’ wordt als volgt gewijzigd: ‘Onderzoek mogelijkheden verkeersoplossingen’. De tekst wordt als volgt gewijzigd. Met het realiseren van een bedrijventerrein in dit gebied zullen de verkeersbewegingen met ook zwaar verkeer, toenemen. De Henslare en de Nijkerkerstraat zijn de aangewezen wegen om dit zware

verkeer op te vangen. De erftoegangswegen met een lokale verbindende functie zoals de Arkemheenseweg, Stenenkamerseweg en Bijsterenseweg zijn op dit zware verkeer onvoldoende berekend en niet geschikt. Nadere studie zal moeten uitwijzen op welke wijze de aantrekkelijkheid van de Henslare en de Nijkerkerstraat (N978) kunnen worden vergroot en hoe sluipverkeer over de erftoegangswegen kan worden tegengegaan. Met de afwikkeling van meer verkeer via de Nijkerkerstraat wordt de doorstroming bij Nijkerk nog meer belast dan nu. De toekomstige ontwikkeling van Halvinkhuizen zal het verkeer nog meer doen toenemen. Met de provincie, Prorail en de gemeente Nijkerk zullen we hierover in overleg moeten gaan en afspraken maken. Naast de wegen zelf verdienen de spoorwegovergangen op deze genoemde wegen nader onderzoek en aandacht. De spoorovergangen van de Arkemheenseweg, Bijsterenseweg en Stenenkamerseweg zijn niet bedoeld en ongeschikt als toegangspoorten naar het bedrijventerrein. De vormgeving en toegankelijkheid van de spoorwegovergangen zullen in het kader van een verkeersplan op het buitengebied worden meegenomen en uitgewerkt. Hierbij is van belang dat de bereikbaarheid van het gebied voor de lokale bevolking op een goede wijze gewaarborgd blijft. Pagina 40, vrachtwagenparkeerplaats: Kopje en tekst “Onderzoek parkeerplekken voor vrachtwagens” wordt geschrapt.

Pagina 50: uitgiftebeleid Aan pagina 50 in de gebiedsvisie wordt onder randvoorwaarden het volgende toegevoegd: - de bestaande woningen in en rond het plangebied bepalen welke milieucategorie een toekomstig bedrijf mag hebben om zich hier te vestigen. In het op te stellen bestemmingsplan zal worden opgenomen dat de bestaande woningbouw de basis is voor de maximaal toelaatbare milieucategorie.

-

-

Putten kent veel kleine ondernemers. In het uitgiftebeleid zal het college van B&W de selectievoorwaarden zo formuleren dat met name kleine Puttense ondernemingen een kans wordt geboden om een kavel te kopen. Dat kan een aparte kavel zijn of een kooppand in een bedrijfsverzamelgebouw. De kavel danwel het kooppand dient door de koper zelf gebruikt te worden. De mogelijkheden om een kavel te pachten worden in het kader van het uitgiftebeleid nader onderzocht. Om het aspect duurzaamheid te benadrukken, zal een koper door middel van bijvoorbeeld een BREEAM-certificaat moeten aantonen hoe groot de investering in duurzaamheidstoepassingen is.

4. Overige wijzigingen Pagina 38, losse wijziging 1: Het kopje “verplaatsing van hinderlijke ondernemingen” wordt aangepast in “verplaatsing van ondernemingen met een hindercontour” Pagina 41, losse ambtelijke wijziging 2: Naar aanleiding van gesprekken met eigenaren van de percelen Nijkerkerstraat 34 en 34A wordt de volgende tekst gewijzigd door het verwijderen van de cursieve tekst:: ‘De Nijkerkstraat 34A heeft op dit moment een ruime gebiedsaanwijzing als agrarisch bouwveld waar nu een vleesvarkensschuur voor 180 biologische varkens gehuisvest is. en het toevoegen van de cursieve tekst: ‘De eigenaren geven aan hun agrarische activiteiten gedeeltelijk stop te willen zetten, waarbij eventueel hobbymatig enkele dieren worden gehouden.’ Pagina 41, losse ambtelijke wijziging 3: Onderaan wordt toegevoegd: “Ook de ideeën en wensen van overige bewoners en belanghebbenden zoals naar voren gekomen in de 1-op-1 gesprekken eind januari 2022 zullen worden meegenomen en nader onderzocht richting het bestemmingsplan”.