Jaarstukken 2025 (jaarverslag en jaarrekening) - gewaarmerkte versie raad 02-07-2026
Tekst van het document
Daar staat tegenover dat de gemeente een subsidie ontvangt vanuit de regeling Realisatiestimulans voor het bouwen van betaalbare woningen. De opbrengst van € 161.000 is toegevoegd aan de reserve grondexploitatie. Voor een specificatie van de mutaties op de reserve verwijzen wij naar 2.2 Toelichting op de balans per 31 december 2025. Vennootschapsbelastingplicht Voor de toelichting op de Vennootschapsbelastingplicht verwijzen wij naar de toelichting op Thema Bestuur, dienstverlening en veiligheid.
80 van 182
Paragraaf Openbaarheid (voorheen Woo) Inleiding Iedereen heeft recht op informatie van de overheid. De Wet open overheid (Woo) regelt een transparante en actief openbaar makende overheid. Met dit doel kan het belang van openbaarheid van publieke informatie voor de democratische rechtsstaat, de burger, het bestuur en economische ontwikkeling beter worden gediend. De verplichtingen voor de gemeente zijn: -
Actieve openbaarmakingsplicht: de overheid moet sommige informatie uit zichzelf openbaar maken;
-
Openbaarmakingsplicht op verzoek: de overheid maakt informatie openbaar als iemand erom vraagt;
-
Informatiehuishoudingsplicht: overheidsinformatie moet goed te vinden zijn.
Actieve openbaarmakingsplicht Bij het actief openbaar maken van informatie kent de wet 17 informatiecategorieën die bestuursorganen op termijn moeten implementeren. Voor gemeente zijn dit elf informatie categorieën. De gemeente is verplicht om de volgende categorieën actief openbaar te maken: -
Wetten en andere verbindende voorschriften. Overige besluiten van algemene strekking;
-
Organisatiegegevens en bereik bereikbaarheidsgegevens;
-
Aansluiting op de Woo-index.
In de tabel hieronder wordt een overzicht getoond van de koppeling met de index en wat gepubliceerd wordt. Gekoppeld met de index Ja
Nr
Categorie
Omschrijving
1
Wet- en regelgeving
- Wetten en andere algemeen verbindende voorschriften. - Overige besluiten van algemene strekking. - Ontwerpen van wetten, andere algemeen verbindende voorschriften en overige besluiten van algemene strekking waarover een extern advies is gevraagd.
2
Organisatiegegevens
- Inzicht in de organisatie en werkwijze van het bestuursorgaan, waaronder de taken en bevoegdheden van de organisatieonderdelen. - De bereikbaarheid van de organisatie en haar onderdelen en de wijze waarop een verzoek om informatie kan worden ingediend.
Ja
3
Raadsstukken
Vergaderstukken en verslagen, en hun commissies, inclusief ter behandeling ingekomen stukken.
Ja
4
Bestuursstukken
Agenda’s, besluiten en besluitenlijsten van vergaderingen.
Deels
5
Stukken van adviescolleges
Adviezen van adviescolleges of -commissies, alsmede de adviesaanvragen en -voorstellen.
Nee
6
Convenanten
Convenanten, beleidsovereenkomsten en andere soortgelijke afspraken van de organisatie met een of meer wederpartijen.
Nee
7
Jaarplannen en - verslagen
Jaarplannen en jaarverslagen van bestuursorganen inzake de voorgenomen uitvoering van de taak of verantwoording van die uitvoering. Jaarplannen inclusief begroting.
Nee
8
Woo- verzoeken
De inhoud van de schriftelijke ´Wob´ verzoeken, van de schriftelijke beslissingen op die verzoeken en, behoudens bij gehele afwijzingen, de daarbij verstrekte informatie.
Nee
9
Onderzoeken
Op verzoek van een bestuursorgaan ambtelijk of extern opgestelde, voornamelijk uit feitelijk materiaal bestaande
Nee
81 van 182
Nr
Categorie
Gekoppeld met de index
Omschrijving onderzoeken naar de wijze van functioneren of ter voorbereiding of evaluatie van beleid, inclusief uitvoering, naleving en handhaving.
10
Beschikkingen
Beschikkingen behoudens uitzonderingen
Ja
11
Klachten
Schriftelijke oordelen in klachtprocedures over gedragingen van de organisatie.
Nee
Openbaarmakingsplicht op verzoek Voor het behandelen van verzoeken om openbaarmaking, zogenaamde Woo-verzoeken, werken wij volgens een vaste procedure. In 2025 hebben wij 45 verzoeken op grond van de Woo ontvangen. De grote en de complexiteit van deze verzoeken nemen toe. In 2025 is er een aanbesteding geweest voor de aanschaf van anonimiseringstool en een publicatie-module. De bedoeling is dat we eenvoudig documenten geanonimiseerd kunnen worden en daarna worden gepubliceerd. Informatiehuishoudingsplicht De gemeente is bezig om de informatieonderdelen goed in kaart te brengen. Er wordt een informatiemodel aangeschaft dat 1.200 gemeentelijke processen beschrijft. Dit model wordt als uitgangspunt gebruikt om te bepalen waar informatie wordt opgeslagen. Budgetten Het Rijk heeft extra middelen beschikbaar gesteld voor de uitvoering van de Woo. Uit dit budget worden de kosten voor de Woo-contactpersoon gedekt, evenals de kosten voor het anonimiseren van documenten en de ontwikkeling van het informatiemodel.
82 van 182
Paragraaf Informatieveiligheid en privacy Inleiding De gemeente Putten onderstreept het belang van informatieveiligheid en privacy. Cyberdreigingen kunnen variëren van alledaagse aanvallen zoals phishing en malware tot geavanceerde en gecoördineerde aanvallen van statelijke actoren. Deze dreigingen hebben niet alleen betrekking op de bescherming van persoonlijke gegevens, maar ook op nationale veiligheid, economische stabiliteit en kritieke infrastructuur. Het dynamische karakter van cyberdreigingen vereist voortdurende aanpassingen van beveiligingsmaatregelen en beleidsinitiatieven om gelijke trend te houden met de veranderende tactieken van kwaadwillende actoren. Beleid en doelstellingen De BIO dient als normenkader voor informatieveiligheid voor de Nederlandse overheid. Het informatieveiligheidsbeleid is gebaseerd op risicomanagement. Door periodieke risicoanalyses wordt in beeld gebracht waar op dat moment de grootste dreigingen en risico’s liggen. De uitkomsten van deze analyses vormen de input voor het planmatig implementeren van verbetermaatregelen. Daarnaast wordt hiermee voldaan aan de doelstellingen en verplichtingen die vanuit diverse audits worden opgelegd. Activiteiten en beheersmaatregelen De gemeente heeft zich gericht op de implementatie van een aantal beheersmaatregelen die volgen uit de BIO en staan beschreven in jaarplannen. -
Er is gewerkt aan de doorontwikkeling van het Information Security Management System (ISMS). Daarnaast is er een start gemaakt met het toekennen van proceseigenaren en procesbeheerders om de governance binnen informatieveiligheid en privacy te borgen.
-
Het verhogen van de digitale weerbaarheid door middel van zowel technische als organisatorische maatregelen. Er is een nieuw e-learningsysteem aangeschaft op het gebied van informatieveiligheid en privacy. Dit systeem bevat een nieuwe methode om de inhoud op een passende manier aan de medewerkers aan te bieden. Naast e-learning biedt het systeem ook actuele phishing testen om het bewustzijn onder medewerkers te meten en te verhogen.
-
Er is een GAP-analyse uitgevoerd om voor te bereiden op de impact van de nieuwe cyberbeveiligingswet (Cbw) die naar verwachting de tweede helft van 2026 van kracht wordt. Aansluitend is gestart met het vernieuwen van het informatieveiligheidsbeleid op basis van de Cbw en de nieuwe BIO (2).
-
Er is een kwetsbaarheidscan uitgevoerd op de kantoorautomatisering binnen Microsoft 365. Vanuit de rapportage zijn diverse aanbevelingen en maatregelen opgepakt om de digitale weerbaarheid te verhogen.
Resultaten zelfevaluatie ENSIA Elk jaar leggen gemeenten verantwoording af over de kwaliteit van de informatieveiligheid van diverse informatiesystemen. Dit gebeurt volgens de ENSIA. Deze verplichte zelfevaluatie is gebaseerd op het normenkader van de BIO.
83 van 182
Het college geeft met de ENSIA-collegeverklaring aan in hoeverre aan de beveiligingsnormen voor het gebruik van DigiD en Suwinet wordt voldaan. De collegeverklaring wordt inclusief bijlagen bij het jaarverslag aangeboden aan de raad. Daarnaast legt het college in een aparte rapportage verantwoording af over de kwaliteit van de basisregistraties BAG, de BGT en de BRO. Ook de verantwoording over de BRP en Reisdocumenten maken onderdeel uit van ENSIA. Het resultaat van de zelfevaluatie 2025 is dat de gemeente Putten aan de gestelde normen voldoet. Datalekken In 2025 zijn er achttien datalekken gemeld, hiervan waren dit in twee gevallen een melding van een datalek bij onze partners. In beide gevallen hebben de partners zelf melding gedaan van de datalekken, de gemeente had hier conform de AVG geen verantwoordelijkheid in. Door de gemeente Putten zelf is er twee keer melding van een datalek bij de Autoriteit Persoonsgegevens gedaan. Uit nader onderzoek naar deze datalekken bleek dat er een hoger risico dan verwaarloosbaar was voor de betrokkenen. Om deze reden zijn beide meldingen gedaan. Alle meldingen van datalekken zijn vastgelegd in het gemeentelijke datalekkenregister. Inzagerecht Het inzagerecht is een belangrijke manier waarop inwoners kunnen controleren of de gemeente goed omgaat met hun persoonlijke gegevens.
In 2025 heeft de gemeente Putten totaal vier verzoeken tot inzage ontvangen. Hiervan is er één omgezet naar een informatief verzoek, één is binnen de termijn afgehandeld, één buiten behandeling gesteld vanwege het niet reageren op het identificatieverzoek. Het laatste verzoek is nog in behandeling. De verzoeken zijn vastgelegd in het gemeentelijke inzageregister.
84 van 182
Paragraaf Duurzaamheid Inleiding Het programma Duurzaamheid beschrijft op welke manier de gemeente Putten tot en met 2030 invulling geeft aan de duurzame doelstellingen van Putten. Deze ambities zijn ingevuld langs de volgende vier lijnen: Energieneutraal, Klimaatadaptatie, Biodiversiteit en Circulaire Economie. In de paragraaf staat per programmalijn kort beschreven welke werkzaamheden zijn uitgevoerd en wat dit heeft gekost. Ook geven we een overzicht wat ze hebben gekost. In projecten werken we samen aan duidelijke doelen, goede communicatie en betrokkenheid van inwoners, zodat heel Putten meedoet aan onze duurzaamheidsambities. Voor een uitgebreid overzicht van de projecten verwijzen wij u naar de raadsinformatiebrief. Budgetten programma Duurzaamheid In onderstaande tabellen zijn de verschillende budgetten opgenomen die binnen het programma duurzaamheid beschikbaar zijn. Een deel is afkomstig uit externe middelen zoals subsidies en specifieke uitkeringen. Deze middelen worden meegenomen naar 2026. Het andere deel zijn beschikbaar gestelde gemeentelijke budgetten. Omschrijving
CDOKE CDOKE project specifiek Rijkssubsidie: SPUK Lokale aanpak isolatie tranche Aanpak energiearmoede
Beschikbare budgetten Begroting na Begroting Jaarrekening wijzigingen 2025 2025 2025
Toelichting T.b.v. CO2 reducerend beleid (Rijkssubsidie) T.b.v. CO2 reducerend beleid (Rijkssubsidie) Isoleren van slecht geïsoleerde woningen (Rijkssubsidie) Energiearmoede tegengaan door isolatie (Rijkssubsidie)
492
1.394
297
-
740
256
502
2.026
116
-
-
6
Onderzoek netbewuste woonwijk Halvinkhuizen
Provinciale subsidie
-
33
33
Subsidie ZON fase 1
Provinciale subsidie
58
37
37
Gemeentelijke budgetten
Gemeente
941
481
407
Totalen
1.459
5.171 1.226 Bedragen * € 1.000
De verstrekte middelen van het Rijk (SPUK LAI en CDOKE) zorgen voor verschillen tussen ‘Begroting 2025’ en ‘Begroting na wijzigingen 2025’. Door deze extra middelen zijn er ook in de uitvoering hier en daar andere accenten gelegd. Kosten programma Duurzaamheid In de tabel hieronder zijn de totalen kosten per lijn opgenomen. Deze worden in de onderstaande koppen per lijn toegelicht. Programmalijn Duurzaamheid Overkoepelend Energieneutraal Klimaatadaptatie Biodiversiteit Circulaire Economie Totaal
Begroting 2025 247 297 399 149 1.092
85 van 182
Lasten Begroting na wijzigingen 2025 1.205 3.209 230 445 81 5.171
Jaarrekening 2025 196 582 183 190 75 1.226 Bedragen * € 1.000
Duurzaamheid overkoepelend Binnen het programma Duurzaamheid worden langetermijndoelen vertaald naar concrete acties. Met input van inwoners is eind 2024 een duurzaamheidsverhaal ontwikkeld dat richting geeft aan de communicatie. Hiervoor zijn CDOKE middelen beschikbaar gekomen. Het CDOKE geld dat overblijft gaat mee naar 2026. Programmalijn
Begroting 2025
Totaal
-
Lasten Begroting na wijzigingen 2025 1.205
Jaarrekening 2025 196 Bedragen * € 1.000
Programmalijn: Energieneutraal Binnen de lijn Energieneutraal zijn in 2025 projecten gestart met als doel vermindering van CO₂. De vermindering wordt gemonitord via de CO2 monitor. Daarnaast is er veel aandacht geweest voor netcongestie en de warmtetransitie in de wijk Bijsteren en Husselerveld. Voor de inwoners is er het duurzaamheidsloket en zijn er verschillende subsidies die bijdragen aan de doelstellingen, zoals de Isolatiesubsidie en Isoleren op maat. Met de zon op dak gelden ondersteunen wij bedrijven en recreatieparken in de verduurzaming. Programmalijn: Energieneutraal
Begroting 2025
Lijntrekker Energieneutraal Uitvoeringsplan Bijsteren en Husselerveld Duurzaamheidsloket Duurzame energie opwekken Verduurzaming van vastgoed Overige projecten Totaal
60 30 89 33 85 297
Lasten Begroting na wijzigingen 2025 22 740 40 93 2.158 156 3.209
Jaarrekening 2025 22 256 17 53 118 116 582 Bedragen * € 1.000
Het budget voor het uitvoeringsplan Bijsteren en Husselerveld en Verduurzaming van vastgoed zijn middelen van het Rijk die meegaan naar 2026. Van de gemeentelijke financiën wordt € 60.000 bestemd. Programmalijn: Klimaatadaptatie Vanuit de omgevingsvisie zijn we bezig met het uitwerken van de 3-30-300 regel. We brengen in beeld waar in Putten risico’s zijn op wateroverlast of hittestress. Inwoners stimuleren we met een subsidie om hier hun steentje aan bij te dragen. Als gemeente doen we dit in de openbare ruimte. In het project Dapper zijn we samen met inwoners en andere partners bezig met beeken natuurherstel. Programmalijn: Klimaatadaptatie
Begroting 2025
Lijntrekker Klimaatadaptatie Toekomstbestendige inrichting Voorkomen van structurele schade door droogte Kennis en Samenwerking binnen de regio Overige projecten Totaal
205 70 22 297
86 van 182
Lasten Begroting na wijzigingen 2025 14 116 41 59 230
Jaarrekening 2025 14 88 41 40 183 Bedragen * € 1.000
Programmalijn: Biodiversiteit Wij zijn trots op de natuur in Putten en proberen deze te behouden door op veel plekken de biodiversiteit te stimuleren. Dit doen we zowel in het buitengebied als binnen de bebouwde kom, in samenwerking met onder andere de regio Foodvalley. We brengen in kaart welke natuur er waar is en herstellen en versterken de natuur door bijvoorbeeld bomen uit te delen. Ook hier betrekken wij onze inwoners en lokale partijen bij. Een groot succes was de week van de biodiversiteit, waarbij we samen met deze partijen het onderwerp biodiversiteit onder de aandacht hebben gebracht bij de inwoners. Programmalijn: Biodiversiteit
Begroting 2025
Lijntrekker Biodiversiteit Behouden en vergroten van de biodiversiteit Overige projecten Totaal
399 399
Lasten Begroting na wijzigingen 2025 42 320 84 445
Jaarrekening 2025 42 91 57 190 Bedragen * € 1.000
Binnen Behouden en vergroten van de biodiversiteit gaat voor het project Soortenmanagementplan het resterende budget meer naar 2026. Het project Dorpen in het groen loopt nog door in 2026, hiervoor hebben we € 27.000 bestemd. Programmalijn: Circulaire Economie Circulaire Economie is een wat onbekend begrip, ook al zijn we als gemeente en inwoners al veel bezig met het scheiden van afval en hergebruiken van materialen in de kringloopwinkels. Daarom hebben we in de afgelopen tijd gekeken op welke plekken er mogelijkheden zijn om te starten met hergebruik. Samen met de regio kijken we of we dit als gemeente kunnen doen door materialen opnieuw te gebruiken in de openbare ruimte, of het op een andere manier te recyclen. Om dit goed te kunnen doen, hebben we een onderzoek uitgevoerd naar alle materiaalstromen die we binnen een gemeente hebben. Programmalijn: Circulaire economie
Begroting 2025
Lijntrekker Circulaire Economie Circulaire grondstoffen binnen de gemeente Hergebruik van grond Circulariteit en Energie Totaal
10 32 68 39 149
87 van 182
Lasten Begroting na wijzigingen 2025 30 38 14 81
Jaarrekening 2025 30 31 14 75 Bedragen * € 1.000
2. Jaarrekening In de jaarrekening wordt, via de balans met toelichting en het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening met toelichting, financiële verantwoording afgelegd over het in het jaar 2025 gerealiseerde beleid.
88 van 182
2.1 Grondslagen Inleiding De jaarrekening is opgesteld met inachtneming van de voorschriften zoals opgenomen in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet, waarin door de gemeenteraad de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede de regels voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie, zijn vastgesteld. Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vindt plaats op basis van historische kosten. De activa en passiva worden opgenomen tegen nominale waarden, tenzij bij het desbetreffende balanshoofd anders is vermeld. Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Baten en lasten, waaronder ook begrepen de heffing van de vennootschapsbelasting, worden daarbij verantwoord tot hun brutobedrag. Baten en winsten worden slechts opgenomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verliezen en risico’s die hun oorsprong vinden voor het einde van het begrotingsjaar, worden in acht genomen indien zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden. De lasten worden bepaald met inachtneming van de hiervoor reeds vermelde grondslagen voor waardering en toegerekend aan het verslagjaar waarop zij betrekking hebben.
Lasten worden verantwoord in het jaar waarin de goederen zijn geleverd c.q. de diensten zijn verricht. Algemene uitkering De uitkering van het gemeentefonds is gebaseerd op de meest recente circulaire van het Ministerie van BZK. Voor zover maatstaven nog niet definitief vastgesteld zijn, hanteren wij onze eigen raming. Voor wat betreft het accres gaan wij uit van de laatst verwerkte stand zoals die in de Septembercirculaire is opgenomen. De gevolgen van het bijgestelde accres zoals opgenomen in de Meicirculaire van het verslagjaar worden verantwoord in de jaarrekening van het op het verslagjaar volgende boekjaar. Eigen bijdrage op grond van de Wmo Een aanvrager van een voorziening, hulp in de huishouding of een financiële tegemoetkoming (persoonsgebonden budget) is op grond van de Wmo een bijdrage verschuldigd. De wetgever heeft bepaald dat de berekening, oplegging en incasso van deze eigen bijdrage wordt uitgevoerd door het CAK. De informatie van het CAK is (om privacy redenen beperkt) ontoereikend om als gemeente de juistheid op persoonsniveau en volledigheid van de eigen bijdragen als geheel te kunnen vaststellen. Door de systematiek te kiezen van het door het CAK laten vaststellen van de eigen bijdragen, heeft de wetgever in feite bepaald dat de verantwoordelijkheid voor de juistheid en volledigheid van de eigen bijdragen geen gemeentelijke verantwoordelijkheid is.
Dit betekent dat door de
89 van 182
gemeenten geen zekerheden omtrent omvang en hoogte van de eigen bijdragen kunnen worden verkregen, als gevolg van het niet kunnen vaststellen van de juistheid op persoonsniveau. Arbeidskosten gerelateerde verplichtingen Personeelslasten worden in principe toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Als gevolg van het formele verbod op het opnemen van voorzieningen c.q. schulden uit hoofde van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume, worden sommige personele lasten echter toegerekend aan de periode waarin uitbetaling plaatsvindt. Hierbij moet worden gedacht aan componenten zoals ziektekostenpremie ten behoeve van gepensioneerden en overlopende verlofaanspraken. Algemene grondslagen voor de Rechtmatigheidsverantwoording De in de jaarrekening opgenomen rechtmatigheidsverantwoording is opgesteld op basis van de kaders zoals besloten in de financiële verordening en op basis van de kadernota Rechtmatigheid 2025. Dat betekent dat: -
De rechtmatigheidsverantwoording toeziet op de financiële rechtmatigheid van baten, lasten en balansmutaties;
-
De financiële rechtmatigheid waaronder het voorwaardencriterium, het begrotingscriterium en het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium omvat: •
Voor het voorwaardencriterium bestaat de norm uit het normenkader zoals door de raad d.d. 18 december 2025 is vastgesteld;
•
Voor het begrotingscriterium geldt dat alle overschrijdingen van lasten en investeringskredieten onrechtmatig zijn, waarbij voor een aantal scenario’s in de financiële verordening is beschreven wanneer deze overschrijdingen acceptabel zijn. Voor over- en onderscheidingen van baten, onderschrijdingen van lasten en onderschrijdingen van investeringskredieten geldt dat deze als onrechtmatig zijn aangemerkt indien ze niet tijdig aan de raad zijn gemeld.
•
Ten aanzien van het M&O criterium is de nota M&O beleid van onze organisatie leidend bij het voorkomen en opsporen van misbruik en oneigenlijk gebruik. Omdat alleen bij misbruik sprake is van een onrechtmatigheid zijn eventuele gevallen van misbruik (mits cumulatief met andere fouten of onduidelijkheden boven de verantwoordingsgrens) opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording;
-
De rechtmatigheidsverantwoording is opgesteld binnen de kaders van de kadernota rechtmatigheid 2025 van de Commissie BBV alsmede onze eigen financiële verordening. Dit betekent dat: •
Een verantwoordingsgrens van 2% (zijnde € 1.644.000) is gehanteerd waarboven cumulatieve fouten en onduidelijkheden in de rechtmatigheidsverantwoording worden opgenomen;
•
Een rapporteringstolerantie van € 25.000 is gehanteerd waarboven fouten en onduidelijkheden in de paragraaf bedrijfsvoering worden opgenomen.
Continuïteit De jaarrekening is opgesteld op basis van de continuïteitsveronderstelling. De continuïteit van gemeenten is op grond van artikel 12 van de financiële-verhoudingswet verankerd. Om die
90 van 182
reden is de continuïteit van gemeente Putten in voldoende mate gewaarborgd. Tevens zijn in de Begroting 2025 of andere besluiten geen stellige voornemens om majeure aanpassingen te doen in beleid, taken, activiteiten of locaties die mogelijk materiele effecten hebben op vermogen of resultaat. Stelselwijziging In 2025 zijn geen stelselwijzigingen doorgevoerd. Grondslagen voor waardering Vaste activa Immateriële vaste activa De immateriële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- c.q. vervaardigingsprijs, verminderd met de afschrijvingen en waardeverminderingen die naar verwachting duurzaam zijn. Eventueel van derden verkregen specifieke investeringsbijdragen zijn in mindering gebracht op het geactiveerde bedrag. Kosten verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio De afsluitkosten van opgenomen geldleningen worden afgeschreven gedurende de resterende looptijd van de betreffende geldlening. Kosten van onderzoek en ontwikkeling van een bepaald actief De kosten van onderzoek en ontwikkeling worden in vijf jaar afgeschreven. De afschrijving vangt aan bij ingebruikneming van het hieraan gerelateerde materiële vaste actief.
Bijdragen aan activa in eigendom van derden Op de geactiveerde bijdragen aan activa in eigendom van derden wordt afgeschreven, waarbij de afschrijvingsduur maximaal gelijk is aan de verwachte gebruiksduur van de activa (bij derden) waarvoor de bijdrage aan derden is verstrekt. Materiële vaste activa De materiële activa zijn gewaardeerd op basis van de verkrijgings- of vervaardigingsprijs. De verkrijgingsprijs omvat de inkoopprijs en de bijkomende kosten. De vervaardigingsprijs omvat de aanschafkosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige kosten die rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden toegerekend (waaronder overhead- en rentekosten). Materiële activa kleiner dan € 10.000 zijn niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze laatstgenoemden worden altijd geactiveerd. Voor investeringen in maatschappelijk nut geldt een activeringsgrens van € 50.000. De afschrijvingstermijnen zijn opgenomen in de nota Waardering en afschrijving vaste activa 2023 zoals deze is vastgesteld door de gemeenteraad in de vergadering van 13 april 2023. De volgende afschrijvingstermijnen in jaren zijn daarbij van toepassing:
91 van 182
Soort actief
Afschrijvingstermijn
Specificatie
Gronden en terreinen Woonruimten en gebouwen
Riolering
Wegen
N.v.t. nieuwbouw
40
tijdelijke huisvesting/noodgebouw
20
renovatie, restauratie en aankoop
20
vrijvervalriolering
75
persleidingen en milieumaatregelen
60
gemalen (bouwkundig)
50
mechanische riolering (bouwkundig)
45
gemalen (mechanisch en elektrisch)
20
riolering (mechanisch en elektrisch)
10
tunnels, viaducten, bruggen en reconstructies van wegen, pleinen en rotondes
40
geluidswallen en groot onderhoud (levensduurverlengend) van wegen, pleinen en rotondes
20
Openbare verlichting Groen
20 parken en groenvoorzieningen
20
straatmeubilair
15
speeltoestellen en -voorzieningen
10
Vervoermiddelen Machines, apparaten en installaties
8 technische installaties in bedrijfsgebouwen
15
kantoormeubilair, veiligheidsvoorzieningen, telefooninstallaties
10
automatiseringsapparatuur
5
mobile devices
3
Sportvoorzieningen Overige materiele vaste activa
- Sportvelden (nieuw/reconstructie)
30
- Toplaag
10
Onderwijsvoorzieningen - 1e inrichting
15
- leer- en hulpmiddelen
8
Investeringen met economisch nut Deze materiele vaste activa zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- of vervaardigingsprijs. Specifieke investeringsbijdragen van derden zijn in mindering gebracht op het geactiveerde bedrag. Alle investeringen met een economisch nut worden geactiveerd. Conform de notitie ‘Grondbeleid in begroting en jaarstukken’(BBV 2019) worden de gronden die zijn verworden met het oog op gebiedsontwikkeling, maar waarvoor nog geen grondexploitatie is vastgesteld, opgenomen onder de materiele vaste activa. Deze gronden worden aangeduid als ‘warme gronden’. Het hieraan toerekenen (activeren) van andere kosten is daarbij niet toegestaan. Investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven Wanneer investeringen grotendeels worden gedaan in het kader van riolering, het inzamelen van afval of andere heffingen als ook voor rechten die worden geheven, dan worden deze investeringen op de balans opgenomen in een aparte categorie: de investeringen met economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven.
92 van 182
Investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut Deze investeringen worden geactiveerd en over de verwachte toekomstige gebruiksduur afgeschreven. Grond Conform het BBV wordt op grond niet afgeschreven met uitzondering van de grond voor de begraafplaats. Deze grond is opgenomen in de exploitatieopzet en de boekwaarde wordt door de in de toekomst te verkopen graven teniet gedaan. Deze werkwijze wordt gehanteerd in verband met het feit dat in Putten het beleid is om de begraafplaats niet te sluiten en niet op termijn te ruimen. Dit betekent dat de grond eeuwigdurend wordt ingezet als begraafplaats en hierdoor geen andere bestemming meer zal krijgen, waarmee de toekomstige waarde van de grond nihil zal zijn. Financiële vaste activa Kapitaalverstrekkingen, leningen, overige langlopende leningen en overige uitzettingen worden gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs onder aftrek van eventuele aflossingen, afschrijvingslasten en afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen. Zo nodig is een voorziening voor verwachte oninbaarheid in mindering gebracht. Deelnemingen worden gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs of marktwaarde indien deze waarde lager is dan de verkrijgingsprijs. Onder uitzettingen worden aandelen, obligaties, maar ook leningen en vorderingen verstaan.
Uitzettingen met een oorspronkelijke rente typische looptijd korter dan één jaar worden opgenomen onder de vlottende activa. Uitzettingen met een oorspronkelijke rente typische looptijd van langer dan één jaar worden gedurende de gehele looptijd onder financiële vaste activa opgenomen. Voorzieningen wegens oninbaarheid worden met de nominale waarde van leningen verrekend. Vlottende activa Voorraden Grond- en hulpstoffen De grond- en hulpstoffen zijn opgenomen tegen de verkrijgings- of vervaardigingsprijs. Wanneer de marktwaarde lager is dan de verkrijgings- of vervaardigingsprijs, wordt er afgewaardeerd naar deze lagere marktwaarde. Onderhanden werk, waaronder gronden in exploitatie De als onderhanden werken opgenomen bouwgronden in exploitatie zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- of vervaardigingsprijs dan wel de lagere marktwaarde. De vervaardigingsprijs omvat de aanschaffingskosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige kosten (limitatief opgesomd in de kostensoortenlijst zoals opgenomen in artikel 6.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening) die rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden toegerekend. In de vervaardigingsprijs worden daarnaast een redelijk deel van de indirecte kosten opgenomen.
93 van 182
Voor winstneming geldt de ‘percentage of completion’-methode: de baten en lasten – en het daaruit voortvloeiende resultaat – worden toegerekend aan de periode waarin deze zijn gerealiseerd. Bij meerjarige projecten betekent dit dat de (verwachte) winst niet pas aan het eind van het project als gerealiseerd moet worden beschouwd, maar gedurende de looptijd van het project tot stand komt en ook als zodanig moet worden verantwoord. Het verantwoorden van de tussentijdse winst is daarmee geen keuze maar een verplichting die voortvloeit uit het realisatiebeginsel. Indien aan de volgende voorwaarden is voldaan, bestaat er voldoende zekerheid om winst te kunnen nemen: 1.
Het resultaat op de grondexploitatie kan betrouwbaar worden ingeschat.
2.
De grond (of het deelperceel) moet zijn verkocht.
3.
De kosten zijn gerealiseerd (winst wordt naar rato van de realisatie gerealiseerd).
De winstbepaling is mede van belang voor de berekening van de verschuldigde vennootschapsbelasting (VPB). Het treffen van een voorziening gebeurt bij een geprognosticeerd verlies direct ter grootte van dit volledige verlies. Vooruitbetaling Vooruitbetaalde bedragen zijn opgenomen tegen nominale waarde. Uitzettingen met rente typische looptijd korter dan 1 jaar Vorderingen De vorderingen zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. Voorzieningen wegens oninbaarheid worden met de nominale waarde van de vorderingen verrekend. De waarde per 31 december van de dubieuze debiteuren wordt op de balans in mindering gebracht op de vorderingen. Liquide middelen en overlopende posten Deze activa zijn opgenomen tegen nominale waarde. Vaste passiva Eigen vermogen Eigen vermogen wordt gewaardeerd tegen de nominale waarde. Voorzieningen Voorzieningen zijn gewaardeerd op het nominale bedrag van de betrokken verplichting c.q. het voorzienbare verlies. De pensioenverplichting ten behoeve van de wethouders is tegen de contante waarde van de (reeds opgebouwde) toekomstige uitkeringsverplichtingen gewaardeerd. De onderhoudsegalisatievoorzieningen zijn gebaseerd op een meerjarenraming van het uit te voeren groot onderhoud aan (een deel van) de gemeentelijke kapitaalgoederen, waarbij rekening is gehouden met de kwaliteitseisen die hiervoor zijn geformuleerd.
94 van 182
De waardering van de voorzieningen geschiedt op het nominale bedrag van betrokken verplichting c.q. het voorzienbare verlies waarbij de egalisatievoorziening afkoopsom grafonderhoud wordt gewaardeerd tegen contante waarde. De waarde is actuarieel berekend per jaareinde. Voorzieningen worden niet gevormd voor jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume. Voor het bepalen van het “jaarlijks vergelijkbaar volume” is een tijdsperiode van vier jaar gehanteerd. Vaste schulden Vaste schulden zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde, verminderd met gedane aflossingen. De vaste schulden hebben een rente typische looptijd van één jaar of langer. Vlottende passiva De vlottende schulden zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. Borg- en garantstellingen Voor zover leningen door de gemeente gewaarborgd zijn, is buiten balanstelling het totaalbedrag van de geborgde schuldrestanten per einde boekjaar opgenomen. In de toelichting op de balans is onder de “Niet uit de balans blijkende rechten en verplichtingen” nadere informatie hierover opgenomen.
95 van 182
2.2 Balans per 31 december 2025 Balans voor bestemming Vaste activa Immateriële vaste activa a. Kosten verbonden aan sluiten geldlening en saldo agio/disagio b. Kosten voor onderzoek en ontwikkeling c. Bijdrage aan activa in eigendom van derden Materiële vaste activa a. Investeringen met een economisch nut b. Investeringen met economisch nut-heffing c. Investeringen in openbare ruimte met uitsluitend een maatschappelijk nut Financiële vaste activa a. Kapitaalverstrekking aan: - Deelnemingen - Gemeenschappelijke regelingen - Overige verbonden partijen b. Leningen aan: - Openbare lichamen - Woningbouwcorporaties - Deelnemingen - Overige verbonden partijen c. Overige langlopende leningen u/g d. Uitzetting in ’s Rijks schatkist > 1 jaar e. Ned. Schatkistpapieren looptijd > 1 jaar f. Overige uitzettingen met een rentetypische looptijd van 1 jaar of langer Vlottende activa Voorraden a. Grond- en hulpstoffen: - Niet in exploitatie genomen bouwgronden - Overige grond- en hulpstoffen b. Onderhanden werk, waaronder bouwgronden in exploitatie c. Gereed product en handelsgoederen d. Vooruitbetalingen Uitzettingen met rentetypische looptijd korter dan 1 jaar a. Vorderingen op openbare lichamen b. Verstrekte kasgeldleningen aan openbare lichamen c. Overige verstrekte kasgeldlening d. Uitzettingen in ’s Rijks schatkist < 1 jaar e. Rekening-courantverhouding met het Rijk f.
Rekening-courantverhouding met niet-financiële instellingen g. Uitzettingen in de vorm van Nederlands schuldpapier < 1 jaar h. Overige vorderingen i. Overige uitzettingen Liquide middelen a. Kassaldi b. Banksaldi c. Depositorekening d. Kruisposten Overlopende activa a. De voorschotbedragen die ontstaan door voorfinanciering op uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel, nog te ontvangen van: - Europese overheidslichamen - het Rijk - overige Nederlandse overheidslichamen b. Overige nog te ontvangen bedragen en vooruitbetaalde bedragen Totaal Activa Recht op verliescompensatie krachtens de Wet op de Vennootschapsbelasting 1969.
31-12-2025 99.700 10.873 1.163 9.710 78.869 27.996 14.003 36.870 9.958
31-12-2024 86.120 6.462 2.096 4.365 70.223 26.102 13.312 30.809 9.435
3.183 1 400 6.374 29.275 6.626
3.183 1 505 5.746 38.301 7.655
6.615 11 19.550 6.308 9.871 1.546 1.825 60 4 55 1 3.040
7.641 14 27.898 5.961 19.520 1.478 939 68 5 63 2.680
1.098 383 1.559 128.974
200 125 2.356 124.421
-
-
Bedragen * € 1.000
96 van 182
Balans voor bestemming Vaste passiva Eigen vermogen a. Algemene reserve b. Bestemmingsreserves - Voor egalisatie van tarieven - Overige bestemmingsreserves c. Gerealiseerd resultaat Voorzieningen a. Voorzieningen voor verplichtingen, verliezen en risico's b. Onderhoudsegalisatievoorzieningen c. Overige voorzieningen Vaste schulden met rentetypische looptijd van 1 jaar of langer a. Obligatieleningen b. Onderhandse leningen van: - Binnenlandse pensioenfondsen en verzekeringsinstellingen - Binnenlandse banken en overige financiële instellingen - Binnenlandse bedrijven - Openbare lichamen - Overige binnenlandse sectoren - Buitenlandse instellingen, fondsen, banken, bedrijven en overige sectoren c. Door derden belegde gelden d. Waarborgsommen e. Overige leningen met een rentetypische looptijd van één jaar of langer Vlottende passiva Netto-vlottende schuld met een rente typische looptijd korter dan 1 jaar a. Kasgeldleningen bij openbare lichamen b. Overige kasgeldleningen c. Banksaldi d. Overige schulden Overlopende passiva a. Verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn opgebouwd en die in een volgend begrotingsjaar tot betaling komen, met uitzondering van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume b.
De voorschotbedragen voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren, ontvangen van: - Europese overheidslichamen - het Rijk - overige Nederlandse overheidslichamen c. Overige vooruit ontvangen bedragen Totaal passiva Totaalbedrag verstrekte borgstellingen of garantstellingen
97 van 182
31-12-2025 109.255 85.260 10.961
31-12-2024 110.955 85.922 8.558
68.552 5.748 15.589 3.921 11.638 30 8.406 -
69.800 7.564 14.507 3.326 11.151 30 10.526 -
8.360 46
10.480 46
19.719 4.838 4.838 14.881
13.466 5.859 5.859 7.607
2.779
1.772
11.078 4.730 1.016 1.085 9 20 128.974 124.421 75.006 76.587 Bedragen * € 1.000
Toelichting op de balans Activa Immateriële vaste activa De post immateriële vaste activa wordt onderscheiden in: Immateriële vaste activa Kosten voor onderzoek en ontwikkeling Bijdrage activa in eigendom van derden * Totaal
31-12-2025 31-12-2024 1.163 2.096 9.710 4.365 10.873 6.462 Bedragen * € 1.000
*De vergelijkende cijfers zijn aangepast wegens een re-classificatie van bijdragen aan activa in eigendom van derden. Deze was ten onrechte verantwoord onder de materiele vaste activa.
Kosten voor onderzoek en ontwikkeling Bijdragen aan activa in eigendom van derden Totaal
2.096
-1.300
4.365 6.462
-1.300
BW 31-12-2025
Bijdragen/ Afwaarderingen
Aflossingen/ afschrijvingen
Desinvesteringen
Investeringen
Herrubricering
Immateriële vaste activa
BW 01-01-2025
Het verloop van de immateriële vaste activa is als volgt:
391
24
-
1.163
5.804
460
-
9.710
6.195
-
484
10.873 Bedragen * € 1.000
Herrubricering betreft de overboeking van de voorbereidingskosten naar nieuwbouw sporthal en grondexploitatie Halvinkhuizen 2 & 3. Materiële vaste activa De materiële vaste activa bestaan uit de volgende onderdelen: Materiële vaste activa Investeringen met een economisch nut * Investeringen met een economisch nut, waarvoor een heffing kan worden geheven Investeringen in de openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut Totaal
31-12-2025 31-12-2024 27.996 26.102 14.003 13.312 36.870 30.809 78.869 70.223 Bedragen * € 1.000
*De vergelijkende cijfers zijn aangepast wegens een re-classificatie van bijdragen aan activa in eigendom van derden. Deze was ten onrechte verantwoord onder de materiele vaste activa.
Het onderstaande overzicht geeft het verloop van de boekwaarde van de overige investeringen
Herrubricering
Investeringen
Gronden en terreinen Woonruimten Gebouwen Grond-, weg- en waterbouwkundige werken Vervoermiddelen
4.844 1 19.481
-1.963 -
3.346 1 2.057
-
220 1.116
-156
6.007 2 20.266
224
-
208
-
21
-126
285
413
-
14
-
77
-
350
98 van 182
BW 31-12-2025
Bijdragen/ Afwaarderingen
Aflossingen/ afschrijvingen
Desinvesteringen
Investeringen economisch nut
BW 01-01-2025
met economisch nut weer:
Machines, apparaten en installaties Overige materiële vaste activa Totaal
1.090
-
332
-
379
49 26.102
-1.963
5.958
-
6 1.819
BW 31-12-2025
Bijdragen/ Afwaarderingen
Aflossingen/ afschrijvingen
Desinvesteringen
Investeringen
Herrubricering
BW 01-01-2025
Investeringen economisch nut
-
1.043
43 -282 27.996 Bedragen * € 1.000
Herrubricering betreft de overboeking van gronden naar grondexploitatie Halvinkhuizen fase 2 & 3. De toename bij Investeringen betreft met name aanschaf Putterbos, Groevenbeek en nieuwbouw sporthal. Onder bijdragen zijn de bijdragen van derden opgenomen die direct gerelateerd
Gronden en terreinen Woonruimten Gebouwen Grond-, weg- en waterbouwkundige werken Vervoermiddelen Machines, apparaten en installaties Overige materiële vaste activa Totaal
BW 31-12-2025
Bijdragen/ Afwaarderingen
Aflossingen/ afschrijvingen
Desinvesteringen
Investeringen
BW 01-01-2025
Investeringen economisch nut waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven
Herrubricering
zijn aan de investering.
398 473
-
-
-
37
-
398 435
11.542
-
1.488
-
613
-22
12.396
808
-
-
-
108
-
700
91
-
-
-
17
-
74
13.312
-
1.488
-
775
-22 14.003 Bedragen * € 1.000
De boekwaarde van de investeringen maatschappelijk nut in de openbare ruimte had het vol-
Woonruimten Grond-, weg- en waterbouwkundige werken Machines, apparaten en installaties Overige materiële vaste activa Totaal
BW 31-12-2025
Bijdragen/ Afwaarderingen
Aflossingen/ afschrijvingen
Desinvesteringen
Investeringen
BW 01-01-2025
Investeringen maatschappelijk nut
Herrubricering
gende verloop:
-
-
-
-
-
-
-
26.295
-
3.301
-
1.246
-37
28.314
-
-
-
-
-
-
-
4.512 30.807
-
4.359 7.660
-
83 1.329
-233 8.556 -270 36.870 Bedragen * € 1.000
In bijlage C Overzicht kredieten is een overzicht opgenomen van de investeringskredieten die eind 2025 openstaan. Per investering staat het ter beschikking gestelde krediet aangegeven, de uitgaven tot en met 2024, het in 2025 daadwerkelijke bestede bedrag en het restantkrediet ultimo 2025. In de paragraaf Bedrijfsvoering is een toelichting opgenomen van de kredieten waarvan de bestedingen het gevoteerde krediet overschrijden.
99 van 182
Financiële vaste activa Het onderstaande overzicht geeft het verloop van de boekwaarde van de financiële vaste activa
-
-
-
-
3.183 1
505 5.836 -90 -
-
758 -7 -
-
105 124 -
-
400 6.470 -97 -
-
-
-
-
-
-
-
9.435
-
751
-
229
9.958 Bedragen * € 1.000
Overige uitzettingen met een looptijd > 1 jaar Totaal
Investeringen
BW 31-12-2025
Bijdragen/ Afwaarderingen
Kapitaalverstrekkingen aan: Deelnemingen Gemeenschappelijke regelingen Overige verbonden partijen Leningen aan: Openbare lichamen Woningbouwcorporaties Deelnemingen Overige verbonden partijen Overige langlopende leningen * Af: voorziening langlopende leningen Uitzettingen in ’s Rijksschatkist > 1 jaar Ned. Schatkistpapieren looptijd > 1 jaar
Desinvesteringen
-
Herrubricering
3.183 -
BW 01-01-2025
Financiële vaste activa
Aflossingen/ afschrijvingen
weer:
De financiële vaste activa dalen met name door aflossingen van leningen. De aflossingen hebben betrekking op de achtergestelde lening van Bosbad (€ 105.000) en op hypothecaire geldleningen van personeel (€ 124.000). De vermeerdering bestaat uit een mutatie met de rekeningcourant voor verstrekte leningen door de SVN aan derden. Ook de renteopbrengst vanuit SVN leningen zijn toegevoegd aan de uitstaande gelden en zijn daarmee beschikbaar voor startersen duurzaamheidsleningen. Rapportage schatkistbankieren Het drempelbedrag in het kader van het verplichte schatkistbankieren voor de gemeente Putten is voor 2025 vastgesteld op € 1.399.000. Berekening benutting drempelbedrag schatkistbankieren
Kwartaal 1
Kwartaal 2
Kwartaal 3
Kwartaal 4
Drempelbedrag
1
1.399
1.399
1.399
1.399
Kwartaalcijfer op dagbasis buiten ‘s ’Rijksschatkist aangehouden middelen
2
70
77
82
61
Ruimte onder het drempelbedrag Overschrijding van het drempelbedrag
3a = 1 > 2 3b = 2 > 1
1.330 -
1.322 -
1.318 -
1.338 -
Berekening drempelbedrag Begrotingstotaal verslagjaar Het deel van het begrotingstotaal dat kleiner of gelijk is aan € 500 miljoen Het deel van het begrotingstotaal dat groter is dan € 500 miljoen Drempelbedrag Berekening kwartaalcijfer op dagbasis buiten ’s Rijksschatkist aangehouden middelen
4a
2025 69.973
4b
69.973
4c
0
'(1) = (4b)*0,02 + (4c)*0,002 met een minimum van €1.000.000 bij begrotingstotaal kleiner of gelijk is aan 500 mln. Kwartaal 1
100 van 182
Kwartaal 2
Kwartaal 3
1.399
Kwartaal 4