Beleidskaderrecreatie herziene verzie 2025

April 2025

Beleidskader recreatie (herziene versie)

1

Inhoudsopgave Permanente instrumenten

Tijdelijke instrumenten

1.1 Functieverandering naar wonen

2.1 Toestaan tijdelijke huisvesting doelgroepen

1.2 Functieverandering met maatwerk

2.2 Bestaande woonverklaringen

1.3 Functieverandering naar zorg met dagopvang

2.3 Gebruik beheerderswoning door parkeigenaar

1.4 Functieverandering van verblijf- naar dagrecreatie

2.4 Gebruik beheerderswoning door derden

1.5 Van maatwerk naar natuur en landschap

2.5 Toestaan extra beheerderswoning

1.6 Toestaan grotere recreatieobjecten onder voorwaarden

2

Instrument

Toepassing

argumentatie

1.1 Functieverandering naar wonen De sanering van een vakantiepark wordt gecompenseerd door het toestaan van één nieuwe woning. In een landschapsplan, welke verplicht is bij gebruikmaking van dit instrument, wordt duidelijk welke kwaliteit het veranderen van de recreatieve bestemming oplevert. Naast landschaps- en natuurontwikkeling maakt ook openbare toegankelijkheid onderdeel uit van het plan. Het is niet de bedoeling om een vakantiepark inclusief aanwezige verblijfsobjecten om te vormen naar een reguliere woonbestemming. Naast de nieuwe toe te voegen woning verkrijgt de beheerderswoning ook de status van een reguliere woning

Generiek

In sommige gevallen kan zich de situatie voordoen dat een recreatieondernemer geen toekomstperspectief meer ziet voor zijn vakantiepark. Om verpaupering van een dergelijk vakantiepark te voorkomen wordt de mogelijkheid geboden om een vakantiepark te saneren en ter tegemoetkoming hiervan één nieuwe woning te realiseren. De realisatie van een nieuwe woning dient samen te gaan met een goede landschappelijke inpassing en verwijdering van de verblijfsobjecten en de (ondergrondse) infrastructuur. Door een goed inpassingsplan te eisen wordt een bijdrage geleverd aan het gewenste recreatieve landschap.

1.2 Functieverandering met maatwerk Voor de gebieden Krachtighuizen, Koudhoorn en Huinen is in de visie het gewenste ruimtelijke streefbeeld neergelegd. Doel van de recreatie visie is te komen tot een aantrekkelijk recreatief landschap. Het is een grote opgave om dit streefbeeld te realiseren, toepassing van maatwerk vergroot de kans op het realiseren van de visie. Toepassing van dit instrument is mogelijk door koppeling met het agrarische functieveranderingsbeleid Foodvalley. De oppervlakte aan recreatieobjecten staan voor de sloopmeters. Daarna dient de geldende afroming plaats te vinden en wordt duidelijk hoeveel woningen toegestaan kunnen worden.

Krachtighuizen, Koudhoorn en Huinen.

Om de haalbaarheid van de visie te vergroten kan het nodig zijn om via maatwerk de transformatiemogelijkheden van een vakantiepark in te vullen. Toepasbaarheid van maatwerk gebeurt alleen in die gevallen dat daarmee een groot gemeenschappelijk belang dan wel een grote meerwaarde voor de verblijfsrecreatieve sector aan de orde is.

1. Permanente ontwikkelingen

Maatwerk is niet standaard maar de uitzondering. De toepassing kan uitsluitend plaatsvinden wanneer het gaat om de transformatie van een (groot) vakantiepark die een grote bijdrage kan leveren aan de realisatie van het gewenste streefbeeld uit de recreatie visie. Om dit instrument een kader mee te geven is aansluiting bij de systematiek van het agrarische functieveranderingsbeleid Foodvalley van toepassing. Hiermee is een uitgebalanceerde systematiek voor het toevoegen van woningen. Omdat het om een verblijfsrecreatieve bestemming gaat is het niet mogelijk dat er een handel en registratie van sloopmeters komt. Deze zijn dan ook niet uitwisselbaar met het agrarische functieveranderingsbeleid. De koppeling met dit beleid is alleen bedoel voor de berekening van het aantal toe te voegen woningen.

3

Instrument

Toepassing

argumentatie

1.3 Functieverandering naar zorg met dagopvang De mogelijkheid bieden aan ondernemers om te schakelen naar een vorm van zorg met dagopvang. De dagopvang is gerelateerd aan de omgeving en wordt landschappelijk ingepast zodat het bijdraagt aan de visie. Door de ondernemer dient aangetoond te worden dat er lokale vraag is naar zijn initiatief voor dagopvang.

Krachtighuizen en Huinen

Door de grote concentratie van verblijfsrecreatie is het in Krachtighuizen en Huinen wenselijk om meer differentiatie te realiseren. Dagopvang is een gebruik wat niet leidt tot een grote belasting van de omgeving. Meestal wordt het vervoer geclusterd door de inzet van busjes en is de verkeersintensiteit daarmee beperkt.

1.4 Functieverandering van verblijf- naar dagrecreatie Mogelijkheid bieden aan ondernemers om te schakelen tussen verblijfsrecreatie en dagrecreatie. Dagrecreatie gerelateerd aan natuurbeleving of actieve recreatie is hiervoor een thema dat past bij het toeristisch profiel van Putten. Bij omvorming dient ook een landschappelijk plan te worden opgesteld dat bijdraagt aan de omgevingsvisie.

Krachtighuizen en Huinen.

Door de grote concentratie van verblijfsrecreatie is het in Krachtighuizen en Huinen het meest wenselijk meer differentatie te realiseren. In Koudhoorn en overig Putten is een dergelijk grote concentratie van verblijfsrecreatie niet of minder aan de orde. Bovendien is het in de overige gebieden niet wenselijk vanwege de bereikbaarheid en mogelijke verkeersgeneratie van een nieuwe functie.

1.5 Van maatwerk naar natuur en landschap De omgevingsvisie van Putten omschrijft zoveel mogelijk het groene karakter van de recreatieclusters te willen behouden en versterken. Het doel is om te komen tot een aantrekkelijk recreatief landschap. Gemeente Putten wil transformatie van vakantieparken naar natuur en landschap mogelijk maken. Het is een grote opgave om dit streefbeeld te realiseren.

Generiek

Het instrument geeft de mogelijkheid om vakantieparken zonder toekomstperspectief te beëindigen. Het betreft een definitieve omzetting naar een andere wenselijke bestemming. Na de tijdelijke functie met maatwerk wordt de gewenste landschappelijke invulling zoals opgenomen in de omgevingsvisie gerealiseerd.

Om de haalbaarheid hiervan te vergroten kan een vakantiepark tijdelijk anders gebruikt worden en permanent gewijzigd worden in een (natuur)bestemming die aansluit op de visie. De tijdelijke functie wordt gekoppeld aan een landschappelijk inpassingsplan. Bij het inzetten van dit instrument dient door de initiatiefnemer aangetoond te worden wat de impact is van het tijdelijk initiatief.

Het maatwerk initiatief moet passen binnen het beleid van de gemeente Putten en bij niet solitair gelegen parken mag het initiatief geen negatief effect hebben op het recreatieve cluster en omliggende vakantieparken.

Belangrijke voorwaarde bij toepassing van dit instrument is dat er geen hinder mag zijn voor de omgeving en andere in de directe omgeving gelegen vakantieparken.

4

Instrument

Toepassing

argumentatie

1.6 Toestaan grotere recreatieobjecten onder voorwaarden De mogelijkheid bieden aan ondernemers om differentiatie in hun aanbod toe te passen. Door het plaatsen van enkele grotere recreatieobjecten dan het omgevingsplan toelaat kunnen ondernemers meer diversifiëren wat weer andere doelgroepen aanspreekt. Iets wat de omgevingsvisie stimuleert.

Generiek

Door de grote concentratie van standaard formaat chalets, stacaravans en of kampeerplaatsen in putten is het wenselijk meer differentiatie te realiseren. De omgevingsvisie benoemt de inzet op kwaliteitsverbetering van de verblijfsrecreatie en de nadruk die er mag zijn op innovatieve initiatieven en nieuwe ontwikkelingen die passen bij de Puttense kernkwaliteiten. Zeker als deze een meerwaarde voor de omgeving oplevert; natuurwaarden versterkt, landschap versterkt of landschappelijk ingepast, nieuwe doelgroepen aantrekt, een meerwaarde heeft voor het recreatief product en duurzaam is.

Belangrijke voorwaarde bij toepassing van dit instrument is dat er geen hinder mag zijn voor de omgeving en andere in de directe omgeving gelegen vakantieparken. Voorwaarden: - De ondernemer vraagt een vergunning aan. - Concrete bouwtekeningen moeten aangeleverd worden. - Landschappelijk inpassingsplan dat aansluit bij de omgevingsvisie - Een oog voor duurzaamheid (bv; energieneutraal, circulair, waterbesparend etc). - Onderbouwing van de recreatieve meerwaarde

Dit kan gecreëerd worden door in te zetten op vernieuwing. Hierdoor kan er een aantrekkelijker aanbod gecreëerd worden en kunnen er meerdere type recreatieve doelgroepen in Putten bediend worden.

Voor meer gedetailleerde voorwaarden wordt verwezen naar de beleidsregels.

5

Instrument

Toepassing

argumentatie

Generiek, maar niet op volledig uitgeponde parken

Met dit instrument ondersteunen we ondernemers om de investeringsachterstand in te halen én stimuleren we investeringen in de kwaliteit van het vakantiepark.

2. Tijdelijke ontwikkelingen 2.1 Toestaan tijdelijke huisvesting doelgroepen

Door op een vakantiepark een aantal objecten toe te staan die door de recreatieondernemer ingezet worden voor tijdelijke huisvesting, ontstaat er investeringsruimte voor de kwaliteitsimpuls én wordt bijgedragen aan de maatschappelijke behoefte aan tijdelijke woonruimte. Voorwaarden: − De ondernemer stelt een parkplan op, waaruit financieringsbehoefte blijkt. − Aantal objecten en looptijd van toestemming zijn gekoppeld aan het investeringsplan dat onderdeel uitmaakt van het parkplan. De initiatiefnemer moet aantonen dat de opbrengsten in het park worden geïnvesteerd. De ondernemer bepaalt de locatie van de objecten binnen het park, gemeente beoordeelt of deze objecten en de locatie binnen het park acceptabel zijn. Jaarlijks monitoren we de voortgang van de realisatie en investeringen van het parkplan. − Op een vakantiepark met minder dan 30 objecten kunnen maximaal 3 objecten ingezet worden voor tijdelijke huisvesting. Op een vakantiepark met 30 of meer objecten geldt een 10% regeling van het aantal objecten dat ingezet kan worden voor tijdelijke huisvesting. (exclusief objecten in eigendom van derden of die bewoond worden door personen met een woonverklaring). Het is niet mogelijk om als individuele eigenaar een vergunning aan te vragen. Een parkeigenaar kan ook geen vergunning aanvragen voor kavels in eigendom van derden.

− Een vergunning kan voor maximaal 4 jaar aangevraagd worden. Eigenaren vragen een tijdelijke omgevingsvergunning aan. − Een tijdelijke bewoner meldt de start van zijn bewoning via een meldingsformulier van gemeente Putten. − De tijdelijke bewoners behoren tot de doelgroepen: ‘in-between-houses’, ‘starters’, ‘privéomstandigheden als scheiding of schulden’; verder geldt de voorwaarde van maatschappelijke binding.

De inkomsten leveren een mooi investeringsbedrag op maar is niet zodanig hoog dat het de enige inkomstenbron is voor het vakantiepark. Recreatieve verhuur blijft nodig en is een beter alternatief. Een maximum van 3 objecten onder 30 recreatieobjecten of 10% daarboven is aanvaardbaar omdat het afwijkende gebruik ten opzichte van de recreatie functie dan met zekerheid ondergeschikt blijft. De termijn van 4 jaar draagt bij aan het scherp houden van de (investerings)doelen van een park. Dit instrument draagt bij aan de maatschappelijke behoefte aan tijdelijke huisvesting zonder daarbij de reguliere woningmarkt te verstoren.

6

Instrument

Toepassing

argumentatie

2.2 Bestaande woonverklaringen In 2001 zijn door de gemeente woonverklaringen afgegeven aan personen die in een recreatieobject woonachtig waren. Op dit moment zijn er nog circa 25 objecten die met een woonverklaring worden bewoond. Met het afgeven van de woonverklaring is geen permanent woonrecht verworven.

Generiek

Hoewel de personen met een woonverklaring geen woonrecht hebben verworven willen wij deze groep mensen voldoende tijd geven voor het vinden van vervangende woonruimte. Door elke 2 jaar de betreffende personen/gezinnen aan te schrijven en hen te vragen naar de voortgang van het vinden van vervangende woonruimte blijft de gemeente betrokken bij deze groep mensen.

Het is wenselijk om voor deze situaties duidelijkheid te creëren. Om deze reden worden deze personen/gezinnen elke 2 jaar aangeschreven om te informeren naar de voortgang van het vinden van vervangende woonruimte. Het is immers nog steeds het streven van de gemeente om deze groep mensen te huisvesten in een reguliere woning. In het verleden zijn woonverklaringen op persoon dan wel gezin uitgegeven. In die gevallen waar de woonverklaring is afgegeven op een persoon maar waar nu sprake is van een gezinssituatie: geldt de woonverklaring voor het gehele gezin. 2.3 Gebruik beheerderswoning door parkeigenaar Door het toestaan dat de beheerderswoning tijdelijke wordt gebruikt als reguliere woning wordt er bedenktijd gegeven aan de ondernemer alvorens deze en definitieve beslissing neemt over zijn toekomst en die van de recreatieve bestemming. In overleg tussen de parkeigenaar en gemeente wordt een plan opgesteld waarbij invulling gegeven wordt aan het gebruik van bestaande objecten en de landschappelijke inpassing.

Vanuit sociaal oogpunt zijn de woonverklaringen die zijn afgegeven aan afzonderlijke personen ook van toepassing op de later gevormde gezinnen. Dit om te voorkomen dat sociale relaties ongewenst onder druk komen te staan.

Generiek

Het is een stimuleringsmaatregel om helderheid te krijgen over de toekomst van het vakantiepark. Daarnaast biedt het de eigenaar de tijd en rust om na te denken over de toekomst van zijn terrein.

Voorwaarde is verwijdering van verblijfsobjecten die niet meer voor de recreatie geschikt zijn. Daarnaast dient uiterlijk twee jaar voor het verstrijken van de tijdelijke toestemming (vergunning) een toekomstplan bij de gemeente worden ingediend.

7

Instrument

Toepassing

argumentatie

2.4 Gebruik beheerderswoning door derden Vanuit het verleden zijn er beheerderswoningen die bewoond worden door derden. Formeel gezien is dit in strijd met het bestemmingsplan omdat er geen relatie is tussen de beheerderswoning en het vakantiepark. Het is wenselijk om over deze situaties duidelijkheid te geven en het ontstaan van deze ongewenste situaties te stoppen. De voor 1 mei 2019 ingeschreven bewoners in beheerderswoningen van vakantieparken ontvangen een persoonsgebonden woonverklaring waardoor na verhuizing of overlijden de beheerderswoningen weer beschikbaar zijn voor de vakantieparken.

Generiek

Door de beheerderswoningen niet te bestemmen als reguliere woning vindt er geen waardestijging van de beheerderswoning plaats. Daarnaast blijven de beheerderswoningen beschikbaar voor, en planologisch gezien onderdeel uitmaken van, de vakantieparken.

2.5 Toestaan extra beheerderswoning Soms is het zo dat er geen beheerderswoning op een vakantiepark aanwezig is, of dat de oorspronkelijke beheerderswoning in eigendom is van derden en als woning in gebruik is. In deze situatie kan een tijdelijke omgevingsvergunning worden verleend aan de werkelijke beheerder van het vakantiepark voor het gebruik van één van de recreatieobjecten als beheerderswoning. Voorwaarde is dat er binnen één jaar een parkplan is opgesteld. Het toestaan van een tijdelijke beheerderswoning is gekoppeld aan het gebruik van een beheerderswoning door derden. De extra beheerderswoning vervalt wanneer de oorspronkelijke beheerderswoning weer beschikbaar komt of als het gebruik van de beheerderswoning door derden is geëindigd. De extra beheerderswoning betreft in alle gevallen een tijdelijke situatie wanneer er een oorspronkelijke beheerderswoning aanwezig is.

Generiek

De maatregel biedt duidelijkheid in welke situaties wel/niet handhavend opgetreden moet worden tegen bewoning van beheerderswoningen door derden.

Deze maatregel draagt bij aan de recreatieve invulling van het vakantiepark. Er is een aanspreekpunt voor recreanten en meer directe mogelijkheden tot beheer en toezicht van het terrein. Daarnaast is het een stimuleringsmaatregelen om helderheid te krijgen over de toekomst van het vakantiepark.

8