1782826 Raadsvoorstel Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning aanplanting bos Koudhoorn

Gewijzigd voorstel Zaaknummer

:

1782826

Documentnummer

:

1789127

Datum B&W vergadering

:

7 januari 2025

Raadsvoorstel Onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning aanplanting bos Koudhoorn Beslispunten 1. Een positief advies te geven voor de aanplant van een nieuw bos op een gedeelte van het perceel D2835 in Koudhoorn en daarmee in te stemmen met het afwijken van het bestemmingsplan “Oostelijk Buitengebied”, dat (op grond van artikel 22.1, onder a van de Omgevingswet) deel uitmaakt van het tijdelijke gemeentelijke omgevingsplan. Inleiding In de omgeving van Koudhoorn heeft Staatsbosbeheer diverse percelen in eigendom. De percelen die nu vrijkomen uit de pacht, zijn jarenlang gebruikt als landbouwgrond. Deze percelen maken inmiddels deel uit van het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en komen in aanmerking voor natuurinrichting. Voor wat betreft een gedeelte van het perceel D2835 in Koudhoorn is Staatsbosbeheer van plan deze om te vormen tot nieuw bos. Het betreft het volgende gedeelte (zie figuur 1):

Figuur 1: Inrichtingsplan Staatsbosbeheer

Het perceel is gelegen binnen het bestemmingsplan “Oostelijk Buitengebied”, dat (op grond van artikel 22.1, onder a van de Omgevingswet) deel uitmaakt van het tijdelijke gemeentelijke omgevingsplan. Op het perceel rust de functie “Agrarisch met waarden”. Tevens is de dubbelbestemming “Waarde – archeologie – 3” van toepassing. Volgens artikel 3.1 van de bestemmingsplanregels zijn de gronden met de functie “Agrarisch met waarden” bestemd voor de uitoefening van het agrarische bedrijf, bedrijfswoningen en aan huis verbonden beroepen en bedrijven. Tevens zijn de gronden bestemd voor de bescherming van landschapswaarden, extensieve dagrecreatie en hobbymatig medegebruik, wegen en uitwegen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, groenvoorzieningen en paardenbakken. Alsmede de daarbij behorende bouwwerken, tuinen en erven. Het omvormen van de agrarische grond tot een bosperceel is niet in overeenstemming met deze bestemmingsomschrijving. Daarmee is er sprake van een strijdigheid met de bestemmingsplanregels. Het aanbrengen van beplanting is verboden zonder omgevingsvergunning op grond van artikel 3.6. Voor wat betreft de dubbelbestemming “Waarde – archeologie – 3” is het op grond van artikel 20.3 verboden om zonder omgevingsvergunning een bos of boomgaard aan te leggen.

Door de gemeenteraad is een lijst met gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vastgesteld waarbij de raad gebruik wenst te maken van haar adviesbevoegdheid. Het betreft onder andere buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarbij sprake is van een wijziging van het gebruik van een gebouw/grond buiten de bebouwde kom. Bij deze aanvraag is dit het geval. Om af te kunnen wijken van de bestemmingsplanregels is het belangrijk dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Beoogd effect Het verlenen van een omgevingsvergunning om een gedeelte van het perceel D2835 in Koudhoorn om te vormen tot nieuw bos. Argumenten 1.1 Het perceel wordt hersteld naar haar oorspronkelijke staat. Het perceel wordt hersteld naar een natuurlijke staat die aansluit bij de historische landschapsvormen van de omgeving en bijdraagt aan het behoud en herstel van de ecologische balans. Historisch gezien heeft het terrein afwisselend bos en heide gekend, maar is het tussen 1930 en 1950 door heideontginningen omgezet naar akkerland. Deze verandering naar intensief landbouwgebruik heeft geleid tot een verhoging van het fosfaatgehalte in de bodem, wat gevolgen heeft voor het naastgelegen Natura2000gebied.

Door het perceel terug te brengen naar een meer natuurlijke staat, met inheemse beplanting en mantelzoomvegetatie, wordt niet alleen het historisch landschap hersteld, maar wordt ook de milieudruk op het kwetsbare Natura2000-gebied verminderd. Dit draagt bij aan het versterken van de biodiversiteit en de landschappelijke samenhang in

2 van 5

het gebied. Het plan biedt daarmee een duurzame oplossing die zowel de ecologische als de historische waarde van het gebied herstelt en beschermt. 1.2 Het planvoornemen voldoet aan de Omgevingsvisie. In de Omgevingsvisie Putten 2040 wordt in hoofdstuk 4.2.10 aangegeven dat waar mogelijk de milieudruk vanuit agrarisch gebruik op het Natura2000-gebied wordt beperkt. Het betreffende perceel, direct grenzend aan een Natura2000-gebied, wordt door de aanplant van een nieuw bos effectief omgevormd tot een bufferzone. Deze buffer vangt eventuele negatieve milieueffecten op, zoals nutriëntenafspoeling, voordat deze het beschermde gebied bereiken. Hiermee draagt het plan actief bij aan het beschermen van de ecologische kwaliteit van het Natura2000-gebied en is het in lijn met de uitgangspunten van de Omgevingsvisie. 1.3 De ecologische waarde van het perceel is minimaal Het perceel is deels langs een landbouwperceel en deels langs een bosrand gelegen. Op dit moment is de ecologische waarde van het perceel minimaal. De ecologische waarden liggen nu voornamelijk langs de randen van de overgangen naar het bos. In een aangrenzend bosperceel is een dassenburcht aanwezig en er broedt een bosuil (er hangt een bosuil kast aan de bosrand), een buizerd en soms een havik. De ecologische waarde van het perceel zal toenemen door de aanplant van het nieuwe bos.

1.4 De gekozen beplanting is passend op deze locatie De voorgestelde inrichting van het perceel met mantelzoomvegetatie sluit uitstekend aan bij de karakteristieken en de functie van de locatie. Mantelzoomvegetatie, als geleidelijke overgang van hoge bomen naar lage struiken, kruiden en grassen, biedt een natuurlijke buffer tussen het bos en omliggend gebied. Deze vegetatie versterkt niet alleen de ecologische waarde, maar draagt ook bij aan de landschappelijke kwaliteit. De keuze voor mantelzoomvegetatie maakt dit plan passend en waardevol. Het zorgt voor een functioneel en aantrekkelijk landschap dat aansluit bij de ambities van de gemeente om natuur en landschap met elkaar te verbinden. 1.5 Er zijn geen belemmeringen vanuit het aspect archeologie In opdracht van Staatsbosbeheer heeft ADC ArcheoProjecten een Inventariserend Veldonderzoek (IVO) in de vorm van proefsleuven uitgevoerd voor het plangebied Koudhoorn, te Putten. Dit rapport is beoordeeld door de regioarcheoloog. Zijn conclusie is als volgt: Het onderzoek is uitgevoerd op basis van een door de gemeente goed gekeurd PvE. De resultaten van het onderzoek geven geen aanleiding om aanvullend onderzoek te verlangen. Zodoende heeft de initiatiefnemer voldaan aan de voorwaarden die de gemeente heeft gesteld voor het aspect archeologie. Er zijn vanuit de archeologie dus geen belemmeringen meer voor de beoogde ontwikkeling.

3 van 5

1.6 Er is geparticipeerd Staatsbosbeheer heeft middels een brief omliggende eigenaren rondom het betreffende perceel geïnformeerd over het planvoornemen. Via deze weg is de gelegenheid gegeven om een reactie te geven op het planvoornemen. Er zijn geen reacties binnengekomen. Kanttekeningen 1.1 De openheid van het gebied wordt aangetast In de raadsvergadering van 5 september 2019 is de Visiekaart Koudhoorn vastgesteld, waarin de ruimtelijke kernkwaliteiten en ontwikkelingskansen voor Koudhoorn zijn beschreven. Een van de belangrijkste kernkwaliteiten is de openheid van het gebied. Hoewel de aanplant van nieuw bos op het betreffende perceel een beperkte inbreuk maakt op de openheid, biedt het plan tegelijkertijd belangrijke ruimtelijke en landschappelijke voordelen. Het perceel grenst aan twee zijden aan bestaand bos, waardoor de voorgestelde aanplant van mantelzoomvegetatie en bos bijdraagt aan een vloeiende overgang tussen de bosrand en het open landschap. Deze overgang versterkt de landschappelijke samenhang en voorkomt een harde en onnatuurlijke scheiding tussen beboste en open delen. Dit sluit aan bij de visie om contrasten te versterken en verhoogt de ruimtelijke kwaliteit van het gebied.

Daarnaast blijft de openheid van het gebied als geheel gewaarborgd doordat het naastgelegen perceel riant van omvang is en onbebouwd blijft, waardoor de karakteristieke openheid voldoende behouden blijft. Het plan biedt daarmee een evenwichtige afweging tussen het versterken van de ecologische waarde van de bosrand en het respecteren van de kernkwaliteit van openheid in het gebied. 1.2 Het planvoornemen gaat ten koste van agrarische grond. Met het planvoornemen wordt een deel van de agrarische grond in Koudhoorn omgevormd naar bos. Hierdoor is sprake van verlies van landbouwgrond, wat mogelijk negatieve gevolgen heeft voor de lokale agrarische activiteiten en de beschikbaarheid van te bewerken land. Het perceel is met 4,8 hectare relatief klein, waardoor het verlies aan agrarische grond beperkt is. Bovendien draagt de aanplant van bos bij aan ecologische voordelen, zoals het herstel van biodiversiteit en de bescherming van het naastgelegen Natura2000-gebied. De ecologische winst op lange termijn, inclusief de verbetering van de landschappelijke kwaliteit en de afname van milieudruk, weegt in dit specifieke geval op tegen het beperkte verlies van landbouwgrond. Uitvoering Na het afgeven van het advies zal de omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd voor een periode van 6 weken. In deze periode kan bezwaar worden ingediend.

Tegen de mogelijke beslissing op bezwaar kan vervolgens binnen zes weken in beroep worden gegaan.

4 van 5

Financiële gevolgen Voor het in behandeling nemen van deze omgevingsvergunning zijn de financiële verplichtingen voor de initiatiefnemer beperkt tot het vergoeden van leges, conform onze legesverordening. Daarnaast wordt er met de initiatiefnemer een overeenkomst nadeelcompensatie afgesloten. Voor de gemeente zijn er derhalve geen onaanvaardbare financiële gevolgen. Bijlagen 1. Raadsbesluit (1789128) 2. Koudhoorn Projectplan (1782833) 3. Inrichtingsplan (1782832) 4. Weergave mantelzoomvegetatie (1782830) 5. Archeologisch onderzoek (1789137) 6. Visiekaart Koudhoorn (1782834)

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

B. Cornelissen/E.T. ‘t Jong

Afdeling

Ruimte Team Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

T. van den Hoorn

Telefoonnummer

+31341359633

5 van 5