1603027 Raadsvoorstel Herstelbesluit Gervenhof

Zaaknummer

:

1603027

Documentnummer

:

2198768

Datum B&W vergadering

:

31 maart 2026

Raadsvoorstel Onderwerp Uitvoering tussenuitspraak Afdeling bestuursrechtspraak 11 februari 2026 inzake bestemmingsplan “Putten Gervenhof & Dorpsstraat e.o.”. Beslispunten 1.

De tweede volzin van artikel 9.2 onder a van de planregels van het bestemmingsplan “Putten Gervenhof & Dorpsstraat e.o.” wijzigen, welke thans komt te luiden als volgt: “Dit betekent dat, voor zover in de bestemmingsregels geen parkeernormen zijn opgenomen, moet worden voldaan aan de gemeentelijke parkeernorm, zoals bedoeld en omschreven in artikel 1.18 van de planregels.”

2.

De tekst van de toelichting op het bestemmingsplan onder 4.6.1 (Parkeren) wijzigen en vervangen door de tekst die als bijlage 3 bij dit raadsvoorstel is gevoegd; daarbij ook bijlage 8 bij de toelichting (onderzoek parkeervraag, november 2022) vervangen door een nieuwe bijlage, genaamd Parkeren Gervenhof te Putten, maart 2026 (bijlage 4 bij dit raadsvoorstel); als bijlage 15 aan de toelichting toevoegen de Nota parkeernormen 2024, versie 2 april 2024 (bijlage 5 bij dit raadsvoorstel).

3.

In artikel 3.1 aanhef en onder c alsmede in artikel 5.1 aanhef en onder b van de planregels na het woord “parkeervoorzieningen” de zinsnede toevoegen “met een openbaar karakter”.

Inleiding Bij besluit van 25 mei 2023 heeft uw raad het bestemmingsplan "Putten Gervenhof & Dorpsstraat e.o." vastgesteld. Het plan ziet op twee herontwikkelingen in het centrum van Putten. In deze zaak gaat het om de herontwikkeling aan de Gervenhof en de Achterstraat. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan is door drie partijen beroep ingesteld bij de Raad van State. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 11 februari 2026 een tussenuitspraak gedaan in deze zaak (ECLI:NL:RVS:2026:738, zie bijlage 2 bij dit raadsvoorstel). In deze uitspraak heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in rechtsoverweging 9.3 een gebrek geconstateerd met betrekking tot – kort gezegd – de parkeerbalans. In rechtsoverweging 9.2 overweegt de Afdeling bestuursrechtspraak dat artikel 9.2 onder a van de planregels geen dynamische verwijzing bevat, en dat de parkeerbalans moet worden getoetst aan de parkeernormen waarnaar in dit artikel is verwezen, te weten de Nota parkeernormen 2016. De parkeerbalans van 11 november

2022, die is getoetst aan de Nota parkeernormen 2016, klopt volgens de Afdeling bestuursrechtspraak op onderdelen niet, waardoor volgens de Afdeling onvoldoende is gemotiveerd dat niet hoeft te worden gevreesd voor parkeeroverlast. In rechtsoverweging 15 draagt de Afdeling bestuursrechtspraak uw raad op om het in rechtsoverweging 9.3 geconstateerde gebrek binnen een termijn van 16 weken te herstellen. Uw raad moet, met inachtneming van wat in rechtsoverweging 9.3 is vermeld, het besluit van 25 mei 2023 alsnog deugdelijk motiveren of in plaats daarvan een ander besluit nemen. Beoogd effect Door in te stemmen met dit voorstel geeft u gevolg aan de opdracht die de Afdeling bestuursrechtspraak in rechtsoverweging 15 van de voornoemde tussenuitspraak van 11 februari 2026 aan de gemeenteraad heeft gegeven. Op deze opdracht is de procedure van de “bestuurlijke lus” volgens afdeling 8.2.2A van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Argumenten 1.1 Een dynamische verwijzing ten aanzien van de parkeernormen is altijd de intentie geweest Er wordt voorop gesteld dat het altijd de bedoeling is geweest om in artikel 9.2 onder a van de planregels een dynamische verwijzing naar de beleidsmatig geregelde parkeernormen op te nemen. Dat blijkt ook wel uit artikel 1.18 van de planregels, uit de omschrijving van het begrip “gemeentelijke parkeernorm”.

Deze omschrijving gaat uit van een dynamische verwijzing. Door de verwijzing in artikel 9.2 onder a van de planregels naar Nota parkeernormen 2016 en de daarop volgende tekst is echter abusievelijk voorzien in een statische verwijzing, hetgeen dus absoluut niet de bedoeling was. De bedoeling is (uiteraard) ook dat aanvragen om omgevingsvergunning als bedoeld in de eerste volzin van artikel 9.2 onder a van de planregels, voor wat betreft de vraag of is voorzien in voldoende parkeergelegenheid, worden getoetst aan de actueel geldende parkeernormen, en niet aan oude parkeernormen. Door de voorgestelde aanpassing van artikel 9.2 onder a van de planregels wordt alsnog voorzien in een dynamische verwijzing. Ten tijde van de vaststelling van het onderhavige herstelbesluit geldt als gevolg daarvan de Nota parkeernormen 2024. Voor de onderbouwing dat voor wat betreft de ontwikkeling, waarin het bestemmingsplan voor het gebied Gervenhof voorziet, niet hoeft te worden gevreesd voor parkeeroverlast, kan bij deze onderbouwing (de parkeerbalans) daarmee gebruik worden gemaakt van de Nota parkeernormen 2024. 1.2 Er wordt voldaan aan de Nota parkeernormen Putten 2024 Op verzoek heeft het bureau Sweco een aangepaste parkeerbalans opgesteld, waarbij derhalve de Nota parkeernormen 2024 (bijlage 5) als toetsingskader wordt gehanteerd (bijlage 4).

Deze parkeerbalans zal als bijlage 8 bij de toelichting op het bestemmingsplan worden toegevoegd, ter vervanging van de parkeerbalans van 11 november 2022. Een samenvatting van de aangepaste parkeerbalans wordt opgenomen onder 4.6.1 van de toelichting op het bestemmingsplan, ter vervanging van de huidige tekst onder 4.6.1.

2 van 4

De conclusie uit de aangepaste parkeerbalans, is dat er niet behoeft te worden gevreesd voor parkeeroverlast; daarin is meegenomen dat er – ten opzichte waarvan oorspronkelijk werd uitgegaan - 5 parkeerplaatsen moeten vervallen om het laden en lossen van de nieuwe supermarkt mogelijk te maken; voorts zijn in deze aangepaste parkeerbalans de 16 parkeerplaatsen onder de Plus niet meegenomen in het parkeeraanbod; er wordt wel vanuit gegaan, dat alle nieuw te realiseren parkeerplaatsen (34) openbaar toegankelijk zijn, hetgeen volgens het raadsvoorstel planologisch wordt geborgd door te bepalen dat de binnen de bestemmingen “Gemengd” en “Verkeer – Verblijfsgebied” te realiseren parkeervoorzieningen een openbaar karakter hebben. In de notitie “Parkeren Gervenhof te Putten, maart 2026” heeft Sweco aan de hand van de Nota Parkeernormen Putten 2024 uitgewerkt in welke parkeeroplossing wordt voorzien voor de nieuwe ontwikkelingen in het plangebied Gervenhof. Hierbij wordt het toepassingskader uit de Nota Parkeernormen Putten 2024 gehanteerd, en worden de stappen 1, 2 en 3 uit dit toepassingskader doorlopen.

Dat betekent dat – kort samengevat – de parkeerbehoefte is berekend (stap 1), het parkeeraanbod is weergegeven (stap 2) en daar waar op maatgevende momenten de parkeerbehoefte groter is dan het parkeeraanbod, is uiteengezet en onderbouwd dat het tekort kan worden opgevangen in het aanwezige openbare areaal van parkeerplaatsen in het centrumgebied. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de kritiekpunten van de Afdeling bestuursrechtspraak in de eerste drie alinea’s van rechtsoverweging 9.3 van de uitspraak van 11 februari 2026 en is onderbouwd dat er niet behoeft te worden gevreesd voor parkeeroverlast. Kanttekeningen 1.1 Risico op (gedeeltelijke) vernietiging van het bestemmingsplan bij geen/niet tijdig herstelbesluit Volgens de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 11 februari jl. moet de gemeenteraad het door haar geconstateerde gebrek uiterlijk op 3 juni 2026 hebben hersteld door, in dit geval, het nemen van een herstelbesluit. Wanneer u het gebrek niet uiterlijk 3 juni a.s. herstelt en/of niet instemt met het thans voorgestelde herstelbesluit, valt zonder meer te verwachten dat de Afdeling bestuursrechtspraak in haar definitieve uitspraak het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan “Putten Gervenhof & Dorpsstraat e.o.” d.d. 25 mei 2023 (in ieder geval op het onderdeel “Gervenhof”) vernietigt.

Vernietiging zal tot gevolg hebben dat u opnieuw een bestemmingsplan, thans omgevingsplan, in procedure moet brengen, alsdan met toepassing van de (procedure)regels van de Omgevingswet. Uitvoering Bij het onderhavige herstelbesluit zijn appellant sub 1 (natuurlijk persoon) alsmede Plus Wilmink Putten B.V. / Familie Dee Beheer B.V. direct betrokken partijen; zij hebben beroep ingesteld tegen het bestemmingsplan “Putten Gervenhof & Dorpsstraat” en op basis van hun beroep is de Afdeling bestuursrechtspraak gekomen tot haar tussenuitspraak van 10 februari 2026. Conform de voornoemde tussenuitspraak (en conform afdeling 8.2.2A van de Algemene wet bestuursrecht) dient u uw besluit schriftelijk mee te delen

3 van 4

aan de Afdeling bestuursrechtspraak en aan appellant sub 1 en Plus Wilmink Putten B.V. / Familie Dee Beheer B.V. Tegen het herstelbesluit kan beroep worden ingesteld door een belanghebbende, die bezwaar heeft tegen de wijzigingen, die zijn aangebracht ten opzichte van het op 25 mei 2023 vastgestelde bestemmingsplan. Appellant sub 1 / Plus Wilmink Putten B.V. / Familie Dee Beheer B.V. kunnen op de voet van artikel 8:51b lid 3 Algemene wet bestuursrecht hun zienswijze naar voren te brengen over de wijze waarop het door de Afdeling bestuursrechtspraak geconstateerde gebrek is hersteld. De terinzagelegging van het onderhavige herstelbesluit zal via het Gemeenteblad bekend worden gemaakt. Financiële gevolgen Niet van toepassing Bijlagen 1. Raadsbesluit Herstelbesluit Gervenhof 2. Uitspraak Raad van State (ECLI:NL:RVS:2026:738) 3. Tekst toelichting (4.6.1 Parkeren) op het bestemmingsplan 4. Parkeren Gervenhof te Putten, maart 2026 (Sweco) 5. Nota parkeernormen Putten 2024 6. Regels - Herstelbesluit Putten Gervenhof & Dorpsstraat e.o. 7. Toelichting - Herstelbesluit Putten Gervenhof & Dorpsstraat e.o.

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

burgemeester en wethouders van Putten, de gemeentesecretaris

de burgemeester,

R. ’t Hoen

H.A. Lambooij

Portefeuillehouder

B. Cornelissen

Afdeling

Ruimte Team Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

S.H. Uiterwaal / T. van den Hoorn / J. Brouwer

Telefoonnummer

+31341359611

4 van 4