1549000 Raadsvoorstel Ontwikkelstrategie Ambachtstraat

Zaaknummer

:

1549000

Documentnummer

:

2012239

Datum B&W vergadering

:

15 juli 2025

Raadsvoorstel Onderwerp: Ontwikkelstrategie Ambachtstraat Beslispunten 1.

De volgende kaders vast te stellen op basis van het rapport van Arcadis: a. Transformatie naar wonen als uitgangspunt te nemen; b. De woningen en bijbehorende functies aan de randen van het terrein waar mogelijke in te passen in het nader op te stellen stedenbouwkundig plan; c.

Als gemeente een samenwerkende & stimulerende rol in te nemen;

d. Te kiezen voor een organische transformatie; e. De routekaart vast te stellen voor de transformatie; 2.

De haalbaarheidsfase te starten door als eerste de volgende stappen te zetten: a.

In lijn met het rapport van Arcadis in overleg te gaan met Guliker over de mogelijkheden van en voorwaarden voor (gedeeltelijke) verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten naar een andere locatie;

b.

Een Programma van Eisen/Nota van Uitgangspunten op te stellen voor de transformatie.

3.

Plannen van initiatiefnemers in behandeling te nemen nadat er een ruimtelijk kader c.q. Programma van Eisen is opgesteld.

Inleiding Op 23 september 2023 heeft het college ingestemd met het opstellen van een ontwikkelstrategie en ruimtelijke verkenning voor het bedrijventerrein Ambachtstraat. Hiermee wil het college een aanzet geven voor de transformatie. Het college heeft in samenspraak met de provincie Gelderland bureau Arcadis geselecteerd om een verkenning ontwikkelstrategie op te stellen. Deze vormt de basis voor de te nemen stappen en keuzes voor het tijdspad. De provincie financiert vanuit budgetten binnen het Versnellingsteam Wonen de inzet van Arcadis. De raad is in december 2023 via een raadsinformatiebrief op de hoogte gehouden. In juni 2024 heeft Arcadis de Rapportage Verkenningsfase Transformatie Bedrijventerrein Ambachtstraat Putten opgeleverd. In het college van 2 juli 2024 zijn de hoofdlijnen van de rapportage besproken. Op 6 mei 2025 heeft het college de rapportage vastgesteld en daarmee de initiatieffase afgesloten. In de startbijeenkomst van 20 mei 2025 zijn ondernemers, eigenaren en omwonenden geïnformeerd over de actuele stand van zaken (zie bijlage 3 voor het verslag).

Tevens zijn in het voorjaar 2024 verschillende individuele gesprekken gevoerd met ondernemers in het plangebied. U als raad hebben wij geïnformeerd in een informatieve bijeenkomst op 19 juni jl. via een presentatie (zie bijlage 4). In vervolg op deze bijeenkomst leggen wij u het voorstel voor om kaders vast te stellen op basis van het rapport van Arcadis, de haalbaarheidsfase te starten en de volgende stappen te zetten in de transformatie van de Ambachtstraat.

Routekaart Ten aanzien van de transformatie is de volgende routekaart geschetst (zie afbeelding 1). In het rood zijn daarbij bestuurlijke besluit-momenten aangegeven waar dat vereist is, binnen de afrondende fasebesluiten (start-, kader- en uitvoeringsbesluit). Wvg is hier niet van toepassing. Op dit moment is de initiatieffase afgesloten met de oplevering van het rapport van Arcadis. De volgende fase is het onderzoeken van de haalbaarheid.

Afbeelding 1: Routekaart Transformatie Ambachtstraat in fasen (bron: Reiswijzer Gebiedsontwikkeling, Ministerie van BZK):

Beoogd effect De transformatie van bedrijventerrein Ambachtstraat naar woningbouw op gang brengen. Argumenten 1.a.1. Transformatie sluit aan bij de woningbouwambitie en de Omgevingsvisie Putten 2040. Transformatie is wenselijk om milieubelemmeringen in en nabij het plangebied op te heffen om daarmee een goed leefmilieu te kunnen garanderen voor de woningen rondom de Ambachtstraat. Tevens is dit een doelstelling uit het collegeprogramma en noodzakelijk om de doelstelling ten aanzien van woningbouw te behalen. 1.b.1. De randen houden de woonbestemming Het uitgangspunt is dat de percelen aan de randen van het plangebied, met bestemming ‘woondoeleinden’ (in eerste instantie) gehandhaafd blijven gezien het kwaliteitsniveau van deze woningen en omdat de bestemming al past bij de transformatie naar wonen.

2 van 5

1.c.1. Een samenwerkende en stimulerende rol is basisvoorwaarde Een stimulerende rol vanuit de gemeente wordt gezien als basisvoorwaarde om de randvoorwaarden voor de transformatie te bieden aangezien er verschillende eigenaren zijn, met uiteenlopende belangen. De gemeente treedt actief op waar dat moet en faciliteert waar dat mogelijk is. Een stimulerende rol is in lijn met het vigerend grondbeleid van de gemeente, met effectiviteit en realisme passend bij de opgave als uitgangspunt. Gemeente en samenwerkingspartner(s) zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de grondexploitatie, trekken gezamenlijk op door grondposities te bundelen, belangen te integreren en met gezamenlijke visie- en planontwikkeling te komen tot ontwikkeling van een gebied. 1.d.1. Het grote aantal partijen noopt tot een organische werkwijze Voornamelijk vanwege het grote aantal betrokken partijen en belangen (zie hoofdstuk 3 van het rapport van Arcadis) vraagt transformatie van binnenstedelijke bedrijventerreinen zoals de Ambachtsstraat om een bijpassende werkwijze, die afwijkt van een nieuwbouwsituatie zoals bij Henslare. Deze werkwijze kan worden gekarakteriseerd als organische gebiedsontwikkeling, dat zich onderscheidt van integrale gebiedsontwikkeling in één grote stap.

Dit betekent dat de herontwikkeling indien nodig en mogelijk gefaseerd en in gedeelten kan plaatsvinden, waarbij op natuurlijke momenten ingespeeld wordt op gebruikersinitiatieven en waarbij verschillende instrumenten kunnen worden ingezet. Hierbij wordt het grote geheel en integraal einddoel niet uit het oog verloren. 1.e.1. De routekaart is leidend voor de fasen van besluitvorming Ten aanzien van de transformatie is een routekaart opgesteld (zie afbeelding 1) waarin de verschillende fasen zijn weergegeven. In het rood zijn daarbij bestuurlijke besluit-momenten aangegeven waar dat vereist is binnen de afrondende fasebesluiten (start-, kader- en uitvoeringsbesluit). 2.1. In de haalbaarheidsfase worden de randvoorwaarden helder Op basis van de resultaten van de verkenningsfase kan een besluit worden genomen over het starten van de volgende fase: de haalbaarheidsfase (definitie), waarin het ‘kunnen’ centraal staat. In deze haalbaarheidsfase moet antwoord worden gegeven op de vraag of transformatie van het bedrijventerrein Ambachtstraat naar wonen daadwerkelijk haalbaar is. 2.a.1. Duidelijkheid verkrijgen over de toekomstige bedrijfsvoering van Guliker is essentieel in het kader van de haalbaarheid van de beoogde transformatie.

In de rapportage van Arcadis staat dat (geheel of gedeeltelijke) verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten van Guliker essentieel is voor de slaagkansen van de transformatie. Voorstel is daarom om vervolg te geven aan de al eerder opgestarte gesprekken met dit bedrijf, de Omgevingsdienst en andere partijen die kunnen bijdragen aan het bieden van duidelijkheid.

3 van 5

2.b.1. Het Programma van Eisen is leidend voor initiatiefnemers In het PvE/Nota van Uitgangspunten formuleert de gemeente de randvoorwaarden vanuit de gemeentelijke beleidsvelden. Dit PvE vormt de basis voor een latere stedenbouwkundige uitwerking en geeft marktpartijen/ontwikkelaars duidelijkheid over het ruimtelijk kader en de uitgangspunten voor de gebiedsontwikkeling. Kanttekeningen 1.c.1. De transformatie van het gebied wordt in belangrijke mate bepaald door de bereidheid van bestaande grondeigenaren. De gemeente kan faciliteren en stimuleren, maar ook de marktpartijen zullen een rol moeten pakken. Grootschalige verwerving door de gemeente is niet aan de orde. Wel kan de gemeente gericht instrumenten uit de Omgevingswet inzetten om ontwikkelingen in gang te zetten. Ook kan de gemeente de randvoorwaarden moet creëren voor de transformatie (milieuruimte); 1.c.2. Samenwerking met de marktpartijen betekent dat de gemeente niet alle keuzes over de herinrichting en het kostenverhaal geheel in eigen hand heeft. Dit biedt ook mogelijkheden, omdat Putten een dergelijke transformatie niet eerder aan de hand heeft gehad. De gemeente staat daarom open voor samenwerking met marktpartijen die hierin ervaren zijn; 1.d.1.

Het risico van een organische ontwikkeling is dat de gemeente niet direct alle kosten kan verhalen en het risico loopt dat dat de marktsituatie en de kosten en opbrengsten gaandeweg het proces kunnen wijzigen. Daarom is het belangrijk om aan de voorkant zoveel als mogelijk vast te leggen in het PvE/Nota van Uitgangspunten, niet alleen stedenbouwkundig, maar ook t.a.v. kostenverhaal. 1.d.2. Een organische gebiedsontwikkeling betekent een beperkte invloed op de duur van het transformatietraject, minder zekerheden van eindresultaat en voltooiing. Door het opstellen van een PvE/Nota van Uitgangspunten wordt al wel richting gegeven aan de gebiedsontwikkeling, zodat de transformatie van het gebied bijdraagt aan de gemeentelijke doelstellingen. Ook zullen ontwikkelingen moeten passen in een (stedenbouwkundige) visie voor het gebied; Uitvoering Na de startbijeenkomst van 20 mei gaat het college individuele gesprekken voeren met grondeigenaren en ondernemers van wie het perceel in aanmerking komt voor herontwikkeling. Doel van het gesprek is het sluiten van een intentieovereenkomst met onder meer afspraken over de verplaatsings- en herontwikkelingsopgave. Arcadis heeft in de rapportage een grof beeld geschetst. In de volgende fasen vindt een verfijning plaats.

Daartoe leggen wij u een voorstel voor om de haalbaarheidsfase te starten waarin als eerste gesprekken worden gevoerd met Guliker en verschillende belangrijke stakeholders in het gebied en zal een Programma van Eisen worden opgesteld. Wij zullen u informeren over de uitkomsten van deze stappen.

4 van 5

Financiële gevolgen Het huidige krediet is beschikbaar gesteld bij de Kadernota 2024 en bedraagt totaal € 200.000. Tot en met 1 juli 2025 bedragen kosten € 80.000, waarmee nog een budget resteert van € 120.000. Dit budget is voldoende om de bovengenoemde eerste stappen te zetten in de haalbaarheidsfase. De provincie Gelderland heeft de rapportage van Arcadis gefinancierd vanuit het Versnellingsteam Gelderland. Mogelijk levert de provincie vanuit dezelfde regeling een financiële bijdrage voor de vervolgfasen. Daar is nu geen rekening mee gehouden. Communicatie en participatie Belanghebbenden (ondernemers, bewoners en omwonenden) zijn in december 2023 – tegelijkertijd met de raad - geïnformeerd via een bewonersbrief. In de brief is toegezegd om met hen gezamenlijk de ruimtelijke verkenning te starten. De gemeente heeft al vanaf de start van de verkenningsfase transparant gecommuniceerd. In het bijzonder is met een aantal bedrijven afzonderlijk gesproken over hun situatie (zie paragraaf 3.4). Als onderdeel van het haalbaarheidsonderzoek zullen, waar wenselijk, (vervolg-)gesprekken gevoerd worden ondernemers en/of bewoners in het plangebied. Bijlagen 1. Rapportage Verkenningsfase Transformatie Bedrijventerrein Ambachtstraat Gemeente Putten, Arcadis, 27 juni 2024 (1780460) (VERTROUWELIJK) 2.

Rapportage Verkenningsfase Transformatie Bedrijventerrein Ambachtstraat Putten (2035349) (PUBLIEKSVERSIE) 3. Samenvatting startbijeenkomst Ambachtstraat 20 mei (2068227) 4. Presentatie Ambachtstraat informatieve bijeenkomst raad 19 juni 2025 (2071167) Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

B. Cornelissen

Afdeling

Ruimte Team Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

W. Bos

Telefoonnummer

+31341230225

5 van 5