15.1 Programmaplan VVP Veluwe 2019 - 2022 15 september 2019

Vitale Vakantieparken Programmaplan 2019 – 2022

versie 12 september 2019 Beschrijving van de vernieuwde inzet van het programma Vitale Vakantieparken op de Veluwe voor de komende jaren. Deze versie is gebaseerd op besprekingen in het Partneroverleg VVP, het overleg van de 11 gemeenten en de provincie Gelderland op 27 maart en 24 juni 2019. Deze versie kan gebruikt worden voor de interne bespreking, behandeling en eventuele besluitvorming bij de afzonderlijke partners. Een definitieve versie (opmaak en tekstredactie) van het programmaplan zal daarna gemaakt worden.

1

1

Tijd om te verzilveren

In het programma Vitale Vakantieparken werken elf gemeenten1 en de provincie Gelderland als twaalf gelijkwaardige partners samen met het recreatief bedrijfsleven, veiligheidspartners en anderen aan versterking en ontwikkeling van de verblijfsrecreatie op de Veluwe. Een gezamenlijke aanpak die vruchten afwerpt en leidt tot een gemeenschappelijke ambitie voor revitalisering van de kampeer- en bungalowparken op de Veluwe. Daarmee draagt de samenwerking bij aan de Veluwe ambitie om de belangrijkste en meest gastvrije binnenlandse vakantiebestemming te zijn en blijven. Het programma loopt sinds 2013. Eind 2016 is het programma herijkt en is de samenwerking bestendigd met het afsluiten van het ‘Bestuursakkoord Vitale Vakantieparken 2017-2021’.

Vijf jaar samenwerken heeft veel opgeleverd. Zichtbare resultaten zijn de oprichting van de Ontwikkelingsmaatschappij Vitale Vakantieparken (OMVV), het opzetten van het Kwaliteitsteam en de totstandkoming van het project Ariadne. Daarnaast heeft het programma zijn invloed gehad op de agendering van thema’s op provinciaal en nationaal niveau (Nationale Actie-Agenda Vakantieparken 2018-2020) en heeft het de samenwerking tussen de partners versterkt. Maar ook, en vooral, is de inzet die in gemeenten wordt gedaan aanzienlijk. Overal is beleid en belangrijker, zijn er projecten gestart gericht op revitalisering en transformatie van parken en zijn veel nijpende vraagstukken geagendeerd. Daarmee is een beweging in gang gezet die we graag willen voortzetten, het is nu tijd om te verzilveren en nog meer concrete resultaten te bereiken, parken die opknappen, tevreden gasten en duurzame oplossingen voor de permante bewoning en tnasformatie. 1

Apeldoorn, Barneveld, Ede, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Heerde, Nunspeet, Oldebroek, Putten

2

Een rondgang langs alle partners in het najaar van 2018 levert op dat het programma VVP Veluwe leeft en de ambitie onverminderd hoog is. Tegelijk is er het besef dat het programma door groei en ontwikkelingen in een nieuwe fase terecht is gekomen. Het is goed opnieuw te bepalen wat de richting is: doorgaan, maar beperk en versterk.

Figuur 1: samenvatting rondgang langs de partners (najaar 2018) De revitalisering van vakantieparken is een langjarige opgave die een lange adem vraagt. De in het Bestuursakkoord geuite wens ‘door te willen pakken’ krijgt met dit programmaplan verder vorm en inhoud. Het programmaplan bouwt door op de ingezette beweging en geeft aanscherping (op ambitie, doelen, governance) en focus (op prioritaire thema’s en activiteiten). Het is tot stand gekomen in een interactief proces met alle bestuurlijke en ambtelijke vertegenwoordigers van de twaalf partners en meerdere stakeholders.

3

Processtappen doorontwikkelingstraject:

         

12 december 2018 - kerngroep bijeenkomst 17 januari 2019 - ambtelijke coördinatoren bijeenkomst 31 januari 2019 - stuurgroep bijeenkomst 5 februari 2019 - stakeholdersbijeenkomst 6 februari 2019 - sessie met betrokkenen provincie 13 februari 2019 - kerngroep schrijfdag 4 maart 2019 - ambtelijk coördinatoren, stuurgroep: concept plan: inhoudelijke keuze en governance 27 maart 2019 - bestuurlijke bijeenkomst partners: bespreken inhoudelijke keuzes en governance 11 april 2019 – stuurgroep bijeenkomst: uitgangspunten begroting 24 juni 2019 - bestuurlijke bijeenkomst partners: bespreken begrotingsvoorstel

4

2

Ambities, doelen en aanpak

2.1 De opgave centraal Het programma VVP is een voorbeeld van opgavegericht werken. Het aanpakken en oplossen van de vele vraagstukken die spelen op en rond de bijna 500 vakantieparken staat centraal. Het programma is zodanig ingericht en moet zo blijven werken dat de lokale uitvoering maximaal versterkt wordt. Die ‘dingen doen’ die nodig zijn om de gewenste beweging (zie figuur) te realiseren staat centraal. De opgave waar we voor staan is op hoofdlijn als volgt ontstaan (Nb vanzelfsprekend zijn er uitzonderingen): - Vraag en aanbod zijn uit balans. Het aanbod aan vakantieparken is de afgelopen decennia niet meegegroeid met de veranderende wensen van de klant. - Dit leidde tot minder bezoek, minder opbrengsten, minder investeringen en verder kwaliteitsverlies van de parken en omgeving. - Bijzonder hierbij is dat het een vastgoed gerelateerd vraagstuk is. De toeristisch-recreatieve kwaliteit van de ‘plek’ (het park) werd weliswaar minder, maar de ‘plek’ bleef wel bestaan (incourant voor T&R). - Ondernemers en eigenaren gingen op zoek naar nieuwe ‘verdienmodellen’ voor de plek. - Deels vonden ze die in de uitponding van parken (opknippen in kleine eigendomskavels). Op zich geen probleem, maar het ontbreken van duurzame beheerconstructies voor gezamenlijke exploitatie en onderhoud maakte en maakt dat de kwaliteit van uitgeponde parken relatief vaak sterk achteruitgaat.

- Voor een ander deel werden die gevonden in het huisvesten van niet-recreanten in de recreatie-objecten. Soms begrijpelijk vanuit een maatschappelijk perspectief (gebrek aan woonruimte) en ook vanuit een individueel ondernemers perspectief (inkomsten). Maar niet zelden gaat het hier om illegaal en ongewenst gebruik (niet passend bij bestemming, aantasting leefbaarheid, veiligheidsproblemen). De hoofdlijn van de aanpak van Vitale Vakantieparken is: - De balans herstellen door enerzijds het product vakantieparken te versterken en te verbeteren en anderzijds plekken waarvoor een duurzame exploitatie als vakantiepark niet meer haalbaar is ‘uit de markt’ te nemen en hier een toekomstbestendige nieuwe bestemming voor te vinden. - Daar waar problemen zijn deze oplossen (gericht op het park, de ondernemer en de bewoner).

5

-

Nieuwe problemen (tijdig) voorkomen door alerter te zijn (informatiepositie), effectiever samen te werken, meer eenduidigheid, actief bijdragen aan sterkere beheerconstructies etc.

2.2 Ambities Voor 2023: De partners werken vanuit een gezamenlijk kader en startpunt, maar alle vakantieparken op de Veluwe zijn verschillend. Ontwikkeling van deze vakantieparken betekent maatwerk. Daarom hanteren de twaalf partners het principe ‘1 park 1 plan’. De ambitie van de twaalf partners is dat er de komende vier jaar voor alle ca. 500 vakantieparken op de Veluwe een toekomstperspectief ligt. Blijft het een vakantiepark voor toeristen en/of recreanten of moet een andere bestemming worden gezocht? Dat kan zowel op gebiedsniveau (cluster van parken) als op individueel niveau liggen. Gemeenten bevorderen dat zo’n toekomstperspectief tot stand komt. De ondernemer/eigenaar/VvE van een vakantiepark is expliciet zelf aan zet als het gaat om het opstellen van een toekomstplan voor dat specifieke park. De toekomstplannen vormen de basis voor het maken van afspraken over de uitvoering en handhaving. De uitvoering zelf zal veelal langer in beslag nemen dan alleen de komende vier jaar. Het lange termijn perspectief: In 2035 zijn er alleen nog vitale, duurzame en toekomstbestendige vakantieparken op de Veluwe.

Deze parken worden gebruikt door toeristen en/of recreanten, hebben een goed businessplan/bedrijfsmodel, zijn financieel gezond, beschikken zo nodig over een goed functionerende VVE, kennen een goede bezettingsgraad, passen goed in de omgeving waarin ze gelegen zijn en zijn voorzien van passende kwalitatief goede voorzieningen. Voor die voormalige vakantieparken waar toeristische en/of recreatieve exploitatie niet haalbaar bleek, zijn duurzame andere functies gevonden.

2.3 Doelen De twaalf partners hebben meerdere doelen voor de periode 2019-2022. Twee doelen hebben betrekking op de regionale samenwerking op de Veluwe en de twee andere doelen gaan in op de wijze waarop het programma zich verhoudt tot andere Gelderse regio’s en de recent sterk toegenomen landelijke aandacht voor het onderwerp vakantieparken.

6

Voor de Veluwe: Inhoudelijk doel VVP: het realiseren van een toekomstbestendig aanbod van vakantieparken, dat een sterke schakel vormt in het hele toeristisch-recreatieve aanbod van de Veluwe in termen van kwaliteit, diversiteit, duurzaamheid, leefbaarheid, veiligheid en beheer. Procesdoel VVP: de partners werken samen aan versterking en ontwikkeling van de vakantieparken door kennis te delen, het handelen af te stemmen en instrumentarium te ontwikkelen, omdat zij ervan overtuigd zijn dat dit tot betere resultaten leidt. Het verbeteren van de samenwerking en het versterken van het organiserend vermogen richt zich naast de publiek-publieke samenwerking nadrukkelijk ook op de publiek-private en privaat-private samenwerkingen. Voor Gelderland: De twaalf partners willen hun inzichten over de integrale werking en acties van het programma Vitale Vakantieparken, opgedane kennis, kunde en aanpakken delen met andere Gelderse regio’s ten behoeve van een eigenstandige uitrol van het programma VVP in die regio’s, passend bij de aard en omvang van het vraagstuk aldaar.

Voor Nederland: De twaalf partners willen met het programma Vitale Vakantieparken een actieve bijdrage leveren aan de landelijke ontwikkelingen door kennis, kunde en aanpakken verder te ontwikkelen en delen met andere regio’s, provincies en Rijk en daarnaast een actieve rol te pakken bij het uitvoeren van de acties beschreven in de Nationale Actie-Agenda.

2.4 Aanpak: 4x4x4 Het programma heeft vier functies, werkt en denkt vanuit vier domeinen en heeft voor de komende periode vier prioritaire thema’s benoemd.

Vier functies van het programma Vitale Vakantieparken 1. Platform voor samenwerking. Rondom onderwerpen en thema’s worden relevante partijen betrokken en bij elkaar gebracht (onderwijs, ondernemers, overheid en omgeving). De platformfunctie kenmerkt zich door agenderen, urgentie bepalen, strategieën uitzetten, nieuwe coalities smeden etc.

7

2. Kennis vergaren en inzicht vergroten. Het gezamenlijk ontwikkelen, delen en borgen van kennis om de vaak complexe vraagstukken te doorgronden en op parkniveau tot effectieve aanpakken te komen. 3. Gereedschapskist vullen. Zorgen voor een goed gevulde gereedschapskist met een grote variëteit aan effectieve instrumenten en methoden. 4. Uitvoeringskracht versterken. Het ontwikkelen van nieuwe initiatieven om de uitvoeringskracht op lokaal niveau te versterken zoals het Kwaliteitsteam, de Ontwikkelingsmaatschappij Vitale Vakantieparken en het Ariadne-project. Iedere partner is en blijft verantwoordelijk voor de eigen beleidsvorming, maakt de eigen keuzes in samenspraak met lokale partijen en zijn ook zelf verantwoordelijk voor de concrete uitvoering. Wel draagt iedere partner zorg voor een goede en tijdige afstemming met de andere partners. Gezamenlijk beleid wordt alleen dan ontwikkeld als alle partijen vinden dat dit meerwaarde heeft.

8

Vier domeinen in samenhang Het programma Vitale Vakantieparken werkt en denkt vanuit vier domeinen, die in onderlinge samenhang worden beschouwd. Het gaat om een integrale benadering van de verschillende vraagstukken waarbij ook in de uitvoering de samenhang van interventies uit verschillende sectoren bewaakt wordt.

1. Innovatie. Vernieuwing en versterking van het product vakantiepark en vergroten van de samenwerking in de keten. 2. Herstructurering. Herstructurering van het aanbod door samenvoeging, herverkaveling en het transformeren van (voormalige) vakantieparken naar een andere bestemming. 3. Veiligheid. Het aanpakken van ongewenste ontwikkelingen als ondermijning, openbare orde vraagstukken en voorkomen van nieuwe probleem- en onveilige situaties. Daarnaast aandacht voor zaken als brandveiligheid, ontruimingsplannen en bereikbaarheid bij calamiteiten. 4. Sociaal. Oplossingen ontwikkelen voor het vraagstuk van nietrecreatief gebruik van de parken en de sociale problematiek die hiermee gepaard gaat

9

Vier prioritaire thema’s Als uitwerking van de wens om opnieuw focus aan te brengen in waar het programma zich wel of niet op richt zijn een viertal thema’s geprioriteerd. Dit zijn allen onderwerpen waarvan de partners van mening zijn dat daarop extra energie nodig is om hiermee bij te dragen aan het doel van het programma VVP, het realiseren van een toekomstbestendig aanbod. Met de keuze voor vier prioritaire thema’s kan er gericht gewerkt worden aan die vraagstukken die door de twaalf partners het meest urgent worden bevonden. Er zijn daarmee dus ook thema’s waar de focus de komende jaren niet (meer) of minder op zal liggen. Niet dat het programma geen oog heeft voor die vraagstukken en opgaven, maar deze zijn dan beter belegd bij andere stakeholders. Bijvoorbeeld het thema Ondermijning wordt nu door het Ariadne-project opgepakt, de brandveiligheid op parken bij de VNOG, de marketing en doelgroepbenadering bij het ‘House of Hospitality’. De vier prioritaire thema’s van het programma Vitale Vakantieparken zijn:

Ondernemerschap: Het gaat hier om opgaven als het verbeteren van het bestaande aanbod, versterken van de kennisinfrastructuur, uitbreiden van het aanbod, nieuwe functie voor voormalige parken, de organisatiegraad verhogen, begeleiding van stoppers’ etc.

Duurzaamheid: Onder de noemer ‘472 kansen voor een duurzamere Veluwe’ wordt er een aanpak ontwikkeld om meerdere aspecten van duurzaamheid op en rond de vakantieparken op te pakken. Hierbij gaat het om inspanningen gericht op het versterken van de biodiversiteit op parken, het bevorderen van circulariteit bij bouwen en exploitatie van parken, de energietransitie en klimaatadaptie.

10

Herstructurering: Om het proces van transformatie, samenvoeging, uitbreiding en sanering op een goede manier vorm te geven wordt gewerkt aan een regionaal afsprakenkader voorzien van concrete uitvoeringsinstrumenten om een nog deels onbekend proces te kunnen begeleiden en ‘sturen’.

Wonen: Op basis van onderzoek uit 2018 weten we dat er tussen de 6.000 en 9.000 mensen wonen op de Veluwse vakantieparken. Er zijn grote verschillen in de achtergronden en redenen waarom zij op de parken wonen (alternatieve woonvormen, senioren, arbeidsmigranten, vastgelopen, onder de radar, etc.). Er zal gewerkt worden aan een aanpak waarbij voor de verschillende groepen, verschillende strategieën worden ontworpen. Hierbij is aandacht voor de woonvraag en voor de sociale vraag.

11

De vier thema’s worden afzonderlijk uitgewerkt (zie bijlage voor een eerste globale uitwerking). Dit volgens de volgende procesgang: Stap 1

Stap 2

Stap 3 Stap 4 Stap 5

Oriëntatie op het onderwerp Voorbereiding door het programmabureau in overleg met de partners (gemeenten, provincie) en stakeholders (wat is het vraagstuk, wat zijn de belangrijkste opgaven, wat gebeurt er al, waar kunnen we op aanhaken, wat zouden we als VVP kunnen toevoegen) Bestuurlijk perspectief Met de verantwoordelijk bestuurder trekker bepalen van de hoofdlijnen (inhoud en proces), speerpunten, benoemen van de bestuurlijke aandachtspunten etc. Ambtelijke coördinatoren Bespreking van concept-actieplan in het overleg van de ambtelijke coördinatoren. Stuurgroep Bespreking van concept-actieplan in stuurgroep (verantwoordelijk bestuurder brengt dit in de nieuwe 3 persoons-stuurgroep in). Partneroverleg Presentatie en accordering in het partneroverleg

2.5 Integraal denken en doen VVP is een programmatische aanpak, waarbij vraagstukken op verschillende domeinen (Economie, Ruimte, Veiligheid, Sociaal) in onderlinge samenhang worden aangepakt. Er wordt vanuit een integraal kader gedacht, maar bij de uitvoering wordt onder het motto ‘schoenmaker blijf bij je leest’ vooral weer sectoraal gewerkt. Daar zit immers de noodzakelijke kennis en expertise om de complexe problematiek aan te pakken. Vervolgens is het weer de opgave om de samenhang tussen die ‘sectorale’ zodanig te organiseren dat zij elkaar optimaal versterken. Concreet gaat het dan bijvoorbeeld om de samenwerking tussen de Ontwikkelingsmaatschappij Vitale Vakantieparken, het project Ariadne en het Kwaliteitsteam. Het initiatief daartoe ligt bij de programmaorganisatie (zie ook 3.3, onderdeel casusoverleg).

12

3

Organisatie en governance

3.1 Inleiding Gezien de ervaring de afgelopen jaren en de vele verwachtingen en eisen die er gesteld worden aan de programmaorganisatie is het van belang dat de taaken rolverdeling binnen het programma opnieuw en helder wordt vastgelegd. In onderstaand schema wordt de werkwijze weergegeven.

13

3.2

Verschillende uitgangspunten

Bij de samenwerking in het kader van Vitale Vakantieparken, een aantal daarvan wordt hieronder toegelicht. -

Vrijwillig, maar niet vrijblijvend VVP is een samenwerking van de elf gemeenten en de provincie Gelderland. Deze 12 partners zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de opgaven en de kracht en kwaliteit van de regionale samenwerking. Zij dragen allen naar vermogen/verhouding bij aan deze samenwerking. Gemeenten en provincie zijn verantwoordelijk voor de eigen beleidsontwikkeling en – keuzes en , in het geval van de gemeenten, voor de verdere uitwerking en concrete uitvoering. De partners zullen het collectieve regionale belang meenemen in hun handelen en daar waar passend actief regionale afstemming en samenwerking zoeken.

-

Netwerksamenwerking wordt versterkt op thema’s Het fundament van de samenwerking wordt gevormd door de 12 overheidspartners. Dit betekent nadrukkelijk niet dat de opgaven waar VVP mee aan de slag gaat alleen overheidsinzet vragen. Integendeel, de betrokkenheid en inzet van andere private partijen is essentieel om tot duurzame resultaten te komen. Het aantal betrokkenen is erg groot en de rol die zij spelen kan per situatie verschillen. Daarom is er voor gekozen om de netwerksamenwerking rond de vier geprioriteerde thema’s vorm te geven. Op basis van de inhoudelijke aanpak die ontstaat zullen per thema de stakeholders betrokken worden en bevraagd worden op de actieve rol die zij bij dat thema spelen. Ook de inzet van kennisinstellingen zal op themaniveau plaatsvinden.

-

Versterken lokale uitvoering Het programma VVP moet er aan bijdragen dat de lokale uitvoering wordt versterkt en dat daar waar nodig gemeenten ondersteund worden bij de uitvoering van het ‘1 park 1 plan’ principe. De lokale uitvoering is de focus van de vier actieplannen. Een belangrijk nieuw gremium dat georganiseerd gaat worden is de Casustafel Vakantieparken waar gemeenten concrete (complexe) casussen van parken kunnen indienen.

-

Opdrachtgeverschap Het bestuurlijk opdrachtgeverschap ligt bij de Stuurgroep Vitale Vakantieparken. Aanvullend daarop wordt het ambtelijk opdrachtgeverschap vormgegeven door het Secretarissenoverleg. Hierin zitten (een deel van) de directeuren/gemeentesecretarissen van de deelnemende gemeenten en provincie.

-

Intensievere communicatie gericht op draagvlak, betrokkenheid en lobby Naast de aanwezige communicatiemiddelen zal meer inzet gepleegd worden om partijen die op wat grotere afstand staan te informeren over en te betrekken bij de voortgang van het programma. Hier bij gaat het om Provinciale Staten en de gemeenteraden, maar ook andere stakeholders zoals ondernemers, bewoners, terreineigenaren, kennisinstellingen etc. Daarnaast zal een strategisch lobby-traject worden gestart. 14

3.3

Overleggen toegelicht

De vernieuwde programmaorganisatie kent een aantal nieuwe rollen, maar bouwt vooral voort op bestaande structuren en overlegorganen. De belangrijkste worden hieronder kort toegelicht: Partneroverleg VVP Het Partneroverleg, bestaande uit de 12 bestuurlijk coördinatoren van de 12 partners, is te zien als het Algemeen Bestuur van het programma VVP. Het Partneroverleg beslist over de bestuurlijke koers en toekomst van het programma, en eventuele mutaties in het programma als het gaat om de 4x4x4benadering. De voor VVP verantwoordelijke bestuurders van de gemeenten en de provincie komen 4 keer per jaar bijeen in dit overleg. Tijdens deze bijeenkomsten worden de hoofdlijnen uitgezet, programma- en jaarplannen vastgesteld, de voortgang en resultaten beoordeeld etc. Ook zullen relevante inhoudelijke thema’s of gemeentelijke casuïstiek worden behandeld. Bij de voorbereiding van deze overleggen speelt het ambtelijk coördinatorenoverleg een belangrijk rol. Stuurgroep VVP De Stuurgroep fungeert als Dagelijks Bestuur van het programma VVP. Daarmee is de stuurgroep verantwoordelijk voor het doen uitvoeren van de afspraken zoals die in het Programmaplan zijn vastgelegd. De stuurgroep bewaakt de samenhang tussen de verschillende prioritaire thema’s, bewaakt de voortgang en draagt zorg voor bestuurlijk en ambtelijk commitment voor de aanpak bij alle deelnemende gemeenten en de provincie.

De stuurgroep fungeert als opdrachtgever van het programmabureau. De stuurgroep formuleert de opdracht aan de programmamanager en is verantwoordelijk voor het creëren van de randvoorwaarden waarbinnen een succesvolle uitvoering van het programma VVP mogelijk is. De Stuurgroep mobiliseert de benodigde middelen, stelt die aan de programmamanager beschikbaar, besluit over bijsturing in/van het programma en zet zich in als ambassadeur van het programma (bv. agenderen op nationaal niveau). In een op te stellen huishoudelijk reglement legt de Stuurgroep de belangrijkste afspraken vast (over rolverdeling, benoeming, mandaten, wisseling samenstelling, escalatie). De Stuurgroep benoemt uit haar midden de voorzitter. Deze is het eerste, bestuurlijke aanspreekpunt voor de programmamanager en lid van het driehoeksoverleg tussen bestuurlijk opdrachtgever, ambtelijk opdrachtgever en programmamanager. Bestuurlijk trekker Voor elk van de thema’s komt een bestuurlijk trekker (in het huidige voorstel 4). Deze zal de voortgang van de actieplannen regelmatig op de agenda van de stuurgroep plaatsen. De stuurgroep kan waar nodig een bestuurlijk trekker hierbij ondersteunen (bijvoorbeeld bij de mobilisatie van mensen en middelen). De bestuurlijk trekkers zullen periodiek de voortgang van het actieprogramma toelichten in het Partneroverleg (Algemeen Bestuur).

15

Secretarissenoverleg Het secretarissenoverleg geeft mede-invulling aan de bestuurlijke koers van het programma. Het zorgt voor de concrete invulling van de 4x4x4-benadering, onder andere in de vorm van het toewijzen van de mensen en middelen aan projecten/ontwikkelingen. Daarnaast is het secretarissenoverleg verantwoordelijk voor de ambtelijke borging van het programma in de verschillende partnerorganisaties. De voorzitter van dit overleg is ook het eerste, ambtelijke aanspreekpunt voor de programmamanager en lid van het driehoeksoverleg tussen bestuurlijk opdrachtgever, ambtelijk opdrachtgever en programmamanager. De voorzitter neemt ook deel aan de bijeenkomsten van de stuurgroep. Programmabureau en -team Het programmabureau VVP is het kloppend hart van het programma. Het programmabureau is verantwoordelijk voor het bewaken van het wensbeeld/ambitie, voor de coördinatie op de uitvoering van de verschillende actieplannen en projecten, monitoring van de voortgang (tbv besluitvorming in de Stuurgroep), initiëren van nieuwe ontwikkelingen en acties, agenderen van vraagstukken (op regionaal of nationaal niveau). Het programmabureau legt verantwoording af aan de Stuurgroep en voorzitter van het Secretarissenoverleg. Om de realisatiekracht van het programma te versterken handelt het programmabureau met een redelijke mate van autonomie.

Het programmabureau krijgt een mandaat (beslissings- en tekenbevoegdheid) om binnen afgesproken kaders (4 x 4 x 4) te kunnen werken. Het programmabureau bestaat uit: een programmamanager; een programmasecretaris; een projectleider; een communicatiespecialist; een ondersteuner. De programmamanager is verantwoordelijk voor: - het coördineren van de uitvoering en voortgang projecten; - het leidinggeven aan het programmabureau; - het monitoren van de voortgang van het programma tbv secretarissenoverleg/Stuurgroep; - het signaleren van raakvlakken in de 4x4x4 benadering (samenhang, integraliteit); - het signaleren van knelpunten in de uitvoering (samenwerking, tijd, geld, capaciteit, zichtbaarheid VVP en eventuele risico’s); - het agenderen van integrale besluitvorming in de Stuurgroep. Het programmateam bestaat uit de programmamanager, de programmasecretaris, de projectleider en de (ambtelijke) trekkers van de actieplannen en eventueel de projectleiders van de grote initiatieven. Het programmateam komt regelmatig bij elkaar om de voortgang op de thema’s te bespreken. 16

Ambtelijke Coördinatoren Dit is de voortzetting van het bestaande overleg waarin de ambtelijke coördinatoren van de 11 gemeenten en de provincie periodiek bij elkaar komen. Doel van dit overleg is afstemming op hoofdlijnen, bespreken ontwikkelingen binnen het programma, afstemming lokaal-regionaal etc. Dit overleg bereidt gezamenlijk het Partneroverleg voor. Casustafel Vakantieparken Doel van de Casustafel is om gemeenten te ondersteunen bij de aanpak van complexe situaties door de casus voor te leggen aan de directeur van de OMVV en de projectleiders van Ariadne en het Kwaliteitsteam (en wellicht andere initiatieven in de toekomst). Op deze wijze worden de initiatieven zo effectief mogelijk ingezet en worden parken/gemeenten zo goed mogelijk geholpen bij het oplossen van problematieken. De Casustafel wordt op basis van de behoefte/noodzaak georganiseerd.

3.4

Verbindingen met andere (VVP) initiatieven

Gebiedsopgave/Veluwe op 1 De goede samenwerking tussen het programmabureau VVP en het Veluweteam van de Gebiedsopgave zal gecontinueerd worden. Op een aantal onderdelen wordt al concreet samengewerkt (o.a. natuurinclusief ondernemen) en er worden verbanden gelegd tussen initiatieven van beide programma’s, bijvoorbeeld met de activiteiten van het House of Hospitality, het Veluws Recreatief Netwerk e.d. Bestuurlijk is de wens uitgesproken om daar waar passend samen op te trekken en zo als programma Vitale Vakantieparken en de Gebiedsopgave Veluwe de wederzijdse uitvoering verder te versterken en gezamenlijk te komen tot langjarige afspraken met de provincie Gelderland. Uitrol Gelderland Vanaf de start van het programma is kennis en informatie beschikbaar gesteld aan andere gemeenten en regio’s in de provincie Gelderland. Passief door de website en het beschikbaar stellen van publicaties, actief door werkbezoeken en ambtelijk samenwerking. Met het Ariadne-project is een van oorsprong Veluws initiatief nu ook beschikbaar voor alle gemeenten in Gelderland. In de komende periode zal het programma VVP in samenwerking met het team Recreatie en Toerisme van de provincie Gelderland regiobijeenkomsten organiseren voor geïnteresseerde gemeenten.

Insteek van deze bijeenkomst is gemeenten te informeren over waar de Veluwse gemeenten mee bezig zijn en hen deelgenoot te maken van de belangrijkste ervaringen, waaronder het gegeven dat de ‘1 park 1 plan’ benadering allereerst een duidelijke positiebepaling van de gemeenten zelf vraagt. De ambitie is dat gebieden een eigen VVP-traject doorlopen (en dat kan dus versnellen) en zo bijvoorbeeld de eventuele inzet van handhaving of wellicht een kwaliteitsteam effectief kunnen inzetten. Nationale actieagenda 17

Het programma VVP heeft een belangrijke bijdrage geleverd aan de totstandkoming van de Nationale Actieagenda die eind 2018 ondertekend is. Ook bij de uitvoering hiervan is het de ambitie een actieve bijdrage te leveren. Hoe die exact ingevuld zal gaan worden en wat daarbij de rol van de stuurgroep en het programmabureau is, zal nader worden uitgewerkt.

3.5

Monitoring en verantwoording

Om de verrichte inspanningen en inhoudelijke voortgang van het programma bij te houden zal door het programmabureau jaarlijks een voortgangsrapportage worden opgesteld voor de twaalf partners. Hierbij zullen enerzijds procesmatige resultaten in beeld gebracht worden (kwantificeren inzet Kwaliteitsteam, OMVV, Ariadne aantal plannen voor parken e.d.). Anderzijds zal in beeld gebracht worden wat de inhoudelijke resultaten en effecten van VVP zijn. Hiervoor zullen we de monitor Vitale Vakantieparken gebruiken om bij te houden wat de voortgang is als het gaat om de kwaliteit van de Veluwse vakantieparken. De monitor is het instrument voor gemeenten om lokaal en voor het programmabureau om regionaal de voortgang van de kwaliteit van vakantieparken te kunnen monitoren en te bepalen bij welk park welke interventie nodig is. Er zijn vijf thema’s in de monitor opgenomen (met daaronder bij ieder diverse indicatoren); 1) Eigendom; 2) Economische kwaliteit; 3) Sociale situatie; 4) Criminaliteit; 5) Brandveiligheid.

18

4

Bemensing en begroting

De begroting van het regionale programma Vitale Vakantieparken kent de volgende uitgangspunten: -

4 jaar (2019-2020-2021-2022) 600.000 euro per jaar Dynamische begroting (flexibel op activiteiten en jaren) 400.000 personeel (incl. overhead) 200.000 werkbudget 300.000 gemeenten, 300.000 provincie

Voorwaarden, voorbehouden, consequenties - Deze opzet is besproken in de stuurgroep VVP, wordt voorgelegd op Partneroverleg 24 juni - Over provinciale bijdrage moet nog bestuurlijke besluitvorming plaatsvinden - Detaillering personeelskosten vindt plaats (maar past binnen raming) - Aanpassing Bestuursakkoord nodig: o Gemeentelijke bijdrage gaat van €250.000 naar €300.000 (verdeling volgens verdeelsleutel bestuursakkoord, zie uitwerking hierna) o Verlenging van samenwerking met 1 jaar

19

Globale uitwerking jaarbegroting (2019-2020-2021-2022) Bemensing Programmabureau • Programmamanager • Programmasecretaris • Projectleider • Communicatie • Ondersteuning

32 uur/week 16 uur/week 32 uur/week2 20 uur/week 20 uur/week3

Salaris en werkgeverskosten Overhead Ede

+/+/-

€300.000 €100.000

subtotaal

Werkbudget • Organisatie • Communicatie • Bijeenkomsten etc. • Onderzoek/inhuur • Basiskosten Kwaliteitsteam

+/-

€400.000

€20.000 €20.000 €20.000 €65.000 €75.000

subtotaal

€200.000

Totaal

€600.000

2

In de eerste jaren van VVP, toen de RNV nog de hosting van het programma verzorgde, werd dit met capaciteit van RNV-medewerkers ingevuld t.b.v. het ruimtelijke en economisch spoor of via een detacheringsconstructie met een van de RNV-gemeenten. Hiervoor zijn indertijd geen aparte kosten in rekening gebracht bij de deelnemende gemeenten omdat de RNV-kosten al door de gemeenten betaald werden. 3 Dezelfde constructie gold voor de secretariële en financiële ondersteuning. Met de opheffing van de RNV is dit weggevallen en niet opnieuw structureel ingevuld.

20

Methodiek kostenverdeling en totaalbedrag per gemeente In onderstaande tabel is de verdeling van de jaarlijkse gemeentelijke bijdrage van €300.000 uitgewerkt op basis van de verdeelsleutel uit het bestuursakkoord (vast bedrag en een percentage gebaseerd op het gemiddelde van inwoneraantal en aantal parken). Methodieke kostenverdeling in totaalbedrag per gemeente Gemeente % Vast bedrag (€ per jaar)

Variabel bedrag (€ per jaar)

2017 en 2018 Totaal (€ per jaar)

Apeldoorn

2019 en verder Variabel bedrag (€ per jaar)

2019 en verder Totaal bedrag (€ per jaar)

21,75% €

6.000,00

€

40.020,00

€

46.020,00

€

50.895,00

€

56.895,00

Ede

16,5 €

6.000,00

€

30.360,00

€

36.360,00

€

38.610,00

€

44.610,00

Ermelo

12,45 €

6.000,00

€

22.908,00

€

28.908,00

€

29.133,00

€

35.133,00

Barneveld

12,05 €

6.000,00

€

22.175,00

€

28.175,00

€

28.197,00

€

34.197,00

Nunspeet

8,3 €

6.000,00

€

15.272,00

€

21.272,00

€

19.422,00

€

25.422,00

Putten

8,15 €

6.000,00

€

14.996,00

€

20.996,00

€

19.071,00

€

25.071,00

Epe

6,25 €

6.000,00

€

11.500,00

€

17.500,00

€

14.625,00

€

20.625,00

Harderwijk

5,1 €

6.000,00

€

9.384,00

€

15.384,00

€

11.934,00

€

17.934,00

Elburg

3,4 €

6.000,00

€

6.256,00

€

12.256,00

€

7.956,00

€

13.956,00

3 €

6.000,00

€

5.520,00

€

11.520,00

€

7.020,00

€

13.020,00

2,9 € 99,85 €

6.000,00 66.000,00

€ €

5.336,00 183.727,00

€ €

11.336,00 249.727,00

€ €

6.786,00 233.649,00

€ €

12.786,00 299.649,00

Oldebroek Heerde TOTAAL

21

Bijlagen (p.m.)

- Deel programma Duurzaamheid - Deelprogramma Herstructurering - Deelprogramma Innovatie - Deelprogramma Wonen

22