09.2 Verdieping beweegredenen Bevoegd Gezag Windpark Horst en Telgt

Verdieping beweegredenen Bevoegd Gezag Windpark Horst en Telgt Arcadis is door gemeenten Ermelo en Putten gevraagd om de overwegingen in beeld te brengen van het wel of niet overnemen van het bevoegd gezag. Zie bijlage (e210042098) Arcadis geeft het advies om het bevoegd gezag voor het windpark Horst en Telgt bij provincie Gelderland te laten. De belangrijkste overwegingen zijn: 1. Effecten op beschermde soorten en gebieden (o.a. Wespendief). Naast de ruimtelijke procedure en de omgevingsvergunning is er een vergunning nodig op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb). Uit onderzoek moet blijken of er effecten zijn op beschermde soorten en/of beschermde (Natura 2000) gebieden. In dat geval moet er een ontheffing worden afgegeven. De ontheffing c.q. vergunning kan alleen door provincie Gelderland worden afgegeven. Provincie Gelderland voert al een onderzoek uit naar de aanwezigheid van de Wespendief en bepaald hiervoor of en welke ontheffingen voor het windpark kunnen worden afgegeven. 2. Uitspraak Raad van State voor windpark Delfzijl. De Raad van State (RvS) heeft op 30 juni 2021 uitspraak gedaan over een windpark in Delfzijl. Deze uitspraak heeft invloed op alle windparken waarvoor een ruimtelijke procedure moet worden vastgesteld.

Het besluit geeft aan dat het Activiteitenbesluit niet meer kan worden gehanteerd als onderbouwing voor normering op het gebied van bijvoorbeeld geluidhinder. Nu moet per project door het bevoegd gezag normen voor onder andere geluid gesteld worden. 3. Invoering van de Omgevingswet. a. Medio 2022 zal de nieuwe Omgevingswet in werking treden. De onzekerheden (en onervarenheid) die deze wet met zich meebrengt kan voor de provincie een argument zijn om het bevoegd gezag niet te delegeren naar de gemeente. b. De provincie Gelderland legt de rol van het bevoegd gezag in eerste instantie bij gemeenten neer. Pas bij afwijzing van de gemeenten zal de provincie deze rol op zich willen/moetennemen. Dit veranderd in 2022 in de nieuwe Omgevingswet. Dan ligt de rol van het bevoegd gezag bij de Provincie als provinciale verplichting. 4. Capaciteit en kennis binnen de gemeente Ermelo. Binnen gemeente Ermelo is er geen kennis van het coördineren, het doorlopen van een ruimtelijke procedure en het afgeven van vergunningen voor een windpark met deze omvang. Daarnaast is er een tekort aan capaciteit binnen gemeente Ermelo. Ook inhuur voor dergelijke projecten is lastig gezien de druk op de arbeidsmarkt. De kosten voor de ontwikkeling van een dergelijk windpark zijn hoog (€60-€70 miljoen). De risico’s zijn daarmee ook hoog.

5. Eén loket gedachte. De omgevingswet heeft als doel om besluitvorming sneller, eenvoudiger en integraal te laten verlopen. Door het bevoegd gezag door de provincie te laten voeren is er in het proces één beslisser en liggen tussen- en eindbesluiten niet bij verschillende besturen. Dit betekend niet dat de gemeenteraad van Ermelo en Putten en de inwoners geen inspraak, invloed of zeggenschap hebben. Participatie is een verplicht onderdeel in de omgevingswet. In het procesvoorstel voor het ruimtelijk proces wordt vastgelegd waar en hoe verschillende stakeholders, waaronder de gemeenteraden, inwoners en organisaties, inspraak kunnen leveren, zeggenschap hebben en invloed kunnen uitoefenen. Het is in het belang van de provincie en de initiatiefnemer om de belangen van de stakeholders goed te behartigen om zienswijzen en beroep en bezwaar te minimaliseren of te voorkomen. 6. Ontwikkeling Tennet TenneT heeft op donderdag 2 september een formele congestiemelding ingediend bij de toezichthouder ACM op de energiemarkt. Dit betekend dat nieuwe grootschalige initiatieven waarschijnlijk de komende 7 jaar niet in behandeling worden genomen. De congestiemelding van TenneT heeft geen effect op klanten met wie Liander al een overeenkomst heeft. Voor het windpark is er wel overleg met Liander maar geen overeenkomst.

De ambities die in de RES zijn vastgelegd, denkt Tennet te kunnen faciliteren. Daarbij is wel van belang dat initiatieven in het ambitiedeel van het RES 1.0 bod tijdig helder en concreet zijn, zodat eventuele verdere aanpassingen van het netwerk kunnen worden gerealiseerd voor 2030. Het windpark valt binnen de ambities van de RES 1.0. De ontwikkeling bij Tennet is een risico voor het succesvol uitvoeren van het Windpark. Om dit risico zo klein mogelijk te houden is voortgang en snelheid in het ruimtelijk proces gewenst. Andere ontwikkelingen die buiten de invloedsfeer van de gemeente vallen kunnen dit risico vergroten. De provincie heeft een grotere invloed doordat deze het bevoegd gezag is over een groter gebied en kan mogelijk dit risico verkleinen.

Naast bovenstaande overwegingen om het bevoegd gezag bij de provincie te laten zijn er de volgende aandachtspunten die nog besproken moeten worden met de provincie: 1. Leges en dekking kosten Leges en de kosten die in een anterieure overeenkomst worden vastgelegd zijn de afdekking van de te maken kosten voor onder andere het verlenen van de vergunning en de wijziging van het bestemmingsplan. Als het advies wordt gevolgd dan komen deze bij de provincie Gelderland te pagina 3 van 4 liggen. Gemeente Ermelo heeft bij provincie aangegeven graag te willen meewerken aan het proces. Het is nog onduidelijk welke kosten dan nog bij gemeente Ermelo liggen. Gemeente Ermelo vraagt provincie Gelderland om inzicht in de verwachte kosten en of er dan mogelijkheden zijn om deze bij de provincie in te dienen.

2 van 3

2. Projectstructuur, proces en invloed Putten & Ermelo staan in beginsel positief tegenover de ontwikkeling van het windpark. De complexiteit, zie bovenstaande overwegingen en het gemeentegrens overschrijdende karakter zijn de aanleiding om het bevoegd gezag bij de provincie te laten. Met provincie Gelderland moet nog worden afgestemd op welke manier gemeente Ermelo en putten hun bijdrage leveren aan het Windpark. Dan is ook duidelijk welke invloed de gemeente heeft en wanneer. 3. Invloed bewoners De formele invloed van bewoners is in het geval dat provincie het bevoegd gezag houdt niet anders dan wanneer gemeente dat doet. Wel heeft de provincie over het algemeen meer afstand tot bewoners. In gesprek met provincie willen we vragen hoe zij bewoners gaan betrekken tijdens het proces dusdanig dat het voor de bewoners niet uitmaakt dat het bevoegd gezag niet bij gemeente maar bij de provincie ligt.

3 van 3