05. Raadsinformatiebrief Inzameling oud papier 2021

Leden van de gemeenteraad van Putten

Behandelend ambtenaar

John Koens

Zaaknummer: 1249281

Doorkiesnummer

(0341) 352207

Documentnummer: 1267437

Afdeling

Ruimte Beheer en Onderhoud Raadsinformatiebrief betreft Inzame-

Onderwerp

Verzonden: 21 juli 2021

ling oud papier en karton per 1 april 2021

Geachte leden van de raad,

Putten, 20 juli 2021

Kennisnemen Kennis nemen van een andere opzet van de inzameling van het Oud papier en Karton (OPK) met Haalverenigingen (voorheen OPA) en de bestaande Brengverenigingen. Inleiding Sinds jaar en dag wordt het oud papier binnen de bebouwde kom in Putten ingezameld in samenwerking met de vereniging Oud Papier Actie (OPA) Putten en met een aantal Brengverenigingen. Vanaf 2018 is de marktprijs van Oud papier en Karton fors gedaald waardoor de inzameling van OPK niet meer rendabel is voor OPA en de Brengverenigingen. Daarnaast is afgelopen jaar regelmatig voorgekomen dat de afstemming tussen OPA en gemeente niet optimaal was. Dit is de aanleiding geweest om de huidige werkwijze van OPK-inzamelen anders in te richten zodat een samenwerking met de verschillende verenigingen mogelijk blijft. Tijdens het doorlichten van de huidige werkwijze is echter ook gebleken dat op dit moment de gemeente Putten onevenredig veel risico loopt, er ongelijkheid bestaat tussen OPA en Brengverenigingen maar ook dat de verantwoordelijkheid voor de inzameling van huishoudelijk afval voor een groot deel bij OPA en de Brengverenigingen ligt.

Het inzamelen van oud papier en karton wordt op 2 manieren gedaan in Putten. De Haalverenigingen, nu nog vertegenwoordigt door OPA, halen op zaterdag het oud papier op bij de huishoudens in de bebouwde kom. Hiervoor zet de gemeente 2 huisvuilwagens en 2 chauffeurs in. De Haalverenigingen zorgen er voor dat de huisvuilwagens gevuld worden. De term Haalvereniging is gekozen omdat het OPK actief wordt huis-aan-huis wordt opgehaald. De Brengverenigingen zijn vooral actief buiten de bebouwde kom. Op locaties worden lege containers geplaatst waar de inwoners hun oud papier naar toe kunnen brengen. De Brengverenigingen houden toezicht op de containers en zorgen er voor dat geen andere afvalstromen tussen het papier terecht komen. Aangezien de bewoners van Putten hun oud papier naar de locatie brengen is de term Brengverenigingen gekozen. In de huidige situatie krijgen zowel de Haalverenigingen als de Brengverenigingen de opbrengst van de ingezamelde tonnages betaald. Deze opbrengste vervallen dus niet aan de gemeente. Vanuit die inkomsten is OPA is ook de ‘opdrachtgever’ die chauffeurs en huisvuilwagens inhuurt van de ‘opdrachtnemer’, de gemeente. Vergoeding aan de gemeente voor het gebruik van huisvuilwagens en chauffeurs vindt plaats vanuit de opbrengsten van het oud papier. De gelden die overblijven zijn voor de aangesloten verenigingen.

De Brengverenigingen gebruiken de inkomsten vanuit oud papier om containers te huren waarin het papier wordt ingezameld. Ook de transportkosten van de containers worden betaald uit de opbrengsten van het oud papier. De verantwoordelijkheden liggen dus voor een groot deel bij OPA en de Brengverenigingen. De Wet Milieubeheer (titel 10.4) beschrijft dat elke gemeente verantwoordelijk is voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Met de huidige werkwijze ligt de verantwoordelijkheid hoofdzakelijk bij OPA en de Brengverenigingen. Ook wordt de financiële kant van de inzameling op dit moment vrijwel geheel door OPA en de Brengverenigingen zelf gedaan. Op dit moment loopt de gemeente Putten onevenredig veel risico. Zowel OPA als de Brengverenigingen krijgen de marktprijs van het OPK uitgekeerd. In het verleden, bij een hoge tot zeer hoge marktprijs hebben OPA en de Brengverenigingen daarvan geprofiteerd. De inkomsten zijn daarbij verdeeld onder een beperkt aantal verenigingen. Bij de huidige lage prijzen keert de gemeente echter een garantieprijs uit aan de verenigingen. Het risico ligt dus geheel bij de gemeente die deze kosten moet afdekken terwijl bij hoge marktprijzen een beperkt aantal verenigingen profiteren. In de nieuwe situatie wordt de inzameling los gekoppeld van de marktprijs en vervallen de inkomsten aan de gemeente.

Met dit voorstel neemt gemeente Putten de verantwoordelijkheid voor het (laten) inzamelen van het OPK terug in eigen beheer waaronder ook de centrale communicatie met de verenigingen.

2 van 4

Bij de voorgestelde, nieuwe werkwijze wordt de gemeente Opdrachtgever en worden OPA (of de verenigingen aangesloten bij OPA) en de Brengverenigingen de opdrachtnemer(s). De verengingen leveren de vrijwillige beladers/toezichthouders en ontvangen daarvoor een vergoeding. De Brengverenigingen worden in de nieuwe situatie door de gemeente voorzien van containers, inclusief transport. De verantwoordelijkheden als Opdrachtgever verschuiven dus van van de verenigingen naar de gemeente. Ook de opbrengsten van het oud papier en karton vervallen weer direct aan de gemeente Putten en maken weer onderdeel uit van de afvalstoffenheffing voor 2021. In de huidige situatie worden de Haalverenigingen ruim gefaciliteerd door de gemeente in tegenstelling tot de Brengverenigingen. In de nieuwe situatie wordt dit evenredig ingevuld. Kernboodschappen Met dit besluit blijft de inzameling van OPK een gezamenlijke actie van gemeente, Haalverenigingen (voorheen aangesloten bij OPA) en de Brengverenigingen. Hierdoor blijven de verenigingen maatschappelijk betrokken bij de Puttense gemeenschap en dragen bij aan de doelstelling van de gemeente om zoveel mogelijk herbruikbare stoffen uit het huishoudelijk afval te halen. Ook blijft het goed werkende systeem van afvalinzameling door de gemeente Putten in stand en zorgen de activiteiten voor inkomsten voor de verenigingen.

Ook worden afspraken over vergoeding en werkwijzen vastgesteld op basis van overeenkomsten. De ingangsdatum van de nieuwe werkwijze is 1 januari 2022. Door te werken met gelijkwaardige overeenkomsten vind de samenwerking met de verschillende verenigingen op gelijkwaardige basis plaats en neemt de gemeente Putten haar verantwoordelijkheid als opdrachtgever en inzamelaar van huishoudelijk afval.

3 van 4

Gevolgen Een gevolg is dat de huidige raamovereenkomst met OPA wordt opgezegd mede door het feit dat OPA voornemens is zichzelf op te heffen als gewerkt gaat worden met overeenkomsten. Met de Brengverenigingen en de Haalverenigingen (voorheen aangesloten bij OPA) worden per 1 april 2021 overeenkomsten op basis van nieuwe voorwaarden afgesloten. De Buitendienst van de gemeente zal de planning, coördinatie van de inzameldata en de financiële afhandeling overnemen. Bij invoering van bovenstaande wijze van inzameling betekent dit € 16.448,- meerkosten per jaar voor de inzameling van oud papier en karton bij de huidige prijzen van het oud papier en karton.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Putten,

mr. F.E. Contant,

H. A. Lambooij,

secretaris

burgemeester

4 van 4