M bijlage-assetsheet-wegen

Asset Wegen

Beheer Asset 2022

Onderdelen Asset / Uitgesloten onderdelen

-

Onderdeel van het plan: Verhardingen, Wegmeubilair, Belijning. Uitgesloten: Overig straatmeubilair, verkeersborden.

Vastgesteld relevant beleid / vastgelegde documenten

-

Coalitieakkoord (2018-2022) Visie OR

Specifieke normen / kaders

-

Huidig beleid Beeldkwaliteit C - Ambitie Beeldkwaliteit B CROW-wegbeheer 146/147 (staat gelijk aan beeldkwaliteit B - borging functioneel en veilig en voorkomen kapitaalvernietiging) HIOR

Beheerstrategie (Beleidsdoorwerking)

-

Er wordt gezorgd voor veilige wegen en verkeersvoorzieningen afgestemd op het gebruik door de diverse verkeersdeelnemers. Het borgen van de bereikbaarheid in de gemeente; Voldoen aan relevante wet- en regelgeving; Onderhoud vindt nu nog plaats op Beeldkwaliteit C (minimaal), ambitie is beeldkwaliteit B (conform CROW wegbeheer) en voor het centrumgebied op beeldkwaliteit A; Onderhoud wordt uitgevoerd op het moment dat de kwaliteit van de verharding de richtlijnen van de CROW-systematiek voor wegbeheer overschrijdt. De beheerder maakt daarbij afwegingen op het gebied van beschikbaar budget en noodzaak tot ingrijpen. Samen met het effect van het onderhoud, overlastbeperking en integrale afstemming met andere vakgebieden/grotere projecten ontstaat zo een gerichte aanpak met het definitieve onderhouds- en vervangingsprogramma; Aanwezige achterstanden in onderhoud worden ingelopen, op basis van het hiervoor in de begroting beschikbare budget. Nieuwe achterstanden en verdere kapitaalvernietiging worden voorkomen; Onderhoud is gericht op het verlengen van de levensduur van de verharding; Circulair denken: bestaande materialen (stenen, tegels, banden, et cetera) worden volgens de HIOR opnieuw gebruikt; Bij benodigd onderhoud doen we onderzoek naar de vermindering van het aantal vierkante meter verharding.

Detectielussen worden in principe vervangen op de volgende wijze: o indien deze defect zijn, adhoc bij storingen , op kosten van budget VRI; o vervangen bij een complete VRI, indien nodig van budget VRI; o bij asfalt werkzaamheden op kosten van wegen;

-

-

De schadeclaims die de gemeente over de wegen krijgt zijn over het algemeen gerelateerd aan losliggende of omhoogstaande bestrating door wortel opdruk. In onderstaande staat zijn de schadeclaims van 2019 en 2020 weergegeven (van 2021 is nog geen compleet overzicht beschikbaar):

Jaar 2019 2020

Geclaimd bedrag 43.707,42 49.675,96

Uitgekeerd 25.228,92 25.362,36

Om het bomenbeleidsplan goed tot uitvoering te brengen moeten er ook onderhoudswerkzaamheden aan de verhardingen worden uitgevoerd, terwijl er veelal technisch nog geen onderhoudsnoodzaak is. Bijvoorbeeld door meer ruimte geven aan bomen, waardoor verhardingen (parkeerplaatsen) aangepast moeten worden. Samen met groenbeheer wordt hiervoor een plan opgesteld voor een integrale aanpak, die de aankomende jaren wordt uitgerold. Voor de bijdrage van verhardingen aan dit bomenbeleidsplan wordt € 320.000, - per jaar geraamd. Areaal Basis op orde

Type object

Hoeveelheid (m2)

Elementen 2.917.000 Asfalt 927.000 Beton 35.000 Halfverharding 33.000 Totaal 3.912.000 Areaal ontwikkeling 2016-2021: Bij Purmerend was in 2016 was het totale wegareaal 3.456.000m2 sindsdien is het areaal gegroeid naar 3.550.000m2 Bij Beemster was in 2017 het totale wegareaal 320.000 m2 sindsdien is het areaal gegroeid naar 362.000 m2 Areaal ontwikkeling 2020-2030: Het areaal zal nader toenemen, dit omdat bedrijventerrein Baanstede noord verder wordt ontwikkeld. Ook spelen nieuwbouwlocaties een rol, denk hierbij aan De Oostflank, De keyser, De nieuwe tuinderij, Kop West. Daarnaast zijn er ook diverse inbreilocaties waardoor op een kleinere schaal de openbare ruimte toeneemt. Significante Gebeurtenissen verleden en verwacht aankomende jaren: Vinexlocatie weidevenne is eind jaren '90 begin '00 gerealiseerd, groot onderhoud op de asfaltwegen begint zo zoetjes aan nodig te zijn. Denk hierbij aan de Zambezilaan, Amazonelaan, Eufraatlaan en Azielaan De wijken Gors, Purmer Noord en Purmer Zuid zijn uit de jaren 80 en hier beginnen de eerste vervangingen nodig te zijn. Denk hierbij aan de Grotenhuysweg en Van Osweg.

Kwaliteit

Kwaliteit Asfalt Beton Elementen

A+ - B

C

D

81% 92% 81%

5% 2% 1%

15% 7% 18%

De kwaliteit van zowel asfalt als elementen is, waanneer je strikt naar de CROW-systematiek kijkt, onder het ambitieniveau C. Bij elementen is de oorzaak de vele oneffenheden veelal in combinatie met boomwortelopdruk. Bij asfalt is de oorzaak voornamelijk de rafeling. De CROW-wegbeheersystematiek die de gemeente hanteert geeft een planning en begroting die de kwaliteit over 5 jaar op gewenste ambitie B brengt.

Benodigde budgetten Bron : 2022-2023: MJP-WDO v28 2024-2025 interpolatie 20232026 > 2026: Cycli in Basisplanning Compleet

Beschikbare budgetten Bron : MJB 2022-2026

Conclusies Budgetten

De begroting voor 2022 en 2023 is opgesteld op basis van de huidige kwaliteit en daaruit voortkomende maatregelen. Hierbij heeft integrale afstemming plaatsgevonden om de middelen zo efficiënt mogelijk in te zetten. Verwachting is wel dat, vanwege diverse redenen, niet al het werk in 2022 uitgevoerd kan worden (o.a. Van Osweg, Grotenhuysweg) en doorschuift naar latere jaren. Vanuit de organisatie komen vaak verzoeken tot nieuwe aanleg, die strikt genomen niet uit het beheerbudget gefinancierd behoren te worden. Voorbeelden hiervan zijn aanleggen van mindervalide inritten, blindengeleide routes, parkeerplaatsen, uitstapstroken, het plaatsen van paaltjes, fietsbeugels en het aanbrengen van belijning. De kosten hiervoor zijn opgenomen onder de post “Bijkomende kosten”. Wij zien dat er volgens de CROW-beheersystematiek meer exploitatiebudget nodig is. Echter zijn er nog diverse achterstanden in de uitvoering van het onderhoud naar aanleiding van de coronamaatregelen en capaciteitsproblemen bij realisatie. Wij proberen de organisatie goed op te lijnen voor het extra onderhoudswerk dat nodig is. Daarom willen wij het exploitatiebudget stapsgewijs laten groeien naar het benodigde budget in 2026. Daarbij kan er ook niet te veel werken in de stad gelijktijdig uitgevoerd worden omdat daardoor de bereikbaarheid in gevaar komt.

In de beheerplannen en financiering is nog geen rekening gehouden met ongepland achterstallig onderhoud wegen. Dit wordt later meegenomen bij actualisatie van het beheerplan.

Risico’s + beheersmaatregel

Netbeheerders / Nutsbedrijven Bij reconstructies van wegen wordt goede afstemming met netbeheerders en nutsbedrijven gedaan. In verband met steeds meer beperkte ruimte in de tracés geeft onderhoud aan kabels en leidingen steeds meer problemen en kan leiden tot oponthoud tijdens een werk. Oponthoud bij de hoofdaannemer kost de gemeente extra geld. Wel wordt door de gemeente een vergoeding gevraagd, de zogenaamde degeneratievergoeding. Teerhoudend asfalt en verontreinigde (slakken)funderingen Voor wegen is er tot 1991 teer gebruikt als bindmiddel bij de aanleg en onderhoud van asfaltwegen. Wanneer de wegverharding wordt opgebroken moet, via onderzoek, bekend zijn hoeveel teerhoudend asfalt vrijkomt. Bij overschrijding van de normen dient het asfalt te worden gereinigd, dit leidt tot kostenverhoging van het project. Ook bij funderingen van slakken (restmateriaal van industriële processen) zal onderzoek gedaan moeten worden naar ontoelaatbare verontreinigingen. De extra kosten voor onderzoek en sanering zijn niet op voorhand in te schatten. Op dit moment zijn geen exacte gegevens over de hoeveelheden teerhoudend asfalt en verontreinigde funderingen bekend. Er is ook geen beeld van de locaties waar deze zich bevinden. Het is daardoor niet mogelijk de financiële consequenties voor de gemeente in beeld te brengen. Dit wordt per onderhoudsproject apart in beeld gebracht.

Bodemverontreiniging Voor het aanvragen van een bouw- of milieuvergunning moet duidelijk zijn of een bodem is verontreinigd, en zo ja in welke mate. Normaal gesproken wordt het onderzoek ingezet als het vermoeden bestaat dat op een locatie de bodem verontreinigd is. De gebruikelijke volgorde van onderzoek is historisch onderzoek (HO), verkennend onderzoek (VO) en tot slot nader onderzoek (NO). Als op basis van de resultaten van het onderzoek wordt besloten dat de verontreinigingen verwijderd of beheerst moeten worden, volgt daarna een sanering. De hoogte van de kosten zijn op voorhand niet in te schatten. Verdroging Het klimaat verandert en zorgt voor forse schade aan verhardingen. De hoge temperaturen zorgen ervoor dat de boomwortels de condens aan de onderzijde van de verhardingen opzoeken. De boomwortels drukken daardoor de verharding omhoog wat resulteert in oneffenheden. Daarnaast zijn door de temperatuurstijging de grondwaterstanden erg laag. De boomwortels onttrekken door de droogte meer water uit de bodem. Deze factoren zorgen ervoor dat de ondergrond inklinkt. Hierdoor ontstaan schades die vanuit de onderkant van de constructie beginnen.

Zowel de schade door boomwortels als de schade door droogte vragen soms om een forse herstelmaatregel, doordat de gehele verhardingsconstructie aangepakt moet worden. De kans dat dit type schade zal optreden lijkt op basis van de huidige klimaatontwikkelingen steeds groter te worden. Daarbij geldt dat er voor de bestaande verhardingen geen risicobeheersingsmaatregel voorhanden is om dit type schade te voorkomen. Prijsstijgingen De afgelopen tijd zijn, mede door Covid-19, prijsverhogingen en oplopende levertijden opgetreden. Er zijn signalen uit de markt dat dit de aankomende jaren nog effect zal hebben en de prijzen daardoor blijven stijgen. Ook de huidige situatie in de Oekraïne kan een belangrijk effect op de prijzen gaan geven. Immers de productie van betonmaterialen en cementproducten, zoals gebakken klinkers en betonstenen, worden gasgestookte ovens gebruikt. Hoeveel de prijsstijgingen gaan worden in momenteel onbekend. Vertragingen van werkzaamheden Vertragingen van werkzaamheden kan leiden tot verhoging kosten. Bijvoorbeeld doordat tijdelijke maatregelen nodig zijn of extra klein onderhoud nodig is om de veiligheid te waarborgen. Als de extra kosten door de vertragingen substantieel worden zal wegbeheer onderbouwd extra budget vragen om de veiligheid en bereikbaarheid niet in gevaar te laten komen. Momenteel speelt dit onder andere bij de Van Osweg en de Grotenhuysweg.

Uitvoeringsagenda + planning

Het areaal van wegen dat momenteel niveau C heeft wordt naar niveau B gebracht. Daarnaast wordt in samenwerking met bomen in 2022 – 2023 inzichtelijk gemaakt waar en hoe groot de problemen zijn van wortelopdruk welke voor de gebruikers van de openbare ruimte een gevaar vormen, waarvoor de gemeente aansprakelijk gesteld kan worden voor de gevolgen wanneer er incidenten zijn.