JJ-1574446-zienswijze-IV

Aan de gemeenteraad van de gemeente Purmerend Postbus 15 1440 AA Purmerend Purmerend, 28 augustus 2022 Betreft: zienswijze over ontwerpbestemmingsplan ‘Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 - 2022’. Geachte raad, Op www.officielebekendmakingen.nl is op 21 juli 2022 het ontwerpbestemmingsplan ‘Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 - 2022’ aangekondigd, welke vanaf 25 juli 2022 ter inzage ligt. Hierbij maken wij onze zienswijze kenbaar over dit ontwerpbestemmingsplan. Achtereenvolgens zullen wij stilstaan bij de volgende onderdelen: 1. Parkeren 2. Verkeer 3. Conclusie

d. Een deel van het onderhavige terrein (parkeerterrein Wherekant) wordt al gebruikt als parkeerplaats. Derhalve zal het inzetten van die parkeerplaats per saldo niet tot extra parkeerplaatsen leiden. Uit de parkeeronderbouwing blijkt niet of hier rekening mee is gehouden, waardoor onduidelijk is of de voorgestelde parkeeroplossing in praktijk haalbaar is. Verderop op pagina 8 valt te lezen dat deze 74 parkeerplaatsen op loopafstand binnen het Wagenweggebied wordt opgevangen. Niet geborgd is dat deze bezoekers ook inderdaad parkeren op de grondpositie waar de gemeente over spreekt. Het is namelijk vele malen voor de hand liggender dat deze bezoekers in eerste instantie zullen parkeren in de straten in Het Plateel (Lambertus Huisengastraat, Chris Lanooystraat, Toon Dupuisstraat) omdat deze dichter bij de Kop van Wagenweg liggen. Dit zorgt voor een onacceptabele parkeerdruk in de straten van Het Plateel.

1.6 Eén deelauto vervangt 4 reguliere parkeerplaatsen is strijdig aan deelautobeleid van gemeente Purmerend In de parkeeronderbouwing (p.8) staat: “Aanvullend wordt ervan uitgegaan dat er 5 deelauto’s zullen worden geplaatst waarbij 1 deelauto 4 reguliere auto’s vervangt.”. In de planregels onder 11.2 staat: “In afwijking van het bepaalde onder a, sub 1. geldt in het geval van de inzet van deelauto's dat per deelauto een reductie van 4 parkeerplaatsen mag worden toegepast.” Dit is strijdig met het gemeentelijk beleid betreffende deelauto’s. In een recent memo van 29 juni 20223 schrijft wethouder Lageveen: “Recent vastgesteld beleid (11/11/’21) stelt dat in gereguleerd gebied een deelauto toegepast mag worden als aanvulling op het nulvergunningenbeleid dat sinds 2016 van kracht is. Hierdoor hoeft een ontwikkelaar in principe geen parkeerplaatsen aan te leggen onder de voorwaarde dat de bewoners nooit in aanmerking komen voor een parkeervergunning. Met de toevoeging in de vorm van een deelauto kan nu een aanvullend mobiliteitsconcept beschikbaar gesteld worden aan de bewoners. Hiermee is een eerste stap gezet conform Visie op Mobiliteit om de deelauto als een volwaardige mobiliteitsoplossing bij gebiedsontwikkelingen te borgen.”.

En verderop in dezelfde memo staat: “Belangrijk gegeven hierbij is dat de deelauto niet als reductie op de parkeereis van de ontwikkeling wordt voorgesteld maar als aanvullende mobiliteitsoptie voor de bewoners.”. Daarnaast verwijzen wij in de kader naar paragraaf 1.1 met betrekking tot het uitstellen van de evaluatie van het gebruik van de deelauto in Purmerend.

3

https://purmerend.raadsinformatie.nl/document/11642919/1

2. Verkeer 2.1 Het verkeersonderzoek in de bijlagen van het ontwerpbestemmingsplan biedt onvoldoende zekerheid voor een goede verkeersafwikkeling op het kruispunt Burg. D. Kooimanweg – Wagenweg Het in de bijlagen opgenomen verkeersonderzoek uitgevoerd door Goudappel Coffeng betreft een onderzoek van 11 november 2019. Om meerdere redenen kunnen hier grote vraagtekens bij geplaatst worden. Deze redenen zullen hieronder worden toegelicht. Allereerst is het belangrijk toe te lichten waarom juist het onderdeel ‘Verkeer’ van groot belang is in dit bestemmingsplan. Het kruispunt Burg. D. Kooimanweg – Wagenweg is al jaren een zorgenkindje van de gemeente. Met grote regelmaat gebeuren er ongelukken of bijna-ongelukken. Zoals wethouder Kroese het vorig jaar zelf formuleerde in de Commissie Stedelijke Ontwikkeling en Beheer op 14 januari 2021: “Iedereen voelt aan als hij daar zelf fietst, loopt of met de auto rijdt dat de inrit vanaf de Burgemeester D. Kooimanweg naar de Wagenweg verre van ideaal is. En inderdaad, hoe meer woningen we hier toevoegen, des te belangrijker zo’n veilige verkeersafwikkeling wordt.”5. Op 27 mei 2021 is de Anterieure Overeenkomst voor Kop van Wagenweg besproken in de gemeenteraad. Destijds al waren er vanuit meerdere partijen in de gemeenteraad twijfels over de voorgestelde oplossing voor het kruispunt.

Daarom werd er ook om extra onderbouwing, uitwerking en toelichting gevraagd. Hoewel dit werd toegezegd door wethouder Kroese, is hiervan bij het ontwerpbestemmingsplan niets terug te zien. Ook is op 18 mei 2021 een door wethouder Kroese geschreven memo6 naar de gemeenteraad gestuurd, waarin een samengevat verslag wordt gedaan van de digitale informatieavond over de bouwplannen van Kop van Wagenweg. Hierin valt onder andere te lezen: “De gisteren geuite zorgen komen in grote lijnen overeen met de zorgen zoals die in 2019 ter tafel zijn gekomen. De zorgen richten zich met name op: • De bouwhoogte en de gevolgen voor bijvoorbeeld privacy, uitzicht en zonlicht. • De gevolgen van de ontwikkeling qua aantallen voor het verkeer. Negatieve gevolgen voor verkeersdoorstroming en verkeersveiligheid.” Ook hieruit wordt duidelijk dat er bij omwonenden zorgen leven over het onderdeel ‘Verkeer’, waardoor verwacht kan worden dat dit extra aandacht krijgt tijdens het ontwerpbestemmingsplan. Niets blijkt echter minder waar. Hieronder worden de redenen toegelicht waarom er vraagtekens bij het onderhavige verkeersonderzoek gezet kunnen worden. a. Het verkeersonderzoek betreft een conceptversie. Op iedere pagina is met grote letters de tekst “CONCEPT” afgedrukt.

In hoeverre is de conceptversie gelijk aan de definitieve versie van dit rapport? Kan de gemeenteraad instemmen met een niet-definitieve versie van een dergelijk rapport dat een essentieel onderdeel van het (ontwerp)bestemmingsplan behandelt?

5

Bron: opname vergadering Commissie Stedelijke Ontwikkeling en Beheer 14 januari 2021, vanaf 1 uur, 25 minuten, 40 seconden. 6 x__Memo_verslag_informatieavond_Wagenweg_van_20210518.pdf, registratienummer: 1547672.

b. Het verkeersonderzoek is van 11 november 2019. Dat betekent dat het onderzoek bijna 3 jaar oud is. Staat Goudappel Coffeng nog achter het rapport van destijds met de ontwikkelingen die zich de afgelopen 3 jaar hebben voorgedaan? Of is er inmiddels een nieuw beeld van de werkelijkheid, waardoor de conclusies van dit rapport niet meer actueel zijn? Denk hierbij bijvoorbeeld aan de recent opgeleverde en nog op te leveren woningen in het Wagenweggebied. Zijn de extra verkeersbewegingen als gevolg van de projecten Dopsloot (inmiddels opgeleverd), Wagenweg 10 (in aanbouw), Wagenweg 9 (in aanbouw) en Wagenweg 12 (initiatief) die te verwachten zijn op het betreffende kruispunt meegenomen in het rapport van destijds? Daarnaast is ons in 2021 een onderzoek van Goudappel Coffeng beschikbaar gesteld, welke ook onderzoeksvragen voor het plangebied van Kop van Wagenweg behandelt (naam document: gevoeligheid Wagenweg 001747.20200115.N1.01.pdf, kenmerk: 001747.20200115.N1.01). Dit rapport is van 15 januari 2020. Waarom is dit onderzoek niet toegevoegd als bijlage en gebruikt als onderbouwing voor het ontwerpbestemmingsplan? Het is immers recenter en bevat meer informatie dan het onderzoek van 11 november 2019. c. De uitgangspunten van het rapport komen niet overeen met de bouwplannen voor de Kop van Wagenweg.

In het rapport van 11 november 2019 worden allerlei doorrekeningen gemaakt om te bepalen wat de maximale woningbouw zou kunnen worden op de locatie Kop van Wagenweg. Op het moment van het rapport stonden blijkbaar de uitgangspunten voor de bouw nog niet vast. Inmiddels is bekend dat dit 489 appartementen worden en dat er 1.025 m2 maatschappelijke voorzieningen komen. Waarom is er geen nieuw rapport gemaakt waarbij het kruispunt wordt doorgerekend met de invulling zoals deze nu is voorgesteld?

2.2 Tijdslijnen aanpakken kruispunt Burg. D. Kooimanweg – Wagenweg niet in lijn met bij Raad van State gedane toezegging Uit verschillende documenten, onder andere het document ‘Uitvoeringsprogramma Mobiliteit 202320317, blijkt dat het kruispunt Burg. D. Kooimanweg – Wagenweg pas in 2025 aangepakt zal worden. Dat betekent dat het kruispunt pas na de bouw van Kop van Wagenweg aan de beurt is. Op 23 juni 2021 is bij de Raad van State tijdens de zitting het beroep tegen een ander bestemmingsplan ook het onderwerp ‘Verkeer’ uitgebreid aan bod gekomen. Toen de rechter vroeg om extra toelichting betreffende het kruispunt Burg. D. Kooimanweg – Wagenweg heeft de gemeente toegezegd dat hier binnen 2 jaar (dat wil zeggen uiterlijk 2023) mee gestart zou worden én dat eerst het kruispunt aangepakt zou worden en vervolgens de bouw zou aanvangen. De Raad van State heeft dit in haar uitspraak als volgt vastgelegd: “Niet in geschil is dat hiervoor genoemde ontwikkelingen zorgen voor extra verkeersbewegingen bij de kruispunten. De Afdeling overweegt dat de raad bij de vaststelling van voorliggend plan de gevolgen van het plan op de verkeersveiligheid op de kruispunten van de Wagenweg met de Hoornselaan en de Burg. D. Kooimanweg voldoende onder ogen heeft gezien.

Daarvoor is van belang dat de raad heeft toegelicht dat er inmiddels duidelijke ideeën zijn over de herstructurering van beide kruispunten, maar dat de uitvoering daarvan samenhangt met de ontwikkelingen van de omliggende percelen. De raad heeft geconcretiseerd dat voor de verwerving van de gronden voor het kruispunt met de Burg. D. Kooimanweg op korte termijn een overeenkomst zal worden gesloten en dat de herstructurering van het kruispunt met de Hoornselaan in samenhang met de herontwikkeling van het perceel Wagenweg 16-20 zal worden bezien.” 7

https://purmerend.raadsinformatie.nl/document/11743160/1

Wij merken op dat de voorgestelde plannen wat betreft volgordelijkheid en tijdslijnen niet aansluiten bij wat de gemeente heeft toegelicht bij bovenstaande zaak bij de Raad van State. Zoals hierboven in het citaat valt te lezen, is de door de gemeente gegeven toelichting wel van belang geweest voor het oordeel van de Raad van State. Wij zien daarom graag dat de gemeente haar plannen aanpast conform de toezegging aan de Raad van State. Wat heeft er bij de gemeente toe geleid dat de volgordelijkheid van het aanpakken van het kruispunt en de aanvang van de bouw van Kop van Wagenweg is gewijzigd? Wij zien hiervoor graag een belangenafweging, waarin zowel de doorstroming als de (on)veiligheid van weggebruikers van het huidige kruispunt wordt betrokken, als ook de extra onveiligheid die gedurende de bouw van de Kop van Wagenweg optreedt en meerdere jaren voortduurt (zie ook paragraaf 2.3).

2.3 Kruispunt wordt nog onveiliger tijdens de sloop- en bouwfase dan het op dit moment al is Waar men als fietser komend uit de richting van de Purmersteenweg en afslaand naar de Wagenweg eerst nog de mogelijkheid had om de onveilige situatie nog enigszins te mitigeren door naast de weg en het fietspad te wachten tot men kon oversteken (zie rood kader in Figuur 7), is deze mogelijkheid er de komende tijd tijdens de sloop en bouw niet. Deze ‘komende tijd’ duurt helaas niet slechts een aantal weken, maar zoals het er nu uitziet ongeveer 5 jaar.

Figuur 7. Uitsnede Google Maps van het kruispunt Burg. D. Kooimanweg - Wagenweg. Het rode kader duidt de locatie aan waar men als fietser nog enigszins veilig kon wachten tot men kon oversteken.

Heeft het college voldoende onder ogen gezien dat het kruispunt dat al “verre van ideaal” (aldus wethouder Kroese) is, de komende 5 jaar nog onveiliger zal worden voor overstekende fietsers? Wordt hier rekening mee gehouden tijdens de sloop en bouw? Zover wij deze laatste vraag zelf kunnen beantwoorden, is het antwoord hierop “Nee”, zoals Figuur 8 laat zien waarin de bouwhekken voor de sloop zijn geplaatst (foto van 20 augustus 2022).

Figuur 8. Situatiefoto van kruispunt Burg. D. Kooimanweg - Wagenweg (foto gemaakt op 20 augustus 2022).

Is daarnaast inzichtelijk gemaakt wat de doorstroming van het kruispunt zal zijn als het bouwverkeer (zoals grote vrachtwagens en bouwkranen) af en aan zal rijden de komende 5 jaar, wat feitelijk de toevoeging van een extra aansluitende weg betekent? En wat is het effect daarvan op de veiligheid? Welke maatregelen gaat de gemeente hiervoor treffen? Hoe borgt de gemeente de veiligheid van het niet-gemotoriseerde verkeer?

2.3 Effecten van Kop van Wagenweg niet of onvoldoende in Verkeersmodel gemodelleerd De gemeente Purmerend gebruikt het ‘Verkeersmodel gemeente Purmerend’ om te berekenen of het wegennet voldoende capaciteit heeft om de verkeersbewegingen af te wikkelen. Het bij ons laatst bekende Verkeersmodel is de versie van 2 juni 2017 met kenmerk PMD099/Hnr/0741.01. Echter wordt het Verkeersmodel in zijn geheel niet genoemd in het ontwerpbestemmingsplan van Kop van Wagenweg. Wij vragen ons daarom af of de verkeersgeneratie voldoende afgewikkeld kan worden volgens het Verkeersmodel? De Wagenweg zit bijvoorbeeld bijna aan zijn maximumcapaciteit. Echter is in het onderhavige Verkeersmodel onvoldoende rekening gehouden met de woningbouw voor Dopsloot, Wagenweg 10 en Wagenweg. Er zijn in het Verkeersmodel namelijk 215 woningen opgenomen, terwijl dit er in totaal 270 zijn geworden. Daarnaast merken wij op dat in het Verkeersmodel voor Kop van Wagenweg slechts 198 woningen zijn opgenomen (zie Figuur 9). Dit roept bij ons de volgende vragen op: is de gemeenteraad op de hoogte dat hier bijna een verschil van 300 woningen in zit? Kan de Wagenweg de extra verkeersgeneratie aan als het aantal woningen wordt bijgesteld naar 489 en als Wagenweg 9, Wagenweg 10 en Dopsloot correct worden meegenomen? Heeft het college dit inzichtelijk gemaakt? Graag zien wij deze berekeningen tegemoet.

Welke maatregelen neemt het college als de capaciteit niet meer voldoende blijkt te zijn? En welke tijdslijnen zijn hieraan verbonden?

3. Conclusie Op basis van de bovenstaande argumenten hebben wij bezwaar tegen het ontwerpbestemmingsplan ‘Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 - 2022’ omdat het onderhavige plan op meerdere onderdelen niet dan wel slecht onderbouwd is en strijdig is met ander gemeentelijk beleid. De gevolgen van het instemmen met het bestemmingsplan ‘Burg. D. Kooimanweg 4 t/m 14 – 2022’ zijn derhalve niet te overzien voor in ieder geval de onderdelen parkeren en verkeer. Het onderdeel parkeren baart vooral zorgen omtrent de parkeerdruk in het Wagenweggebied. De zorgen van het onderdeel verkeer spitsen zich toe op veiligheid en doorstroming. Naar aanleiding van het voorgaande verzoeken wij u met inachtneming van onze zienswijze het ontwerpbestemmingsplan niet vast te stellen dan wel gewijzigd vast te stellen. Wij gaan ervan uit dat u ons van de verdere procedure op de hoogte houdt. Hoogachtend,