H -bijlage-bezwaarmaker-7-wvg-de-koog-purmerend

7. Kembra Holding - Advies van de adviescommissie voor bezwaarschriften - Verweerschrift

Verweerschrift

Vijfhuizenberg 80D 4708 AM Roosendaal www.vdbgrondzaken.nl

BEZWARENBEHANDELING/VERWEERSCHRIFT

Notitie ten behoeve van de behandeling van het bezwaarschrift tegen het besluit van de gemeenteraad van Purmerend ex artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van 24 november 2022.

Hoorzitting in de week van 13 maart 2023

OPDRACHTGEVER: Gemeente Purmerend

UITGEBRACHT DOOR: VDB Grondzaken

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 2 van 12

INHOUD VERWEERSCHRIFT 1 PROCESVERLOOP ............................................................................................... 3 1.1 1.2

VESTIGING DOOR HET COLLEGE ........................................................................ 3 BESTENDIGING DOOR DE GEMEENTERAAD ............................................................. 4

2 ALGEMENE REACTIE REDEN BESLUITVORMING ...................................................... 5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

ARGUMENTEN VESTIGEN VOORKEURSRECHT .......................................................... 5 VESTIGING IN OVEREENSTEMMING MET DOEL VOORKEURSRECHT .................................. 5 VESTIGING DOOR DE RAAD OP BASIS VAN JUISTE GRONDSLAG ..................................... 5 VESTIGING DOOR DE RAAD CONFORM DE VESTIGINGSCRITERIA .................................... 7 TUSSENCONCLUSIE ....................................................................................... 8

3 BEZWAAR KEMBRA HOLDING B.V. ........................................................................ 8 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

KADASTRALE AANDUIDING EN EIGENDOMSSITUATIE ................................................. 8 ONTVANKELIJKHEID ...................................................................................... 9 SAMENVATTING BEZWAAR ..............................................................................10 REACTIE OP DE GRONDEN VAN HET BEZWAARSCHRIFT ..............................................11 CONCLUSIE ...............................................................................................12

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 3 van 12

1

PROCESVERLOOP

1.1 Vestiging door het college Besluit Burgemeesters en wethouders van de gemeente Purmerend hebben op 30 augustus 2022 ex artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (verder: 'Wvg') besloten het gemeentelijk voorkeursrecht van toepassing te verklaren op het plangebied 'De Koog'. De betreffende percelen zijn gelegen ten noorden van de Purmerringvaart, ten zuiden van de N244, ten oosten van de Dr. J.M. den Uyllaan en ten westen van de N244 te Purmerend. Het besluit is als bijlage 1 opgenomen. Het vestigingsgebied is aangegeven op de kadastrale kaarten met nummers TK-30400274-01 en TK-30400274-02, welke kaarten zijn opgenomen als bijlagen 2 en 3. Bijlage 1 : Collegebesluit Bijlage 2 : Kadastrale kaart TK-30400274-01 Bijlage 3 : Kadastrale kaart TK-30400274-02 Publicatie en inwerkingtreding Het besluit van burgemeester en wethouders is gepubliceerd in het Gemeenteblad van 31 augustus 2022, nr. 395067, waarna het gemeentelijk voorkeursrecht in werking is getreden met ingang van 1 september 2022.

In de publicatie in het Gemeenteblad van 31 augustus 2022 is meegedeeld dat: het voorstel aan de raad en het besluit van burgemeester en wethouders voor eenieder ter inzage is gelegd; belanghebbenden zienswijzen kunnen indienen op het raadsvoorstel, gedurende vier weken, ingaande op de datum van inwerkingtreding van het gemeentelijk voorkeursrecht; belanghebbenden bezwaar kunnen maken tegen het besluit van burgemeester en wethouders gedurende een termijn van zes weken, ingaande op 1 september 2022. Bijlage 4 : Publicatie collegebesluit Gemeenteblad Bezwarentermijn De termijn waarbinnen bezwaren tegen het besluit van burgemeester en wethouders van 30 augustus 2022 konden worden ingediend liep van 1 september 2022 tot en met 12 oktober 2022, 24.00 uur. Bezwaarschrift tegen collegebesluit Er is door de besloten vennootschap Kembra Holding B.V. geen bezwaarschrift ingediend tegen het collegebesluit.

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 4 van 12

1.2 Bestendiging door de gemeenteraad Besluit Op 24 november 2022 heeft de gemeenteraad het, door het besluit van burgemeester en wethouders van 30 augustus 2022 gevestigde gemeentelijk voorkeursrecht, bestendigd op grond van artikelen 2 en 5 Wvg. Met het raadsbesluit van 24 november 2022 is het gemeentelijk voorkeursrecht binnen de wettelijke termijn van drie maanden bestendigd. Bijlage 5 : Raadsbesluit Publicatie en inwerkingtreding Het raadsbesluit van 24 november 2022 is door middel van publicatie bekendgemaakt in de Gemeenteblad van 25 november 2022, nr. 529281, waarna het gemeentelijk voorkeursrecht in werking is getreden met ingang van 26 november 2022. In de publicatie in het Gemeenteblad van 25 november 2022 is meegedeeld dat: het raadsbesluit met bijbehorende stukken voor eenieder ter inzage is gelegd; belanghebbenden bezwaar kunnen maken tegen het raadsbesluit gedurende een termijn van zes weken, ingaande op 29 november 2022. Bijlage 6 : Publicatie raadsbesluit Gemeenteblad Bezwarentermijn Het raadsbesluit ex artikelen 2 en 5 Wvg vormt een zelfstandig appellabel besluit, zodat daartegen eveneens bezwaarschriften kunnen worden ingediend. De termijn waarbinnen bezwaren tegen het besluit van de gemeenteraad konden worden ingediend liep van 29 november 2022 tot en met 9 januari 2023, 24.00 uur.

Bezwaarschrift tegen raadsbesluit Er is door (SRK Rechtsbijstand) namens de besloten vennootschap Kembra Holding B.V. een bezwaarschrift ingediend tegen het raadsbesluit. Dit verweerschrift gaat in op het bezwaarschrift. Automatische conversie bezwaarschrift collegebesluit in bezwaarschrift raadsbesluit Indien er een bezwaar aanhangig is tegen het collegebesluit en dit collegebesluit vervalt omdat een besluit van de gemeenteraad tot aanwijzing in werking is getreden, wordt het bezwaar mede geacht te zijn gericht tegen het besluit van de gemeenteraad (artikel 6, derde lid Wvg). Een bezwaarschrift tegen het besluit van burgemeester en wethouders van 30 augustus 2022 wordt dan ook gelijktijdig behandeld met een tegen het raadsbesluit van 24 november 2022 ingediend bezwaarschrift. Nu er geen bezwaarschrift tegen het collegebesluit is ingediend, kan worden volstaan met de behandeling van het bezwaarschrift gericht tegen het raadsbesluit.

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 5 van 12

2

ALGEMENE REACTIE REDEN BESLUITVORMING

2.1 Argumenten vestigen voorkeursrecht De reden om het vestigingsbesluit te handhaven is voor de gemeenteraad gelegen in dezelfde argumenten die ook in de bestreden besluitvorming door burgemeester en wethouders al zijn gehanteerd om het voorkeursrecht te vestigen, te weten: 1. Het gemeentelijk voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de grondmarkt. Hierdoor wordt de gemeente beter in staat gesteld een grondstrategie te voeren. Het voorkeursrecht, als passief verwervingsinstrument, kan een ondersteuning betekenen van het te voeren verwervingsbeleid. De gemeente kan hierdoor een regierol uitoefenen bij de ontwikkeling van plannen. 2. Het gemeentelijk voorkeursrecht vormt gedurende het planontwikkelingsproces (van ontwerp tot uitvoering) een beschermingsinstrument, waardoor ongewenste verkopen (al dan niet bedoeld als grondspeculatie) kunnen worden tegengegaan. 3. Het voorkeursrecht voorkomt buitensporige grondprijsstijgingen (buiten de normale markteconomische prijsstijgingen). 4. Het voorkeursrecht maakt het in deze de gemeente mogelijk om te interveniëren in het normale proces van aan- en verkoop binnen het gebied. Bij een voorgenomen gewenste verkoop van een eigenaar is in deze als eerste de gemeente aan bod om aan te kopen.

Door deze interventie in het normale proces van aan- en verkoop kan de gemeente zo mogelijk een langdurig en kostbaar verwervingsproces of onteigening voorkomen.

2.2 Vestiging in overeenstemming met doel voorkeursrecht Burgemeester en wethouders en de gemeenteraad hebben hun bevoegdheid verder uitgevoerd in overeenstemming met de doelstelling van de Wet voorkeursrecht gemeenten. Deze doelstelling luidt blijkens de wetgeschiedenis als volgt: 'Om de regie bij de samenwerking met de particuliere sector vlot te doen verlopen, blijft het echter noodzakelijk dat gemeenten zich ook actief kunnen opstellen op de grondmarkt. Garanties dat de uitvoering door derden tijdig en kwalitatief voldoende tot stand zal komen zijn in de praktijk lastig te bedingen. Door een gericht verwervings- en uitgiftebeleid zijn gemeenten beter in staat de noodzakelijke […] locaties tijdig te (doen) realiseren. De gemeente kan immers als eigenaar van de gronden zelf bepalen welke planonderdelen, onder welke condities, op welk tijdstip en door welke marktpartijen, kunnen worden uitgevoerd.' (TK 1994-1995, nr. 3 p. 4).

2.3 Vestiging door de raad op basis van juiste grondslag Vestiging door de raad kan plaatsvinden op drie grondslagen: 1. Een planologisch voornemen, artikel 5 Wvg. 2. Een structuurvisie, artikel 4 Wvg.

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 6 van 12

3.

Een bestemmingsplan, artikel 3 Wvg.

Artikel 5 Wvg betreft de mogelijkheid om in een pril stadium van planvorming - als er nog geen structuurvisie of bestemmingsplan is waarin de toegedachte bestemming is vastgelegd - een gebied onder de reikwijdte van het gemeentelijk voorkeursrecht te brengen. Artikel 4 Wvg betreft de mogelijkheid om, als er een structuurvisie voorhanden is waarbij aanwijzingen zijn gegeven voor de toegedachte bestemming, het voorkeursrecht op basis van deze structuurvisie te vestigen. Artikel 3 Wvg bepaalt dat voor aanwijzing in aanmerking komen gronden waaraan bij bestemmingsplan een van het huidige gebruik afwijkende niet-agrarische bestemming is toegekend. Voor het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht dient de gemeente aan te geven dat het huidige gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming (zie hierover meer onder paragraaf 2.4 van het verweerschrift). Het huidige gebruik van het vestigingsgebied is grotendeels bedrijventerrein en in beperktere mate voor maatschappelijke- en sportvoorzieningen met bijbehorende voorzieningen. De toegedachte bestemmingen voor het gebied zijn wonen, maatschappelijk, bedrijf, sport en horeca met bijbehorende voorzieningen, alle nietagrarisch en nader uit te werken.

Bestemmingsplannen ex artikel 3 Wvg Voor het gebied vigeren de bestemmingsplannen 'Overwhere Noord 2012', vastgesteld op 30 juli 2012 en 'Bedrijventerreinen 2013', vastgesteld op 27 juni 2013. Op basis van het bestemmingsplan 'Overwhere Noord 2012' vigeren de bestemmingen 'Maatschappelijk-1' en Sport'. Op basis van het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen 2013' vigeert de bestemming 'Bedrijventerrein'. De vigerende bestemmingsplannen geven niet de actuele visie op de gewenste transformatie weer. Deze bieden dan ook geen grondslag voor de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht. Structuurvisie ex artikel 4 Wvg Verder vigeert er voor het vestigingsgebied een structuurvisie in de zin van artikel 2.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro), genaamd 'Structuurvisie Purmerend 2005-2020, actualisatie 2013', vastgesteld op 6 maart 2006 (en geactualiseerd in 2013). In deze structuurvisie zijn voor het vestigingsgebied geen aanwijzingen gegeven voor de toegedachte bestemmingen opgenomen. Gezien het alsdan ontbreken van een structuurvisie of een bestemmingplan, waarin de toegedachte bestemmingen zijn opgenomen, wordt de grondslag voor het vestigen van het voorkeursrecht hier gevormd door artikel 5 Wvg.

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 7 van 12

2.4 Vestiging door de raad conform de vestigingscriteria Artikel 5 is in het leven geroepen om in een pril stadium van planvorming een gebied onder de reikwijdte van het gemeentelijk voorkeursrecht te brengen, waarbij er in dit stadium niet per perceel een afweging hoeft plaats te vinden of het voorkeursrecht al dan niet dient te worden gevestigd. Voor de achtergrond van de functie van het huidige artikel 5 Wvg kan te rade worden gegaan bij de Memorie van toelichting van de Wet voorkeursrecht gemeenten (TK 1978/79, 13.713, p. 7, 8): 'Het artikel berust op de gedachte dat zich omstandigheden kunnen voordoen, waarin het voor een gemeente van groot belang is dat zij, ter wille van een slagvaardig verwervingsbeleid ter uitvoering van haar taak op het stuk van de ruimtelijke ontwikkeling, reeds over het voorkeursrecht kan beschikken vóórdat zij overeenkomstig de voorgenomen niet agrarische bestemming van de desbetreffende gronden een structuurplan of bestemmingsplan heeft kunnen vaststellen.' Voor het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht voor wat betreft de onderhavige locatie, dient het aanwijzingsbesluit te voldoen aan de vestigingscriteria ex artikel 5 Wvg, te weten: 1. aan de betrokken gronden moet een niet-agrarische bestemming zijn toegedacht; en 2. het huidige gebruik dient af te wijken van de toegedachte bestemming. Ad 1.

Voor de vestiging op grond van artikel 5 Wvg wordt voldaan aan het onder 1 genoemde vestigingscriterium. Er is immers geen sprake van een toegedachte agrarische bestemming. Ad 2. Voor de vestiging op grond van artikel 5 Wvg, wordt eveneens voldaan aan het onder 2 genoemde vestigingscriterium. Het huidige gebruik van het vestigingsgebied is grotendeels bedrijventerrein en in beperktere mate voor maatschappelijke- en sportvoorzieningen met bijbehorende voorzieningen. De toegedachte bestemmingen voor het gebied zijn wonen, maatschappelijk, bedrijf, sport en horeca met bijbehorende voorzieningen, alle niet-agrarisch en nader uit te werken. Voor wat betreft de toegedachte bestemmingen wonen en horeca is het evident dat deze afwijken van het huidige gebruik. Voor wat betreft de toegedachte bestemmingen maatschappelijk, bedrijf en sport is van belang dat ook in de situatie dat er sprake is van vergelijkbaar doch intensiever gebruik er sprake is van afwijkend gebruik.1 Met het inzetten op verdichting op de percelen binnen het vestigingsgebied (onder meer door het toevoegen van andere afwijkende functies), worden bedrijven, maatschappelijke- en sportvoorzieningen mogelijk gemaakt met een hogere bebouwingsdichtheid en in een andere vorm dan thans aanwezig is. Hierdoor kan worden geconcludeerd dat er sprake is van vergelijkbaar doch intensiever en/of afwijkend gebruik.

1

ABRvS d.d. 25 april 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW3871.

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 8 van 12

Bovendien kan in dit stadium van het planproces (en derhalve ook de vestiging) worden volstaan met een globale (container)bestemming voor het integrale vestigingsgebied. Er wordt met het voorgaande voldaan aan het onder 2 genoemde vestigingscriterium. Het huidige gebruik wijkt af van de toegedachte bestemmingen. Resumerend wordt aan de formele vestigingsvereisten voldaan.

2.5 Tussenconclusie Om de redenen als genoemd onder 2.3 en 2.4 dient op basis van een planologisch voornemen ex artikel 5 Wvg als grondslag voor de onderhavige vestiging te worden genomen en voldoet het voorkeursrecht aan de formele vestigingsvereisten. Het voorkeursrecht is dan ook terecht gevestigd op grond van artikel 5 Wvg. Hierna wordt voor het onderhavige bezwaarschrift: 1. aangeduid op welke kadastraal percelen het bezwaarschrift betrekking heeft; 2. ingegaan op de ontvankelijkheid van het bezwaarschrift; 3. het bezwaar samengevat; 4. een reactie (verweer) gegeven op de inhoud en strekking van het bezwaar; 5. ten slotte de geadviseerde conclusie(s) vermeld.

3

BEZWAAR KEMBRA HOLDING B.V.

3.1

Kadastrale aanduiding en eigendomssituatie

Kadastrale gemeente Purmerend, sectie F, nummer 1123, groot 505 m². Eigenaar:

Kembra Holding B.V. Amazonelaan 140 1448 XM PURMEREND Statutaire zetel: Purmerend

Kadastrale gemeente Purmerend, sectie F, nummer 1159, groot 1.784 m². Eigenaar:

Zakelijk recht bestemd tot mandeligheid

Mandelige zaak van hoofdpercelen:

onder meer perceel Purmerend F 1123

Gegevens volgens de eigendomsinformatie van 17 augustus 2022. Een kopie van de eigendomsinformatie is als bijlage aan deze notitie gehecht. Bijlage 7 : Kopie eigendomsinformatie

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 9 van 12

3.2

Ontvankelijkheid

Het bezwaarschrift gericht tegen het raadsbesluit is door (SRK Rechtsbijstand) namens de besloten vennootschap Kembra Holding B.V. (hierna ook te noemen: 'bezwaarmaker') ingediend door middel van brief d.d. 6 januari 2023. Het bezwaarschrift is bij de gemeente ingekomen op 9 januari 2023. Een kopie van het bezwaarschrift is als bijlage aan deze notitie gehecht. Bijlage 8 : Kopie bezwaarschrift Ten aanzien van de ontvankelijkheid van het bezwaarschrift wordt geconcludeerd, dat bezwaarmaker gerechtigde is tot de onderhavige kadastrale percelen, waarop het gemeentelijk voorkeursrecht is gevestigd en waarop het bezwaarschrift betrekking heeft. Bezwaarmaker is derhalve op grond van de Wvg en de Algemene wet bestuursrecht (hierna ook: 'Awb') aan te merken als belanghebbende. Verder wordt geconcludeerd dat het bezwaarschrift: gelet op de datering van de brief en de datum waarop de brief bij de gemeente is ingekomen (9 januari 2023), binnen de bezwaartermijn van zes weken als bedoeld in artikel 6:7 e.v. Awb per post is bezorgd en derhalve tijdig is ingediend en door de gemeente tijdig is ontvangen; de naam en het adres van bezwaarmaker bevatten; gedagtekend en ondertekend is; voldoende duidelijk, dan wel aannemelijk maakt tegen welk besluit het bezwaar is gericht; en de gronden van het bezwaar onvoldoende weergeeft, daar het een pro forma bezwaarschrift betreft.

Bij brief van 6 januari 2023, verzonden op 11 januari 2023, is bezwaarmaker een termijn van twee weken gesteld om de gronden van het bezwaarschrift in te dienen. Bij brief van 20 januari 2023, bij de gemeente ingekomen op 25 januari 2023 zijn de gronden van bezwaar ingediend. Bijlage 9 : Kopie brief gronden bezwaar Geconcludeerd wordt dat bezwaarmaker ontvankelijk is in diens bezwaar. Hierna wordt inhoudelijk op het bezwaarschrift ingegaan.

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 10 van 12

3.3

Samenvatting bezwaar

In het bezwaarschrift wordt bezwaar gemaakt tegen de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht op de onderhavige kadastrale percelen. Zakelijk weergegeven wordt het volgende bezwaar aangevoerd: 1.

Bezwaarmaker is van mening dat het met voorkeursrecht belaste perceel geen onderdeel vormt van de ruimtelijke ontwikkeling. Uit de projectpagina volgt dat de gebiedsvisie op 23 februari 2023 wordt vastgesteld door de gemeente, waarna pas zal blijken of de bestemming van het perceel van bezwaarmaker daadwerkelijk moet veranderen. Daarbij refereert bezwaarmaker aan verschillende videoverslagen die op de website van de gemeente staan waaruit blijkt dat het met voorkeursrecht belaste perceel van bezwaarmaker ook in de toekomstige gebiedsvisie nog steeds als bedrijventerrein staat aangeduid. Het is voor bezwaarmaker nu (nog) niet duidelijk waarom het voorkeursrecht op diens perceel is gevestigd en acht het hoogst onzeker dat de bestemming van het perceel behoeft te veranderen bij de transformatie. Het had op de weg van de gemeente gelegen om het voorkeursrecht pas te vestigen als duidelijk zou zijn of de bestemming van het perceel van bezwaarmaker moet veranderen.

2.

Bezwaarmaker geeft aan dat in het vestigingsbesluit geen c.q. onvoldoende rekening is gehouden met de belangen van bezwaarmaker. Zo is er reeds een koopovereenkomst gesloten op 2 juni 2022, voordat het voorkeursrechtbesluit is genomen. Door een fout van de verkoopmakelaar van bezwaarmaker is de koopakte niet ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster en kan bezwaarmaker zich niet beroepen op de vrijstelling van de aanbiedingsplicht genoemd in artikel 10 lid 3 Wvg. Bezwaarmaker is van mening dat de fout van zijn verkoopmakelaar hem niet kan worden tegengeworpen en dat de gemeente deze feiten mee had moeten nemen in de belangenafweging. Bezwaarmaker haalt vaste uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State aan waarin is overwogen dat: ‘de wetgever bij de totstandkoming van de Wvg het met het vestigen van een voorkeursrecht te dienen algemene belang heeft afgewogen tegen het individuele financiële belang van de betrokken grondeigenaar, zodat het enkele financiële belang niet meer afzonderlijk in de afweging behoeft te worden betrokken.’ Naar de mening van bezwaarmaker speelt hier meer dan het individuele financiële belang van bezwaarmaker. Bezwaarmaker wenst namelijk afspraken na te komen en dat is door het vestigen van het voorkeursrecht en de gemaakte fout van zijn verkoopmakelaar niet meer mogelijk.

3.

Bezwaarmaker verzoekt de gemeente te veroordelen in de kosten die bezwaarmaker redelijkerwijs heeft moeten maken voor het voeren van de bezwaarprocedure.

Notitie bezwarenbehandeling gemeentelijk voorkeursrecht gemeente Purmerend Kenmerk: 30400274/N01/obr Pagina 11 van 12

3.4

Reactie op de gronden van het bezwaarschrift

Ad 1. De systematiek van de Wet voorkeursrecht gemeenten brengt mee dat op het moment waarop het (voorlopig) gemeentelijk voorkeursrecht kan worden aangewend, meestal onzeker zal zijn of de geplande ontwikkeling feitelijk zal kunnen worden gerealiseerd. Deze onzekerheid hoeft echter niet in de weg te staan aan het gebruik van de bevoegdheid tot het vestigen van een (voorlopig) gemeentelijk voorkeursrecht, gelet op het doel van de wet tot het verschaffen van voorrang aan gemeenten bij aankoop van grond benodigd voor het realiseren van toekomstige planologische ontwikkelingen.2 Dit geldt te meer bij toepassing van artikel 5 Wvg, omdat daaraan inherent is dat van de toegedachte bestemming nog slechts een globaal beeld bestaat.3 Daarbij behoeft bij vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht op basis van artikel 5 Wvg niet op perceelsniveau worden aangeduid welke bestemming zal worden toegekend en behoeft nog niet voor elk in de aanwijzing betrokken perceel duidelijk te zijn of het kan worden ingepast.’4 De gemeente bevindt zich momenteel in een pril stadium van de planvorming (er is immers geen structuurvisie of bestemmingsplan vastgesteld dat in de beoogde herontwikkeling voorziet) en is voornemens de komende periode de plannen nader te gaan uitwerken. De uitkomsten daarvan worden verdisconteerd in nader vast te stellen planologische documenten.

Inmiddels is de gebiedsvisie (nog niet zijnde een structuurvisie of bestemmingsplan) reeds vastgesteld en is het perceel van bezwaarmaker aangemerkt als ‘Werkgebied’. Let wel, dit deelgebied vormt evenals de andere deelgebieden onderdeel van de beoogde transformatie. De transformatie van dit deelgebied ziet op een modernisering van het gebied, waarbij onder meer ontwikkelruimte gecreëerd dient te worden door het verplaatsen van niet passende functies. De nadere uitwerking van dit deelgebied zal de komende periode plaatsvinden. Uiteraard wordt bezwaarmaker tijdig geïnformeerd over de verdere planvorming en is inspraak mogelijk. Door de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht tracht de gemeente haar regierol te versterken en te voorkomen dat derden met een bepaalde verwachting een positie in het gebied innemen, wat de beoogde transformatie kan bemoeilijken. Reden waarom de gemeente niet pas bij duidelijkheid over de beoogde transformatie haar voorkeursrechtinstrument inzet. Hierdoor kan in relatieve rust gewerkt worden aan de verdere planvorming. Ad 2. De gemeente heeft voordat het college- en raadsbesluit tot vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht geen kennis gehad van de gesloten koopovereenkomst. Deze koopovereenkomst is niet ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. Pas op 22 december jl.

heeft de gemeente via bezwaarmaker kennisgenomen van de koopovereenkomst. De gemeente heeft dit 2

ABRvS 29 januari 2003, ECLI:NL:RVS:2003:AF3543. ABRvS 18 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013:2445. 4 ABRvS d.d. 18 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013:2445. 3

COLLEGEBESLUIT

BIJLAGE 1

KADASTRALE KAART-01

BIJLAGE 2

KADASTRALE KAART-02

BIJLAGE 3

PUBLICATIE COLLEGEBESLUIT GEMEENTEBLAD

BIJLAGE 4

GEMEENTEBLAD

Nr. 395067 31 augustus 2022

Officiële uitgave van de gemeente Purmerend

Gemeente Purmerend Vestiging gemeentelijk voorkeursrecht De Koog Besluit tot aanwijzing van percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn. Burgemeester en wethouders van de gemeente Purmerend maken op grond van artikel 7, lid 1 van de Wet voorkeursrecht gemeenten ('Wvg') bekend dat zij, op basis van het bepaalde in artikel 6 Wvg op 30 augustus 2022 hebben besloten om percelen aan te wijzen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 Wvg van toepassing zijn. Gebied De betreffende percelen zijn gelegen ten noorden van de Purmerringvaart, ten zuiden van de N244, ten oosten van de Dr. J.M. den Uyllaan en ten westen van de N244 te Purmerend. Deze percelen zijn nader aangegeven op de bij het besluit behorende kadastrale tekeningen met nummers TK-30400274-01 en TK-30400274-02 en de daarbij behorende lijst van eigenaren en beperkt gerechtigden, één en ander naar de stand van de openbare registers van het Kadaster per 17 augustus 2022. De locatie is aangeduid als toekomstig gebied bestemd voor wonen, maatschappelijk, bedrijf, sport en horeca met bijbehorende voorzieningen, alle niet-agrarisch en nader uit te werken. Inwerkingtreding Het besluit van burgemeester en wethouders van 30 augustus 2022 treedt één dag na deze publicatie in werking.

Het besluit geldt voor een periode van ten hoogste drie maanden, tenzij voor die periode een raadsbesluit is genomen. Inzage stukken Om te voldoen aan artikel 7, lid 1 Wvg ligt het besluit met bijbehorende stukken, daaronder mede begrepen de perceelsgewijze registratie, met ingang van 1 september 2022 voor eenieder kosteloos ter inzage in de hal van het Stadskantoor, Purmersteenweg 42, 1441 DM te Purmerend. De actuele openingstijden zijn te raadplegen via de website van de gemeente www.purmerend.nl. Kennisgeving De eigenaren en beperkt gerechtigden met betrekking tot deze percelen ontvangen één dezer dagen een afzonderlijke kennisgeving. Gevolgen van de vestiging Nadat het besluit van burgemeester en wethouders in werking is getreden, moeten eigenaren en beperkt gerechtigden van de in het besluit begrepen percelen, wanneer zij hun percelen dan wel de daarop gevestigde beperkte rechten wensen te vervreemden, deze eerst aan de gemeente Purmerend te koop aanbieden. Zienswijzen Binnen drie maanden dient de gemeenteraad de aanwijzing van percelen te bestendigen.

In het kader van een zorgvuldige voorbereiding van het door de raad te nemen besluit tot aanwijzing van percelen, worden belanghebbenden, gelet op artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht ('Awb'), in de gelegenheid gesteld gedurende een termijn van vier weken, ingaande op 1 september 2022, hun zienswijzen over het raadsvoorstel schriftelijk, dan wel mondeling naar voren te brengen. Schriftelijke zienswijzen kunnen worden gericht aan de raad van de gemeente Purmerend, Postbus 15, 1440 AA te Purmerend. Indien belanghebbenden hun zienswijze aan de raad mondeling kenbaar wensen te maken, kunnen zij hiervoor telefonisch een afspraak maken. Bezwaar De voorlopige aanwijzing van burgemeester en wethouders wordt aangemerkt als een besluit, zodat tegen dit besluit van burgemeester en wethouders tot aanwijzing van gemelde percelen tot gebied waarop de Wvg van toepassing is, ingevolge de Awb het indienen van een bezwaarschrift mogelijk is. Ingevolge de Awb kunnen belanghebbenden gedurende een termijn van zes weken, ingaande op 1 september 2022, een bezwaarschrift indienen bij burgemeester en wethouders van de gemeente Purmerend, Postbus 15, 1440 AA te Purmerend. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: de naam en het adres van de indiener; a. de dagtekening; b. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; c.

de gronden van het bezwaar. d.

1

Gemeenteblad 2022 nr. 395067

31 augustus 2022

Degene die een bezwaarschrift indient kan, indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist, op grond van artikel 8:81 Awb tevens een verzoek om voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Holland, locatie Haarlem, sector bestuursrecht, Postbus 1621, 2003 BK Haarlem. Nadere inlichtingen Voor nadere informatie kunt u contact opnemen met de heer B.A.F. van de Ven, via telefoonnummer (0299) 452 452. Purmerend, 31 augustus 2022. Burgemeester en wethouders van Purmerend. Vestiging gemeente voorkeursrecht De Koog Burgemeester en wethouders van de gemeente Purmerend, B E S L U I T E N:

1.

2.

3. 4.

5. 6.

7.

8.

9.

De Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) toe te passen op een deel van de locatie De Koog te Purmerend, zodat de gemeente een centrale regierol kan uitoefenen bij de ontwikkeling van plannen; Aan te wijzen op basis van artikel 6, lid 1 van de Wvg als percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn, de percelen, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekeningen met nummers TK-3040027401 en TK-30400274-02 en perceelslijst met nummer PL-30400274-01, waarop zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen percelen, hun grootte, alsmede de namen van de eigenaren en van de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, één en ander naar de stand van de openbare registers van het Kadaster per 17 augustus 2022; Te concluderen dat deze percelen niet eerder in een aanwijzing op grond van de Wvg betrokken zijn geweest; Kennis te hebben genomen van het feit dat het onderhavige besluit van rechtswege vervalt drie maanden na dagtekening van dit besluit, tenzij voor dit tijdstip door de gemeenteraad voor de betreffende percelen een besluit ex artikelen 2 en 5 Wvg is genomen; Dit besluit te publiceren in het Gemeenteblad en het ter plaatse verschijnende blad het Purmerends Nieuwsblad, opdat het rechtsgevolg als bedoeld in artikel 7, lid 1 Wvg ontstaat; In de openbare registers van het Kadaster aan te

tekenen dat op de betreffende percelen het gemeentelijk voorkeursrecht van toepassing is, alsmede de eigenaren en de beperkt gerechtigden van de procedurele en materiële rechtsgevolgen van dit besluit in kennis te stellen; Geheimhouding op te leggen tot 1 september 2022 op dit voorstel en de bijlagen bij dit voorstel op grond van artikel 55, lid 1 Gemeentewet in combinatie met artikel 5.1., tweede lid, sub b van de Wet open overheid om de financiële en economische belangen van de gemeente veilig te stellen; De gemeenteraad te informeren middels bijgaande raadsbrief en daar geheimhouding op te leggen tot 1 september 2022 14.00 uur op grond van artikel 25, lid 2 Gemeentewet in combinatie met artikel 5.1., tweede lid, sub b van de Wet open overheid om de financiële en economische belangen van de gemeente veilig te stellen; De gemeenteraad in november voor te stellen om het gemeentelijk voorkeursrecht ex artikelen 2 en 5 Wvg te bestendigen via bijgevoegd concept-raadsvoorstel e.e.a. nadat in september kennis is genomen van al dan niet ingediende zienswijzen. Dan zal ook worden bezien of de zienswijzen aanleiding vormen voor aanpassing van het concept-raadsvoorstel.

Aldus vastgesteld in de vergadering d.d. 30 augustus 2022 Purmerend,

burgemeester en wethouders van Purmerend,

de secretaris,

de burgemeester,

2

Gemeenteblad 2022 nr. 395067

31 augustus 2022

RAADSBESLUIT

BIJLAGE 5

PUBLICATIE RAADSBESLUIT GEMEENTEBLAD

BIJLAGE 6

GEMEENTEBLAD

Nr. 529281 25 november 2022

Officiële uitgave van de gemeente Purmerend

Vestiging gemeentelijk voorkeursrecht De Koog Besluit tot aanwijzing van percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn. Burgemeester en wethouders van de gemeente Purmerend maken op grond van artikel 7, lid 1 van de Wet voorkeursrecht gemeenten ('Wvg') bekend dat de raad van de gemeente Purmerend op 24 november 2022 heeft besloten om op grond van artikelen 2 en 5 Wvg percelen aan te wijzen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 Wvg van toepassing zijn. Gebied De betreffende percelen zijn gelegen ten noorden van de Purmerringvaart, ten zuiden van de N244, ten oosten van de Dr. J.M. den Uyllaan en ten westen van de N244 te Purmerend. Deze percelen zijn nader aangegeven op de bij het besluit behorende kadastrale tekeningen met nummers TK-30400274-03 en TK-30400274-04 en de daarbij behorende lijst van eigenaren en beperkt gerechtigden, één en ander naar de stand van de openbare registers van het Kadaster per 17 augustus 2022. De locatie is aangeduid als toekomstig gebied bestemd voor wonen, maatschappelijk, bedrijf, sport en horeca met bijbehorende voorzieningen, alle niet-agrarisch en nader uit te werken. Inwerkingtreding Het besluit van de raad van 24 november 2022 treedt één dag na deze publicatie in werking.

Het voorkeursrecht geldt voor een termijn van ten hoogste drie jaren, tenzij voor die periode een structuurvisie/omgevingsvisie of een bestemmingsplan/omgevingsplan is vastgesteld. Inzage stukken Om te voldoen aan artikel 7, lid 1 Wvg ligt het besluit met bijbehorende stukken, daaronder mede begrepen de perceelsgewijze registratie, met ingang van 28 november 2022 voor eenieder kosteloos ter inzage in de hal van het Stadskantoor, Purmersteenweg 42, 1441 DM te Purmerend. De actuele openingstijden zijn te raadplegen via de website van de gemeente www.purmerend.nl. Kennisgeving De eigenaren en beperkt gerechtigden met betrekking tot deze percelen ontvangen één dezer dagen een afzonderlijke kennisgeving. Gevolgen van de vestiging Met het raadsbesluit is de aanwijzing, waartoe burgemeester en wethouders op grond van artikel 6 Wvg op 30 augustus 2022 hebben besloten, binnen de wettelijke termijn van drie maanden bestendigd. Nadat het raadsbesluit in werking is getreden, moeten eigenaren en beperkt gerechtigden van de in het besluit begrepen percelen, wanneer zij hun percelen dan wel de daarop gevestigde beperkte rechten wensen te vervreemden, deze eerst aan de gemeente Purmerend te koop aanbieden.

Bezwaar Het raadsbesluit wordt aangemerkt als een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), zodat tegen dit besluit tot aanwijzing van gemelde percelen tot gebied waarop de Wvg van toepassing is, ingevolge de Awb het indienen van een bezwaarschrift mogelijk is. Ingevolge de Awb kunnen belanghebbenden gedurende een termijn van zes weken, ingaande op 29 november 2022, een bezwaarschrift indienen bij de raad van de gemeente Purmerend, Postbus 15, 1440 AA te Purmerend. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: a. b. c.

1

de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht;

Gemeenteblad 2022 nr. 529281

25 november 2022

d.

de gronden van het bezwaar.

Degene die een bezwaarschrift indient kan, indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist, op grond van artikel 8:81 Awb tevens een verzoek om voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Holland, locatie Haarlem, sector bestuursrecht, Postbus 1621, 2003 BK Haarlem. Indien belanghebbenden bezwaar hebben gemaakt tegen het besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Purmerend als bedoeld in artikel 6 Wvg, hoeven zij niet opnieuw een bezwaarschrift in te dienen. Het bezwaar tegen het besluit van burgemeester en wethouders wordt thans, op grond van artikel 6, lid 3 van de Wvg, geacht te zijn gericht tegen het raadsbesluit. Nadere inlichtingen Voor nadere informatie kunt u contact opnemen met de heer B.A.F. van de Ven, via telefoonnummer (0299) 452 452. Purmerend, 25 november 2022. Burgemeester en wethouders van Purmerend. Vestiging gemeentelijk voorkeursrecht De Koog De raad van de gemeente Purmerend, B E S L U I T: 1.

2.

3.

4. 5. 6.

Kennis te nemen van het besluit van het college van B&W van 30 augustus 2022 tot het toepassen van de Wet voorkeursrecht gemeenten op een deel van de locatie De Koog te Purmerend (ex artikel 6 Wvg); Te concluderen dat er voor de percelen zoals vermeld in de perceelslijst met nummer PL30400274-02 thans geen planologische grondslag aanwezig is op basis waarvan het voorkeursrecht kan worden gevestigd en dat om die reden het voorkeursrecht op grond van artikelen 2 en 5 Wvg wordt gevestigd en te concluderen dat als eerstvolgende planologische grondslag wordt overgegaan tot het vaststellen van een structuurvisie/omgevingsvisie; Aan te wijzen op basis van artikelen 2 en 5 van de Wvg voor de duur van drie jaren als percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn, de percelen, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekeningen met nummers TK-30400274-03 en TK-30400274-04 en perceelslijst met nummer PL-30400274-02, waarop zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen percelen, hun grootte, alsmede de namen van de eigenaren en van de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, één en ander naar de stand van de openbare registers van het Kadaster per 17 augustus 2022; Te concluderen dat deze percelen niet eerder in een aanwijzing op grond van de Wvg betrokken zijn geweest; Dit besluit te

publiceren in het Gemeenteblad en het ter plaatse verschijnende blad het Purmerends Nieuwsblad, opdat het rechtsgevolg als bedoeld in artikel 7, lid 1 Wvg ontstaat; Te concluderen dat het onderhavige besluit van rechtswege vervalt na drie jaar na dagtekening van dat besluit, tenzij voor dit tijdstip een structuurvisie/omgevingsvisie of een bestemmingsplan/omgevingsplan is vastgesteld.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 24 november 2022 Purmerend, de griffier, de voorzitter,

2

Gemeenteblad 2022 nr. 529281

25 november 2022

KOPIE EIGENDOMSINFORMATIE

BIJLAGE 7

KOPIE BEZWAARSCHRIFT

BIJLAGE 8

KOPIE BIEF GRONDEN BEZWAAR

BIJLAGE 9

Daarnaast is gebleken uit de verschillende videoverslagen die op de website van de gemeente 3 staan dat het deel van gebied waar het perceel van bezwaarde zich bevindt ook in de toekomstige gebiedsvisie nog steeds als bedrijventerrein staat aangeduid. Dit houdt in dat het hoogst onzeker is dat de bestemming van het perceel behoeft te veranderen bij de transformatie van De Koog. Verweerder heeft om bovenstaande redenen geen grondslag voor het vestigen van het voorkeursrecht op het perceel van bezwaarde omdat de bestemming van perceel, ook na de rden. Derhalve wordt niet voldaan aan hetgeen vereist uit de vestigen van het voorkeursrecht omdat de bestemming van te veranderen. Verweerder kan de voorgestane ruimtelijke

b. Belangenafweging Er is in het besluit geen rekening gehouden met de belangen van bezwaarde en het gegeven feit dat er al een koopovereenkomst is gesloten op 2 juni 2022, voordat het collegebesluit werd voorgelegd aan verweerder. Door een fout van de verkoopmakelaar van bezwaarde is de koopakte niet ingeschreven in de openbare registers. Hierdoor kan bezwaarde zich niet beroepen op de bepaling uit artikel 10 lid 3 Wvg. Bezwaarde stelt zich op het standpunt dat de fout van zijn verkoopmakelaar hem niet kan worden tegengeworpen en dat verweerder deze feiten mee had moeten nemen in de belangenafweging. In een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van 27 oktober 2010 4 is geoordeeld dat de wetgever bij de totstandkoming van de Wvg het met het vestigen van een voorkeursrecht te dienen algemene belang heeft afgewogen tegen het individuele financiële belang van de betrokken grondeigenaar, zodat het enkele financiële belang niet meer afzonderlijk in de afweging behoeft te worden betrokken. Echter speelt hier meer dan het individuele financiële belang van bezwaarde. Zoals hiervoor uiteengezet had bezwaarde niet moeten worden beperkt in het voorkeursrecht doordat er sprake was van een koopakte en een datum van levering.

Los van het financiële belang van bezwaarde wenst hij graag zijn afspraken na te komen en dat is door het vestigen van het voorkeursrecht en de gemaakte fout van zijn verkoopmakelaar niet meer mogelijk. Verweerder heeft om bovenstaande redenen in zijn belangenafweging het belang van bezwaarde niet voldoende gewogen.

III.

Conclusie

Het besluit van verweerder kan geen stand houden vanwege het ontbreken van een grondslag en een deugdelijke belangenafweging. Derhalve is er sprake van een motiveringsgebrek.

IV.

Verzoek

Bezwaarde verzoekt: 1. Het bezwaar gegrond te verklaren; 2. Het bestreden besluit te vernietigen;

3 https://purmerend.nl/wonen-en-bouwen/purmerend-in-ontwikkeling/de-koog 4 ECLI:NL:RVS:2010:BO1862