D bijlage-2-inspraakverslag-spelregelkaart-nekkerzoom
Tekst van het document
2024
Inspraakverslag spelregelkaart Nekkerzoom Zuidoostbeemster
Inhoud 1.
2.
Inleiding 1.1
Motie
1.2
Beleidsregel en context
1.3
Participatie
De inspraakreacties 2.1 2.2
3.
Aanpak De inspraak inhoudelijk
Conclusie
BIJLAGEN
2
1. Inleiding 1.1 Motie Aanleiding van de spelregelkaart is een motie van de raad van 21 april 2022 die werd genomen naar aanleiding van een recreatieproject aan de Vredenburghweg. Op 22 december 2022 besloot de raad door het vaststellen van een procesvoorstel dat met het opstellen van een spelregelkaart voor het gebied aan de motie zal worden voldaan.
1.2 Beleidsregel en context De spelregelkaart Nekkerzoom is een beleidsregel (art. 4:81 lid 1 Algemene wet bestuursrecht). De kaart gaat uit van bestaand beleid, zoals dat is geformuleerd in de Structuurvisie Beemstermaat en de Beemster Omgevingsnota (op dit moment onderdeel van het Ruimtelijk kwaliteitskader Purmerend). Met de kaart wordt als het ware een deel van het beleid in het gebied verduidelijkt en geeft antwoord op de vraag waar iets wel of niet stedenbouwkundig mogelijk is. Als een ontwikkeling zich aandient, dient eerst te worden getoetst aan de structuurvisie om te bepalen of er überhaupt planologisch kan worden meegewerkt. Pas als het antwoord hierop positief is, wordt vervolgens getoetst aan de spelregelkaart en de omgevingsnota over het waar en hoe. Essentieel is het behoud in het gebied van de balans tussen, wonen, werken en recreëren. Het beleid biedt een toetsingskader voor àls zich private ontwikkelingen aandienen. Een actief gemeentelijk (grond)beleid ten aanzien van ontwikkelingen is niet aan de orde binnen de plangrenzen van de spelregelkaart. Juridisch geldt primair het bestemmingsplan voor het buitengebied. Ontwikkelingen die niet aan het bestemmingsplan voldoen, worden zoals hiervoor geschetst getoetst aan het beleid om te bepalen of uiteindelijk planologische medewerking kan worden verleend.
Dit kan door af te wijken van het bestemmingsplan/omgevingsplan of door wijziging van het plan. Hiervoor moet dan een voorbereidingsprocedure worden gevoerd.
1.1 Participatie In april 2023 zijn een 2-tal inloopavonden georganiseerd waarbij aan de hand van een aantal praatprenten zoveel mogelijk informatie uit het gebied opgehaald is. Er was een grote opkomst. Hiervan is een verslag gemaakt, welke te vinden is op https://purmerend.nl/sites/default/files/202310/Opmerkingen-en-antwoorden-nekkerzoom.pdf. Met de informatie die is opgehaald, is de gemeente aan de slag gegaan en is uiteindelijk een concept-spelregelkaart opgesteld. Dit concept is ook voorgelegd aan Provincie Noord-Holland. Op 11 oktober 2023 is aan de provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) een toelichting gegeven. De ARO
3
heeft over het concept een positief advies gegeven. De conclusie en samenvatting van het advies luidt als volgt: De ARO is blij met de spelregelkaart en de bijbehorende spelregels. Het is een kansrijke werkwijze met aandacht voor de psychologie behorend bij participatie. De ARO vraagt aandacht voor ‘groene ontwikkelingen’ en voor de biodiversiteit en ecologie als onderdeel van het plan. Zij doet de suggestie grensoverschrijdende ingrepen te bekostigen uit een op te richten fonds. De ARO beveelt aan een verleidelijk perspectief te schetsen om deelnemers te enthousiasmeren. De ARO ziet het plan graag nog een keer terug ter informatie. Ook wordt zij graag over een aantal jaren geïnformeerd over de werking van het plan. Het volledige advies is in de bijlage van dit inspraakverslag opgenomen. De concept-spelregelkaart heeft naar aanleiding van de inspraakverordening 6 weken ter inzage gelegen in de periode 9 oktober tot en met 20 november 2023. Er zijn in totaal 70 reacties gegeven die allen in dit verslag worden behandeld.
4
2. De inspraakreacties 2.1 Aanpak Er zijn in totaal 70 inspraakreacties ontvangen. 1 Ervan is formeel buiten de termijn binnengekomen, maar deze is wel meegenomen. In hoofdstuk 2.2 is een lijst opgenomen van alle insprekers. Van de in totaal 70 reacties zijn er 50 ingediend aan de hand van een format. Dit format zullen wij eerst behandelen. Voor zover op dat format door een inspreker extra punten aan de orde zijn gesteld worden die daarna behandeld. Daarna worden de overige reacties behandeld. De reacties zijn hieronder opgenomen, gerangschikt en alle voorzien van een antwoord. In het kader van de bescherming van persoonsgegevens volgens de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) wordt inspraak van natuurlijke personen aangeduid met ‘Inspreker 1’, ‘Inspreker 2’ enz. Dit geldt niet voor bedrijven en andere rechtspersonen. Er wordt gebruik gemaakt van een tabel. De eerste kolom is het nummer van de inspraakreactie, kolom 2 het inspraakpunt en kolom 3 de reactie van de gemeente daarop.
2.2 De inspraak inhoudelijk
5
Nr
Inspraakpunt
Reactie gemeente
1-50
Ik ben tegen het concept 'spelregelkaart’ Nekkerzoom.
De spelregelkaart gaat niet van een actief overheidsbeleid uit. Als er iets gaat veranderen, dan is dat het gevolg van een particulier initiatief. Als er een initiatief wordt voorgelegd zal de gemeente de gebiedskarakteristiek borgen door nadrukkelijk de 3 benoemde doelstellingen aan het initiatief te koppelen:
Redenen: Het plan betekent geen behoud voor het gebied (uitgezonderd 2 'buitens')
1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen. De openheid wordt aangetast
Op de kaart staan plekken aangegeven waar bestaande openheid wordt geborgd en op andere plekken waar deze bij een initiatief kan worden verbeterd. Op enkele plekken is geen sprake van openheid (wat kenmerkend voor dit gebied binnen de Beemster is) en daar is onder voorwaarden een passende ontwikkeling mogelijk.
De zichtlijnen verdwijnen door opvulling van de open plekken
Op de kaart staan plekken aangegeven waar bestaande openheid wordt geborgd en op andere plekken waar deze bij een initiatief kan worden verbeterd. Op enkele plekken is geen sprake van openheid (wat kenmerkend voor dit gebied binnen de Beemster is) en daar is onder voorwaarden een passende ontwikkeling mogelijk.
Groene binnenkamers worden aangetast
Op de kaart staan plekken aangegeven waar bestaande openheid wordt geborgd en op andere plekken waar deze bij een initiatief kan worden verbeterd. Op enkele plekken is geen sprake van openheid (wat kenmerkend voor dit gebied binnen de Beemster is) en daar is onder voorwaarden een passende ontwikkeling mogelijk.
Er mag niet gebouwd worden achter het bebouwde Iint
Dit is onjuist. Op het erf aan een lint kunnen in de 2e lijn gebouwen worden ontwikkeld, die ondergeschikt zijn aan het hoofdgebouw. Het is namelijk ook mogelijk om volgens de regel ‘ondergeschikt wonen’ uit het geldende bestemmingsplan onder voorwaarden ruimte te bieden voor ‘inwoning’.
Geen specifieke bedrijfs-/ recreatiegebieden in het gebied
De Nekkerzoom is een gebied binnen de Beemsterpolder dat zich van oudsher kenmerkt door een mix van wonen, werken en recreëren. We zien op locaties in de zone parallel aan de A7 mogelijkheden voor het toevoegen van enkele kleinschalige werk- en recreatieve functies om dat karakter te behouden en te versterken.
6
27
Er mag niet gebouwd worden in landelijk gebied
Dat is niet helemaal juist. Er kunnen zich situaties voordoen waarbij ruimtelijke kwaliteitswinst is te behalen. Hiervoor biedt het beleid van het Rijk en provincie ruimte voor. Dat geldt ook voor de Nekkerzoom. Dit is bevestigd in het advies van de provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) die de spelregelkaart heeft beoordeeld. Zie hiervoor ook de bijlage bij dit Inspraakverslag.
Aantasting werelderfgoed
Eventuele ontwikkelingen in de Nekkerzoom zijn niet in strijd met het werelderfgoed Stelling van Amsterdam. Voor wat betreft werelderfgoed Droogmakerij de Beemster, het merendeel van de huidige, maar zeker voorgestelde toekomstige eigenschappen van de Nekkerzoom passen erbinnen. Hiervoor dienen de spelregels met als doelstelling: 1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen.
Bewoners worden niet gehoord en buitengesloten
In december 2022 is door de gemeenteraad een procesvoorstel vastgesteld waarin bewoners, grondeigenaren en andere betrokkenen op meerdere momenten kunnen meedenken en praten in de totstandkoming van de spelregelkaart. Conform het procesvoorstel zijn in april 2023 2 inloopavonden georganiseerd en is er momenteel gelegenheid tot inspraak. Niet wordt ingezien dat bewoners niet worden gehoord. Bovendien is geen sprake van nieuw beleid. De spelregelkaart is een concrete doorvertaling van het bestaande gemeentelijke beleid dat ook met participatie tot stand is gekomen.
28
Wat voor bedrijfjes achter insprekers woning?
Langs de Vredenburghweg zien we mogelijkheden voor kleinschalige bedrijvigheid en recreatie op enkele percelen. Dan kunt u denken aan een ZZP'er die op locatie werkt, maar een opslaglocatie voor materieel nodig heeft.
29
Kaart 6 is onduidelijk en verwarrend
De spelregelkaart heeft tot doel het juist duidelijk te maken. Wat niet duidelijk is, zou op verzoek kunnen worden toegelicht.
7
Aantasting werelderfgoed
Eventuele ontwikkelingen in de Nekkerzoom zijn niet in strijd met het werelderfgoed Stelling van Amsterdam. Voor wat betreft werelderfgoed Droogmakerij de Beemster, het merendeel van de huidige, maar zeker voorgestelde toekomstige eigenschappen van de Nekkerzoom passen erbinnen. Hiervoor dienen de spelregels met als doelstelling: 1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen.
30
Er zijn prima andere locaties voor woningbouw te vinden in Beemster/Purmerend
Ontwikkelingen in de Nekkerzoom worden niet gerelateerd aan potentiële bouwlocaties in de regio. Er wordt puur vanuit de ruimtelijke en functionele karakteristiek van het gebied geredeneerd.
31
De spelregelkaart geeft teveel mogelijkheid voor bedrijvigheid
De insteek voor het gebied is de bestaande balans tussen wonen, werken en recreëren te behouden. Gelet hierop kan geen sprake zijn van te veel bedrijvigheid.
32
Geen geitenpaadjes bedenken
De doelstelling om met initiatieven wandelpaden terug te brengen is naar aanleiding van participatie los gelaten. Het terugbrengen van waterlopen en groenstructuren wordt bij ontwikkelinitiatieven wel nagestreefd.
Zorgwoningen en tijdelijke woningen eventueel in bestaande bijgebouwen als tussenwoonvorm toestaan; met overeenkomsten en handhaving te regelen
Alle bebouwingsvoorstellen moeten voldoen aan de condities zoals in de spelregels beschreven. Op eigen terrein kan men in aanmerking komen voor een ondergeschikte woning conform de voorwaarden in het bestemmingsplan.
Buitens aanpassen of terugplaatsen
Binnen de spelregels is ruimte voor initiatiefnemers om op aangegeven plekken een buiten te (her)ontwikkelen.
Woningen voor ouderen ontwikkelen
Als gemeente hebben we hier aandacht voor. Wat er wordt ontwikkeld, is afhankelijk van een initiatiefnemer. De gemeente gaat daarover graag in gesprek met een initiatiefnemer. De gemeente zal een initiatief toetsen en begeleiden op basis van de spelregels.
De input vanuit de Nekkerzoom respecteren en er rekening mee houden en blijf in gesprek
Dat wordt zeker gedaan. Er wordt rekening gehouden met de input van de in april 2023 georganiseerde inloopavonden en hetgeen in de inspraak wordt ingebracht. Ook in de toekomst blijven we participeren.
8
Bescherm het erfgoed
Eventuele ontwikkelingen in de Nekkerzoom zijn niet in strijd met het werelderfgoed Stelling van Amsterdam. Voor wat betreft werelderfgoed Droogmakerij de Beemster, het merendeel van de huidige, maar zeker voorgestelde toekomstige eigenschappen van de Nekkerzoom passen erbinnen. Hiervoor dienen de spelregels met als doelstelling: 1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen.
33
Tussen Noorderpad en Zuiderpad, Kolkpad en Zuiderweg worden op agrarische grond bedrijven toegelaten, dit leidt tot aantasting van de openheid en vult de open binnenkamers op; niet agrarische bedrijven horen niet in het werelderfgoed de Beemster
De Nekkerzoom wordt gekenmerkt door functies als wonen, werken, recreëren en agrarisch. Deze functiemix blijft mogelijk. Op de kaart staan plekken aangegeven waar bestaande openheid wordt geborgd en op andere plekken waar deze bij een initiatief kan worden verbeterd. Op enkele plekken is geen sprake van openheid (wat kenmerkend voor dit gebied binnen de Beemster is) en daar is onder voorwaarden een passende ontwikkeling mogelijk.
34
Geen aantasting van de groene long rond het vml. Purmerend
De Nekkerzoom is van oudsher een gebied met een afwijkend karakter dan de rest van droogmakerij de Beemster polder. Het is een gebied waar wonen, werken en recreëren de toon voert. Áls zich in dit gebied initiatieven voordien, dan is het uitgangspunt dat de ruimtelijke kwaliteit juist wordt verbeterd. Hiervoor zijn de doelstellingen zoals genoemd in de spelregels geformuleerd. Van aantasting van de groene long rond Purmerend is dan ook geen sprake.
35
Het plan maakt verdichting van het lint mogelijk en is op langere termijn een opstap naar meer bebouwing op de achterliggende gebieden
Op de kaart staan plekken aangegeven waar bestaande openheid wordt geborgd en op andere plekken waar deze bij een initiatief kan worden verbeterd. Op enkele plekken is geen sprake van openheid (wat kenmerkend voor dit gebied binnen de Beemster is) en daar is onder voorwaarden een passende ontwikkeling mogelijk.
met alle gevolgen van dien o.a. voor de habitat van verschillende dieren
Een van de spelregels is erop gericht dat het historische slotenpatroon wordt hersteld. Met het graven van sloten worden micromilieus met een rijke voedingsbodem voor nieuwe flora en fauna gerealiseerd. Dit kan als compensatie en/of verrijking van andere ontwikkelingen worden gezien.
9
36
Invulling van de locaties van de spelregelkaart kan resulteren in 105 tot 125 bebouwingen
De spelregelkaart geeft alleen potentiële locaties weer. Er zal niet zomaar iets mogen worden gebouwd. Of er daadwerkelijk gebouwd gaat worden, is afhankelijk van het initiatief dat aan het gemeentelijk beleid zal moeten voldoen en of er sprake is van verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Zo zijn diverse ontwikkelingen pas mogelijk als hiervoor ter compensatie een grote afname van bedrijfsoppervlak tegenover staat. Het is niet reëel de verwachting te hebben dat alle locaties zullen worden benut. De insteek voor het gebied is de bestaande balans tussen wonen, werken en recreëren te behouden.
37
In strijd met het Barro worden de kernwaarden van het werelderfgoed aangetast
Eventuele ontwikkelingen in de Nekkerzoom zijn niet in strijd met het werelderfgoed Stelling van Amsterdam. Voor wat betreft werelderfgoed Droogmakerij de Beemster, het merendeel van de huidige, maar zeker voorgestelde toekomstige eigenschappen van de Nekkerzoom passen erbinnen. Hiervoor dienen de spelregels met als doelstelling: 1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen.
38
De gebruikte kaart is te oud en weerspiegelt niet de werkelijkheid
De kaart en onderliggende luchtfoto zijn gebaseerd op data uit september 2021 en handmatig bijgewerkt op meest recente ontwikkelingen. Het is een momentopname, maar eventuele fouten staan de strekking van de spelregels niet in de weg.
Hoe wordt het werelderfgoed gerespecteerd?
Eventuele ontwikkelingen in de Nekkerzoom zijn niet in strijd met het werelderfgoed Stelling van Amsterdam. Voor wat betreft werelderfgoed Droogmakerij de Beemster, het merendeel van de huidige, maar zeker voorgestelde toekomstige eigenschappen van de Nekkerzoom passen erbinnen. Hiervoor dienen de spelregels met als doelstelling: 1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen.
De A en de F-spelregels zijn inconsistent en lijken een gevolg van een geslaagde lobby van belanghebbenden
De classificatie is het gevolg van een nauwkeurige analyse van de huidige ruimtelijke situatie en beoogde doelstellingen bij eventuele initiatieven.
10
39
40
41
Een deel van een kas gemarkeerd met F is in gebruik als kwekerij wat hoort bij het gebied, maar de spelregel vraagt om sloop
Er is pas sprake van een mogelijke ontwikkeling als hier door de grondeigenaar een initiatief voor wordt ingediend. De aanduiding F gaat in op een gebouw dat als te grootschalig wordt geclassificeerd en op 2 van de 3 plekken openheid belemmerd.
De buurt zal blijvend veranderen
Dat is juist. Een kenmerk van de Nekkerzoom is dat dit gebied de afgelopen 400 jaar voortdurend in gebruik en inrichting is veranderd. Deze dynamiek mag blijven. De spelregels zijn ervoor om initiatieven te toetsen en te begeleiden en daarmee de gebiedskarakteristiek te versterken.
De plannen voor de Nekkerzoom zullen invloed hebben op de bedrijfsvoering van onze veehouderij en dat geldt ook voor andere bedrijven in de omgeving
Bestaand gebruik van het gebied wordt geborgd. Wat er daadwerkelijk wordt ontwikkeld is afhankelijk van een initiatiefnemer. De gemeente zal een initiatief toetsen en begeleiden op basis van de spelregels.
Het plan houdt onvoldoende rekening met de voorzieningen, infrastructuur en leefbaarheid
Een kenmerk van de Nekkerzoom is dat dit gebied de afgelopen 400 jaar voortdurend in gebruik en inrichting is veranderd. Deze dynamiek mag blijven. De spelregels zijn ervoor om initiatieven te toetsen en te begeleiden en daarmee de gebiedskarakteristiek te versterken. Er zullen functies verdwijnen en mogelijk nieuwe terugkomen. Ieder initiatief moet daarbij beoordeeld worden op basis van een goede ruimtelijke ordening.
Het plan om 30 woningen te bouwen aan de Nekkerweg 72 geeft een onevenredige druk op het kruispunt en de leefbaarheid van die locatie
De ontwikkeling aan de Nekkerweg 72 betreft 17 woningen en hiervoor wordt een aparte bestemmingsplanprocedure doorlopen. In dit bestemmingsplan is beoordeeld dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder ook de verkeer aantrekkende werking.
Het is in strijd met de kernwaarden, de structuurvisie en het bestemmingsplan
Eventuele ontwikkelingen in de Nekkerzoom zijn niet in strijd met het werelderfgoed Stelling van Amsterdam. Merendeel van de huidige, maar zeker voorgestelde toekomstige eigenschappen van de Nekkerzoom passen binnen het werelderfgoed Droogmakerij Beemster. Hiervoor zijn op basis van vastgesteld beleid spelregels opgesteld.
11
42
Participatie van de bewoners is niet naar behoren geweest
In december 2022 is door de gemeenteraad een procesvoorstel vastgesteld waarin bewoners, grondeigenaren en andere betrokkenen op meerdere momenten kunnen meedenken en praten in de totstandkoming van de spelregelkaart. Conform het procesvoorstel zijn in april 2023 2 inloopavonden georganiseerd en op dit moment wordt gelegenheid geboden tot inspraak. Niet wordt ingezien dat bewoners niet worden gehoord. Bovendien is geen sprake van nieuw beleid. De spelregelkaart is een concrete doorvertaling van het bestaande gemeentelijke beleid dat ook met participatie tot stand is gekomen.
Er wordt met een wijkje achter het lint al in strijd met spelregelkaart gehandeld met het project 'Beemster Buiten'
De ontwikkeling aan de Nekkerweg 72 is passend binnen de spelregelkaart en hiervoor wordt een aparte bestemmingsplanprocedure doorlopen. In dit bestemmingsplan is beoordeeld dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.
Bomen en struiken kunnen geen onderbouwing vormen voor het toelaten van bebouwing of het bepalen van zichtlijnen
De aanwezigheid van bomen, boomgaarden, bosschages en ander significant opstaand groen is kenmerkend voor dit deel van de polder. De aanwezigheid zorgt op sommige plekken voor meer beslotenheid en minder doorzicht. Vanuit deze karakteristiek is het mogelijk om plekken aan te wijzen waar kleinschalig en passend gebouwd kan worden zonder de sfeer van het gehele gebied aan te tasten.
Tekst suggereert opheffen van grootschalige bedrijven maar treft geen maateregelen daartoe
De spelregelkaart is bedoeld om initiatieven te toetsen en te begeleiden, niet om als gemeente zelf een initiatief te nemen.
Er wordt mogelijkheid geboden woningen te bouwen waar geen openheid is, terwijl het opvullen van locaties altijd een aantasting van openheid is
Zie reactie op eerste punt van inspreker 42 hierboven over de aanwezigheid van bomen etc.
Er worden geen regels gesteld aan bouwen voor wat betreft erfindeling langs de paden en de Vredenburghweg
De regels aan de paden zijn anders dan voor de kavels aan de wegen. De wegen hebben een meer formeel karakter en daar gelden 'strengere' regels. Langs de paden is meer vrijheid voor het plaatsen van passende bebouwing op de kavel. Tussen die 2 paden staat 1 aanduiding C tussen 2 bebouwde percelen in, wat inhoudt dat hier een gebouw van maximaal 1.500m2 kan worden ontwikkeld. Dat houdt niet in dat er een werkgebied kan ontstaan.
Het agrarisch gebied tussen Noorderpad en Zuiderpad wordt gedeeltelijk aangewezen voor (bedrijfs)bouwlocatie
12
43
44
Vage termen, zoals 'groenstructuren worden versterkt'
Groenstructuren zijn bomenrijen, windsingels en erfbeplanting. Waar deze zijn verdwenen kunnen die in combinatie met een bouwinitiatief terug worden gebracht.
De zin 'Een buiten mag teruggrijpen op een historische situatie, maar mag hieraan zeker ook een eigentijdse invulling geven' (p. 9 toelichting) is een carte blanche voor de ontwikkelaar
Deze uitspraak zegt dat een buiten geen historische kopie hoeft te zijn. Het gaat erom dat er een gebouw met de ruimtelijke opbouw en functioneel gebruik van een buiten kan worden ontwikkeld. Het materiaalgebruik mag eigentijds zijn. Anders dan vroeger spelen duurzaamheid en energiehuishouding een belangrijke rol bij de vormgeving van gebouwen. De gemeente zal een initiatief toetsen en begeleiden op basis van een goede ruimtelijke ordening.
Inspreker is tegen een buiten aan de Volgerweg (bijv. 12 woningen zijn 24 auto's etc. etc.), tenzij functie als Wittenburg in Stompetoren of seniorenwoningen
Als er een initiatief voor een buiten wordt voorgelegd aan de gemeente zal hierin naast ruimtelijke inpasbaarheid ook naar functionele aspecten worden gekeken. Verkeer is één van de bespreekpunten.
Stop de verloedering, bijv. a.g.v. project Nekkerweg 72
De spelregelkaart levert juist een bijdrage om kwaliteitsverbetering aan het gebied toe te voegen. Dit doen we door binnen het bestaande beleid spelregels vast te leggen die als doelstelling hebben het: 1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen.
45
Mijn aanvragen mogen niet, waar anderen wel mogen: gelijke rechten
Met het opstellen van de spelregelkaart wordt bestaand beleid inzichtelijk en initiatieven op een open en gelijkwaardige manier beoordeeld.
46
Laat het gebied een open karakter behouden
Een kenmerk van de Nekkerzoom is dat dit gebied de afgelopen 400 jaar voortdurend in gebruik en inrichting is veranderd. Deze dynamiek mag blijven. De spelregels zijn ervoor om initiatieven te toetsen en te begeleiden en daarmee de gebiedskarakteristieken zoals openheid én meer besloten gebieden te versterken.
47
Kaart klopt niet op meerdere plekken
De kaart en onderliggende luchtfoto zijn gebaseerd op data uit september 2021 en handmatig bijgewerkt op meest recente ontwikkelingen. Het is een momentopname, maar eventuele omissies staan de strekking van de spelregels niet in de weg.
48
Inspreker vindt het onduidelijk
De spelregelkaart heeft tot doel het juist duidelijk te maken. Wat niet duidelijk is, zou op verzoek kunnen worden toegelicht.
13
49
50
De spelregelkaart is een vooropgelegd plan
De spelregelkaart is een doorvertaling van het bestaande gemeentelijk beleid en bedoeld om initiatieven eenduidig te beoordelen en te begeleiden.
De spelregelkaart geeft de indruk alleen ontwikkelaars tegemoet te komen
De spelregels zijn er om (particuliere) initiatieven te beoordelen en te begeleiden. De gemeente initieert niet.
Inbreng van bewoners is er niet geweest
In december 2022 is door de gemeenteraad een procesvoorstel vastgesteld waarin bewoners, grondeigenaren en andere betrokkenen op meerdere momenten kunnen meedenken en praten in de totstandkoming van de spelregelkaart. Conform het procesvoorstel zijn in april 2023 2 inloopavonden georganiseerd en is er momenteel gelegenheid tot inspraak. Niet wordt ingezien dat bewoners niet worden gehoord. Bovendien is geen sprake van nieuw beleid. De spelregelkaart is een concrete doorvertaling van het bestaande gemeentelijke beleid dat ook met participatie tot stand is gekomen.
De spelregelkaart is in strijd met de structuurvisie en het Barro
De kaart is niet in strijd met het Barro of structuurvisie. Het Barro bepaalt dat bij provinciale verordening de kernkwaliteiten worden uitgewerkt, geobjectiveerd en regels worden gesteld voor gemeentelijke plannen in het belang van de instandhouding of versterking van de kernkwaliteiten. In ieder geval ter voorkoming dat die worden aangetast. Dit is gebeurd in de provinciale Omgevingsverordening NH2020 waarmee de spelregelkaart in overeenstemming is.
Kernwaarden moeten worden doorvertaald in het bestemmingsplan
De spelregelkaart is een juist doorvertaling van het bestaande gemeentelijk beleid. De kernwaarden zijn namelijk vastgelegd in het Des Beemsterse beleid, bestaande uit de Structuurvisie Beemstermaat, Nota omgevingskwaliteit Purmerend en het bestemmingsplan Buitengebied. De spelregelkaart is een uitwerking van dit beleid.
De provincie laat bouwen in het landelijk gebied niet toe
De locatie waar bebouwing wordt mogelijk gemaakt zijn met de ARO besproken en goed bevonden.
14
51
De spelregelkaart is in strijd met het Barro
De kaart is niet in strijd met het Barro. Het Barro bepaalt dat bij provinciale verordening de kernkwaliteiten worden uitgewerkt, geobjectiveerd en regels worden gesteld voor gemeentelijke plannen in het belang van de instandhouding of versterking van de kernkwaliteiten. In ieder geval ter voorkoming dat die worden aangetast. Dit is gebeurd in de provinciale Omgevingsverordening NH2020 waarmee de spelregelkaart in overeenstemming is.
De spelregelkaart is in strijd met de structuurvisie en het Barro
Idem
De spelregelkaart is onduidelijk en verwarrend,
De spelregelkaart heeft tot doel het juist duidelijk te maken. Wat niet duidelijk is, zou op verzoek kunnen worden toegelicht.
Er is geen verschil tussen woon- en bedrijfslocaties
De Nekkerzoom wordt gekenmerkt door functies als wonen, werken, recreëren en agrarisch. Deze functiemix blijft mogelijk.
Op diverse locaties wordt woonlocaties aangegeven soms met en soms zonder B
Op de kaart worden locaties aangegeven waar onder voorwaarden aan een kleinschalige en passende ontwikkeling kan worden meegewerkt.
In de spelregels staat dat aan de paden bebouwing vrijer op de kavel mag. Er staat echter alleen een B aan het Zuiderpad, niet aan het Kolkpad en het Noorderpad
Alleen op de plekken waar een letteraanduiding staat is ontwikkeling mogelijk.
Inspreker wenst, naast de sanering van grote glastuinbouwlocaties in de Nekkerzoom, ook kleine glastuinbouwlocaties te betrekken. Op de Zuiddijk 20 staan kassen die eventueel gesaneerd kunnen worden.
Het document is een doorvertaling van bestaand gemeentelijk beleid. Hierdoor komt de ene locatie ergens voor in aanmerking en de ander niet. Er is gekeken om kleine glastuinbouwlocaties te betrekken. De kleine kassen aan de Zuiderweg bleken als enige hiervoor in aanmerking te komen door voldoende ruimte aan het lint zonder belemmering op open zichtlijnen naar het achterliggende landschap. De kleine kassen op de Zuiddijk 20 liggen verscholen in het opgaand groen. Er is onvoldoende ruimte op het erf voor compensatie door het realiseren van woningen waarbij tevens de structuur aan de dijk wordt verhinderd en de open zichtlijnen naar het achterliggende landschap onttrokken.
Verzoek om langs de Zuiddijk ook bouwen in het lint mogelijk te maken
De Zuiddijk wordt op vele plekken gekenmerkt door openheid richting de polder. Op 1 plek is die openheid beperkt door de aanwezigheid van een forse groenpartij. Op deze plek is nieuwbouw toegestaan zoals op de spelregelkaart met een A is aangegeven. Op andere plekken wordt de openheid geborgd of gestimuleerd.
15
2 bouwlagen betekent dat er appartementen gebouwd mogen worden die uit 2 lagen bestaan?
Bouwen achter het lint dient tegengegaan te worden in de Nekkerzoom, i.v.m. creëren kleine woonwijkjes.
In de spelregelkaart is specifiek aangegeven om hoeveel woningen en/of wooneenheden het gaat per locatie. Alleen voor buitens (D) en de plekken waar een bedrijf met hoge milieubelasting staat/heeft gestaan (E) is het mogelijk om, onder strikte voorwaarden, meerdere wooneenheden te bouwen. Het is aan de initiatiefnemer om hiertoe een plan voor te leggen. Dit is onjuist. Op het erf aan een lint kunnen in de 2e lijn gebouwen worden ontwikkeld, die ondergeschikt zijn aan het hoofdgebouw. Het is namelijk ook mogelijk om volgens de regel ‘ondergeschikt wonen’ uit het geldende bestemmingsplan onder voorwaarden ruimte te bieden voor ‘inwoning’. Uitgangspunt is dat de bestaande gebiedskarakteristiek geborgd wordt door nadrukkelijk de 3 benoemde doelstellingen aan het initiatief te koppelen: 1) Behoud en versterken kleinschalig karakter, 2) Bijdragen aan functiemenging, 3) Versterken onderliggende historische patronen.
52
Welke plaats neemt het spelregelkader in binnen de huidige en toekomstige wetgeving?
De spelregelkaart vormt straks een beknopt toetsingsdocument voor als er plannen door grondeigenaren en andere initiatiefnemers worden ingediend. De spelregelkaart zal een inhoudelijke bouwsteen zijn voor de omgevingsvisie welke op de Omgevingswet zal zijn gebaseerd. Plannen die niet binnen het bestemmingsplan passen, worden hieraan getoetst.
Welke status heeft het spelregelkader voor lopende initiatieven?
Het document heeft geen invloed op gemaakte afspraken, besluiten, verleende omgevingsvergunningen en/of reeds vastgestelde bestemmingsplannen. Het doel zoals op de spelregelkaart is omschreven, wordt in lopende gesprekken meegenomen.
Voorziet het spelregelkader in overgangsrecht?
De spelregelkaart bevat geen overgangsrecht. Het bestemmingsplan met daarin opgenomen overgangsrecht blijft van toepassing.
Het is onduidelijk hoe de gemeente met het oog op het versplinterd eigendom tot versterking van de onderliggend patroon wil komen
De diverse eigendomssituaties zullen het structureel verbeteren van historische patronen (waterlopen, wandelpaden en groenstructuren) niet eenvoudig maken. Daarbij is de gemeente volledig afhankelijk van het initiatief van een eigenaar in de Nekkerzoom. Er zal per initiatief worden onderzocht wat de kansen zijn.
16
53
Op de spelregelkaderkaart is een C opgenomen op gronden tegenover het plangebied van het bestemmingsplan Vredenburghweg. Moet het spelregelkader zo worden begrepen dat deze C niet beperkt is tot het perceel waarop deze rust maar ook betrekking heeft op de omliggende gronden zoals de gronden van het voorgenoemde plangebied?
De aanduiding C beperkt zich niet tot een bepaalde kavel. In de directe omgeving van de aanduiding wordt de mogelijkheid voor een kleinschalige werk- of recreatieve ontwikkeling mogelijk geacht.
Graag krijgen wij de bevestiging dat het plangebied Vredenburghweg één van deze locaties is en indien dat niet het geval is, dat de ontwikkeling in het bestemmingsplan al als een bestaande en dus te respecteren ontwikkeling wordt gezien.
De spelregelkaart is geen nieuw beleid, maar brengt bestaand beleid op een inzichtelijke manier bijeen. Geldende bestemmingsplannen blijven van kracht.
Daarnaast kan uit het spelregelkader worden opgemerkt dat de gemeente de ontwikkelingsruimte voor kleinschalige recreatie op 1.500 m2 footprint per ontwikkeling heeft vastgesteld. Betekent dat voor het plangebied Vredenburghweg sprake kan zijn van een toevoeging van een recreatiewoning?
Voor het plangebied Vredenburghweg is vorig jaar al een bestemmingsplan vastgesteld. De inhoud en uitgangspunten van dat bestemmingsplan worden gerespecteerd.
Op pagina 8 van het spelregelkader zijn ontwikkelregels genoemd. Voor zover die van toepassing zijn op lopende initiatieven wordt afgevraagd hoe deze ontwikkelregels moeten worden geïnterpreteerd.
In de totstandkoming van het bestemmingsplan Vredenburghweg, dat de bouw van 3 recreatiewoningen en een bedrijfswoning mogelijk maakt, is reeds een afweging gemaakt of het initiatief passend is bij de ruimtelijke structuur en karakteristiek van de Nekkerzoom. Vergunningsaanvragen zullen aan de uitgangspunten van dit bestemmingsplan worden getoetst.
Inspreker is voorstander van 'buitens', maar alleen aan de Volgerweg en alleen bestemd voor Beemster inwoners van 60 jaar of ouder en jongeren tot 30 jaar.
Middels de spelregelkaart worden 5 plekken aangegeven waar buitens ontwikkeld zouden kunnen worden. Deze aanduiding komt voort uit een historische analyse en is voorstelbaar voor een toekomstige situatie. Bij het opzetten van een initiatief zal rekening moeten worden gehouden met de Doelgroepenverordening gemeente Purmerend 2020.
17
54
Er dient geen uitbreiding van industrie / kleinschalige industrie in de gearceerde vakken met een C te komen.
Langs de Vredenburghweg ‘worden mogelijkheden gezien voor kleinschalige bedrijvigheid en recreatie op enkele percelen. Dan kan bijvoorbeeld gedacht worden aan een ZZP'er die op locatie werkt, maar een opslaglocatie voor materieel nodig heeft. Er is geen sprake van industrie.
Inspreker is tegen elke vorm van bebouwing achter het bebouwde lint.
Dit wordt voor kennisgeving aangenomen. Op het erf aan een lint kunnen in de 2e lijn gebouwen worden ontwikkeld, die ondergeschikt zijn aan het hoofdgebouw. Het is namelijk ook mogelijk om volgens de regel ‘ondergeschikt wonen’ uit het geldende bestemmingsplan onder voorwaarden ruimte te bieden voor ‘inwoning’.
Voor de openheid geen windsingel die hoger is dan bebouwing toestaan en bebouwing niet laten wegvallen in het groen.
Bij de linten zijn windsingels toegestaan. Doorzicht naar het achterland moet worden geborgd. Langs de paden is meer groen mogelijk en mag bebouwing in het groen wegvallen.
Inspreker spreekt zich positief uit dat de beoogde wandelpaden niet meer genoemd worden.
Dank voor de reactie. Dit wordt voor kennisgeving aangenomen.
De spelregelkaart zal de grondprijs in de Nekkerzoom doen stijgen. Eenmaal daarop woningen gebouwd, is het onmogelijk om daar weer landbouw terug te krijgen.
Ontwikkelingen in grondwaarde zijn niet te voorspellen en kunnen niet gereguleerd worden.
De Nekkerzoom is uitermate geschikt om de landbouwproductie dichter bij de consument te brengen. Zet daarop in, bijvoorbeeld door in te zetten op innovatieve nieuwe vormen van landbouw.
Landbouw blijft mogelijk en innovatie wordt gestimuleerd. Schaalvergroting in dit deel van de Beemster wordt niet gestimuleerd. Een doel van de gemeente is de (historische) kleinschaligheid te behouden of terug te brengen.
Inspreker geeft een pleidooi om geen landbouwbestemming (ook geen kassen) in dit gebied in te ruilen voor woningbouw.
Een belangrijk doel van de gemeente is de (historische) kleinschaligheid te behouden of terug te brengen op plekken waar deze is verdwenen. Op de kaart zijn enkele locaties met grootschalige kassen aangegeven waarvan wordt uitgegaan dat op die plekken de kleinschaligheid kan worden hersteld. Op een aantal plekken kan daarvoor met kleinschalige nieuwbouw worden gecompenseerd (aanduiding A). Op plekken waar de aanduiding F staat is geen mogelijkheid om na sloop van een grootschalig gebouw te compenseren met kleinschalige nieuwbouw.
18
De spelregelkaart zal de grondprijs in de Nekkerzoom doen stijgen. Eenmaal daarop woningen gebouwd, is het onmogelijk om daar weer landbouw terug te krijgen.
Ontwikkelingen in grondwaarde zijn niet te voorspellen en kunnen niet gereguleerd worden.
55
Verzoek om op kadastraal perceel D3417, gelegen tegenover Kolkpad 1, een woning (zone B) toe te staan, omdat deze voldoet aan de genoemde uitgangspunten van de spelregelkaart.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Gelet op precedentwerking en de benoemde karakteristieken is op 4 locaties aan het Kolkpad een ‘B’ toegevoegd.
56
Verzoek om de woningbouw (B) aan het Zuiderpad door te trekken tot aan de Vredenburghweg.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Gezien de kwaliteiten ter plaatse zijn 3 ‘B’s toegevoegd. Grondeigenaren ter plaatse hebben, onder voorwaarden, de mogelijkheid om óf 1 Buiten te realiseren, óf woningbouw ter compensatie van sloop grootschalige bebouwing aan de Zuiderweg in combinatie met woningbouw op plekken waar geen openheid is aan het Zuiderpad.
Verzoek om de woningbouw (B) aan de Zuiderweg door te trekken tot aan Vredenburghweg.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Gezien de kwaliteiten ter plaatse is een extra ‘A’ toegevoegd. Grondeigenaren ter plaatse hebben, onder voorwaarden, de mogelijkheid om óf 1 Buiten te realiseren, óf woningbouw ter compensatie van sloop grootschalige bebouwing aan de Zuiderweg in combinatie met woningbouw op plekken waar geen openheid is aan het Zuiderpad.
57
Verzoek om de lintbebouwing (B) aan het Zuiderpad door te trekken ten westen van de Westervaart. Te meer omdat ten oosten van de Westervaart wél extra bebouwing mogelijk is.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Op 2 locaties ten westen van de Westervaart is een ‘B’ toegevoegd.
58
Verzoek om de woningbouw (B) aan het Zuiderpad door te trekken tot aan de Vredenburghweg.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Gezien de kwaliteiten ter plaatse zijn 3 ‘B’s toegevoegd. Grondeigenaren ter plaatse hebben, onder voorwaarden, de mogelijkheid om óf 1 Buiten te realiseren, óf woningbouw ter compensatie van sloop grootschalige bebouwing aan de Zuiderweg in combinatie met woningbouw op plekken waar geen openheid is aan het Zuiderpad.
19
59
60
Verzoek om de woningbouw (B) aan de Zuiderweg door te trekken tot aan Vredenburghweg, naast een 'buiten' is namelijk genoeg ruimte voor meerdere woningen.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Gezien de kwaliteiten ter plaatse is een extra ‘A’ toegevoegd. Grondeigenaren ter plaatse hebben, onder voorwaarden, de mogelijkheid om óf 1 Buiten te realiseren, óf woningbouw ter compensatie van sloop grootschalige bebouwing aan de Zuiderweg in combinatie met woningbouw op plekken waar geen openheid is aan het Zuiderpad.
Verzoek om de woningbouw (B) aan het Zuiderpad door te trekken tot aan de Vredenburghweg.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Gezien de kwaliteiten ter plaatse zijn 3 ‘B’s toegevoegd. Grondeigenaren ter plaatse hebben, onder voorwaarden, de mogelijkheid om óf 1 Buiten te realiseren, óf woningbouw ter compensatie van sloop grootschalige bebouwing aan de Zuiderweg in combinatie met woningbouw op plekken waar geen openheid is aan het Zuiderpad.
Verzoek om de woningbouw (B) aan de Zuiderweg door te trekken tot aan Vredenburghweg, naast een 'buiten' is namelijk genoeg ruimte voor meerdere woningen.
Hier kan de gemeente aan meewerken omdat het inderdaad voldoet aan de benoemde karakteristieken. Gezien de kwaliteiten ter plaatse is een extra ‘A’ toegevoegd. Grondeigenaren ter plaatse hebben, onder voorwaarden, de mogelijkheid om óf 1 Buiten te realiseren, óf woningbouw ter compensatie van sloop grootschalige bebouwing aan de Zuiderweg in combinatie met woningbouw op plekken waar geen openheid is aan het Zuiderpad.
Verzoek om spelregel D aan de Zuiderweg te wijzigen in spelregel B, te meer omdat het onrechtvaardig is dat er om historische redenen bij sommige grondeigenaren wel gebouwd mag worden en bij sommige niet, te meer omdat het onmogelijk is om met de huidige 10 eigenaren overeenstemming te bereiken over een te bouwen buiten, te meer omdat vanuit oogpunt historische situatie hier een losse boerderij heeft gestaan, te meer er mogelijkheden zijn om een historische sloot te herstellen, te meer er kansen zijn om openheid te herstellen en bij een bouwinitiatief er woonruimte vrij komt om de woningnood te verlichten.
De gemeente handhaaft de aanduiding D omdat op deze locatie een buiten heeft gestaan en een nieuwe buiten mogelijk wordt bevonden. Hiermee kan het historische karakter worden versterkt. Of het realistisch is om hier een buiten te ontwikkelen, hangt af van een initiatiefnemer of een combinatie van initiatiefnemers. Wel is, gezien de kwaliteiten ter plaatse, een extra ‘A’ toegevoegd. Grondeigenaren ter plaatse hebben, onder voorwaarden, de mogelijkheid om óf 1 Buiten te realiseren, óf woningbouw ter compensatie van sloop grootschalige bebouwing aan de Zuiderweg in combinatie met woningbouw op plekken waar geen openheid is aan het Zuiderpad.
20
61
Verzoek om ter compensatie voor de sloop van de kassen aan de Zuiddijk 20a, in plaats van 1 woning, 3 woningen te mogen bouwen.
De Zuiddijk wordt op vele plekken gekenmerkt door openheid richting de polder. Op 1 plek is die openheid beperkt door de aanwezigheid van een forse groenpartij. Op deze plek is nieuwbouw van een gebouw toegestaan zoals op de spelregelkaart met een A is aangegeven. Gezien de gevraagde onderlinge afstand tussen gebouwen is er geen ruimte voor meerdere nieuwe gebouwen.
62
Van Diepen Van der Kroef advocaten namens A. Hollenberg Beheer B.V., A. Hollenberg Milieuwerken B.V., Arie Hollenberg Materieel B.V., Arie Hollenberg Sloop- en Milieuwerken B.V. en Safemo B.V. (hierna gemakshalve ‘Hollenberg’) vinden onvoldoende duidelijk of het plangebied behorend bij bestemmingsplan 'Vredenburghweg' deel uitmaakt van de spelregelkaart.
Het bestemmingsplan Vredenburghweg ligt binnen de grenzen van de spelregelkaart.
Er is onvoldoende rekening gehouden met het respecteren van in het verleden vergunde bebouwing en het mogelijk maken dat die bebouwing terugkomt op het perceel nabij Vredenburghweg 1 (D 3585).
Gemaakte afspraken, besluiten, verleende omgevingsvergunningen en/of reeds vastgestelde bestemmingsplannen blijven geldig. Voor nieuwe ontwikkelinitiatieven geldt de aanduiding op de spelregelkaart.
Er dient volgens Hollenberg een koppeling te worden gemaakt met de toegestane bedrijfsactiviteiten aan de Vredenburghweg 1. In dat kader wordt verzocht dat op het perceel ruimte geboden wordt voor het opvangen van personen met een afstand tot de arbeidsmarkt en/of arbeidsmigranten.
Vanuit stedenbouwkundig perspectief is het aangedragen initiatief ter plaatse niet wenselijk.
Verzoek om spelregel D aan de Zuiderweg, ter plaatse van de voormalige 'buiten' Vredenburgh, te schrappen, te meer omdat de doelstellingen van de spelregelkaart niet aansluiten bij de realiteit en omdat het onrechtvaardig is dat er om historische redenen bij sommige grondeigenaren wel gebouwd mag worden en bij sommige niet.
De gemeente handhaaft de aanduiding D omdat op deze locatie een buiten heeft gestaan en een nieuwe buiten mogelijk wordt bevonden. Hiermee kan het historische karakter worden versterkt. Of het realistisch is om hier een buiten te ontwikkelen, hangt af van een initiatiefnemer of een combinatie van initiatiefnemers.
63
21
64
Verzoek om spelregel D aan de Zuiderweg, ter plaatse van de voormalige 'buiten' Vredenburgh, te schrappen, te meer omdat de doelstellingen van de spelregelkaart niet aansluiten bij de realiteit en omdat het onrechtvaardig is dat er om historische redenen bij sommige grondeigenaren wel gebouwd mag worden en bij sommige niet.
De gemeente handhaaft de aanduiding D omdat op deze locatie een buiten heeft gestaan en een nieuwe buiten mogelijk wordt bevonden. Hiermee kan het historische karakter worden versterkt. Of het realistisch is om hier een buiten te ontwikkelen, hangt af van een initiatiefnemer of een combinatie van initiatiefnemers.
65
Stichting Behoud Waterland vraagt zich af of de doelstellingen zoals genoemd in de spelregelkaart uitsluitend betrekking hebben op het kleinschalige tuindersgedeelte.
Het plangebied Nekkerzoom heeft betrekking op het voormalige kleinschalige tuindersgebied aan de westzijde van de A7 en een zone aan de west- en oostzijde van de Nekkerweg. Die zone maakt geen onderdeel uit van het historische gebied, maar beschouwt de gemeente wel als onderdeel van het ruimtelijk karakteristieke, kleinschalige gebied.
Onduidelijk is hoe de agrarische kernwaarde wordt geborgd in het kleinschalige deel van de Nekkerzoom.
Agrarische bedrijvigheid kan worden voortgezet. De gemeente ziet alleen geen schaalvergroting van de agrarische functie in dit gebied voor zich. Bij sloop van grootschalige kassen en werkgebouwen is er een mogelijkheid voor kleinschalige nieuwbouw. Zie de plankaart met aanduidingen waar dat mogelijk is.
Stichting Behoud Waterland stelt voor om het behoud en versterken van het groene karakter aan de doelstellingen toe te voegen en hiervoor meer concrete regels te maken waaraan plannen worden getoetst.
Transformaties in het groen (bomen erbij of een boomgaard of ander groen die verdwijnt) zijn onderdeel van de karakteristiek van dit gebied. Dit wil de gemeente niet aan banden leggen omdat de gevolgen voor de kwaliteitsversterking per locatie kan verschillen.
Stichting Behoud Waterland begrijpt niet dat er kan worden gebouwd op plaatsen waar nu de openheid is beperkt door bosjes of boomgaarden (toelichting onder B. Woningbouw waar geen openheid is).
Op plekken waar dicht groen aanwezig is, zal kleinschalige nieuwbouw geen effect hebben op (naastgelegen) openheid. Dat is anders wanneer er wel in een open omgeving wordt gebouwd. De gemeente heeft onderzocht waar de openheid momenteel beperkt is. Hier zijn aanduidingen voor mogelijke nieuwbouw aangegeven.
Inspreker merkt op dat er een fout gemaakt is met de codering middels letters die ontbreken bij de volkstuinen aan de Vredenburghweg
Hier wordt mogelijk gedoeld op de locatie met het plan voor 3 recreatie- en een bedrijfswoning. Zo ja, dan is uitgaande van het betreffende vastgestelde bestemmingsplan bewust een C weggelaten.
De stichting Nekkerzoom spreekt niet voor alle bewoners/eigenaren. Inspreker is het in alle gevallen niet met deze partij eens.
Dit wordt voor kennisgeving aangenomen.
66
22
Ruim opgezette particuliere woningbouw brengt volgens inspreker geen schade toe aan het uiterlijk van de Nekkerzoom maar maakt sommige stukken/wegen juist leefbaarder. Denk bijvoorbeeld aan het onbebouwde deel van de Vredenburghweg wat nu als een soort racebaan gebruikt wordt (in tegenstelling tot de bebouwde Nekkerweg).
Dit wordt voor kennisgeving aangenomen.
Wat is er op tegen, gezien het grote tekort aan woningen , om op eigen grond woonruimte te creëren voor je kinderen.
Woningbouw is mogelijk op de aangegeven plekken op de spelregelkaart. Voor alternatieven kan men gebruikmaken van de bepaling ‘ondergeschikt wonen’ in het bestemmingsplan.
67
Inspreker is tegen de spelregels voor de Nekkerzoom, omdat de een wel mag bouwen en de ander niet.
De mogelijkheden en onmogelijkheden hangen af van de ruimtelijke kwaliteiten van een locatie. Er wordt hierbij niet gekeken naar wie welk grondeigendom in bezit heeft.
68
"De spelregelkaart gaat volgens de Stichting Nekkerzoom in tegen de doelstellingen die geformuleerd zijn in de toelichting. De openheid wordt in de spelregelkaart op meerdere manieren aangetast door de mogelijkheid van:
Met het opstellen van de spelregelkaart is zeer precies naar eventuele bouwmogelijkheden gekeken. Rekening houdend met ruime onderlinge afstand tussen bestaande en nieuwe gebouwen is de gemeente ervan overtuigd dat er na een eventuele bebouwing op de aangegeven plekken nog voldoende doorzicht naar het achterland is geborgd. Er wordt niet voorgesteld om nieuwe wegen toe te voegen.
- bouwen in het agrarische groen; - opvulling van open doorzichten (op meerdere locaties); - bouwen achter het 'lint' in de 'groene binnenkamer' (Nekkerweg 72, gebied tussen Noorderpad en Zuiderpad en tussen Kolkpad en Zuiderweg); - omzetting agrarische bestemming naar bouwbestemming ('binnenkamer' tussen Zuiderpad en Noorderpad en diverse locaties aan alle wegen); - toevoeging wegen aan het historische grid van de Beemster; - bouwen aan niet-historische wegen; - opvullen open plekken." Aanwijzing van bedrijfsterreinen is overbodig, omdat zowel in de Nekkerzoom als de gehele Beemster het mogelijk is om kleinschalige bedrijven of recreatie te vestigen.
De gemeente zal een initiatief van het ontwikkelen van een bedrijventerrein niet goedkeuren. Op de spelregelkaart zijn een aantal plekken aangegeven waar de gemeente het gesprek wil aangaan om een initiatief met kleinschalige bedrijvigheid tot maximaal 1.500 m2 te ontwikkelen als hiertoe een plan wordt ingediend.
23
Er is geen categorie van bedrijfsactiviteiten aangegeven op de spelregelkaart voor bedrijfslocaties.
Voor het ontwikkelen van een bedrijfsactiviteit is het geldende bestemmingsplan leidend.
De spelregelkaart suggereert het opheffen van grootschalige bedrijven maar treft geen maatregelen daartoe.
Dat klopt. De spelregelkaart is een instrument dat kan worden gebruikt op het moment dat er een plan door een initiatiefnemer wordt ingediend. De gemeente neemt zelf geen initiatief.
"T.a.v. Nekkerweg 72:
De ontwikkeling aan de Nekkerweg 72 is passend binnen de spelregelkaart en hiervoor wordt een aparte bestemmingsplanprocedure doorlopen. In dit bestemmingsplan is beoordeeld dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.
- De woonwijk achter de Nekkerweg voldoet niet aan de Leidraad Stolpenstructuren; - Er is geen sprake van vertrek van een bedrijf met hoge milieubelasting; - Het bouwinitiatief ligt buiten het historisch tuindersgebied en men houdt zich niet aan de rooilijn zoals dat moet aan de hoofdwegen van het Beemster grid; - Er wordt een nieuwe weg langs de stolp naar het achtererf gecreëerd dat geen onderdeel vormt van het basisraster van de Beemster." De Stichting Nekkerzoom vraagt waarom bebouwing mogelijk te maken op plekken waar nu milieubelastende bedrijven zitten. Terrein kan na sloop open blijven om de natuur een kans te geven.
Dit wordt gedaan om de ruimtelijke kwaliteit van het gebied te verhogen. Door milieubelastende bedrijven het perspectief te bieden om te saneren wordt de mogelijkheid geboden om per saldo de kwaliteit van het gebied te verhogen.
De spelregelkaart is in strijd met het Barro die o.a. voorschrijft dat de kernwaarden moeten worden doorvertaald in het bestemmingsplan.
De kaart is niet in strijd met het Barro. Het Barro bepaalt dat bij provinciale verordening de kernkwaliteiten worden uitgewerkt, geobjectiveerd en regels worden gesteld voor gemeentelijke plannen in het belang van de instandhouding of versterking van de kernkwaliteiten. In ieder geval ter voorkoming dat die worden aangetast. Dit is gebeurd in de provinciale Omgevingsverordening NH2020 waarmee de spelregelkaart in overeenstemming is. Dat is niet helemaal juist. Er kunnen zich situaties voordoen waarbij ruimtelijke kwaliteitswinst is te behalen. Hiervoor biedt het beleid van het Rijk en provincie ruimte voor. Dat geldt ook voor de Nekkerzoom. Dit is bevestigd in het advies van de provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) die de spelregelkaart heeft beoordeeld. Zie hiervoor ook de bijlage bij dit Inspraakverslag.
De provincie laat bouwen in het landelijk gebied niet toe en bovendien mogen de kernkwaliteiten o.g.v. de provinciale verordening op geen enkele wijze worden aangetast.
24
De aangenomen motie van D66 moet worden nageleefd. Hierin staat dat de kernkwaliteiten moeten worden uitgewerkt en worden geobjectiveerd.
"De spelregelkaart schept verwarring: - Er is geen verschil tussen woonlocaties en bedrijfslocaties; - Op diverse locaties wordt woon-arcering aangegeven, soms met-, soms zonder letter 'B' (= mogelijkheid van woning);
Het Barro bepaalt dat bij provinciale verordening de kernkwaliteiten worden uitgewerkt, geobjectiveerd en regels worden gesteld voor gemeentelijke plannen in het belang van de instandhouding of versterking van de kernkwaliteiten. In ieder geval ter voorkoming dat die worden aangetast. Dit is gebeurd in de provinciale Omgevingsverordening NH2020 waarmee de spelregelkaart in overeenstemming is. In de spelregels wordt gesproken over bebouwing. Dit kan voor wonen, werken of recreatie worden aangewend. In de zone langs de A7 wordt geen woningbouw voorgestaan in verband met de invloed van de A7.
- In de regels/toelichting staat dat aan de paden bebouwing 'vrijer op het kavel' zou mogen, 'B's zijn echter alleen zichtbaar aan het Zuiderpad." Op de hoek Nekkerweg/Zuiderweg worden 2 hobbykassen (druivenkassen) aangewezen voor mogelijke vervanging door een woning. Dit biedt een precedent voor iedere schuur of kas.
Deze zijn specifiek aangewezen in relatie met mogelijke nieuwbouw ter versterking van het lint. Als locaties niet zijn aangewezen, komen deze ook niet voor (her)ontwikkeling in aanmerking. Er kan dus geen sprake zijn van precedentwerking op niet aangewezen locaties.
Het is onduidelijk wat 'groenstructuren' zijn.
Groenstructuren zijn bomenrijen, windsingels en erfbeplanting.
Er is geen sprake (meer) van (nieuwe) wandelpaden terwijl het zoeken naar nieuwe wandelmogelijkheden in het gebied wel als wens in de visie van bewoners staat.
Deze doelstelling is naar aanleiding van participatie los gelaten. Er zal wel per initiatief worden onderzocht wat de kansen zijn.
De spelregelkaart is onrealistisch en niet waarachtig. Het suggereert dat grote kassencomplexen en Van 't Hek zullen vertrekken en het is zeer verwarrend om ervan uit te gaan dat er buitenplaatsen gerealiseerd kunnen worden op locaties waar nu van velen hun woning staan.
De spelregelkaart is het toetsingsdocument voor áls zich initiatieven van initiatiefnemers of grondeigenaren voordoen. De gemeente zal zelf geen initiatief nemen.
De spelregelkaart is voor bewoners beangstigend waar het gaat over sloten als 'herstel van historische patronen'.
Indien een initiatiefnemer op een locatie waar in het historische patroon een sloot heeft gelegen zich meldt, zal de gemeente in gesprek gaan om het opnieuw graven mogelijk te maken. Naast het herstellen van de historische structuren kunnen sloten bijdragen aan de biodiversiteit.
25
69
70
De openheid is volgens Van ’t Hek Groep BV en Hekbro BV (hierna gemakshalve ‘Van ’t Hek) in de spelregelkaart slechts vertaald in een standaard Beemster erf zoals deze in ieder ontwikkelplan is opgenomen. Het is simpelweg onmogelijk om op iedere locatie dit standaard erf in te richten, een breder toepasbare richting inzake op welke wijze in dit gebied mag worden ontwikkeld is daarmee vereist. De spelregelkaart maakt het nu meer een kaart van mogelijke ontwikkelingslocaties dan dat toepasbare spelregels zijn uitgewerkt. Met alle risico’s en vertraging bij planvorming en realisatie van dien. De spelregelkaart lost daarmee het probleem niet op.
De spelregelkaart creëert duidelijkheid in locaties waar eventueel een ontwikkeling mogelijk is. Een ontwikkeling zal in alle gevallen moeten voldoen aan gestelde verkavelings- en bebouwingsrichtlijnen.
Het is onrechtvaardig en teleurstellend om een restrictie van 12 woningen in te stellen voor een lopende ontwikkeling van tenminste 17 woningen aan de Volgerweg. Dit terwijl op de lopende ontwikkeling locatie Nekkerweg 72 wél het aantal woningen wordt gehandhaafd.
Er is geen sprake van een lopende ontwikkeling aan de Volgerweg, omdat hiervoor de intentieovereenkomst is verlopen. Het is niet uitgesloten dat die een vervolg gaat krijgen.
Van ‘t Hek ziet op de kaart niets terug van de door de gemeente geschetste visie dat men historische verbindingen waar mogelijk wil herstellen en ruimte wil bieden voor recreatie.
De doelstelling om met initiatieven wandelpaden terug te brengen is naar aanleiding van participatie los gelaten en daarom niet in de spelregelkaart opgenomen. Er zal wel per initiatief worden onderzocht wat de kansen zijn. Het realiseren van waterpartijen wordt wel bespreekbaar gemaakt. Ook al lopen sloten niet door, ze kunnen wel een bijdrage aan het vergroten van de biodiversiteit leveren. De spelregelkaart laat locaties zien waar bebouwing mogelijk is. De nieuwbouw kan voor wonen, werken of recreëren worden aangewend.
Inspreker vind het onaanvaardbaar dat de spelregelkaart de mogelijkheid creëert om zowel voor als naast hun woning te bouwen
Het zijn potentiële locaties. Er zal niet zomaar een woning mogen worden gebouwd. Of er daadwerkelijk gebouwd gaat worden, is afhankelijk van een initiatief dat aan het gemeentelijk beleid zal moeten voldoen.
26
3. Conclusie Uit de inspraak zijn een aantal kernpunten vast te stellen: - het plan betekent geen behoud voor het gebied; - spelregelkaart is in strijd met het werelderfgoed; - de openheid en zichtlijnen worden aangetast door de spelregelkaart; - de spelregelkaart is strijdig omdat er niet in het landelijk gebied gebouwd mag worden; - de spelregelkaart is onduidelijk. In de gemeentelijke reacties wordt hierop ingegaan, er wordt aangegeven dat de vrees onterecht is en dat een en ander niet zo is of genuanceerd ligt. Te meer omdat de spelregelkaart een uitwerking van het bestaande beleid betreft en de gemeente geen initiatief neemt om ontwikkelingen te stimuleren. Áls een ontwikkeling zich aandient, dient eerst te worden getoetst aan de structuurvisie om te bepalen of er überhaupt planologisch kan worden meegewerkt. Pas als het antwoord hierop positief is, wordt vervolgens getoetst aan de spelregelkaart en de omgevingsnota over het waar en hoe. Essentieel is het behoud in het gebied van de balans tussen, wonen, werken en recreëren. Behouden of versterken van de kernkwaliteiten van het werelderfgoed is hierbij het uitgangspunt. De spelregelkaart is juist bedoeld om bestaand beleid te verduidelijken. Het zal een document zijn waaraan wordt getoetst om vooral antwoord te krijgen op de vraag of een ontwikkeling mogelijk is en waar dan eventueel mogelijk gemaakt kan worden.
Aanpassingen - Naar aanleiding van het advies van de ARO provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO, zie 1.1) is een passage opgenomen over klimaatadaptatie en ecologie; - Ambtshalve is een passage opgenomen over kostenverhaal om in het kader van verwachtingsmanagement initiatiefnemers op dit beleid te wijzen; - Naar aanleiding van een aantal inspraakreacties (nrs. 55 t/m 60) zijn aan het Kolkpad en Zuiderpad locaties toegevoegd voor woningen aangeduid met een B. Ook is een A toegevoegd aan de Zuiderweg. De betreffende locaties voldoen aan de karakteristieken benoemd in de uitgangspunten van de spelregelkaart. Om de mogelijkheden bij de locatie voormalig Buiten bij de Zuiderweg te verduidelijken, is hiervoor een extra passage opgenomen. In de navolgende weergave zijn de toevoegingen gearceerd. Voor het overige hebben de inspraakreacties geen aanleiding gegeven om de spelregelkaart te wijzigen of aan te vullen.
27
BIJLAGEN
Bezoekadres
Purmersteenweg 42 1441 DM Purmerend Postadres
Postbus 15 1440 AA Purmerend Telefoon & e-mail
(0299) 452 452 info@purmerend.nl purmerend.nl
Verslag 96e vergadering ARO, 10 oktober 2023 Voorzitter: ARO-leden: Secretaris: Ondersteuning:
1.
(secretaris, verslag) (provincie Noord-Holland, BEL/IOT)
Opening en mededelingen
De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen van harte welkom. 2.
Algemene punten en voorbespreking agenda (niet openbaar gedeelte)
Het verslag van de 95e ARO-vergadering van 29 augustus 2023 wordt vastgesteld. en geven een toelichting op de toekomstige rol van de ARO in relatie tot de op 1 januari 2024 in werking tredende Omgevingswet. Een korte interne notitie volgt. 3.
Duurzaamheidspark Noorder Legmeerpolder, gemeente Uithoorn Aanwezig bij dit agendapunt: (gemeente Uithoorn), (gemeente Uithoorn), (RHDHV), Noord-Holland)
(provincie
geeft een toelichting op het plan. Het projectgebied in de Legmeerpolder is gelegen tussen de Kwakel en de Westeinderplassen in. Het is een kleine, agrarische open kavel, ingesloten tussen glastuinbouw, de Kwakel, woningbouw en Flora Holland. De huidige eigenaar hecht waarde aan deze openheid en wil de kavel duurzamer inrichten. Op dit moment vindt er reguliere landbouw plaats. De gemeenteraad van Uithoorn heeft eind oktober 2022 de omgevingsvisie Uithoorn 2040 vastgesteld. In de omgevingsvisie is de Noorder Legmeerpolder aangewezen als één van de zoekgebieden van de Regionale Energie Strategie (RES). Er zijn in de omgevingsvisie meerdere opgaven en ambities gesteld voor dit gebied: versterken van het landschap met beplanting en water, klimaatadaptatie, versterken biodiversiteit, recreatieve routes en opwek van duurzame energie. Het ontwerp legt de verbinding tussen de verschillende functies in de omgeving en het plangebied. Een sterk landschappelijk casco creëert daarnaast ruimte voor meerdere nieuwe functies. Het lineair park (aan de noordzijde en de verbinding met de Mijnsherenweg), de vuurlijn, de Legmeerdijk en overige recreatieve routes en ecologisch ingerichte sloten vormen dit casco. Extra water wordt veelal gegraven door bestaande sloten te verbreden en oude (eerder gedempte) sloten terug te brengen.