D -advies-adviesraad-sociaal-domein-maatschappelijke-ondersteuning-2024-met-reactie

Team Maatschappelijke Ondersteuning

Aan de Adviesraad Sociaal Domein

Ons kenmerk

Datum

1589997

31 oktober 2023

Onderwerp

Reactie op uw advies over de verordening maatschappelijke ondersteuning, de nadere regels en beleidsregels Beste leden van de Adviesraad Sociaal Domein, U bent gevraagd advies te geven op de verordening maatschappelijke ondersteuning en de bijbehorende nadere regels en beleidsregels. Door capaciteitsproblemen bij de gemeente, heeft het ontwikkelen van de documenten een behoorlijke periode stil gelegen. De verordening is in het najaar van 2022 opgesteld; u heeft een advies hierover uitgebracht op 31 januari 2023. De nadere regels en beleidsregels zijn in september 2023 opgesteld en hierover hebben wij van u formeel advies ontvangen op 12 oktober 2023. Wij waarderen uw reactie en danken u hartelijk voor het advies waarin u aandachtspunten meegeeft. In deze brief geven wij een reactie op uw adviezen. Het eerste deel gaat over de verordening en het tweede deel gaat over de nadere regels en de beleidsregels. Toelichting algemeen vooraf Door het opstellen van de nadere regels en beleidsregels is het nodig geweest om hier en daar in de verordening teksten te verplaatsen of te wijzigen. Uw adviezen die verwerkt zijn in de verordening, zijn nog steeds onderdeel van de verordening. De artikelnummers kunnen anders zijn. De toelichting op de verordening is overeenkomstig het genoemde in de verordening mee veranderd. I.

Verordening De verordening is een technisch document waarmee conform wetgeving de kaders voor de uitvoering worden vastgelegd. Deze nieuwe verordening is opgesteld omdat actualisatie nodig is vanwege wetswijzigingen en rechtelijke uitspraken. A. Algemene opmerkingen en vragen over de verordening 1. De Adviesraad voorziet op voorhand geen problemen voor inwoners met deze verordening en verwacht dat deze zal bijdragen aan het ondersteunen van inwoners om zo lang mogelijk thuis te wonen en mee te doen aan het maatschappelijk leven. Echter, een en ander zal ook afhangen van de beleidsregels en nadere regels. Beleidsregels en nadere regels geven een nadere uitwerking van bepaalde artikelen in de verordening. Bezoekadres

Postadres

Telefoon & e-mail

Purmersteenweg 42 1441 DM Purmerend

Postbus 15 1440 AA Purmerend

0299 452 452 info@purmerend.nl

purmerend.nl

2. De verordening is toegespitst op de individuele ondersteuning. Bij de begripsbepalingen en in de verdere tekst wordt ook Algemeen gebruikelijke voorziening genoemd. Daar valt dus o.a. het werk van Clup Welzijn en allerlei andere instellingen en verenigingen onder. Volgens welke verordening, c.q. met welke kaders wordt daaraan subsidie verleend? De Verordening maatschappelijke ondersteuning regelt de maatwerkvoorzieningen, deze zijn gericht op het individu. De algemene voorzieningen in de stad, zoals het welzijnswerk, cliëntondersteuning, buurtactiviteiten etc., zijn vrij toegankelijk en worden met behulp van subsidies georganiseerd. Subsidies worden verstrekt op basis van de Algemene wet bestuursrecht en de Algemene subsidieverordening Purmerend 2022. 3. De Adviesraad is benieuwd naar de beleidsregels en nadere regels, want de verordening is vrij summier. Zie onder deel II. Nadere regels en beleidsregels. 4. In het beleidsplan MO wordt gestreefd naar de ondersteuning van mantelzorgers. In de verordening is alleen de regeling van het mantelzorgcompliment opgenomen. Hoe wordt de ondersteuning van mantelzorgers geregeld? De mantelzorgregisseur werkt vanuit het Wmo Loket en in samenwerking met Clup Welzijn en Welzijn Wonenplus. De ondersteuning bestaat uit onder andere informatie en advies over bestaande regelingen en voorzieningen en emotionele ondersteuning.

Er worden themabijeenkomsten en cursussen georganiseerd, activiteiten gericht op jonge mantelzorgers en ontspanning, en is er hulp bij het invullen van formulieren. Ook kan respijtzorg geboden worden als de mantelzorger tijdelijk ontlast moet worden, hierbij kan gedacht worden aan begeleiding thuis, dagopvang of een kortdurend verblijf in een logeerhuis. Op de dag van de mantelzorg zetten wij mantelzorgers in het zonnetje middels een bijeenkomst. 5.

Wat is het doel van deel 2 “Toelichting” van de verordening?

Het doel van een toelichting is om meer duidelijkheid te geven over technische bepalingen. 6. Welke informatie is er voor inwoners? Komt er een soort routewijzer, want een verordening is niet bruikbaar voor inwoners. Inwoners kunnen de op de website purmerend.nl onder Zorg & Ondersteuning informatie vinden over voorzieningen. Inwoners met een (hulp)vraag over wonen, zorg, welzijn, mantelzorg of de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) kunnen terecht bij het Loket Wmo. Het Wmo loket is een belangrijke informatiebron. De medewerkers van het Wmo loket zijn op de hoogte van allerlei voorzieningen en instanties in Purmerend en geven hierover informatie en advies. Zij hebben het inloopspreekuur op het stadhuis en zijn telefonisch en per email bereikbaar. De medewerker gaat dan samen met de inwoner onderzoeken of ondersteuning nodig is, in welke vorm ondersteuning gewenst is of zij plannen een huisbezoek in om nader onderzoek te laten doen door een consulent Wmo naar de (hulp)vraag. Wij hebben in september met u besproken samen met u nog in 2023 te willen bedenken wat er aanvullend nodig is aan communicatie over de Wmo regels en dit vorm te geven.

7. In het document staan vaak wel termijnen voor wat de inwoner moet doen en wat consequenties zijn, maar voor de gemeente worden deze niet concreet. Voorbeelden zijn artikelen 3.1 en 5.2. De hele verordening gaat over wat de rechten en plichten van de gemeente zijn en wat de rechten en plichten van de inwoner zijn die aanspraak wil maken op maatschappelijke ondersteuning. B. Per artikel 8. Art. 2 en 4. Melding hulpvraag: invoegen “onafhankelijke” bij de term cliëntondersteuning. Uw advies is niet overgenomen omdat in de verordening de wettelijke begrippen worden gehanteerd. De wet stelt dat clientondersteuning per definitie onafhankelijk moet zijn. 9. Artikel 6: kan er dus ook zonder ondertekend verslag een aanvraag worden ingediend? Ja dat is mogelijk. 10. Art. 9.3.6 geeft aan dat het gaat om langdurige maatwerkvoorzieningen. Huishoudelijke hulp kan echter ook tijdelijk nodig zijn bv.na een operatie. Uit de toelichting blijkt dat dit inderdaad zo kan zijn. Dit klopt, uitzonderingen zijn mogelijk. De intentie voor het verstrekken van een maatwerkvoorziening is langdurig. 11. Artikel 9.5: waarop is het maximum van 2000 km per jaar gebaseerd? Het sociaal recreatief vervoer is bedoeld voor inwoners met beperking die niet met het openbaar vervoer (meer) kunnen reizen.

Met het Wmo vervoer is het mogelijk om lokaal en regionaal familie en vrienden te bezoeken, te winkelen, uit te gaan of naar een ontmoetingscentrum. Wanneer sprake is van langere afstanden, dan is het Wmo vervoer niet meer passend. Vervoer met afstanden vanaf 25 kilometer is mogelijk via Valys. De in heel het land opgedane ervaring met het sociaal recreatief vervoer leidt tot de kennis dat de meeste mensen prima uit de voeten kunnen met een “budget” van 2000 kilometer sociaal recreatief vervoer op jaarbasis. Meer dan 2000 km reizen is mogelijk, alleen betaalt men dan een hoger tarief per kilometer. 12. Art. 9.6 e. “geen woonvoorziening indien niet noodzakelijke verhuizing”. Worden redenen als een woning met lagere huur kunnen huren of dichter bij een mantelzorger wonen ook gezien als ‘noodzakelijk’? Hoe wordt beoordeeld in hoeverre een verhuizing voldoet aan dit criterium? Of een verhuizing wel of niet noodzakelijk is hangt van meerdere factoren af en kan per situatie verschillen. De Wmo gaat ervan uit dat een client wanneer verhuizing aan de orde is, zijn beperkingen meeweegt in de keuze van een woning. Wat voor het college meeweegt in het onderzoek zijn de afwegingen die iemand heeft gemaakt en welk alternatieven zijn onderzocht. De vertreksituatie, de omstandigheden en vooruitzichten zijn in elke situatie anders.

Voor het gemeentelijk onderzoek naar passende ondersteuning voor de client, worden alle factoren meegewogen. Er is dan ook geen eenduidig antwoord op uw vraag te geven. 13. Art. 12.2 lid c: er zijn zorgen dat de vergoedingspercentages vanuit het PGB zodanig laag zijn, dat inwoners veel moeten bijbetalen en zij zodoende niet de benodigde zorg kunnen inschakelen. Wat zijn de ervaringen van PGB-houders hier tot nu toe mee? Weet de gemeente in hoeverre inwoners om deze reden mogelijk afzien van het aanvragen van een PGB? Wij hebben geen dergelijke signalen ontvangen van pgb-houders. 14. Art. 17, lid 4: wat gebeurt er in het geval van overmacht? Er staat ‘kan’ ingetrokken worden. Idee achter deze regel is dat wanneer een beschikking in een half jaar niet verzilverd wordt, het nodig kan zijn om de situatie opnieuw te beoordelen. Het is niet van belang of het overmacht betreft. 15. Art. 20.3 lid e. de zin is niet af.

Dit is aangepast. 16. Artikel 23: de Klachtenregeling 2011 wordt genoemd, is deze regeling sinds 2011 nog geactualiseerd? Nee, de regeling geldt nog steeds. 17. Toelichting pg 16: er staat dat naast de cliënt alleen een daartoe door hem gemachtigd persoon of een vertegenwoordiger een aanvraag kan indienen. Hoe moet dat bij bv. beginnende dementie als er geen officiële gemachtigde of vertegenwoordiger is? Wanneer het nodig is dat een aanvraag door gemachtigd persoon of vertegenwoordiger wordt ingediend, wordt eerst met het sociaal netwerk van de client besproken of dit iemand vanuit het netwerk kan zijn. Clientondersteuning kan hier bij helpen. Een rechter kan ook een vertegenwoordiger aanwijzen. C. Taalkundige opmerkingen 18. Is het begrip cliënt wel van toepassing? Een gemeente heeft geen cliënten, maar inwoners. De gemeente maakt inwoners in verschillende rollen mee; soms zijn inwoners klant, soms inspreker, belangenbehartiger en initiatiefnemer en soms zijn zij Wmo client. De term cliënt is in de wet gedefinieerd, deze kan niet worden aangepast. 19. De vele verwijzingen en soms lange ingewikkelde zinnen maken het stuk lastig te lezen. De verordening is een juridisch instrument. De vertaling van de verordening krijgt vorm in beter begrijpelijke taal in de uitleg over Wmo voorzieningen op de gemeentelijke website.

Ook zijn er flyers met meer uitleg die met beschikkingen worden meegestuurd. 20. Hoofdstuk 2, lid 5.4 klopt taalkundig niet. Huidige tekst: “Als de cliënt tekent voor gezien, kan hij daarbij tevens aangeven wat de reden is waarom hij niet akkoord is.” Advies om te veranderen naar: …tevens aangeven wat de reden is, als hij geheel of gedeeltelijk niet akkoord is. De tekst is juridisch taalkundig juist en daarom is uw advies niet overgenomen. Cliënt kan tekenen voor akkoord, of voor gezien. Tekenen voor gezien betekent dat client niet akkoord is. Geheel of gedeeltelijk maakt hierbij niet uit, de client geeft aan wat de reden is. . 21. Op pag. 19 staat: Ook als u op vakantie bent. In de hele tekst gaat het steeds over cliënt. Uw advies is overgenomen en tekst is aangepast.

II.

Nadere regels en beleidsregels

A. Nadere regels 22. Artikel 1.3. vervoersvoorziening: Wij adviseren om de categorie "gewone" elektrische fietsen op te nemen naast de bestaande categorieën van hulpmiddelen. Dit om ervoor te zorgen dat inwoners met mobiliteitsbeperkingen die gebruikmaken van een gewone elektrische fiets ook in aanmerking komen voor eventuele ondersteuning op dit gebied. De elektrische fiets is algemeen gebruikelijk en niet speciaal bedoeld voor mensen met een beperking en daarom geen te verstrekken maatwerkvoorziening. 23. Artikel 2.5 lid 4c. Wij adviseren om dit artikel aan te passen zodat inzet met niveau 3 mogelijk is. Dit geeft meer flexibiliteit en maatwerk bij de ondersteuning van inwoners.

De aanbesteding voor de huidige contracten zijn met zorgaanbieders opgesteld. Voor de duur van de huidige contracten zal geen wijziging in het beleid opgenomen worden. We nemen het als overweging en in onderzoek mee bij het ontwikkelen van nieuw beleid sociaal domein en de volgende aanbestedingsperiode. B. Beleidsregels 24. Artikel 2, lid 4: De omschrijving een “beroep doen op voorliggende wetten" zou gewijzigd moeten worden naar "Bij afwijzing van een aanvraag op basis van voorliggende wetten." Hierdoor wordt de procedure en de verantwoordelijkheid duidelijker en begrijpelijker voor de inwoners van Purmerend. Uw advies wordt onderschreven; het begrip voorliggend kan tot verwarring leiden. De tekst is gewijzigd van “(inwoner) eerst beroep doet op voorliggende wetten… etc.” naar: “(inwoner) eerst beroep doet op wetten zoals …. etc.”. Een afwijzend besluit op een aanvraag in het kader van een van de andere wetten, leidt niet automatisch tot een mogelijke aanspraak op de Wmo. Om deze reden is uw tekstvoorstel daarover niet opgenomen. 25. Artikel 16. Auto-aanpassingen: Wij adviseren binnen de beleidsregels om concrete maatregelen op te nemen die duurzaam rijden binnen de gemeente Purmerend bevorderen.

Hierbij is het belangrijk om duidelijke richtlijnen en voorbeelden te geven over wat wordt bedoeld met "aanpassingen aan auto’s." Het zou nuttig zijn om specifieke voorbeelden te noemen, zoals elektrische of hybride voertuigen, stimulerende belastingvoordelen, of oplaadinfrastructuur. In de beleidsregels zijn nu voorbeelden opgenomen bij het artikel over auto aanpassingen. Met het stimuleren van duurzame oplossingen zijn we nog niet zover. We kijken naar oplossingen die goedkoopst langdurig adequaat zijn. Duurzame oplossingen zijn het nastreven waard, maar in de Wmo nog niet als te verstrekken voorziening of stimuleringssubsidie financieel haalbaar. Om deze reden leidt uw advies hierover niet tot aanpassing van de tekst.

Wij danken u nogmaals voor uw bijdrage en de constructieve samenwerking in de vormgeving van begrijpelijke communicatie naar inwoners over deze juridische documenten. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend,

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester,

Aan: College Purmerend Van: Adviesraad Sociaal Domein Purmerend Datum: 31 januari 2023 Onderwerp: Advies Verordening Maatschappelijke Ondersteuning 2023

Geacht College, Inleiding De Adviesraad Sociaal Domein is gevraagd te adviseren over de geactualiseerde Verordening Maatschappelijke Ondersteuning 2023. De aangekondigde adviesaanvraag is tijdens de bijeenkomst van de Adviesraad Sociaal Domein van 19 december 2022 kort toegelicht door van de gemeente Purmerend. De gemeente heeft aangegeven dat op een later moment de beleidsregels en nadere regels volgen en dat hierop ook een advies wordt gevraagd aan de Adviesraad Sociaal Domein. De Adviesraad had het handiger en prettiger gevonden als deze documenten tegelijk en toegelicht in samenhang waren voorgelegd. Met name ook door de juridisch-technische aard van een verordening, die het niet eenvoudig maakt voor leken om te lezen, een beeld te vormen van de uitvoering die hieruit volgt en een advies over af te geven. Op dit punt kunnen de beleidsregels en nadere regels een verhelderende aanvulling bieden. Hieronder volgt het advies op de Verordening Maatschappelijk Domein 2023. Advies* Algemene opmerkingen en vragen over de verordening: •

De Adviesraad voorziet op voorhand geen problemen voor inwoners met deze verordening en verwacht dat deze zal bijdragen aan het ondersteunen van inwoners om zo lang mogelijk thuis te wonen en mee te doen aan het maatschappelijk leven. Echter, een en ander zal ook afhangen van de beleidsregels en nadere regels.

* U dient uiterlijk binnen 4 weken na behandeling van het advies in B&W een terugkoppeling te geven aan de Adviesraad.

1

•

De verordening is toegespitst op de individuele ondersteuning. Bij de begripsbepalingen en in de verdere tekst wordt ook Algemeen gebruikelijke voorziening genoemd. Daar valt dus o.a. het werk van Clup Welzijn en allerlei andere instellingen en verenigingen onder. Volgens welke verordening, c.q. met welke kaders wordt daaraan subsidie verleend?

•

De Adviesraad is benieuwd naar de beleidsregels en nadere regels, want de verordening is vrij summier.

•

In het beleidsplan MO wordt gestreefd naar de ondersteuning van mantelzorgers. In de verordening is alleen de regeling van het mantelzorgcompliment opgenomen. Hoe wordt de ondersteuning van mantelzorgers geregeld?

•

Wat is het doel van deel 2 “Toelichting” van de verordening?

•

Welke informatie is er voor inwoners? Komt er een soort routewijzer, want een verordening is niet bruikbaar voor inwoners.

•

In het document staan vaak wel termijnen voor wat de inwoner moet doen en wat consequenties zijn, maar voor de gemeente worden deze niet concreet. Voorbeelden zijn artikelen 3.1 en 5.2.

Per artikel: •

Art. 2 en 4. Melding hulpvraag: invoegen “onafhankelijke” bij de term cliëntondersteuning.

•

Artikel 6: kan er dus ook zonder ondertekend verslag een aanvraag worden ingediend?

•

Art. 9.3.6 geeft aan dat het gaat om langdurige maatwerkvoorzieningen. Huishoudelijke hulp kan echter ook tijdelijk nodig zijn bv.na een operatie. Uit de toelichting blijkt dat dit inderdaad zo kan zijn.

•

Artikel 9.5: waarop is het maximum van 2000 km per jaar gebaseerd?

•

Art. 9.6 e. “geen woonvoorziening indien niet noodzakelijke verhuizing”. Worden redenen als een woning met lagere huur kunnen huren of dichter bij een mantelzorger wonen ook gezien als ‘noodzakelijk’? Hoe wordt beoordeeld in hoeverre een verhuizing voldoet aan dit criterium?

* U dient uiterlijk binnen 4 weken na behandeling van het advies in B&W een terugkoppeling te geven aan de Adviesraad.

2

•

Art. 12.2 lid c: er zijn zorgen dat de vergoedingspercentages vanuit het PGB zodanig laag zijn, dat inwoners veel moeten bijbetalen en zij zodoende niet de benodigde zorg kunnen inschakelen. Wat zijn de ervaringen van PGB-houders hier tot nu toe mee? Weet de gemeente in hoeverre inwoners om deze reden mogelijk afzien van het aanvragen van een PGB?

•

Art. 17, lid 4: wat gebeurt er in het geval van overmacht?

•

Art. 20.3 lid e. de zin is niet af.

•

Artikel 23: de Klachtenregeling 2011 wordt genoemd, is deze regeling sinds 2011 nog geactualiseerd?

•

Toelichting pg 16: er staat dat naast de cliënt alleen een daartoe door hem gemachtigd persoon of een vertegenwoordiger een aanvraag kan indienen. Hoe moet dat bij bv. beginnende dementie als er geen officiële gemachtigde of vertegenwoordiger is?

Taalkundige opmerkingen: •

Is het begrip cliënt wel van toepassing? Een gemeente heeft geen cliënten, maar inwoners.

•

De vele verwijzingen en soms lange ingewikkelde zinnen maken het stuk lastig te lezen.

•

Hoofdstuk 2, lid 5.4 klopt taalkundig niet. Huidige tekst: “Als de cliënt tekent voor gezien, kan hij daarbij tevens aangeven wat de reden is waarom hij niet akkoord is.” Advies om te veranderen naar: …tevens aangeven wat de reden is, als hij geheel of gedeeltelijk niet akkoord is.

•

Op pag. 19 staat: Ook als u op vakantie bent. In de hele tekst gaat het steeds over cliënt.

Met vriendelijke groet, De Adviesraad Sociaal Domein Voor vragen/ meer informatie kunt u contact opnemen met de ondersteuner: –

* U dient uiterlijk binnen 4 weken na behandeling van het advies in B&W een terugkoppeling te geven aan de Adviesraad.

3

Advies Adviesraad Sociaal Domein Purmerend T.a.v. Het College van Purmerend Datum: 12 oktober 2023

Onderwerp: Advies Nadere Regels en Beleidsregels MO

Geacht College, Namens de Adviesraad Sociaal Domein Purmerend willen wij graag ons advies aan u overbrengen met betrekking tot enkele punten binnen de Nadere Regels en Beleidsregels Maatschappelijke Ondersteuning. Ons advies richt zich op de volgende aandachtspunten: 1. Beleidsregels, Artikel 2 - Verduidelijking van het beroep doen op voorliggende wetten Wij adviseren om Artikel 2 van de Beleidsregels aan te passen. De omschrijving een “beroep doen op voorliggende wetten" zou gewijzigd moeten worden naar "Bij afwijzing van een aanvraag op basis van voorliggende wetten." Hierdoor wordt de procedure en de verantwoordelijkheid duidelijker en begrijpelijker voor de inwoners van Purmerend. 2. Nadere Regels, Artikel 1.2.1e - Inclusie van elektrische fietsen Wij adviseren om in Artikel 1.2.1e van de Nadere Regels de categorie "gewone" elektrische fietsen op te nemen naast de bestaande categorieën van hulpmiddelen. Dit om ervoor te zorgen dat inwoners met mobiliteitsbeperkingen die gebruikmaken van een gewone elektrische fiets ook in aanmerking komen voor eventuele ondersteuning op dit gebied. 3. Nadere Regels, Artikel 2.5c - Inzet met niveau 3 mogelijk maken Wij adviseren om Artikel 2.5c van de Nadere Regels aan te passen zodat inzet met niveau 3 mogelijk is. Dit geeft meer flexibiliteit en maatwerk bij de ondersteuning van inwoners. 4.

Duurzaam rijden promotie binnen de beleidsregels - Verduidelijking en voorbeelden Binnen de beleidsregels raden wij aan om concrete maatregelen op te nemen die duurzaam rijden binnen de gemeente Purmerend bevorderen. Hierbij is het belangrijk om duidelijke richtlijnen en voorbeelden te geven over wat wordt bedoeld met "aanpassingen aan auto’s." Het zou nuttig zijn om specifieke voorbeelden te noemen, zoals elektrische of hybride voertuigen, stimulerende belastingvoordelen, of oplaadinfrastructuur. Wij hopen dat deze aanbevelingen zullen bijdragen aan het ondersteunen van de inwoners van Purmerend. Wij staan tot uw beschikking om verdere toelichting te geven op dit advies. Graag ontvangen wij binnen 4 weken uw reactie.

Met vriendelijke groet,

Voorzitter van de Adviesraad Sociaal Domein Purmerend