c-zienswijze 2-ontwerpbesluit-omgevingsvergunning-bp-middenweg-22a

GEMEENTE PURMEREND Nr.: IlOntv.:

3 0 APR 2024

AANGETEKEND

STIC TTING^TI BETOU>= WATE?LAN>=

Gemeenteraad van de gemeente Purmerend Postbus 15 1440 AA Purmerend

Stichting Behoud Waterland Overlekergouw 3 1151 CX Broek in Waterland

Proceig.: Kopie:

Paraaf indelen:

—I

Broek in Waterland, 26 april 2024

Betr: zienswijze tegen ontwerpbesluit omgevingsvergunning, het ontwerp 'verklaring van geen bedenkingen' en bijlagen ten behoeve van de projectafwijking bestemmingsplan voor het perceel Middenweg 22a te Noordbeemster Geachte raadsleden, Wij hebben kennisgenomen van het ontwerpbesluit omgevingsvergunning, het ontwerp 'verklaring van geen bedenkingen' en bijlagen ten behoeve van de projectafwijking bestemmingsplan voor het perceel Middenweg 22a te Noordbeemster (ter inzage vanaf 18 maart 2024 tot en met 29 april 2024). Wij zijn van mening dat de daarin voorziene activiteiten in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening en dat een goede ruimtelijke onderbouwing ontbreekt. Daarom kunnen de verklaring van geen bedenkingen en omgevingsvergunning niet worden verstrekt.

Kernkwaliteiten Het plangebied ligt in het buitengebied van het Werelderfgoed De Beemster. De kernkwaliteiten van dit werelderfgoed zijn onveranderd sinds 1999, het moment waarop De Beemster Werelderfgoed is geworden. Dat betekent dat als een activiteit in 2015 leidde tot aantasting van de kernkwaliteiten (waarover hieronder meer), die activiteit in 2024 uiteraard eveneens moet worden geacht de kernkwaliteiten aan te tasten. Anders zou het meten met twee maten zijn. De kernkwaliteit die in onderhavig geval dreigt te worden aangetast is met name de zeer grote openheid. De openheid is onder meer uitgewerkt in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018 ('Leidraad') en in gemeentelijk beleid. Om de openheid te bewaken is in de Leidraad opgenomen: 'Houd het zicht vanaf de wegen op het landschap in de kamers

open. Houd bij lintbebouwing in het buitengebied een zichthoek van minimaal 75 graden aan.' Voor de bescherming van de kernkwaliteiten zijn regels in het bestemmingsplan Buitengebied Beemster 2012 - Partiële Herziening opgenomen en bouwvlakken aangeduid op de afbeelding. Wij vinden grote loodsen in De Beemster onwenselijk vanwege de aantasting van uniekheid van dit gebied. De planwetgever ook, want afwijking van de bouwregels door een Agrarisch-Hulpbedrijf is op grond van artikel 5.3 van dit bestemmingsplan alleen mogelijk in het geval aan strikte voorwaarden wordt voldaan. Dat is niet voor niets. Verdere 'verdozing' moet zoveel mogelijk worden

voorkomen. Dat betekent dat niet zomaar van de regels moet worden afgeweken want er zal al snel sprake zijn van aantasting van kernkwaliteiten.

Uitbreiding

Op het moment dat De Beemster Werelderfgoed werd, was op het adres Middenweg 22a slechts 1.500 m2 bebouwd. De bebouwing werd in 2015 met de nieuwbouw van loodsen verhoogd naar 3.824 m2 op basis van een postzegelbestemmingsplan. Daarvoor werd het bouwvlak gewijzigd. Met initiatiefnemer was toen overeengekomen een strook van 14 meter langs de noordgrens (achter de woning) over de gehele lengte uit het bouwvak te halen en dit te compenseren aan de westzijde. Het bouwvlak aan de westzijde werd vergroot voor de nieuwbouw van loodsen. Deze vormverandering van het bouwvlak werd nodig geacht vanwege het borgen van de kernkwaliteit openheid, het houden van zicht op het kenmerkende landschap vanaf de Middenweg, zoals blijkt uit de publicatietekst in de Staatscourant nr 30629. Daarin staat dat de wijziging van het bouwvlak noodzakelijk is om planologisch aan de "Des Beemsters" te voldoen. Deze wijziging is gemotiveerd in de stukken behorende bij het postzegelbestemmingsplan.

De initiatiefnemer wil nu alsnog ook op de strook gaan bouwen achter de woning, op de strook die destijds (in 2015) over de gehele lengte was weggehaald voor borging van de openheid. De bebouwing aan de noordzijde kan worden uitgebreid met maar liefst 18 meter. Het bebouwd oppervlak wordt verhoogd naar 4.724 m2. Ook neemt het bebouwingspercentage verder toe van 60,2 % naar bijna 70% binnen het bouwvlak. Daarnaast komt nog een gedeelte buiten het bouwvlak bij. Op grond van het vigerende bestemmingsplan is slechts 55% bebouwingspercentage toegestaan. Verder worden de dak- en goothoogtes hoger dan is toegestaan op grond van het bestemmingsplan. Aan verschillende voorwaarden van de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid van artikel 5.3 kan niet worden voldaan.

Aantasting openheid De kernkwaliteit 'openheid' is vanzelfsprekend zeer kwetsbaar voor bebouwing. Vandaar dat de planwetgever strikte voorwaarden heeft gesteld aan de afwijking van de bouwregels, zoals hierboven is opgemerkt. Het spreekt voor zich dat door de uitbreiding van de bebouwing op het adres Middenweg 22a, Noordbeemster de openheid op die plek wordt aangetast. Het zicht vanaf de Middenweg op het landschap wordt immers aanzienlijk kleiner dan de in de Leidraad vereiste minimale zichthoek van 75 graden. Zoals hierboven is opgemerkt, is voor de bouw van loodsen in 2015 het bouwvlak dusdanig aangepast dat niet achter de woning kon worden gebouwd. In de Toelichting op het postzegelbestemmingsplan staat daarover o.a. in hoofdstuk 2.5 Des Beemsters:

'Winstpunt met betrekking tot onderhavige bestemmings- en bouwvlakverandering is het feit dat vanaf de Middenweg gezien achter de bedrijfswoning geen bedrijfsbebouwing meer kan ontstaan. Hierdoor ontstaan ter plaatse goede contactmogelijkheden met het open landschap.' Dit sluit aan bij hetgeen op 17 december 2013 is besproken met de provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO). In het verslag van de 27ste AROvergadering is opgenomen:

'Het betreft een nieuw bestemmingsplan dat het mogelijk maakt om het bouwvlak van een loonbedrijf te veranderen, waardoor de achterzijde van het pand aangebouwd kan worden. Hierdoor kunnen de weerszijden van het bestaande gebouw 'vrij' worden gehouden en daarmee zichtlijnen op het landschap.... het vigerende bestemmingsplan maakt kleine aanbouwen aan weerszijden mogelijk. Die geven een rommelig beeld en de zichtlijnen op het landschap vervallen dan. Het nieuwe bestemmingsplan maakt verder niet meer of minder bebouwing mogelijk dan het vigerende plan. De zichtlijnen zullen worden bestemd als 'agrarisch', niet te bebouwen....

Conclusie: De ARO erkent dat door de veranderende vorm van het bouwvlak uitbreiding van het bedrijf met kwaliteitswinst mogelijk is, omdat dit kans biedt aan weerszijden een doorzicht op het landschap te behouden. De ARO geeft dan ook een positief advies, maar ziet daarbij graag dat de gemeente bij de vergunningverlening hieraan voorwaarden verbindt..." Kortom, door de wijziging destijds van het bouwvlak ontstonden goede contactmogelijkheden met het landschap. De gronden kregen aan de noordzijde de bestemming agrarisch, niet te bebouwen. Door nu de gronden wel te bestemmen voor bebouwing komen de zichtlijnen op het landschap te vervallen. Dat betekent een aantasting van de kernkwaliteiten van De Beemster.

Anti-dubbeltelregel In artikel 30 van het vigerende bestemmingsplan staat: 'Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.' Dezelfde bepaling is opgenomen in artikel 7 van Bp Buitengebied Beemster 2012 - Reparatie Partiële Herziening 2021. De strook grond aan de noordzijde achter de woning heeft de bestemming agrarisch gekregen om niet te kunnen worden bebouwd. Daarom is bebouwing aan de westzijde toegestaan, zoals hierboven is toegelicht. Dat betekent dat de strook aan de noordzijde achter de woning nu niet alsnog kan worden gebouwd. Geen goede ruimtelijke onderbouwing Op grond van de Wabo moet het besluit van het College een goede ruimtelijke onderbouwing bevatten. Daarvoor wordt verwezen naar de door de aanvrager aangeleverde ruimtelijke onderbouwing dd. 24 november 2023. Deze is opgesteld door RHO Adviseurs. Daarin wordt de aantasting van de openheid echter niet gemotiveerd. Daarin staat slechts op p. 19: 'Ook het open landschap en de doorzichten worden niet aangetast doordat de

uitbreiding van de bedrijfsgebouwen niet plaatsvindt in het open landschap en er geen zichtlijn naar open landschap wordt belemmerd.' Door RHO Adviseurs wordt slechts gemotiveerd dat rekening wordt gehouden met de minimale afstand tot de kopergravure-sloot. Echter, deze afstand ziet op de bescherming van sloten maar niet op de borging van de kernkwaliteit openheid. Kortom, de niet aantasting van de kernkwaliteit openheid door voorziene activiteiten wordt op geen enkele wijze onderbouwd.

Conclusie Uit het bovenstaande volgt dat voorziene activiteiten de kernkwaliteiten van het Werelderfgoed De Beemster aantasten en bovendien in strijd zijn met de antidubbeltelregeling en met uw gemeentelijk beleid. Dat is in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Verder ontbreekt een goede ruimtelijke onderbouwing. Daarom kunnen de verklaring van geen bedenkingen niet worden verstrekt door de gemeenteraad en de omgevingsvergunning niet worden verleend door het College.

Met vriendelijke groet, Stichting Behoud Waterland

info(a)stichtingbehoudwaterland.nl

P NL brief AANGETEKEND NL Frankering betaald €9 8 18 gr.

D PostNL 218779

26-04-2024 15 07

NL

3SRPKS045903249

1440AA 15

o^c^<A

1 5

'HHo

AA

cxL

97

C> vj <,r \ €.

CQ G UV I J *S f za

'.n

VAJcnl

H /c la

C\ o^