B Memo college Purmerend inzake toelichting ASP 2022

MEMO

Aan Van Tel. nr Datum Onderwerp Registratienummer

: Gemeenteraad : College b&w : 0299-452655 : 21 september 2021 : Algemene subsidieverordening Purmerend 2022 : 1556060

De fusie tussen de gemeente Purmerend en Beemster per 1 januari 2022 is aanleiding om te komen tot een uniforme subsidieverordening. Daarom treft u bijgaand het raadsvoorstel en ontwerpbesluit voor de Algemene subsidieverordening Purmerend 2022 (ASP2022) ter vervanging van de huidige Algemene subsidieverordening Purmerend 2014. Voor de nieuwe verordening is gekozen voor een geactualiseerde versie die op wet- en regelgeving is getoetst. De VNG concept-verordening is als uitgangspunt genomen. Vanuit de VNG worden we actief geïnformeerd over aanpassingen, bijvoorbeeld op het gebied van wet- en regelgeving. Een artikelsgewijze toelichting is toegevoegd aan de verordening. Deze memo is bedoeld om u te informeren over een aantal verschillen ten opzichte van de voorgaande verordening of om een artikel nader toe te lichten: De benoeming projectsubsidie, waarderingssubsidie of periodieke subsidie is vervallen De voorgaande verordening was verdeeld in hoofdstukken/categorieën over periodieke subsidies, projectsubsidies en waarderingssubsidies. Voor de wet maakt het echter niet uit hoe een subsidie wordt genoemd. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van toepassing op alle soorten subsidies. Wel wordt een onderscheid gemaakt in subsidies die per boekjaar, kalenderjaar of voor specifieke activiteiten worden verleend.

Dit betekent ook dat in de nieuwe verordening een aantal artikelen, zoals onder Artikel 9 Weigeringsgronden, intrekkings- en terugvorderingsgronden, maar één maal vermeld hoeft te worden in de verordening. Als gevolg hiervan is de nieuwe verordening een stuk korter en beter leesbaar geworden. •

• Bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht worden niet vermeld in de verordening De basis voor subsidies is geregeld in hoofdstuk 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht. In een verordening worden geen bepalingen uit hogere wetgeving opgenomen. Een verordening dient aan te sluiten op hogere wetgeving. Ook dit maakt dat de verordening een stuk korter is geworden. • Subsidieregelingen (ASP2022, artikel 3) Het college krijgt middels deze verordening de bevoegdheid om, met inachtneming van de in de gemeentebegroting opgenomen financiële middelen, subsidieregelingen vast te stellen. Subsidieregelingen bevatten algemeen verbindende voorschriften en vormen de juridische grondslag voor inhoudelijk subsidiebeleid met een bepaald beleidsdoel. In een subsidieregeling wordt bepaald voor welke activiteiten subsidiemiddelen beschikbaar worden gesteld. Voor zover de gemeente Purmerend iets wenst te regelen met betrekking tot de doelgroepen die voor subsidie in aanmerking komen, de berekening van de subsidie en de wijze van uitbetalen, dient dit eveneens in de subsidieregeling te gebeuren. Ook in andere artikelen van de ASP wordt vastgelegd dat bij subsidieregeling het subsidiebeleid kan worden uitgewerkt,

zoals het verbinden van bepaalde verplichtingen aan de concrete subsidie of de wijze van verdelen van het subsidieplafond. Een subsidieregeling bevat – net als de subsidieverordening zelf – algemeen verbindende voorschriften. In een subsidieregeling kunnen bijvoorbeeld specifieke te subsidiëren activiteiten of tarieven worden vastgelegd. Daarnaast kan een aanduiding van de doelgroep vermeld worden, maar ook dus eventueel afwijkende aanvraag- of beslistermijnen, op welke manier subsidieaanvragen beoordeeld worden en/of op welke manier deze subsidies kunnen worden aangevraagd. De hoofdregels zoals vastgelegd in de Algemene subsidieverordening Purmerend 2022 blijven van toepassing en hoeven niet te worden herhaald, maar op onderdelen, zoals bijvoorbeeld de aanvraagtermijn kan een subsidieregeling dus afwijken van de subsidieverordening. De subsidieregeling kan daarom relatief eenvoudig en beperkt van opzet zijn en is meestal voor een kortere periode van kracht. Een subsidieregeling wordt door het college vastgesteld. Dit kan dus sneller gebeuren dan bij een raadsverordening en ook wijzigingen zijn sneller en eenvoudiger aan te brengen. Dat komt de flexibiliteit ten goede.

Subsidieverlening vindt dus altijd plaats binnen de vastgestelde kaders door de raad (subsidieverordening/programmabegroting/maatschappelijk beleidskader), maar er kan een subsidieregeling worden vastgesteld door het college voor specifieke activiteiten of een specifieke doelgroep die meestal voor een korte periode van kracht is. In dit systeem is dus op een bepaalde subsidie én een subsidieregeling én de Algemene subsidieverordening van toepassing. Aanvraagformulier subsidie (ASP2022, artikel 6) Voor het aanvragen van alle subsidies dient gebruik te worden gemaakt van een door het college vastgesteld aanvraagformulier. Eerder was dit ook al zo, alleen voor het aanvragen van een waarderingssubsidie was het formulier niet verplicht. Echter, zowel voor de aanvrager als voor de gemeente is het praktisch om altijd te werken met een aanvraagformulier. Het komt de efficiëntie van het subsidieproces ten goede. De aanvrager weet welke informatie hij moet leveren en de gemeente beschikt op overzichtelijke wijze over alle relevante informatie. Tevens kan met een aanvraagformulier de uniformiteit van behandeling van subsidieaanvragen in de verschillende beleidsterreinen van de gemeente worden bevorderd.

• Staatssteunregels (ASP2022, Artikel 4) Steeds meer worden vanuit de overheid (Europese) steunkaders vastgesteld en van hieruit subsidies verstrekt, zoals bijvoorbeeld de subsidies vanuit het steunpakket covid-19. Daarom is ervoor gekozen een bepaling over staatssteunregels op te nemen in de nieuwe subsidieverordening. Dit biedt het college de mogelijkheid om een subsidieregeling op te stellen, met verwijzing naar het desbetreffende steunkader. In relevante besluiten wordt altijd verwezen naar de subsidieregeling en het desbetreffende steunkader. Organisaties of ondernemingen komen alleen in aanmerking voor de subsidieverstrekking als zij voldoen aan de voorwaarden van het desbetreffende steunkader. • Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud (ASP2022, Artikel 5) Het subsidieplafond wordt in Purmerend vastgesteld door het college en in Beemster door de raad. Er is voor gekozen het subsidieplafond vast te laten stellen door het college. De raad stelt de begroting/het financiële kader vast. Het college stelt op basis van deze begroting het subsidieplafond en de verdeelmaatstaven vast. Het vaststellen van een subsidieplafond zorgt ervoor dat er niet een open einde regeling is en onbeperkt subsidie moet worden verleend. De subsidieverleningen moeten binnen het vastgestelde subsidieplafond blijven.

• Egalisatiereserve (ASP2022, Artikel 13) Voor de meeste organisaties is het aanhouden van een egalisatiereserve nodig als financiële buffer voor onverwachte uitgaven en voor de liquiditeit van de organisatie. Maar niet voor alle organisaties is het vormen van een egalisatiereserve nodig. Een aantal subsidies wordt vastgesteld op basis van werkelijk gerealiseerde kosten. Daarom is dit een ‘kan-bepaling’ geworden en wordt de verplichting tot het vormen van een egalisatiereserve, voor subsidieontvangers van een per kalenderjaar- of boekjaar verstrekte subsidie, in de beschikking vermeld. Deze egalisatiereserve mag niet meer bedragen dan 10% van de verleende subsidie.

Een egalisatiereserve is, in tegenstelling tot een voorziening, geld dat eigendom van de gemeente blijft. Bij overschrijding van de 10% is er een verplichting tot terugbetaling van bedrag waarmee de maximale hoogte overschreden wordt. Ook bij beëindiging van de activiteiten of subsidiëring is de gesubsidieerde organisatie vergoeding plichtig m.b.t. de egalisatiereserve. Een overschrijding van de egalisatiereserve wordt verrekend bij de vaststelling van de subsidie. Voor het aanleveren en de wijze van verstrekking van de eindverantwoording worden 3 categorieën gehanteerd (Artikel 14, 15 en 16) De volgende categorieën worden hierbij aangehouden: -subsidies tot en met 5.000 euro (Artikel 14) -subsidie van meer dan 5.000 euro tot en met 50.000 euro (Artikel 15) -subsidies vanaf meer dan 50.000 (Artikel 16). Door met deze categorieën te werken wordt eenduidig en helder gecommuniceerd welke verantwoording aangeleverd dient te worden en worden voor lagere subsidies overbodige administratieve lasten voorkomen. •

• Controleverklaring (Artikel 16) Bij subsidies van meer dan € 100.000 is een verplichting opgenomen tot het aanleveren van een controleverklaring bij de jaarrekening. Indien de gelden waarmee de subsidie wordt betaald, afkomstig zijn uit een specifieke doeluitkering van het rijk kan de opdracht aan de accountant ook omvatten een onderzoek van de naleving van aan de subsidie verbonden verplichtingen. Voor een nadere toelichting op de aan te leveren verantwoording wordt een nieuw (nog door het college vast te stellen) Controleprotocol subsidies opgesteld. • Overgangsrecht van oude naar nieuwe verordening (artikel 19) Het overgangsrecht van de verordening is vastgelegd in Artikel 19. Slotbepalingen. De subsidies voor het jaar 2022 zijn verleend onder de Algemene subsidieverordening 2014. De afhandeling/vaststelling van deze subsidies vindt dan ook plaats op basis van deze verordening. Alle subsidies die in 2021 zijn aangevraagd voor het jaar 2022 worden in 2021 verleend op basis van de ASP2014. Dit betekent dat er sprake is van een overgangssituatie. Gesubsidieerde organisaties worden hierover geïnformeerd. Alle subsidies die worden aangevraagd vanaf 1 januari 202 worden verleend op basis van de Algemene subsidieverordening Purmerend 2022.