b-extern-advies-aanpassen-korting-leges-stimuleringsregeling
Tekst van het document
Advies aanpassen korting leges stimuleringsregeling (voor groene daken en zeer energiezuinige gebouwen)
Gemeente Purmerend
Hardinxveld-Giessendam, 9 januari 2025
Inhoudsopgave 1
Inleiding ........................................................................................................................ 3
2
Advies........................................................................................................................... 4 2.1 Methodiek .............................................................................................................. 4 2.2 Wettelijke voorschriften ........................................................................................... 4
2 (van 7)
1
Inleiding
De gemeente Purmerend heeft aan Van den Bosch & Partners gevraagd advies te geven over een aanpassing van de stimuleringsregeling voor groene daken en zeer energiezuinige gebouwen in de legesverordening. De aanleiding hiervoor is dat door invoering van de Omgevingswet er een knip is aangebracht in de leges voor bouwtechnische activiteiten en omgevingsplanactiviteiten (ruimtelijke activiteiten). Dit betekent dat voor een bouwactiviteit een omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit (ruimtelijke toets) nodig is, alsook een omgevingsvergunning voor een bouwtechnische activiteit. Voorheen was er één gecombineerd legestarief van 3% van de bouwkosten waarop een korting van 50% werd verleend voor groene en zeer energiezuinige activiteiten. De korting die in het verleden beleidsmatig is vastgesteld op 50% van de legeskosten met een maximum van € 50.000,- is door de splitsing van het legestarief in een bouwtechnisch tariefpercentage (0,5%) en een ruimtelijk tariefpercentage feitelijk 2,5% of 3,1% echter (onbedoeld) op een aanzienlijk lager bedrag uitgekomen omdat het legesbedrag voor de bouwtechnische toets nog maar 0,5% van de bouwkosten bedraagt. De korting is in de huidige legesverordening uitsluitend gekoppeld aan de aanvragen voor bouwtechnische activiteiten.
Het gevolg van de stelselwijziging is dat er veel minder stimulans voor met name groene daken overblijft.1 Deze feitelijke verlaging van de korting is bij het vaststellen van de verordening niet als zodanig onderkend, maar de verminderde stimulans voor het aanleggen van groene daken wordt onwenselijk geacht. Verzocht is om een advies tot oplossing van dit ongewenste gevolg van de wijziging van de regelgeving, zodat deze weer aansluit bij de eerdere bedoeling van het college en de gemeenteraad.
1
Hier speelt ook mee dat voor een groen dak niet altijd een ruimtelijke toets vereist zal zijn.
3 (van 7)
2
Advies
Het verlenen van een korting op de leges in verband met duurzaamheidsmaatregelen, in casu de aanleg van groene daken en zeer energiezuinige gebouwen is mogelijk. De gemeente Purmerend heeft er voor gekozen om de korting te verlenen bij de beoordeling van het bouwtechnische deel van de bouwactiviteit. Deze koppeling is logisch omdat bij de bouwtechnische beoordeling van de aanvraag kan worden beoordeeld of er daadwerkelijk sprake is van toepassing van duurzaamheidscriteria. De criteria voor het verkrijgen van de korting zijn in de verordening opgenomen. 2.1
Methodiek
Uitwerking van de methodiek om korting op de leges te verwerken in de verordening is door de VNG2 nader toegelicht. De uitwerking in de legesverordening kan op verschillende manieren plaatsvinden. De gemeente Purmerend heeft gekozen voor de methodiek van vermindering van leges (korting) als een bouw- of aanlegactiviteit bepaalde duurzaamheidsmaatregelen omvat. In dit advies wordt die keuze daarom als uitgangspunt gehanteerd.3 Als vastgesteld is dat er sprake is van de duurzaamheidsmaatregel; het aanleggen van een groen dak of duurzaam gebouw, bij de bouwtechnische toets van de aanvraag, kan vervolgens een verschuldigd legesbedrag worden berekend. Voor het bepalen van de hoogte van de korting is gekozen voor een percentage van het berekende legesbedrag met een vast maximum bedrag. 2.2
Wettelijke voorschriften
Voor de berekening van een kortingsbedrag zijn geen strikte wettelijke voorschriften. Zo had er ook gekozen kunnen worden voor een ander percentage of bijvoorbeeld een vast bedrag. Een en ander behoort tot de ruime beleidsvrijheid van de gemeentelijke wetgever. 4 Dit betekent dat het ook mogelijk is de hoogte van de korting af te laten hangen van bijvoorbeeld het tarief van artikel 2.6 letter a of letter b, of de som van het tarief van artikel 2.5.1 en artikel 2.6 letter a of b. Voor de aanpassing van de regelgeving adviseren wij daarom om de vaststelling van het recht op de korting in de bouwtechnische beoordeling van de aanvraag te handhaven en voor de bepaling van de hoogte van de korting uit te gaan van de som van de verschuldigde leges voor de bouwtechnische toets (artikel 2.5.1) en de ruimtelijke toets als genomen in artikel 2.6 letter a. Bij deze wijze van tarief vaststelling is de korting bij toepassing van beide toetsen gelijk aan de korting in het oude stelsel; 3% met een maximumbedrag van € 50.000,- (artikel 2.5.1.1.) of € 100.000,- (artikel 2.5.1.3 tot en met 2.5.1.6). Indien alleen een bouwtechnische toets plaats hoeft te vinden is de verschuldigde leges al aanzienlijk lager (0,5%) en de korting daarop nog steeds 50%. Ook in dat geval is er nog sprake van een stimulans tot verduurzaming.
In de bijlage zijn de teksten opgenomen uit de huidige verordening met de voorgestelde aanvullingen.
VNG 20180509-legesverordening-als-instrument-duurzaamheidsbevordering. Een andere optie zou bijvoorbeeld een teruggave regeling kunnen zijn. 4 HR 22 november 2013, nr. 13/02453, ECLI:NL:HR:2013:1212. 2 3
4 (van 7)
De gekozen systematiek sluit daarmee naar onze mening het beste aan bij de eerder gehanteerde kortingsregeling. Bij aanpassing van de verordeningstekst is het wel zaak om na te gaan met welke kortingsbedragen rekening is gehouden bij de vaststelling van de begroting en de legesverordening 2025. Dit is van belang om te bepalen hoe eventuele hogere kortingsbedragen worden gedekt.
5 (van 7)
Bijlage: Aangevulde tekst in de vastgestelde verordening 2025 (Gemeenteblad 2024 nr. 500263) Hoofdstuk 3 Activiteiten met betrekking tot bouwwerken 2.5 Bouwactiviteit (bouwtechnisch deel) 2.5.1 Als de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een bouwactiviteit als bedoeld in paragraaf 2.3.2 van het Besluit bouwwerken leefomgeving, bedraagt het tarief, onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van deze titel als het ook gaat om de in die artikelen bedoelde activiteiten: over het deel van de bouwkosten 0,50% met een minimum van € 266,15 2.5.1.1 Als een aanvraag voor een (ver)bouwproject, zoals bedoeld in artikel 2.5.1 betrekking heeft op de realisatie van een groen dak dan bedraagt het tarief 50% van de som van de verschuldigde leges zoals vermeld in artikel 2.5.1. en artikel 2.6 letter a. De minder verschuldigde leges als gevolg van de korting van 50% bedraagt maximaal met een maximum van € 50.000 per aanvraag. Om hiervoor in aanmerking te komen zijn de volgende voorwaarden van toepassing : - het gewicht van het vegetatiedak moet minimaal 60 kg/m2 bedragen en: de dikte van de substraatlaag moet minimaal 5 centimeter zijn: - het dak moet voor minimaal 70% worden afgedekt met het vegetatiedak.
Aanspraak van deze korting op de leges is niet mogelijk als gebruik wordt gemaakt van de korting op de leges zoals genoemd in de artikelen 2.5.1.3., 2.5.1.4, 2.5.1.5, 2.5.1.6. 2.5.1.2 Leges zijn niet verschuldigd als een aanvraag voor een (ver)bouwproject, zoals bedoeld in artikel 2.5.1 uitsluitend betrekking heeft op een realisatie van een groen dak. Om hiervoor in aanmerking te komen gelden dezelfde voorwaarden als genoemd in artikel 2.5.1.1. aanspraak op deze korting op de leges is niet mogelijk als gebruik wordt gemaakt van de korting op de leges zoals genoemd in 2.5.1.3, 2.5.1.4., 2.5.1.5., 2.5.1.6. 2.5.1.3 Indien bij een aanvraag voor een nieuwbouwproject, zoals bedoeld in artikel 2.5.1 door middel van een BREEAM- beoordeling of een hiermee gelijkwaardige beoordeling, aangetoond kan worden dat significante duurzaamheidsmaatregelen worden getroffen dan bedraagt het tarief 50% van som van de verschuldigde leges zoals vermeld in artikel 2.5.1 en artikel 2.6 letter a. De minder verschuldigde leges als gevolg van de korting van 50% bedraagt maximaal €100.000 per aanvraag. Onder significante duurzaamheidsmaat- regelen wordt bij een BREEAM-beoordeling verstaan een beoordelingskwalificatie van het pakket aan duurzaamheidsmaatregelen van ten minste “excellent”.
2.5.1.4 Indien een aanvraag voor een verbouwproject, zoals bedoeld in artikel 2.5.1, betrekking heeft op een bouwwerk met een utiliteitsfunctie met een aantoonbaar Energielabel A die voldoet aan paragraaf 5.1.2. van de Omgevingswet, dan bedraagt het tarief 50% van de som van de verschuldigde leges zoals vermeld in artikel 2.5.1 en 2.6 letter a. De minder verschuldigde leges als gevolg van de korting van 50% bedraagt maximaal €100.000 per aanvraag. 2.5.1.5 Indien een aanvraag voor een verbouwproject, zoals bedoeld in artikel 2.5 lid 1, betrekking heeft op een bouwwerk met een woonfunctie met een aantoonbaar Energielabel A die voldoet aan paragraaf 5.1.2. van de Omgevingswet, dan bedraagt het tarief 50% van de som van de verschuldigde leges zoals vermeld in
6 (van 7)
2.5.1.6
2.6
artikel 2.5.1 en artikel 2.6 letter a. De minder verschuldigde leges als gevolg van de korting van 50% bedraagt maximaal €100.000 per aanvraag. Indien in combinatie met een verbouwproject als genoemd onder artikel 2.5.1.4 of 2.5.1.5 tevens sprake is van vervanging van een asbestdak, dan bedraagt het tarief 25% van de som van de verschuldigde leges zoals vermeld onder artikel 2.5.1 en artikel 2.6 letter a. De minder verschuldigde leges als gevolg van de korting van 75% bedraagt maximaal €100.000 per aanvraag. Omgevingsplanactiviteit: bouwactiviteit, in stand houden of gebruiken bouw- werk(ruimtelijke deel)
Als de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet, bestaande uit een bouwactiviteit, het in stand houden of gebruiken van het te bouwen bouwwerk, bedraagt het tarief, onverminderd het bepaalde in de andere artikel een van deze titel als het ook gaat om de in die artikelen bedoelde activiteiten: a. voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit (inclusief wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht) over het deel van de bouwkosten: 2,5 % met een minimum van € 266,15 b. voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit over het deel van de bouwkosten: 3,10% met een minimum van €266,15
7 (van 7)