B -aanbiedingsbrief-5-maart-2024-GGD-ZW-toestemming-wijziging-GR

Zaanstreek-Waterland

Aan de gemeenteraden Ter attentie van de raadsgriffie Aan het college van Burgemeester en Wethouders

Van de gemeenten in de regio Zaanstreek-Waterland

Uw kenmerl; DIR/2024/000045 Ons kenmeri:: Sector Bedrijfsvoering Behandeld door Telefoon/Mobiel nr.: E-mail Datum' S maart2024 Onderwerp. Gewijzigde gemeenschappelijke Regeling

Geachte raad, geacht college, Hierbij ontvangt u een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (GR) van GGD Zaanstreek-Waterland ter instemming (bijlage). Hierin staan aanpassingen voortvloeiend uit de vernieuwing van de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) en uit de opbrengsten van GGD 3.0 (een ontwikkeltraject van de GGD en gemeenten samen). In deze brief reageren wij op de door u afgegeven zienswijzen. Proces Op 30 oktober 2023 legde het Algemeen Bestuur van de GGD een gewijzigde versie van de GR voor zienswijze voor aan de gemeenteraden. Na ontvangst van de zienswijzen formuleerde het AB deze brief als reactie. Hierin geeft het AB gemotiveerd aan hoe zij omgaat met de door u afgegeven zienswijzen. Via deze brief vragen wij de gemeenteraden toestemming to geven voor het vaststellen van de voorliggende gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling. Een wijziging van de GR komt tot stand als alle col leges van de deelnemende gemeenten daartoe met toestemming van hun raden hebben besloten. De wijziging treedt in werking op de dag van publicatie van de Gemeenschappelijke Regeling. Zienswijzen Er zijn zes zienswijzen ingediend op de concept GR zoals deze eind oktober aan u is verzonden. Wij stellen het op prijs dat de gemeenteraden een zienswijze uitbrachten. Landsmeer, Edam-Volendam en Purmerend geven alien een positieve zienswijze.

Oostzaan zag geen aanleiding een zienswijze in to dienen, maar gaf wel een opmerking. De zienswijzen van Landsmeer, Zaanstad, Wormerland en Waterland zijn voorzien van opmerkingen. Deze opmerkingen zijn meegenomen in de beantwoording. De gemeenteraden van Edam-Volendam en Purmerend hebben Been opmerkingen opgenomen in hun zienswijze. De ontvangen opmerkingen binnen de zienswijzen hebben in de meeste gevallen niet geleid tot aanpassingen van de tekst van de gemeenschappelijke regeling. Zoals u zult lezen is de argumentatie hiervoor in veel gevallen (mede) dat de voorstellen aanzienlijke consequenties hebben voor bestaande processen binnen de GGD. Het aanpassen van deze processen op de gevraagde punten is zeer arbeidsintensief. Zodanig dat dit in de formatie van de GGD op dit moment niet op to vangen is. Daarbij zien we in de opmerkingen die u geeft terug dat het voor u belangrijk is dat gemeenten en GGD dichtbij elkaar staan en de raad waar nodig wordt meegenomen in belangrijke ontwikkelingen. Dit is precies wat voor ons ook de basis is geweest voor de voorgestelde aanpassingen. We hopen op uw begrip voor de gemaakte keuzen en hopen dat onderstaande uitleg bijdraagt aan dit begrip.

Hoofdvestiging Vurehout Z, 1507 EC Zaandam Postadres: Postbus 2056, 1500 GB Zaandam

Telefoon: D900 - 254 54 54 Fax: 075 - 616 30 16

Website: www.ggdzw.nl E-mail: info@ggdzw.nl KvK: 34370893

Zaanstreek-Waterland

Graag gaan wij onderstaand in op de gemaakte opmerkingen bij de afgegeven zienswijzen. Voor de leesbaarheid zijn opmerkingen en reacties waar mogelijk samengevoegd. Zienswijze Oostzaan De gemeenteraad van Oostzaan diende geen zienswijze in, maar geeft in haar brief wel een opmerking. Hoewel zij alle ontwikkelingen begrijpt, maakt zij zich zorgen over de structurele, financiele consequenties voor de gemeenten. Het Algemeen Bestuur van de GGD neemt notie van de gemaakte opmerking. Zienswijze Landsmeer De gemeenteraad van Landsmeer geeft aan graag een reflectie to Koren op de positie van Zaanstad en Purmerend in relatie tot het verwerpen van voorstellen Haar aanleiding van artikel 9.4. Graag reageert het Algemeen Bestuur op uw vraag een reflectie to geven. Het voorliggend artikel staat reeds langere tijd in de Gemeenschappelijke Regeling. Het artikel is aangepast met de bedoeling dit artikel leesbaarder to maken en de gezamenlijke regionale verantwoordelijkheid extra to benadrukken. Daarmee bedoelen we dat we redelijkheid van elkaar mogen verwachten in het samenwerkingsverband waarin wij ons als regio in de Gemeenschappelijke Regeling GGD bevinden. Zienswijze Wormerland en Waterland Vanuit de gemeenteraad Wormerland gaf u, gebaseerd op het advies van de regionale raadswerkgroep, opmerkingen op een aantal artikelen.

U gaf een zienswijze op artikel 15 lid 6, artikel 31 lid 1, artikel 32 en artikel 33. Ook gaf u als gemeenteraad van Waterland een aantal opmerkingen over artikel 15, artikel 31 en artikel 32. De reactie op deze drie artikelen (15, 31 en 32) is samengevoegd. Een apart antwoord op artikel 33 is opgenomen voor de raad van Wormerland. Een aantal andere opmerkingen van de gemeenteraad van Waterland zijn samengevoegd met de reactie op de zienswijze van Zaanstad (zie onder). Onderstaand gaan we in op de opmerkingen. 1.

U vraagt een toevoeging in artikel 15 met betrekking tot de frequentie waarin de raad wordt geinformeerd.

In de conceptregeling is hoofdstuk 7 gewijd aan de informatieplicht. Hierin is opgenomen dat alle informatie wordt verstrekt die nodig is om de raadsleden hun rol goed to kunnen laten vervullen. Een aantal stukken wordt telkens actief toegezonden. Ook is opgenomen dat de directeur minimaal Bens perjaar langskomt om u bij to praten over de belangrijkste ontwikkelingen. In de GR hebben we met een aantal redenen gekozen voor rapporteren per halfjaar. Het op andere momenten rapporteren en informeren over belangrijke ontwikkelingen gebeurt nu via ambtelijke werkgroepen, het algemeen en dagelijks bestuur. Daar wordt ook de inschatting gemaakt Welke zaken belangrijk zijn om met de raden to delen. Hieruit kan blijken dat tussentijds informeren nodig is. Hiermee willen we waar mogelijk voorzien in tijdig informeren van de gemeenteraden buiten de vastgestelde frequentie om. Met de voorgestelde wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling zou dit betekenen dat u in ieder geval drie vast momenten in het jaar geinformeerd wordt over de voortgang van de GGD. Tweemaal via de P&C cyclus en eenmaal door middel van een bezoek van de DPG. Hoofdvestiging Vurehout 2, 1507 EC Zaandam Postadres: Postbus 2056, 1500 GB Zaandam

Telefoon: 09D0 - 254 54 54 Fax: 075 - 616 30 i6

Website: www.ggdzw.nl E-mail: info@ggdzw.nl KvK: 34370893

Zaanstreek-Waterland

Met deze redenering ziet het bestuur daarom Been meerwaarde in het vastleggen van een verhoogde informeringscyclus. U vraagt een toevoeging in artikel 31 over het ter zienswijze voorleggen van besluiten van groot maatschappelijk belang, met grote beleidswijzigingen en/of groot financieel belang aan de raad. De gemeenteraad van Waterland voegt hieraan toe dat het AB de mogelijkheid moet krijgen om ook andere besluiten aan de raden ter zienswijze voor to leggen. Wijzigingen in de GR (financieel) moeten op dit moment reeds via de raden. Daarbij is in artikel 31 een aanpassing gedaan voor het bieden van extra mogelijkheden tot het indienen van een zienswijze, naast de (wettelijk verplichte) zienswijzemogelijkheden op de begroting en op begrotingswijzigingen die voortkomen uit eigen keuzes. Het bestuur ziet op dit moment geen meerwaarde in het toevoegen van deze tekst. Binnen de gemaakte afspraken en afstemming beschikt het Algemeen Bestuur reeds over de mogelijkheid hiertoe to besluiten. Zie ook het antwoord ten aanzien van artikel 15. 3.

U geeft aan in artikel 32 met betrekking tot het evalueren van de GR aan graag een toevoeging to zien met betrekking tot de frequentie van de actieve informatieplicht en de zienswijzen over de aangewezen besluiten.

Eris bewust gekozen om het algemeen bestuur eens per twee jaar in plaats van eens per vier jaar to laten besluiten of evaluatie plaatsvindt, waarbij het in elk geval gaat over het functioneren van de samenwerking en het samenwerkingsverband. Zo wil het Algemeen Bestuur bevorderen dat wanneer uit de evaluatie aanbevelingen tot verbetering komen, de huidige bestuurders de kans hebben om dit ook daadwerkelijk to verbeteren. Daarnaast is de bepaling bewust zo ruim mogelijk omschreven, zodat alle onderwerpen geevalueerd kunnen worden. De actieve informatieplicht en zienswijzen vallen daar ook onder. Naar aanleiding van uw zienswijze zagen we dat het artikel mogelijk ruimte laat uberhaupt geen evaluatie plaats to laten vinden, dat vinden wij ook onwenselijk. Daarom is een aanpassing gedaan in artikel 3Z, waarin we een vaste evaluatiefrequentie uan 4 jaar afspreken waarbij eens per 2 jaar wordt bekeken of tussentijdse evaluatie nodig is. Gelet op bovenstaande ziet het Algemeen Bestuur op dit moment geen meerwaarde in het toevoegen van een frequentie voor de actieve informatieplicht en de zienswijzen over de aangewezen besluiten. 4.

De gemeenteraad van Wormerland vraagt artikel 33 to vervangen en op to nemen dat een verordening wordt opgesteld met regels over de wijze waarop in een vroegtijdig stadium ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid van de GGD ZW worden betrokken.

Haofdvestiging Vurehout 2, 1507 EC Zaandam Postadres: Postbus 2056, 1500 GB Zaandam

Telefoon: 0900 - 254 54 54 Fax: 075 - 616 30 16

Website: www.ggdzw.nl E-mail: info@ggdzw.nl KvK: 34370893

Zaanstreek-Waterl and

Het bestuur van de GGD heeft er in artikel 33 voor gekozen om als tekstvoorstel op to nemen dat als participatie plaatsvindt, dat via de reguliere inspraakmogelijkheden uan de deelnemende gemeenten verloopt. Hierover zijn in de verschillende gemeenten zelfstandig regels afgesproken. Zienswijze Zaanstad en Waterland De gemeenteraad van Zaanstad gaf opmerkingen op basis van het toetsingskader nota Verbonden Partijen en een aantal overige opmerkingen. De gemeenteraad van Waterland gaf (in aanvulling op artikel 15, 31 en 32 zoals bovenstaand genoemd) een reactie op artikel 21, 24, 25 en 28 waarbij overlap bestaat met de opmerkingen van Zaanstad. Een reactie op deze artikelen is samengevoegd. Onderstaand hanteren we de opbouw van de zienswijze van gemeente Zaanstad. Allereerst gaan we in op de opmerkingen op basis van het toetsingskader nota Verbonden Partijen. 1. Actieve informatieplicht U vraagt een uitbreiding op artikel 15, hierover geeft het bestuur graag de volgende reactie. Als GGD hebben wij een actieve informatieplicht. Wij moeten ongevraagd alle inlichtingen verstrekken die voor de gemeenteraad nodig zijn om hun taak uit to kunnen oefenen. Ook moeten wij vastleggen hoe we de inlichtingen verstrekken, hierin voorziet artikel 15 van de GR. . 2.

Jaarrekening De gemeenteraad van Zaanstad en de gemeenteraad van Waterland vragen de GGD altijd een voorstel tot resultaatbestemming opto nemen bij een positief resultaat. Artikel 28 lid 3 heeft betrekking op het ter zienswijze aanbieden van de resultaatbestemming uan een positief resultaat hoger dan €100.000. Dit artikel omvat specifiek het ter zienswijze aanbieden. Dit betekent dat ongeacht of dit ter zienswijze wordt aangeboden een resultaatbestemming in de jaarrekening wordt opgenomen, ook wanneer deze lager is dan €100.000 euro. Op dit moment voldoen we daarmee reeds aan de door u gevraagde aanpassing. 3. Kadernota De gemeenteraad van Zaanstad en de gemeenteraad van Waterland vragen de aanlevertermijn uan de kadernota aan to passen, uiterlijk in december. Om dit mogelijk to maken zou dit voor de GGD betekenen dat de kadernota een andere insteek zou moeten krijgen dan tot nu toe gebruikelijk (lees: gecomprimeerder). Het bestuur ziet gezien de ontwikkelingen rondom de GGD op dit moment Been meerwaarde in het aanpassen van de kadernota en daarmee samenhangende termijnen. In aanvulling op bovenstaande vraagt de gemeenteraad van Waterland ten aanzien van artikel 24 dat kadernota, begroting, jaarrekening en regelementen na vaststelling met u worden gedeeld. Artikel 15 beschrijft dat deze stukken uiteraard Haar u worden toegestuurd. 4.

In de regeling aangewezen besluiten Ten aanzien van uw vraag om in artikel 31 lid 1 'tenminste' toe to voegen deelt het bestuur graag de volgende reflectie met u. De bedoeling van het artikel is concreet to zijn in Welke besluiten ter zienswijze worden voorgelegd. Het toevoegen van 'tenminste' in het artikel zorgt ervoor dat de afbakening van het artikel verdwijnt. Dit geeft onduidelijkheid over de afspraken waarvoor de gemeenschappelijke regeling dient. Dit terwijl zoals bovengenoemde antwoorden reeds aangeven altijd rekening dient to worden gehouden met actieve informatieplicht. Het bestuur heeft er daarom voor gekozen het woord 'tenminste' niet op to nemen in artikel 31. Hoofdvestiyicay Vurehout 2, 1507 EC Zaandam Postadres: Postbus 2056, 1500 GB Zaandam

Telefoon: 09DD - 254 54 54 Fax: 075 - 616 30 16

Website: www.ggdzw.nl E-mail: info@ggdzw.nl KvK: 34370893

Zaanstreek-Waterland

Ook merkt u op dat de GR onvoldoende aansluit op de P&C cyclus van gemeenten. We kunnen ons voorstellen dat het onwenselijk is dat de P&C cyclus van de GGD niet aansluit bij de P&C cyclus van de gemeente Zaanstad. Enerzijds geeft u aan dat de besluiten en de zienswijze op de begrotingswijziging samen lijken to vallen. U stelt voor eerst een zienswijze to geven op de besluiten en daardoor ruimte to laten ontstaan om besluiten aan to passen zodat op basis daarvan begrotingswijzigingen worden vormgegeven. In onze ogen acteren wij reeds op deze wijze en denken wij dat dit een spraakverwarring is. Anderzijds geeft u aan dat de timing van de begroting het zomerreces kruist. Helaas kunnen wij geen extra rekening houden met de door u gevraagde termijnen omdat de P&C cyclus hier op korte termijn niet op is aan to passen. Het voorstel zou leiden tot een zeer grote toename van de werkdruk voor de volledige organisatie wat gezien de ontwikkelingen rondom de GGD niet haalbaar is. Daarbij komt dat de aanpassing van de WGR en de aanpassing van de zienswijzetermijn Haar 12 weken op zichzelf reeds een toename van de werkdruk heeft opgeleverd. We kunnen ons voorstellen dat dit voor u praktisch uitdagend is, helaas zien we hier op dit moment Been andere mogelijkheden voor. 5.

Evaluatie Naar aanleiding van de zienswijzen van meerdere gemeenteraden is artikel 32 aangepast met een vaste afspraak over evaluatie. We gaan ervan uit dat deze vaste afspraak ervoor zorgt dat de door u gevraagde opmerking wordt ondervangen. 6. Uittreding Over artikel 37 geeft u aan dat de voorgestelde afspraak waar het AB de bijdrage gewijzigd kan vaststellen als het AB oordeelt dat deze uittredingsbijdrage tot onbillijke uitkomst leidt, onvoldoende zekerheid biedt voor deelnemende gemeenten. U draagt de GGD op om met een nieuw voorstel to komen. De insteek van artikel 37 is het maken van duidelijke afspraken over uittreding. Artikel 37 lid 6 heeft als bedoeling het algemeen bestuur de mogelijkheid to bieden in exceptionele gevallen of to wijken. Wanneer lid 6 niet is opgenomen bestaat Been enkele mogelijkheid bij to sturen in exceptionele gevallen. Dit acht het algemeen bestuur onwenselijk. In de zienswijze maakt de gemeenteraad van Zaanstad ook opmerkingen over een aantal overige punten. 7. Overige bevoegdheden U geeft aan dat in artikel 25 lid 2 is opgenomen dat het AB bevoegd is tot het samenstellen van verordeningen en dat aan de GGD geen verordenende bevoegdheid is overgedragen. U geeft aan een zienswijze to wensen op een Financiele Verordening waarin financiele spelregels worden gesteld. Bij het lezen van de GR zien we dat u hiermee doelt op artikel 21 lid 2.

De gemeenteraad van Waterland vroeg ten aanzien van artikel 21 ook een zienswijze op de financiele verordening to wensen. Het Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur hebben verordenende en regelgevende bevoegdheden over aangelegenheden die de bedrijfsvoering van het openbaar lichaam betreffen. Het artikel doelt op afspraken rondom het belang en de taken van de GGD zoals toegelicht in hoofdstuk 3 van de GR. Dit heeft geen betrekking op de financiele verordening. Een financiele verordening wordt bij wijziging uiteraard met u gedeeld ter zienswijze. Noofdves~~iny Vurehout 2, 1507 EC Zaandam Postadres: Postbus 2056, 1500 GB Zaandam

Telefoon: 0900 - 254 54 54 Fax: 075 - 616 30 16

Website: www.ggdzw.nl E-mail: info@ggdzw.nl KvK: 34370893

Zaanstreek-Waterland

8. Begroting Zowel de gemeenteraad van Zaanstad als de gemeenteraad van Waterland maken verschillende opmerkingen ten aanzien van artikel ZS. Allereerst attendeert u de GGD erop dat de wettelijke termijn van 12 weken van toepassing is op zowel de ontwerpbegroting als de aangepaste begroting, wij nemen notitie van deze opmerking en houden hier rekening mee. Daarnaast geeft u aan dat het voor zienswijze uitsluiten van begrotingswijzigingen met betrekking tot loon- en prijsontwikkelingen of autonome ontwikkelingen het budgetrecht van de raad schaadt. Het bestuur heeft in het verleden gezien dat het ter zienswijze voorleggen van losse begrotingswijzigingen specifiek voor loon- en prijsontwikkelingen en autonome ontwikkelingen tot onduidelijkheid en discussie leidde. Het algemeen bestuur kiest er met deze uitzondering voor u via de begroting de voornoemde ontwikkelingen voor to leggen. Dit betekent dat hoewel ontwikkelingen niet langer los per zienswijze worden voorgelegd deze bij de zienswijze op de begroting bij u terugkeren. Dit zorgt ervoor dat u het gehele pakket aan ontwikkelingen van de GGD kunt bezien en daarmee het totaal kunt overzien en meenemen in uw zienswijze. Ook vraagt u artikel 25 lid 5 uit to breiden met 'voor zover deze niet in strijd zijn met vastgestelde visies'. Naar aanleiding van uw opmerking hebben wij de tekst uit artikel 25 lid 5 aangepast (zie bijlage).

9. Jaarrekening De gemeenteraad van Zaanstad en de gemeenteraad van Waterland geven aan, aanvulling to wensen op de voorgestelde wijze van opstellen van de jaarrekening. U vraag inzicht in de realisatie van de doelen en financien per gemeente. Helaas kunnen wij geen extra rekening houden met de door u gevraagde informatie, dit omdat de P&C cyclus hier op korte termijn niet op is aan to passen. Het voorstel zou leiden tot een zeer grote toename van de werkdruk voor de volledige organisatie. Het algemeen bestuur kiest er daarom voor de huidige werkwijze to continueren. Vervolg Wij verzoeken u uw instemming met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling twaalf weken na ontvan~st aan to bieden aan de secretaris van het Dagelijks Bestuur, . De Gemeenschappelijke Regeling is als bijlage bijgevoegd. Mocht u prijs stellen op een toelichting in uw raads(commissie) of vragen hebben Haar aanleiding van de brief, dan kunt u contact opnemen met . , Bestuurssecretaris Met vriendelijke groet, namens het Dagelijks Bestuur GGD Zaanstreek-Waterland

Voorzitter S. Onclin

Hoofdvestiging Vurehout 2, 1507 EC Zaandam Postadres: Postbus 2056, 1500 GB Zaandam

Secretaris M. Derksen

Telefoon: 0900 - 254 54 54 Fax: 075 - 616 30 16

Website: www.ggdzw.nl E-mail: info@ggdzw.nl KvK: 34370893