a1-raadsvoorstel-ondertekend-geamendeerd-ontwerpbesluit-herziening-woonwagen-en-standplaatsenbeleid

►

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

PUR

MER

END Registratienummer raad 1611811

Datum: 20 mei 2025

Portefeuillehouder: N. Saaf en P. Verkroost

Domein / Team: MAAD /Wonen

Onderwerp: Vaststelling woonwagen- en standplaatsenbeleid gemeente Purmerend 2025

Samenvatting: De woonwagencultuur is nauw verbonden met de culturele identiteit van de woonwagenbewoners. Deze eigen culturele identiteit is ook een door het Europees Hof voor de rechten van de mens (EHRM) erkende cultuur. Het EHRM oordeelde in 2016 dat woonwagenbewoners een minderheidsgroep vormen met een eigen culturele identiteit, die bescherming van de overheid verdient. Het wonen in een woonwagen en in familieverband vormt hiervan een belangrijk onderdeel. Op basis van uitspraken van het EHRM en de Nationale Ombudsman (de ombudsman), is geconstateerd dat het rij ks- en gemeentelijk beleid niet in lijn is met deze uitspraken en aanpassingen noodzakelijk zijn. Een van de belangrijkste uitspraken is de erkenning van de woonwagencultuur (2024) en de hiermee verbonden culturele identiteit van de woonwagenbewoners. Het wonen in familieverband vormt hiervan een belangrijk onderdeel. De vraag naar standplaatsen is groot. Ook omdat er in de laatste 25 jaar geen standplaatsen meer zijn bijgekomen. De doorstroming is zeer gering, meestal na het overlijden van een woonwagenbewoner, met als gevolg dat er een wachtlijst is om in aanmerking te komen voor een woonwagen(standplaats). De wachttijd voor een huurwoonwagen is dan ook lang, evenals voor reguliere sociale huurwoningen.

Het realiseren van nieuwe standplaatsen is nodig om de Purmerendse woonwagenbewoner die een eigen wagen (huur of koop) wenst om in familieverband te kunnen wonen, binnen een 'redelijke termijn' de kans te bieden op een standplaats. In de Woon(zorg)visie, die op 27 maart jl. is vastgesteld door de raad, is daarom opgenomen dat er extra standplaatsen voor huur- en koopwagens worden gerealiseerd. Het kunnen wonen in familieverband en dat dit ook wordt gefaciliteerd, is de basis van het nieuwe 'Woonwagen- en standplaatsenbeleid 2025 gemeente Purmerend'. Concreet betekent dit dat er nieuwe uitganspunten zijn geformuleerd voor bestaande en nieuwe woonwagenlocaties. In het beleid is ook opgenomen om 24 nieuwe standplaatsen te realiseren, waarvan 16 in de Oostflank en 8 in Zuidoostbeemster II. In de verdeling is rekening gehouden met de omvang van deze ontwikkelgebieden. Op de Slaperdijk worden daarnaast 2 standplaatsen toegevoegd aan de bestaande woonwagenlocatie, conform het collegebesluit van 29-11-2022 (registratienummer: 1577293).

Registratienummer: 1611811 Onderwerp: Woonwagen- en standplaatsenbeleid 2025 gemeente Purmerend Purmerend, 2o mei 2025 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: De woonwagencultuur is nauw verbonden met de culturele identiteit van de woonwagenbewoners. Deze eigen culturele identiteit is ook een door het EHRM erkende cultuur. Het EHRM oordeelde in 2016 dat woonwagenbewoners een minderheidsgroep vormen met een eigen culturele identiteit, die bescherming van de overheid verdient. Het wonen in een woonwagen en in familieverband vormt hiervan een belangrijk onderdeel. In vervolg op de door het EHRM erkende eigen culture identiteit heeft in juli 2018 de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) een 'Beleidskader gemeentelijk woonwagen- en stand plaatsbeleid' uitgebracht over het waarborgen van de culturele identiteit van woonwagenbewoners. In dit beleidskader is ook het mensenrechtelijk kader verwerkt dat voor de woonwagenbewoners geldt. Ook de aanbevelingen van een rapport van de ombudsman uit 2017 zijn verwerkt in dit beleidskader. De ombudsman stelde in zijn rapport dat Rijk en gemeenten tekortschoten in hun betrouwbaarheid ten aanzien van woonwagenbewoners. De ombudsman vond dat zij het recht van woonwagenbewoners onvoldoende erkennen en faciliteren. Zijn belangrijkste aanbevelingen zijn: •

•

Een gezamenlijke visievorming met gemeenten, woningcorporaties en bewoners/stand plaatszoekers. Hieruit moet onder andere duidelijk worden welke behoefte er is aan standplaatsen; Een beleidskader voor gemeenten en woningcorporaties.

De ombudsman stelde tevens dat een woonwagenbewoner die een eigen wagen wenst, binnen een 'redelijke termijn' kans moet hebben op een standplaats. Deze 'redelijke termijn' is afhankelijk van de plaatselijke omstandigheden en kan, net als de situatie op de reguliere woningmarkt, voor iedere gemeente verschillen. Vanuit BZK is gesteld dat de wachttijd ongeveer gelijk dient te zijn aan de wachttijd voor een sociale huurwoning. De wachtlijst voor een woonwagenstandplaats in Purmerend is (erg) lang, net als voor reguliere (sociale) huurwoningen. Hierdoor is het ook voor Purmerendse (jonge) woonwagenbewoners moeilijk om aan een zelfstandige woning of woonwagen te komen. Purmerend heeft 4 woonwagenlocaties. De doorstroming op deze locaties is zeer laag. In de regel komt een woonwagen alleen vrij na het overlijden van een bewoner. Daarnaast zijn er in de afgelopen 25 jaar geen woonwagenstandplaatsen meer bijgekomen in de gemeente Purmerend. Gezien voorstaande wordt u voorgesteld het gedateerde Woonwagenbeleid 2005-2009 in te trekken en het Woonwagen- en standplaatsen beleid gemeente Purmerend 2025 vast te stellen. .

Oplossingsrichtingen: Het nieuwe woonwagen- en standplaatsenbeleid houdt rekening met de culturele identiteit en de mensrechtelijke kaders voor woonwagenbewoners en geeft richting aan en benoemt uitgangspunten voor: • Een goede balans tussen huur- en koopwoonwagens en de eigendomsposities van standplaatsen op de bestaande locaties;

biz. 2 van 5

Registratienummer: 1611811 Onderwerp: Woonwagen- en standplaatsen beleid 2025 gemeente Purmerend • • •

Het realiseren van nieuwe standplaatsen voor huur- en koopwoonwagens en de normen die hiervoor gehanteerd worden; De uitgifte van standplaatsen op basis van erfpacht op nieuw aan te leggen woonwagenlocaties; De verantwoordelijkheden voor het schoon, heel, veilig en legaal gebruiken van de standplaatsen en openbare ruimte.

Meetbare doelstellingen: • • •

Er worden maximaal 24 standplaatsen toegevoegd aan de bestaande voorraad in de Oostflank en ZOBII. Op de Slaperdijk worden daarnaast 2 standplaatsen toegevoegd, conform het collegebesluit van 29-11-2022 (registratienummer: 1577293) De wachttijd voor een standplaats met een eigen of huurwoonwagen staat voor Purmerendse woonwagenbewoners in relatie tot de wachttijd voor een regulier sociale woning.

Financiële consequenties: Het voorstel "woonwagen - en standplaatsenbeleid Gemeente Purmerend 202" heeft op zich geen financiële consequenties. De totstandkoming van dit voorstel heeft plaatsgevonden met ambtelijk inzet die onderdeel is van de gemeentelijke begroting. Het budget voor de totstandkoming van de uitbreiding in de Oostflank en ZOBII zal op een later moment in een separaat voorstel aan u voorgelegd worden. Communicatie: De woonwagenbewoners en corporaties zijn betrokken bij het opstellen van het nieuwe beleid en worden over de uitkomst van uw besluit geïnformeerd. Publicatie Het Woonwagen- en standplaatsen beleid gemeente Purmerend 2025 wordt in het Gemeente blad bekendgemaakt, onder intrekking van het Woonwagenbeleid 2005-2009. Privacy: AIie gegevens zijn openbaar, er zijn geen herleidbare persoonlijke gegevens gebruikt voor het opstellen van het beleid. De wachtlijst voor een woonwagenstandplaats is door persoonlijke inschrijving tot stand gekomen, is niet openbaar en wordt bijgehouden door de gemeente. Duurzaamheid: De huurwoonwagens voldoen aan de BENG-norm (Bijna Energie Neutrale Gebouwen). Monitoring/evaluatie: Periodiek om de ca. 5 jaar wordt een behoeftepeiling naar standplaatsen uitgevoerd.

biz. 3 van 5

Registratienummer: 1611811 Onderwerp: Woonwagen- en standplaatsen beleid 2025 gemeente Purmerend Voorstel: 1. Het Woonwagen- en standplaatsen beleid gemeente Purmerend 2025 vast te stellen. 2. Het Woonwagenbeleid 2005-2009 in te trekken. Burgemeester en wethouders van Purmerend,

± "2Bijlage(n): Woonwagen- en standplaatsen beleid gemeente Purmerend 2025

biz. 4 van 5

Registratienummer: 1611811 Onderwerp: Woonwagen- en standplaatsen beleid 2025 gemeente Purmerend

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2o mei 2025, gelet op: De Grondwet; De Woningwet; De Huisvestingswet 2014; De Omgevingswet; Het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens; De Algemene Wet Gelijke Behandeling; Het rijksbeleidskader Gemeentelijk woonwagenbeleid en standplaatsenbeleid,

BESLUIT:

1.

Bijgaand Woonwagen- en standplaatsenbeleid gemeente Purmerend 2025vast te stellen, met dien verstande dat de bijlage bij het voorstel (Woonwagen- en standplaatsenbeleid gemeente Purmerend 2025) de sub-sectie "Toevoeging naar behoefte en redelijke termijn" in hoofdstuk 5 als volgt wordt gewijzigd: 'Toevoeging naar behoefte en redelijke termijn. Gemeente Purmerend voegt op basis van de huidige en een inschatting van de toekomstige behoefte circa 24 woonwagenstandplaatsen toe op de nieuwe locaties Oostflank en ZOBII en uitbreiding met 2 standplaatsen op de Slaperdijk. Gemeente Purmerend hanteert een redelijke termijn, vergelijkbaar met de wachttijd voor grondgebonden (nietgestapelde) woningen in de sociale sector in de gemeente, voor de realisatie van woonwagenstandplaatsen (peiljaar 2025).'

2.

Het Woonwagenbeleid 2005-2009 in te trekken.

3.

Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.

Aldus vastgesteld in de openbare vergaderin d.d. 26 juni 2025 r, dy voorzitte

blz. 5 van 5