a1-raadsvoorstel-en-ondertekend-en-geamendeerd-ontwerpbesluit-beleidskader-dagelijkse-voorzieningenstructuur-purmerend

À

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

PUR

MER

END Registratienummer raad 1608391 Datum: 4 februari 2025

Portefeuillehouder: Hegger

Domein / Team: RUID / ONTW

Onderwerp: Voorstel tot vaststelling van het beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend

Samenvatting beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend De in het voorjaar van 2023 vastgestelde Regionale Detailhandelsvisie Zaanstreek Waterland is vertaald in lokaal beleid voor de dagelijkse voorzieningenstructuur voor de gemeente Purmerend. Rekening houdend met de bouw van vele woningen tot 2040 en de bevolkingsontwikkeling in die periode (peildatum 2023) vormt het beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend de basis voor een toekomstbestendige (ondersteunende) voorzieningenstructuur voor alle vormen van detailhandel in de ondersteunende clusters. Omdat supermarkten een belangrijk onderdeel van de voorzieningenstructuur zijn en vaak de dragers van de ondersteunende clusters, vormen zij de hoofdmoot van het beleidskader. Het beleidskader vormt een bouwsteen om te zorgen voor de toekomstbestendigheid van de dagelijkse voorzieningenstructuur en de daartoe behorende wijkwinkelcentra. Waar de gemeente deze wijkwinkelcentra wil ontwikkelen tot 'hart van de wijk' is een stappenplan opgesteld. Dit stappenplan geeft een handleiding om te komen tot een wijkwinkelcentrum dat toekomstbestendig als hart van de wijk kan functioneren. U wordt voorgesteld het beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend vast te stellen en het stappenplan "wijkwinkelcentrum Hart van de Wijk" voor kennisgeving aan te nemen.

Registratienummer: 1608391 Onderwerp: Beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend

Purmerend, 4 februari 2025

Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling De groei van gemeente Purmerend en de verandering van de samenstelling van de mensen die er wonen of komen wonen, heeft gevolgen voor de leefomgeving en daarmee de behoefte aan commerciële voorzieningen. De groei van het aantal inwoners en het in uitvoering zijnde woningbouwprogramma vraagt om een beeld van de in 2o4o nodige commerciële voorzieningen. Daarin voorziet dit beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur. In de commissievergadering van 21 november 2024 is het Beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur meningsvormend behandeld. Daar zijn geen wijzigingen uit voortgekomen. Hierbij leggen wij deze graag ter vaststelling aan u voor. In maart 2023 is er door de gemeenten in Zaanstreek Waterland een Regionale Detailhandelsvisie vastgesteld. Na deze inleiding volgt een korte samenvatting van de regionale detailhandelsvisie Zaanstreek Waterland. Dit regionale beleidskader wordt een keer per 5 jaar geactualiseerd op grond van de provinciale Omgevingsverordening zoals die in Noord-Holland van kracht is. Logische vervolgstap op de vaststelling van de Regionale Detailhandelsvisie Zaanstreek Waterland is het actualiseren van het lokale detailhandelsbeleid.

De hieronder verder te behandelen rapportage "hoofdlijnen voor de voorzieningenstructuur" beschrijft vanuit de bestaande voorzieningenstructuur in Purmerend de ontwikkelingen die op de gemeente af komen bij realisering van het woningbouwprogramma waaraan vanaf 2017 invulling wordt gegeven en de te verwachten bevolkingsontwikkeling tot 2o4o. Vanuit het in maart 2023 vastgestelde regionale detailhandelsbeleid Zaanstreek Waterland wordt vervolgens een toetsingskader voor de voorzieningenstructuur beschreven. Het eindrapport maatschappelijke voorzieningen 2024 gaat samen met de nieuwe woon(zorg)visie en de herijking van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen een onderlegger vormen op basis waar van de ontwikkelingen in de gemeente kunnen beschikken over de juiste voorzieningen. Aangezien deze vier documenten een onlosmakelijke samenhang kennen worden deze alle vier tezamen voor bestuurlijke besluitvorming aangeboden. In het bijlagerapport is na een beschrijving van de ruimtelijke structuur een beschrijving van het functioneren van de winkelgebieden in de gemeente opgenomen. Deze beschrijving wordt gevolgd door een beschrijving van de belangrijkste trends en ontwikkelingen.

Oplossingsrichtingen Het beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur bevat de basis uitgangspunten die gehanteerd worden voor de beoordeling van verzoeken die met betrekking tot vestiging, uitbreiding of wijziging van commerciële voorzieningen bij de gemeente worden ingediend. Dergelijke verzoeken worden beoordeeld met in acht neming van de volgende basisregels: 1. Supermarkten zijn dragers van commerciële en maatschappelijke op de wijk gerichte voorzieningenclusters ( hart van de wijk).

biz. 2 van 5

Registratienummer: 1608391 Onderwerp: Beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend 2. 3. 4. 5.

Solitaire supermarktontwikkelingen zijn in strijd met provinciaal en regionaal detailhandelsbeleid en worden niet mogelijk gemaakt. Voor de grotere wijkcentra zijn twee supermarkten passend met een indicatief metrage van maximaal 1.500-2.000 m2 winkelvloeroppervlakte (wvo) per supermarkt. Voor de kleinere wijkwinkelcentra geldt dat één supermarkt mogelijk is met een indicatief metrage van maximaal 1.200 tot 1.500 m2 wvo voor de supermarkt. Bij initiatieven ter versterking van de bestaande ondersteunende structuur heeft de initiatiefnemer een onderzoek plicht. Er dient door een onafhankelijk bureau een onderzoek overlegd te worden waaruit blijkt dat er behoefte is en dat het initiatief geen afbreuk doet aan het perspectief van de overige waardevolle onderdelen van de ondersteunende structuur. Voor de twee nieuwe clusters (Zuidoostbeemster en Oostflank) geldt als genoemd onder 4.

Het ontwikkelkader voor de bestaande structuur is weergegeven op de pagina's 21 tot en met 23 van het hoofdrapport. De hiervoor genoemde 5 basisregels uit de Regionale Detailhandelsvisie en de ambities en uitgangspunten voor de detailhandelsstructuur in de regio Zaanstreek Waterland vormen de basis voor de beoordeling. In de huidige situatie is op grond van de uitkomsten marktruimteberekening dagelijkse sector en metrages winkelgebieden sprake van een overschot aan vierkante meters winkelvloeroppervlakte (ca 650 m2 te veel). Deze berekening is opgenomen in de bijlage bij het beleidskader. Uitgaande van realisering van 1o.ooo woningen vanaf 2017 in de gemeente tot 204o is er tot 2031 sprake van een marktruimte voor uitbreiding van ruim 3150 m2 winkelvloeroppervlakte. De voorgestelde verdeling van deze beschikbare vierkante meters in de tijd is opgenomen op de pagina's 21-23 van de notitie op hoofdlijnen. Deze verdeling is tot stand gekomen door toepassing van de hiervoor genoemde basisregels. Er wordt gewerkt met een bandbreedte voor uitbreiding. Deze bandbreedte biedt de gemeente onderhandelingsruimte in de gesprekken met initiatiefnemers /ontwikkelaars van commerciële ruimte om binnen de basisregels en rekening houdend met feitelijk beschikbare ruimte tot een toekomstbestendige invulling te komen.

Meetbare doelstellingen De daadwerkelijk te realiseren vierkante meters uitbreiding van winkelvloeroppervlakte in bestaande winkelruimte en de daadwerkelijk te realiseren vierkante meters nieuwe winkelvloeroppervlakte in nieuw te realiseren winkelruimte. Ruimtelijke aspecten Er is een inventarisatie gemaakt van het nu geldende planologische kader voor de bestaande wijkwinkelcentra. Voorzichtige conclusie is dat er in de wijkcentra planologisch weinig beperkingen lijken te liggen voor aantal en metrage supermarkten. Er lijken ruimtelijk en bouwkundig genoeg beperkingen te zijn om niet te hoeven vrezen dat het aantal supermarkten veel groter wordt dan nu. Qua metrage betekent dit gegeven dat er richting adviescommissie detailhandel hun zorg over de (schijnbaar) ruime mogelijkheden in het ontwikkelkader weggenomen kan worden. Feitelijk zijn er planologisch al in de huidige situatie mogelijkheden voor uitbreiding van het supermarktaanbod. Dit kan alleen binnen de contour van het winkelcentrum c.q. de bestemming en betekent dat elke meter extra aan supermarkten binnen de contour ten koste gaan van eenzelfde metrage overige functie(detailhandel en aanverwant) binnen dat centrum. Financiële consequenties Dit voorstel heeft geen directe financiële consequenties.

Ruimtelijke initiatieven met betrekking tot de dagelijkse voorzieningenstructuur worden financieel afgewikkeld via leges (vergunningsprocedures binnen de kaders), anterieure overeenkomsten of grondexploitaties. biz. 3 van 5

Registratienummer: 1608391 Onderwerp: Beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend De financiële consequenties van concrete projecten buiten de reguliere kaders worden via een separaat advies aan de raad aangeboden. Communicatie In samenhang met het eindrapport maatschappelijke voorzieningen 2024, de nieuwe woon(zorg)visie en de herijking van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen wordt gecommuniceerd over het beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur op het moment dat deze aangeboden worden ter vaststelling aan de gemeenteraad in maart 2025. Privacy: n.v.t. Duurzaamheid Vertrekpunt bij de realisering van uitbreiding of nieuwbouw is dat bestaande gebouwen zoveel als mogelijk verduurzaamd worden en ervoor bereikbaarheid zoveel als mogelijk gebruik wordt gemaakt van de fiets of lopend bezoek aan de winkels als alternatief voor de auto waardoor ook mobiliteit en bereikbaarheid verduurzaamt. Ook bij realisering van nieuwbouw van gebouwen wordt maximaal in gezet op duurzaamheid. In het licht van de schaarse beschikbare ruimte wordt bij de invulling/ uitwerking van initiatieven gekeken naar de mogelijkheden om voor commerciële voorzieningen slimme combinaties te maken, en daarmee de beschikbare ruimte te gebruiken, in samenhang met maatschappelijke voorzieningen, woningbouw en huisvesting van onderwijsvoorzieningen.

Monitoring/evaluatie De concrete onttrekking van vierkante meters winkelvloeroppervlakte door sloop van bestaande gebouwen en de concrete toevoeging van vierkante meters winkelvloeroppervlakte door uitbreiding van bestaande winkelruimten dan wel nieuwbouw van winkelruimten wordt als onderdeel van de commerciële voorzieningen in de stad gemonitord. Voorstel 1. het beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend, bestaande uit notitie op hoofdlijnen d.d. 28 oktober 2024 en Bijlagenrapport d.d. 28 oktober 2024 vast te stellen; 2. het stappenplan "wijkwinkelcentrum Hart van de Wijk" voor kennisgeving aan te nemen.

Burgemeester en wethouders van Purmerend,

EE Bijlage(n): - Beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend- notitie op hoofdlijnen d.d. 28 oktober 2024,

- Beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend- bijlagerapport d.d. 28 oktober 2024. - Stappenplan "wijkwinkelcentrum Hart van de Wijk"

biz. 4 van 5

Registratienummer: 1608391 Onderwerp: Beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 4 februari 2025, gelet op de aangenomen amendementen Ai 'Ruimte voor detailhandel in het Waterlandkwartier' en A2 'Geen uitsterfbeleid voor solitaire voorzieningen',

BESLUIT:

1.

Het beleidskader dagelijkse voorzieningenstructuur Purmerend, bestaande uit notitie op hoofdlijnen d.d. 28 oktober 2024 en Bijlagenrapport d.d. 28 oktober 2024 vast te stellen, met dien verstande dat er: in het Waterland kwartier ruimte wordt gereserveerd voor kleinschalige detailhandel 1 geen uitsterfbeleid voor solitaire voorzieningen wordt gevoerd, maar per geval zal worden beoordeeld of een solitaire voorziening een positieve bijdrage aan een buurt, wijk of dorp kan leveren.

2.

Het stappenplan "wijkwinkelcentrum Hart van de Wijk" voor kennisgeving aan te nemen.

ldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 27 maart 2025 g'iffier,

Dit met de mondeling ingebrachte en door de voorzitter bij de besluitvorming benoemde kanttekening dat onder kleinschalige detailhandel alleen de voorzieningen worden verstaan die dagelijkse voorzieningen zijn.

1

biz. 5 van 5