A1 Raadsvoorstel en ondertekend besluit Voorbereidingsbesluit Kop West 2022

»

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

PUR

GEHEIM

END

Openbaar verklaard per 22 april 2022

MER

Registratienummer raad 1565397

Datum: 15 maart 2022

Portefeuillehouder: T. Kroese

Domein / Team: RUID/ONTW

Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit Kop West

Samenvatting: Op 27 mei 2021 heeft uw raad het besluit (kenmerk 1537285) genomen een voorbereidingsbesluit voor Kop West voor 1 jaar vast te stellen. Met het voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat initiatieven welke passen binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014'en het uitwerkingsplan 'Kop West, Bouwveld E- 2021', maar (inmiddels) niet meer passend gevonden worden binnen de zorgvuldig tot stand gekomen wijk, nog langer vergund (moeten) worden.

►

Het voorbereidingsbesluit vervalt na één jaar per 28 mei 2022 aanstaande. Daarbij is mede geanticipeerd op de komst van de Omgevingswet, maar de inwerkingtreding daarvan is uitgesteld tot na deze datum en kan van een eventuele rechtswege verlening o.g.v. daarvan geen sprake zijn. Vandaar dat wordt voorgesteld een nieuw voorbereidingsbesluit van gelijke inhoud te nemen. Die initiatieven hebben vooralsnog niet geleid tot vergunningaanvragen die als gevolg van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden, maar dit kan voor de komende tijd niet worden uitgesloten. Met een nieuw voorbereidingsbesluit kan voor een langere periode worden voorkomen dat eventuele vergunningaanvragen alsnog vergund moeten worden.

Registratienummer: 1565397 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit Kop West Purmerend, 15 maart 2022 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: Kop West nadert haar voltooiing. Het is daarom niet langer noodzakelijk zeer ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden in het bestemmingsplan mogelijk te maken. De ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden op basis van het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014' en het uitwerkingsplan 'Kop West, Bouwveld E- 2021' kunnen zelfs leiden tot ongewenste ontwikkelingen in de zorgvuldig tot stand gekomen wijk. De raad van de voormalige gemeente Purmerend heeft op 27 mei 2021 het besluit (kenmerk 1537285) genomen een voorbereidingsbesluit voor Kop West voor 1 jaar vast te stellen. Met het voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat initiatieven welke passen binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014' en het uitwerkingsplan 'Kop West, Bouwveld E - 2021', maar (inmiddels) niet meer passend gevonden worden binnen de zorgvuldig tot stand gekomen wijk, nog langer vergund (moeten) worden. Het voorbereidingsbesluit vervalt op 28 mei a.s.. Derhalve wordt voorgesteld voor het gebied een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen. Hiermee ontstaat binnen het werkingsgebied van het besluit voor een langere periode een voorbereidingsbescherming. Hierbij is mede geanticipeerd op de inwerkingtreding van de Omgevingswet op grond waarvan mogelijk een van rechtswege verlenging van het voorbereidingsbesluit sprake zal zijn.

Oplossingsrichtingen: Door het nemen van een voorbereidingsbesluit op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) verklaart u dat voor het op de verbeelding weergegeven gebied een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Door dit besluit ontstaat voor aanvragen om omgevingsvergunning een aanhoudingsplicht (art. 3.3. Wabo). Tegengaan ongewenste bouw- en gebruiksactiviteiten Gevolg van een aanhoudingsplicht is dat aanvragen t.b.v. ontwikkelingen die gepaard gaan met een ongewenste ruimtelijke impact, worden tegengehouden. Immers, dergelijke aanvragen worden uiteindelijk aan het nieuwe bestemmingsplan (omgevingsplan) getoetst. Past het aangevraagde niet binnen dit nieuwe planologische regime, dan wordt de aangehouden omgevingsvergunning op dat moment formeel geweigerd. Met het voorbereidingsbesluit ontstaat binnen het werkingsgebied van het besluit aldus per direct de mogelijkheid om zowel (ver)bouwactiviteiten, als (wijziging van) gebruiksfuncties met ongewenste impact te voorkomen. Initiatieven die passend zijn bij de kavelpaspoorten kunnen doorgang (blijven) vinden Voor (ver)bouwactiviteiten geldt dat ons college op grond van art. 3.3 lid 3 Wabo een omgevingsvergunning kan verlenen, indien de bouwactiviteit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan.

Het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan zal qua bouwmogelijkheden aansluiten bij de kavelpaspoorten en bouwenveloppen die voor de verschillende bouwvelden in Kop West zijn uitgegeven en onderdeel uitmaken van de privaatrechtelijke koopovereenkomst die wordt gesloten tussen de gemeente en de koper van de grond.

blz. 2 van 7

Registratienummer: 1565397 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit Kop West Voor gebruiksactiviteiten geeft het voorbereidingsbesluit zelf hiervoor de regels. Bepaald is dat het wijzigen van het gebruik van gronden en/of gebouwen (bouwwerken) verboden is, en tevens dat ons college via een omgevingsvergunning van dit gebruiksverbod kan afwijken, mits niet in strijd met 'een goede ruimtelijke ordening' en met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Het nemen van dit voorbereidingsbesluit doet aldus niet af aan de mogelijkheden medewerking te (blijven) verlenen aan gewenste ontwikkelingen. De Wro bepaalt dat een voorbereidingsbesluit geldt voor maximaal 1 jaar. Bij het voorbereidingsbesluit is een verbeelding opgenomen dat het gebied weergeeft dat wordt beschermd. Tegen het voorbereidingsbesluit staat geen zelfstandige bezwaar- of beroepsmogelijkheid open. Vervallen geldend voorbereidingsbesluit Aangezien er (nog) geen nieuw bestemmingsplan voor Kop West is vastgesteld, zal het geldende voorbereidingsbesluit per 28 mei a.s. vervallen. Gevolg hiervan is dat dan de voorbereidingsbescherming vervalt. Ander gevolg is dat aangehouden vergunningaanvragen, hoewel die voldoen aan het geldende bestemmingsplan en het uitwerkingsplan, maar inmiddels ongewenst zijn, toch verleend moeten worden.

Vooralsnog hebben eerder genoemde (ver)bouwactiviteiten niet geleid tot vergunningaanvragen die als gevolg van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden en die na vervallen van het thans geldende voorbereidingsbesluit alsnog verleend moeten worden. Maar dat dit alsnog gebeurt, kan voor de komende tijd niet worden uitgesloten. Vandaar het voorstel een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen waardoor voor een langere periode voorbereidingsbescherming zal gelden. Relatie tot Omgevingswet Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet-thans naar verwachting per 1 januari 2023 - ontstaat van rechtswege een 'nieuw' ruimtelijk-juridisch regime: het Tijdelijke Omgevingsplan. Op grond van het overgangsrecht (lnvoeringswet), zullen - naast alle vigerende bestemmingsplannen en beheersverordeningen - de op dat moment geldende voorbereidingsbesluiten hiervan ook onderdeel zijn. Daarbij kan mogelijk een verlenging (van 1,5 jaar) van de huidige geldingstermijn aan de orde zijn. Plangebied Als plangebied waarvoor het voorbereidingsbesluit geldt is uitgegaan van de plangrenzen van het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014'.In afwijking hiervan zijn de Wolga laan, de rotonde bij de Wolga laan - Neckerstraat en het Noordhollandsch kanaal buiten het plangebied van het voorbereidingsbesluit gelaten.

Reden hiervoor is dat deze gronden gemeentelijk eigendom zijn of eigendom van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Het risico op ongewenste ontwikkelingen hier is nihil. Ook zijn de percelen die nog niet verkocht zijn en/of waarvoor nog geen onherroepelijke omgevingsvergunning is afgegeven buiten het plangebied gelaten. Deze zijn als witte vlekken op de situatietekening weergegeven. Voor deze percelen is het bestemmingsplan 'Kop van West 2014' onverminderd van kracht en worden aanvragen omgevingsvergunningen hieraan getoetst. Ten opzichte van de verbeelding van het thans geldende voorbereidingsbesluit (2021) is op de verbeelding een aantal percelen toegevoegd aan het plangebied, omdat in het afgelopen jaar voor deze percelen een omgevingsvergunning is afgegeven en deze onherroepelijk is geworden. Voor het westelijke gedeelte van de gronden met de bestemming Uit te werken - Woongebied is door B&W op g november 2021 het uitwerkingsplan 'Kop West, Bouwveld E- 2021'vastgesteld. Voor deze gronden is een omgevingsvergunning verleend en daarom zijn deze gronden toegevoegd aan het plangebied van het nieuwe voorbereidingsbesluit. biz. 3 van 7

Registratienummer: 1565397 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit Kop West De overige gronden waarvoor nog de bestemming Uit te werken - Woongebied geldt zijn eveneens toegevoegd aan het plangebied van het nieuwe voorbereidingsbesluit. De reden hiervoor is dat straks onder de Omgevingswet de uitwerkingsplicht zoals opgenomen in de uit te werken bestemming, en daarmee het bouwverbod voor die gronden, zijn werking verliest. Burgemeester en wethouders kunnen dus geen wijzigingsplan of uitwerkingsplan meer vaststellen. Door deze gronden ook op te nemen in het voorbereidingsbesluit gaat hiervoor ook de voorbereidingsbescherming gelden. Meetbare doelstellingen: Met het voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat initiatieven welke passen binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014' en het uitwerkingsplan 'Kop West, Bouwveld E - 2021', maar (inmiddels) niet meer passend gevonden worden binnen de zorgvuldig tot stand gekomen wijk, nog langer vergund (moeten) worden. Financiële consequenties: Dit voorstel is tot stand gekomen binnen de grondexploitatie van Kop West. Er kunnen evenwel indirect financiële consequenties zijn verbonden aan het nemen van een voorbereidingsbesluit. De aanhouding van een besluit omtrent een ingediende aanvraag om omgevingsvergunning kan een schadeoorzaak zijn.

De regeling voor tegemoetkoming van planschade in de zin van artikel 6.1 van de Wro is hierop van toepassing. Communicatie: Geheimhouding In verband met het risico van het voortijdig bekend worden van het voorgenomen besluit wordt geheimhouding opgelegd. Zo kan voorkomen worden dat tussen het agenderen van het voorstel en de inwerkingtreding ervan eventueel aanvragen met een ongewenste ruimtelijke impact worden ingediend, waarop dan alsnog beslist moet worden. Op grond van artikel 3.7 Wro wordt in het voorbereidingsbesluit bepaald op welke dag het in werking treedt. Voorgesteld wordt het besluit in werking te laten treden op de dag na het besluit van uw raad. De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit vindt plaats door de publicatie van de kennisgeving over het besluit in het Gemeentebladen in het Purmerends Nieuwsblad, op de website van de gemeente Purmerend en via www.ruimtelijkeplannen.nl. De geheimhouding eindigt op de dag van de bekendmaking van het besluit. Relatie met fusie: Geen Duurzaamheid: N.v.t. Monitoring/evaluatie: De geldingsduur van een voorbereidingsbesluit is één jaar. Het geldende voorbereidingsbesluit vervalt per 28 mei 2022. Het nieuw te nemen voorbereidingsbesluit treedt indien deze wordt vastgesteld op 21 april a.s. in werking per 22 april 2022.

Op grond van de lnvoeringswet Omgevingswet (overgangsrecht) van rechtswege een verlenging van deze geldingsduur aan de orde komen.

biz. 4 van 7

Registratienummer: 1565397 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit Kop West

Voorstel: 1. Aan de raad voor te stellen een voorbereidingsbesluit voor Kop West vast te stellen, begrensd overeenkomstig bijgevoegde verbeelding met kaartnummer G0344x05; 2. Op grond van artikel 25 Gemeentewet, lid 2, geheimhouding op te leggen op het raadsvoorstel en raadsbesluit incl. bijgevoegde verbeelding met kaartnummer G0344x05.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): Situatietekening Voorbereidingsbesluit "Kop West" 2022 d.d. 15-03-2022, kaartnummer G0344x05

blz. 5 van 7

Registratienummer: 1565397 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit Kop West

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 maart 2022, registratienummer 1565397

BE 5 LU IT:

overwegende dat, Kop West middels organische gebiedsontwikkeling tot stand is gekomen; het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014' een flexibel en globaal bestemmingsplan is met ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden; privaatrechtelijk de bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn vastgelegd door middel van kavelpaspoorten en bouwenveloppen; de ontwikkeling van Kop West haar voltooiing nadert. Het grootste deel van de gronden in Kop West is inmiddels ontwikkeld of er zijn overeenkomsten gesloten voor ontwikkeling; de gemeente als afronding van deze organische gebiedsontwikkeling een nieuw bestemmingsplan voor Kop West wenst vast te stellen passend bij de zorgvuldig tot stand gekomen wijk; zich (aanvragen voor) ongewenste ontwikkelingen in Kop West (kunnen) voordoen; het gewenst is om te voorkomen dat in de recent gerealiseerde wijk Kop West ongewenste ontwikkelingen en gebruiksvormen plaatsvinden; op basis van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (Wro) een voorbereidingsbesluit kan worden genomen waarmee wordt aangegeven dat een nieuw bestemmingsplan in voorbereiding is; een voorbereidingsbesluit mogelijkheden biedt om ontwikkelingen met ongewenste ruimtelijke impact te voorkomen, omdat voor aanvragen om omgevingsvergunning een aanhoudingsplicht ontstaat; het tevens mogelijk is om aan een voorbereidingsbesluit een verbod op wijziging van gebruik te koppelen; het bevoegd gezag voor

ontwikkelingen die wel wenselijk worden geacht van het voorbereidingsbesluit kan afwijken middels een omgevingsvergunning. BE 5 LU IT:

1.

Een nieuw voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wro vast te stellen, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0439.VBKW2022-vao1 met de bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Gemeenschappelijke Basiskaart Nederland (GBKN) versie 11-03-2022, z0als weergegeven op de bij dit besluit behorende kaart (kaartnummer G0344x05);

2.

Te bepalen dat het verboden is het bestaande gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied te wijzigen; biz. 6 van 7

Registratienummer: 1565397 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit Kop West

3.

Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 opgenomen verbod, mits de voorgenomen wijziging niet strijdig is met 'een goede ruimtelijke ordening', het bestemmingsplan Parapluplan Parkeernormen Purmerend 2018' en met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan dat de basis vindt in de kavel paspoorten en bouwenveloppen voor Kop West;

+.

Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na het besluit van de raad.

I

.z,

in de openbare vergaderin/4 ,

!/

»

blz. 7 van7