A1 Raadsvoorstel en ondertekend besluit Voorbereidingsbesluit Kop West 2021

PUrll.!ERE'IO~

RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Registratienummer raad 1537285

GEHEIM

Openbaar gemaakt op 28-5-2021 Datum: 20 april 2021

Portefeuillehouder: Kroese

Domein I Team: RUID / ONTW

Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Kop West 2021 Samenvatting: Kop West nadert haar voltooiing. Het is daarom niet langer noodzakelijk zeer ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden in het bestemmingsplan mogelijk te maken. De ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden op basis van het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014' kunnen zelfs leiden tot ongewenste ontwikkelingen in de zorgvuldig tot stand gekomen wijk, waarvan inmiddels recente initiatieven bekend zijn. Om te voorkomen dat dergelijke ongewenste situaties zich (kunnen) blijven voordoen, kan de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit nemen. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit kan per direct worden voorkomen dat initiatieven - op basis van het vigerende bestemmingsplan - vergund (moeten) worden die een dusdanig ongewenste, ruimtelijke impact op de zorgvuldig tot stand gekomen wijk hebben (voorbereidings-bescherming). Uw raad voorgesteld een voorbereidingsbesluit voor Kop West vast te stellen.

Registratienummer: 1537285 Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Kop West 2021

GEHEIM

Openbaar gemaakt op 28-5-2021 Purmerend, 20 april 2021 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op 30 mei 2013 heeft uw raad het besluit genomen Kop West op organische wijze te ontwikkelen. In dat kader heeft uw raad op 29 januari 2015 het bestemmingsplan 'Kop van West 2014' vastgesteld. Dit bestemmingsplan is opgesteld als een globaal en flexibel bestemmingsplan om de ontwikkeling van Kop West op gang te brengen en ontwikkelaars en particulieren uit te nodigen zich te vestigen in deze nieuwe wijk. Bij de verdere uitwerking van Kop West zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de kopers van de gronden privaatrechtelijk vastgelegd middels kavelpaspoorten en bouwenveloppen. De organische gebiedsontwikkeling van Kop West heeft geleid tot een volwaardige (woon)wijk met een mix van grondgebonden woningen en appartementengebouwen aangevuld met enkele maatschappelijke voorzieningen zoals een gezondheidscentrum. Kop West is een wijk die zorgvuldig tot stand is gekomen en waarbij de individuele ontwikkelingen op elkaar zijn afgestemd. Het nog geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014' staat echter meer functies en grotere en hogere gebouwen toe dan in de praktijk op veel plekken gerealiseerd zijn.

Nu Kop West haar voltooiing nadert is het niet langer noodzakelijk de zeer ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden uit het bestemmingsplan 'Kop van West 2014' in stand te houden. De ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden op basis van het geldende bestemmingsplan kunnen zelfs leiden tot ongewenste ontwikkelingen in de zorgvuldig tot stand gekomen wijk, zoals zich recent enkele situaties hebben voorgedaan. Om dergelijke ontwikkelingen te voorkomen wordt uw raad thans voorgesteld voor Kop West een voorbereidingsbesluit te nemen. Hiermee ontstaat binnen het werkingsgebied van het besluit een zogenaamde voorbereidingsbescherming. Oplossingsrichtingen: Door het nemen van een voorbereidingsbesluit op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) verklaart u dat voor het op de verbeelding weergegeven gebied een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Door dit besluit ontstaat voor aanvragen om omgevingsvergunning een aanhoudingsplicht (art. 3.3. Wabo). Een voorbereidingsbesluit is een publiekrechtelijk middel dat van toepassing is op alle gronden van het plangebied van het besluit en geldt daarmee voor alle eigenaren en gebruikers van Kop West. Tegengaan ongewenste bouw- en gebruiksactiviteiten Gevolg van een aanhoudingsplicht is dat aanvragen t.b.v. ontwikkelingen die gepaard gaan met een ongewenste ruimtelijke impact, worden tegengehouden.

Immers, dergelijke aanvragen worden uiteindelijk aan het nog op te stellen nieuwe bestemmingsplan (omgevingsplan) getoetst. Past het aangevraagde niet binnen dit nieuwe planologische regime, dan wordt de aangehouden omgevingsvergunning op dat moment formeel geweigerd. Met het voorbereidingsbesluit ontstaat binnen het werkingsgebied van het besluit aldus per direct de mogelijkheid om zowel (ver)bouwactiviteiten, als (wijziging van) gebruiksfuncties met ongewenste impact te voorkomen. Initiatieven die passend zijn bij de kavelpaspoorten kunnen doorgang (blijven) vinden Ondanks dat Kop West haar voltooiing nadert, zijn nog niet alle kavels uitgegeven en in ontwikkeling gebracht. Voor (ver)bouwactiviteiten, waaronder de bouwactiviteiten op de nog uit te geven/te ontwikkelen kavels, geldt dat ons college, op grond van art. 3.3 lid 3 Wabo, een omgevingsvergunning kan verlenen, indien de bouwactiviteit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan zal qua bouwmogelijkheden aansluiten bij de kavelpaspoorten en bouwenveloppen die voor de verschillende bouwvelden in Kop West zijn uitgegeven en onderdeel uitmaken van de privaatrechtelijke koopovereenkomst die wordt gesloten tussen de gemeente en de koper van biz. 2 van 6

Registratienummer: 1537285 Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Kop West 2021

GEHEIM

Openbaar gemaakt op 28-5-2021

de grond.

Voor gebruiksactiviteiten geeft het voorbereidingsbesluit zelf hiervoor de regels. Bepaald is dat het wijzigen van het gebruik van gronden en/of gebouwen (bouwwerken) verboden is, en tevens dat ons college via een omgevingsvergunning van dit gebruiksverbod kan afwijken, mits niet in strijd met 'een goede ruimtelijke ordening' en met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Het nemen van dit voorbereidingsbesluit doet aldus niet af aan de mogelijkheden medewerking te (blijven) verlenen aan gewenste ontwikkelingen. De Wro bepaalt dat een voorbereidingsbesluit geldt voor maximaal 1 jaar. Bij het voorbereidingsbesluit is een kaart opgenomen dat het gebied weergeeft dat wordt beschermd. Tegen het voorbereidingsbesluit staat geen zelfstandige bezwaar- of beroepsmogelijkheid open. Plangebied Als plangebied waarvoor het voorbereidingsbesluit geldt is uitgegaan van de plangrenzen van het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014'. In afwijking van het plangebied van het geldende bestemmingsplan zijn de Wolgalaan, de rotonde bij de Wolgalaan - Neckerstraat en het Noordhollandsch kanaal buiten het plangebied gelaten. Reden hiervoor is dat deze gronden gemeentelijk eigendom zijn of eigendom van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Het risico op ongewenste ontwikkelingen hier is nihil.

Ook is ervoor gekozen de gronden met de bestemming Uit te werken - Woongebied uit het geldende bestemmingsplan buiten het plangebied te laten. De reden hiervoor is dat het voornemen om deze gronden te herontwikkelen en hiervoor een uitwerkingsplan vast te stellen nog steeds bestaat. Het opleggen van beperkingen middels een voorbereidingsbesluit is dan niet voor de hand liggend. Eveneens zijn de percelen die nog niet verkocht zijn en/of waarvoor nog geen onherroepelijke omgevingsvergunning is afgegeven buiten het plangebied gelaten. Deze zijn als witte vlekken op de situatietekening weergegeven. Voor deze percelen is het bestemmingsplan 'Kop van West 2014' onverminderd van kracht en worden aanvragen omgevingsvergunningen hieraan getoetst. Relatie tot Omgevingswet Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet - naar verwachting per 1 januari 2022 ontstaat van rechtswege een 'nieuw' ruimtelijk-juridisch regime: het Tijdelijke Omgevingsplan. Op grond van het overgangsrecht (lnvoeringswet), zullen - naast alle vigerende bestemmingsplannen en beheersverordeningen - de op dat moment geldende voorbereidingsbesluiten hiervan ook onderdeel zijn. Daarbij kan mogelijk een verlenging (van 1,5 jaar) van de huidige geldingstermijn aan de orde zijn.

Meetbare doelstellingen: Met het voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat initiatieven welke passen binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014, maar (inmiddels) niet meer passend gevonden worden binnen de zorgvuldig tot stand gekomen wijk, nog langer vergund (moeten) worden. Financiële consequenties: Dit voorstel is tot stand gekomen binnen de grondexploitatie van Kop West. Communicatie: Geheimhouding In verband met het risico van het voortijdig bekend worden van het voorgenomen besluit wordt geheimhouding opgelegd. Zo kan voorkomen worden dat tussen het agenderen van het voorstel en de inwerkingtreding ervan eventueel aanvragen met een ongewenste ruimtelijke impact worden ingediend, waarop dan alsnog (direct) beslist moet worden. biz. 3 van 6

Registratienummer: 1537285 Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Kop West 2021

Openbaar gemaakt op 28-5-2021

GEHEIM

Op grond van artikel 3.7 Wro wordt in het voorbereidingsbesluit bepaald op welke dag het in werking treedt. Voorgesteld wordt het besluit in werking te laten treden op de dag na het besluit van uw raad. De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit vindt plaats door de publicatie van de kennisgeving over het besluit in de Staatscourant en in het Purmerends Nieuwsblad, op de website van de gemeente Purmerend en via www.ruimtelijkeplannen.nl. De eigenaren en gebruikers/huurders van het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is worden hiervan per brief op de hoogte gesteld. Relatie met fusie: Een relatie met de fusie is hier niet aan de orde. Duurzaamheid: Het aspect duurzaamheid is hier niet aan de orde. Monitoring/evaluatie: De geldingsduur van een voorbereidingsbesluit is één jaar. Het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen een jaar na inwerkintreding ervan voor het gebied een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Zoals hierboven reeds gemeld, kan op grond van de lnvoeringswet Omgevingswet (overgangsrecht) van rechtswege een verlenging van deze geldingsduur aan de orde komen. Voorstel: In te stemmen met bijgevoegd raadsvoorstel en -besluit (inclusief tekening voorbereidingsbesluit en bijlage). Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage: Situatietekening Voorbereidingsbesluit "Kop West 2021" d.d. 12-04-2021, kaartnummer G0344x03

biz. 4 van 6

Registratienummer: 1537285 Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Kop West 2021

GEHEIM

Openbaar gemaakt op 28-5-2021 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 april 2021, overwegende dat,

-

Kop West middels organische gebiedsontwikkeling tot stand is gekomen; het geldende bestemmingsplan 'Kop van West 2014' en flexibel en globaal bestemmingsplan is met ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden; privaatrechtelijk de bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn vastgelegd door middel van kavelpaspoorten en bouwenveloppen; de ontwikkeling van Kop West haar voltooiing nadert. Het grootste deel van de gronden in Kop West is inmiddels ontwikkeld of er zijn overeenkomsten gesloten voor ontwikkeling; de gemeente als afronding van deze organische gebiedsontwikkeling een nieuw bestemmingsplan voor Kop West wenst vast te stellen passend bij de zorgvuldig tot stand gekomen wijk; zich (aanvragen voor) ongewenste ontwikkelingen in Kop West voordoen; het gewenst is om te voorkomen dat in de recent gerealiseerde wijk Kop West ongewenste ontwikkelingen en gebruiksvormen plaatsvinden; op basis van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (Wro) een voorbereidingsbesluit kan worden genomen waarmee wordt aangegeven dat een nieuw bestemmingsplan in voorbereiding is; een voorbereidingsbesluit mogelijkheden biedt om ontwikkelingen met ongewenste ruimtelijke impact te voorkomen, omdat voor aanvragen om omgevingsvergunning een aanhoudingsplicht ontstaat; het tevens mogelijk is om aan een voorbereidingsbesluit een verbod op wijziging van gebruik te koppelen; het bevoegd gezag voor ontwikkelingen die wel

wenselijk worden geacht van het voorbereidingsbesluit kan afwijken middels een omgevingsvergunning.

BESLUIT:

1.

Een voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wro vast te stellen, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0439.VBKW2021-va01 met bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Gemeentelijke Basiskaart Nederland (GBKN) versie 12-04-2021, zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende situatietekening (kaartnummer G0344x03);

2.

Te bepalen dat het verboden is het gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is te wijzigen;

3.

Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 opgenomen verbod, mits de voorgenomen wijziging niet strijdig is met 'een goede ruimtelijke ordening', het bestemmingsplan Parapluplan Parkeernormen Purmerend biz. 5 van 6

Registratienummer: 1537285 Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Kop West 2021

Openbaar gemaakt op 28-5-2021

GEHEIM

2018' en met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan dat de basis vindt in de kavelpaspoorten en bouwenveloppen voor Kop West; 4.

Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na het besluit van de raad.

Aldus besloten in de besloten vergadering d .d . '7:-;-J rvi.£,

biz. 6 van 6

z_o--z._ 1