A1 -raadsvoorstel-en-ondertekend-besluit-projectbeschrijving-en-financiële-doorrekening-invoering-omgekeerd-inzamelen

►

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

e

PUR

MER

END

Registratienummer raad 1587900

Datum: 12 september 2023

Portefeuillehouder: C.5.J. Lageveen

Domein/ Team: RUID / REIN

Onderwerp: Projectbeschrijving en financiële doorrekening invoering omgekeerd inzamelen

Samenvatting: Naar aanleiding van de Notitie Toekomstbestendig afvalbeheer Purmerend 2022-2025 heeft het college de afvalscheiding bevorderende maatregel 'omgekeerd inzamelen' nader uitgewerkt in een projectbeschrijving en een financiële doorrekening te maken. Bij dit raadsvoorstel treft u de projectbeschrijving en de financiële doorrekening aan. Een aantal scenario's worden u voorgelegd. Met de invoering van omgekeerd inzamelen kan Purmerend verder werken aan het verbeteren van de gescheiden inzameling van grondstoffen en het verminderen van het restafval.

Registratienummer: 1587900 Onderwerp: Projectbeschrijving en financiële doorrekening invoering omgekeerd inzamelen Purmerend, 12 september 2023 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: De ontwikkelingen op afval- en grondstoffengebied gaan snel. De druk op de transitie naar een circulaire economie én het ontmoedigen van restafval (o.a. door invoering verbrandingsbelasting en CO2 heffing door de rijksoverheid) zorgt voor een nieuwe grondstoffenmarkt. In het programma 'Nederland Circulair in 2050' is opgenomen dat in 2050 grondstoffen efficiént worden ingezet en hergebruikt, zonder schadelijke emissies naar het milieu. Purmerend zit momenteel op een gemiddeld afvalscheidingsniveau van 59% [Afvalmonitor 2022]. De samenstelling van het restafval laat zien dat er nog steeds verbetering mogelijk is. Het grootste aandeel is het bioafval, met het pmd afval als goede tweede. Deze grondstoffen kunnen prima hergebruikt worden. Het doel is om grondstoffen gescheiden op te halen en ze niet onnodig te verbranden. Door er bovendien voor te zorgen de ingezamelde grondstoffen van goede kwaliteit zijn, dus weinig vervuilingen bevatten, zijn grondstoffen beter her te gebruiken.

Oplossingsrichtingen: Het verbeteren van de gescheiden inzameling van grondstoffen en het verminderen van de hoeveelheid te verbranden restafval kan aangepakt worden met de invoering van omgekeerd inzamelen. Omgekeerd inzamelen is een service-maatregel. Met omgekeerd inzamelen is het voor de inwoner makkelijker om grondstoffen aan huis te scheiden in minicontainers. Het weggooien van restafval is minder interessant omdat dit naar ondergrondse containers die centraal in de wijk staan moet worden gebracht. In deze oplossing zijn 3 scenario's van toepassing: • Scenario 1; dit is het huidige serviceniveau, aangepast naar omgekeerd inzamelen. De nieuwe situatie wordt in dit scenario: in Purmerend aan huis om de week papier en PMD inzamelen en in Beemster om de week pmd inzamelen. Het bioafval in de koude maanden om de week en in de warme maanden elke week inzamelen. Restafval via ondergrondse containers, met uitzondering van alle woningen buiten de bebouwde kom in Beemster, daar blijft de restafvalcontainer bij huis staan. • Scenario 2: dit is scenario 1, dus een rolcontainer voor pmd aan huis en restafval via ondergrondse containers, aangevuld met de aanpassing van de dienstverlening in Beemster naar hetzelfde niveau als Purmerend. Dit betekent papier inzamelen aan huis en de inzameling uitvoeren met een zijlader.

Scenario 3; dit is scenario 2, waarbij de pmd en papiercontainer een andere inzamelfrequentie hebben, namelijk eens per drie weken i.p.v. eens per twee weken. Bij alle scenario's blijft de inzameling van bioafval dus ongewijzigd en worden tevens bij alle hoogbouwcomplexen verzamelcontainers voor bioafval geplaatst (voor deze verzamelcontainers is al een krediet verstrekt, deze zijn dus niet meegenomen in de business-case). De bioafvalcontainers voor hoogbouw zijn voorzien van een toegangspas en bewoners kunnen zich aanmelden als ze hier gebruik van willen maken.

biz. 2 van 5

Registratienummer: 1587900 Onderwerp: Projectbeschrijving en financiële doorrekening invoering omgekeerd inzamelen

Meetbare doelstellingen: In het restafval zit vooral nog veel bioafval. Met de invoering van omgekeerd inzamelen wil Purmerend het aandeel bioafval in het restafval met 60% verminderd hebben eind 2026. Met de verbetering van de gescheiden inzameling van het bioafval en ook de overige grondstoffen is het streven om in 2030 maximaal 1oo kilo restafval per inwoner per jaar te hebben. Momenteel is dat 193 kilo per inwoner per jaar. Financiële consequenties: Met het ontmoedigingsbeleid van de overheid op het verbranden van restafval door verbrandingsbelasting en CO2-heffing, wordt deze manier van afvalverwerking steeds duurder. Purmerend legt daarom de focus op meer gescheiden inzamelen van grondstoffen en minimalisering van de hoeveelheid restafval. Omgekeerd inzamelen is een aanpak om dit voor de inwoners van onze gemeente gemakkelijk te maken. In de bijlage zijn de eerste financiële doorrekeningen opgenomen die zullen worden uitgewerkt tot een business-case. Uit de cijfers wordt zichtbaar wat de consequenties zijn van de invoering van omgekeerd inzamelen. Hierin zijn de drie beschreven 3 scenario's doorgerekend. In deze berekeningen zijn alle extra structurele kosten voor de inzameling meegenomen evenals de afschrijving van de benodigde nieuwe containers en materieel en ook de incidentele projectkosten.

De benodigde investeringen voor containers en materieel en de projectkosten liggen voor scenario 1 op circa € 5 miljoen en voor scenario 2 en 3 op circa € 5,8 miljoen. De structurele extra kosten per jaar zijn voor scenario 1 € 1,0 miljoen, voor scenario 2 € 1,4 miljoen en scenario 3 € 1,2 miljoen. Aangezien het huidig beeld is dat het in een periode van 2 jaar wordt ingevoerd, zal het financieel effect zich in 3-4 jaar doen gelden (kapitaallasten komen in de begroting in het jaar na afronding van de investering). De consequenties voor de afvalstoffenheffing van de verschillende scenario's staan in onderstaande tabellen. Hierbij is gekeken naar de situatie dat we 55% of 6% extra grondstoffen uit het restafval gescheiden inzamelen omdat deze situaties het meest haalbaar lijken. In Purmerend is sprake van een differentiatie naar 1-persoons- en meerpersoonshuishoudens, wat betekent dat de consequenties voor de afvalstoffenheffing naar deze verdeling als volgt zijn: Scenario 1 stijging tarief ASH 65% scheiding per jaar

€

1 persoon 2+ persoon Effect afvalstoffenheffing

€

Scenario 2

Scenario 3

8,23

€

16,24

€

11 ,95

7,08 € 8,84 2,4%

€

13,97

€

€

17,46 4,7%

€

10,28 12,84 3,4%6

10,65

€

18,66

€

14,37

9,16 € 11,45 3,0%

€

16,05 20,06 5,3%

€

12,36

€

15,45 4,1%

stijging tarief ASH 55% scheiding per jaar

€

1 persoon 2+ persoon Effect afvalstoffenheffing

€

€

De effecten op de afvalstoffenheffing zijn ondanks eenzelfde investeringsniveau anders bij scenario 2 en 3 omdat niet de investeringen maar de personele inzet die nodig is voor de aangepaste inzamelfrequentie anders is voor deze scenario's.

biz. 3 van 5

Registratienummer: 1587900 Onderwerp: Projectbeschrijving en financiële doorrekening invoering omgekeerd inzamelen

Communicatie: Het invoeren van omgekeerd inzamelen raakt alle inwoners van de gemeente en heeft impact op de manier waarop de inwoners afval scheiden en aanbieden. Daarom wordt er een communicatieplan opgesteld dat een integraal onderdeel vormt van het plan van aanpak voor het hele project. Om alle inwoners vooraf te betrekken bij de nieuwe manier van afval inzamelen en goed te informeren is extra ambtelijke capaciteit nodig. Daarnaast is een brede communicatiecampagne nodig die inwoners niet alleen informeert, maar ook voor bewustwording zorgt en aanzet tot handelen. Voor de communicatiecampagne en uitvoering van het communicatieplan is een incidentele investering nodig van zo'n € 143.000,-. Privacy: Bij de invoering van omgekeerd inzamelen wordt gedurende het hele traject gemonitord of er sprake is van privacyaspecten en hoe hiermee om te gaan. Duurzaamheid: Met de invoering van omgekeerd inzamelen wordt gewerkt aan de verdere vermindering van de hoeveelheid restafval die verbrand wordt en worden meer grondstoffen ingezameld voor hergebruik en terugdringing van gebruik van fossiele grondstoffen. Monitoring/evaluatie: Via de jaarlijkse sorteeranalyses van het restafval wordt zichtbaar hoeveel grondstoffen er gescheiden ingezameld worden, wat de kwaliteit van de grondstoffen is, of de daling van het restafval doorzet en wat er nog in het restafval aanwezig is.

De rapportage hierover-de Afvalmonitor-wordt jaarlijks aan college en raad voorgelegd. Voorstel: 1. Kennis te nemen van de projectbeschrijving en financiële doorrekening omgekeerd inzamelen; 2. Te kiezen voor omgekeerd inzamelen en het college opdracht te geven om scenario 2 uit te werken in een businesscase in relatie tot de afvalstoffenheffing voor de komende jaren en via een separaat raadsbesluit kapitaalkredieten hiervoor aan te vragen. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): Projectbeschrijving invoering omgekeerd inzamelen Financiële doorrekening invoering omgekeerd inzamelen

biz. 4 van 5

Registratienummer: 1587900 Onderwerp: Projectbeschrijving en financiële doorrekening invoering omgekeerd inzamelen

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 september 2023,

BESLUIT:

1. 2.

Kennis te nemen van de projectbeschrijving en financiële doorrekening omgekeerd inzamelen; Te kiezen voor omgekeerd inzamelen en het college opdracht te geven om scenario 2 uit te werken in een businesscase in relatie tot de afvalstoffenheffing voor de komende jaren en via een separaat raadsbesluit kapitaalkredieten hiervoor aan te vragen.

de openbare vergadering d.d. 2 ov« d o rzitter,

e,

J~

blz. 5 van 5

l>e oz>