A1 Raadsvoorstel en ondertekend besluit Parkenplan 2021-2040

l'UR'•ERt'fO~

RAADSVOORSTEL EN

Registratienummer raad: 1546940 Datum: 11mei 2021

Portefeuillehouder: E.S. Tijmstra

Domein/ Team: Concernstaf/Ruimtelijk

Onderwerp: Parkenplan 2021-2040 Samenvatting: Bij de groei van Purmerend kreeg elke wijk haar eigen wijkpark. Daardoor bevinden zich in de stad veel plekken waar je kunt recreëren en ontspannen. We hebben grote plannen voor Purmerend. In 2040 moeten er ruim 10.000 woningen zijn bijgebouwd, voegen we werkgelegenheid en voorzieningen toe en gaan we anders om met mobiliteit. Het grootste deel van de opgaven vinden binnenstedelijk plaats. De binnenstedelijke verdichting betekent dat de druk op de openbare ruimte zal toenemen, maar ook dat er kansen liggen. In de Visie Leefbare Stad 2040 geven we aan dat we ervoor willen zorgen dat de balans tussen steen en groen behouden blijft. Hiervoor zijn vier pijlers opgenomen: Bomenplan, Klimaatadaptatieplan, Natuurinclusief bouwen en het Parkenplan. Bijgevoegd Parkenplan 2021-2040 laat zien wat nodig is om onze parken op te waarderen zodat ze met de geplande ontwikkelingen mee kunnen groeien.

Registratienummer: 1546940 Onderwerp: Parkenplan

Purmerend, 11 mei 2021 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling Door de klimaatontwikkelingen, de noodzaak voor biodiversiteit, maar vooral de verdichtingsopgave en de verandering in wensen van gebruikers, de behoefte om de drukte van de stad te ontvluchten en de behoefte om te bewegen, is de noodzaak van kwalitatief goede groene en recreatieve plekken evident. Parken worden steeds meer gezien als de 'Parels van de stad'. Ze worden gebruikt voor ontspanning, beweging en ontmoeting en dienen als belangrijk middel voor het tegengaan van hittestress in de stad, voor het vasthouden en bergen van water en voor ecologie. Daarom willen we de parken voor 2040 op orde hebben. Bijgevoegd Parkenplan 2021-2040 laat zien wat nodig is om onze parken op te waarderen. Bij alle ontwikkelingen die bijdragen aan wonen en werken is het belangrijk om de openbare ruimte in dezelfde kwaliteitsslag te laten meebewegen. Oplossingsrichtingen Het Parkenplan is een verkenning hoe we in Purmerend met onze parken willen omgaan. Door te werken volgens de uitgangspunten van dit plan en door gebruik van de opgehaalde input uit het participatieproces en de opgestelde kaders, komen we tot toekomstbeelden voor de parken. Deze toekomstbeelden worden gebruikt bij het opstellen van ontwerpen per park. Hierbij is ook aandacht voor de identiteit van het park. AIie parken worden uitgewerkt, gefaseerd en duurzaam omgevormd tot echte parels.

Op deze manier zorgen we er voor dat de parken mee ontwikkelen met de rest van de stad en prettige plekken blijven voor mens en dier. Vanuit praktisch en financieel oogpunt is het niet haalbaar alle parken in één keer aan te pakken. Daarom hebben we· ervoor gekozen om een prioritering in de parken aan te brengen. De parken variëren in jaartal van aanleg, waardoor sommige parken meer gedateerd zijn dan andere. Daarnaast zijn er parken waarbij er in de directe omgeving aanpassingen in bebouwing en/of voorzieningen plaatsvinden. Gelet op leeftijd van de parken en ontwikkelingen daaromheen, zijn dat de parken die meer prioriteit hebben. De noodzaak van verandering in de parken zal ook per park verschillen en is maatwerk. Het Kooimanpark bijvoorbeeld is het oudste park en vraagt om een nieuw ontwerp om de wateroverlast aan te kunnen pakken, terwijl Groengebied Purmerland nog relatief jong is en vooral verbetervoorstellen zal bevatten. Meetbare doelstellingen Op basis van alle inbreng en gegevens zijn kaders opgesteld en de kansen in kaart gebracht. Deze kaders worden gebruikt om de parels tot hun recht te laten komen en de uitdagingen waar de stad voor staat (klimaatadaptatie en groei) aan te kunnen. Onderstaand een eerste globale inschatting van de planning en prioritering van de parken.

Deze planning is niet in beton gegoten en zal afhankelijk van ontwikkelingen en kansen, in tijd worden aangepast. Zoals nu kan worden voorzien, worden ontwerpen gemaakt voor achtereenvolgens de volgende parken: • Leeghwaterpark en Park De Noord: 2022 • Park De Driegang, Park De Uitvlugt en Park De Dwarsgouw: 2023 • Gorsebos en Groengebied Purmerland: 2024. Voor het Kooimanpark is het voorlopig ontwerp opgenomen in het parkenplan, zie bijlage 3. Deze willen we aan u voorleggen voor akkoord om het definitief ontwerp te gaan uitwerken. Hier zitten kosten aan verbonden.

2.

Registratienummer: 1546940 Onderwerp: Parkenplan

Duurzaamheid In de kaders zijn aspecten van duurzaamheid opgenomen. Financiële consequenties Business case Voor het Parken plan zal een business case worden opgesteld. Het is voor de komende jaren een grote investeringsopgave voor de stad. In de business case zullen op basis van de ervaringen met het Kooimanpark alle parken worden doorgerekend. Dat gebeurt op de manier zoals een grondexploitatie wordt uitgerekend: met doorrekening van m2 per kostensoort en financiële kengetallen voor die kostensoort. Dit wordt aangevuld met specifieke elementen per park zoals bijvoorbeeld een waterbergingsopgave. Zo ontstaat er een goed beeld van de totale investeringsopgave voor de opwaardering van de acht wijkparken. In de business case zullen ook dekkingsmiddelen worden meegenomen. Op deze wijze wordt het totale budgettaire beslag in beeld gebracht zodat dit kan worden meegenomen in de Kadernota 2023. De business case kan vervolgens dienst doen als budgettair kader voor de totale opgave. Binnen dit budgettaire kader kunnen vervolgens per park ontwerpen worden gemaakt. Om integraal te kunnen werken zijn namelijk toekomstbeelden (ontwerpen) voor de parken nodig. Dit is de eerste stap. Daarna gaan we over tot uitvoering. Bij de kadernota 2022 wordt voor het Leeghwaterpark en Park De Noord geld aangevraagd voor het maken van toekomstbeelden voor deze parken.

Met de parkontwerpen kan de eerdere grove raming voor de betreffende parken in de business case nader gedetailleerd worden (van grof naar fijn). Het is belangrijk voor de hardheid van de business case om de hele ontwerpfase van het Kooimanpark te doorlopen (zie hierna passage voorbereidingsbudget). Lasten Om de stad goed aan te laten sluiten op de wensen en eisen van de stedelijke opgave, multifunctioneel in te richten, klimaatadaptatie in te bedden, en de biodiversiteit te vergroten, is het nodig om in de parken te investeren. Er zijn geen middelen gereserveerd voor modernisering van de parken. De wijkparken worden in stand gehouden met de huidige beheerbudgetten. Wanneer de opgewaardeerde parken beheerd zouden worden met de huidige beheerbudgetten, kan het hogere niveau niet worden geborgd. Ook dit moet worden meegenomen. Voor de doorrekening van het parkenplan gaat het om drie onderdelen: a) De ontwerpkosten van de parken (thans deels meegenomen in de Kadernota). b) De benodigde investeringsmiddelen en de projectleiding voor de opwaardering van de parken. c) Het maken van een integraal beheerplan na opwaardering van een park en de structurele extra benodigde beheerkosten voor onderhoud op A-niveau en de centrale regie op gebruik en beheer parken.

Dekking Het is goed alle dekkingsbronnen die te maken hebben met de investeringen en het beheer van de parken in beeld te brengen. Dit zijn naast beheerbudgetten wellicht ook investeringsbudgetten voor specifieke onderwerpen. Daarnaast wordt ook aan kostenverhaal gedacht. Parken maken de ontwikkelopgave van de stad mogelijk. Om die reden is in de nota GKP de opwaardering van de parken opgenomen. Voor de nota GKP is het belangrijk dat er een onderbouwing ligt. Dit is vergelijkbaar aan de bedragen die voor afkoop van bezoekersparkeren worden gevraagd op basis van de business case Parkeergarage stadhuis. Ook is er mogelijk specifieke dekking. Waar parken grenzen aan een gebiedsontwikkeling zal de mogelijkheid voor directe koppeling bekeken worden. Mogelijk kunnen ook budgetten vanuit klimaatadaptatie/GRP en groot onderhoud ingezet worden. Ook zal met de subsidiecoördinator bekeken worden of hiervoor subsidiemiddelen kunnen worden aangevraagd. Het beeld is wel dat de investeringsopgave niet binnen de bestaande middelen 3.

Registratienummer: 1546940 Onderwerp: Parkenplan kunnen worden gedekt. Deze opgave is ook lastiger als er geen gebiedsontwikkelingen in de directe omgeving zijn om een deel van de dekking daarin te kunnen vinden. Met het oog op beheerlasten zal er in het kader van de business case ook nagedacht worden over het reserveren van middelen in de begroting vanuit de groei ten behoeve van de gevolgen van de groei van de stad. Zoals deze groei effect heeft op bijvoorbeeld voorzieningen voor onderwijs en sport, is dit ook voor het beheer van de openbare ruimte het geval. De verdichtingsopgave genereert opbrengsten voor de gemeente, maar het is belangrijk om ook de middelen te reserveren voor de onderdelen in de begroting die deze ontwikkeling 'dragen'. Voorbereidingsbudget Kooimanpark Voor het Kooimanpark is nu een voorlopig ontwerp opgesteld. Om het proces te vervolgen zal dit uitgewerkt moeten worden naar een definitief ontwerp en is budget nodig voor het maken van de business case en voor communicatie en participatie. Deze kosten bedragen (inclusief projectleiding en onvoorzien) : a) Maken definitief ontwerp Kooimanpark b) Maken business case Parkenplan c) Communicatie en Participatie

35.000 12.500 12.500 60.000

Het voorbereidingsbudget kan worden gedekt uit de restantmiddelen van de nota Prof. (voorvanger nota GKP). Bij analyse van de gesloten anterieure overeenkomsten en na aftrek van de middelen die zijn ingezet voor de parkeergarage resteert thans circa€ 310.000. Voor de totale investering is nog geen zicht op de dekking. Proces In de Kadernota 2022 is geld aangevraagd voor het maken van parkontwerpen Leeghwaterpark en Park De Noord. Voor het Kooimanpark wordt een definitief ontwerp gemaakt vanuit het voorbereidingsbudget. In het najaar van 2021 moeten de financiële doorrekeningen in de business case opgenomen worden om zo de hele opgave in beeld te hebben. Deze business case wordt aan de raad aangeboden als financieel kader. Zo krijgt elke ontwerpopgave uiteindelijk ook een financiële opgave. Het is immers belangrijk dit proces ook beheersbaar te houden. Als de business case gereed is en het kader door de raad is vastgesteld, kunnen de definitieve parkontwerpen ook worden voorgelegd aan de raad ter vaststelling. Hierbij zal ook rekening worden gehouden met de extra beheerbudgetten. Dit zal worden afgewogen tegen de totale financiële situatie van de gemeente bij de Kadernota 2023. Communicatie Er is een uitgebreid participatieproces doorlopen met verschillende gebruikers van het elk park. Dit proces is uitgebreid beschreven in het parkenplan.

Bij uitwerking van voorlopig ontwerp naar definitief ontwerp vindt opnieuw participatie plaats. Daarnaast worden de reguliere communicatiekanalen ingezet om inwoners te informeren. Relatie met fusie: Het parkenplan maakt onderdeel uit van de Visie Leefbare stad 2040 en richt zich op de opwaardering van de bestaande wijkparken in Purmerend. Het Parkenplan richt zich op gebieden die officieel als park zijn bestempeld in Purmerend. In de recreatieve en ecologische verbindingen tussen de parken naar het buitengebied is ook Beemster opgenomen. Mon itori ng/eval uatie Het Parkenplan is een lange termijn visie met planhorizon 2040. In de tussentijd zijn er natuurlijk altijd ontwikkelingen mogelijk die van invloed kunnen zijn op dit plan. Daarom wordt het Parkenplan om de 4 jaar gemonitord en al dan niet aangepast. 4.

Registratienummer: 1546940 Onderwerp: Parkenplan

Voorstel 1. Het Parkenplan Purmerend 2021-2040 als richtinggevend kader voor de ontwikkeling van de parken in Purmerend vast te stellen. 2. In te stemmen met het opstellen van een business case voor zowel de opwaarderingsopgave van het Parkenplan 2021-2040 als de beheerlasten; 3. Een voorbereidingsbudget van€ 60.000 beschikbaar te stellen voor het definitief ontwerp en het maken van de business case en voor communicatie en participatie met dekking uit de restantmiddelen nota Prof (voorganger nota GKP) door vaststelling van bijgaande begrotingswijziging.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage A- Parkenplan 2021-2040 inclusief: Bijlage 1. Logboek participatie (interne en externe stakeholders, praten in het park) Bijlage 2. Rapportage internet enquête Bijlage 3. Voorlopig ontwerp Kooimanpark Bijlage 4. Begrotingswijziging 2021 Parkenplan-voorbereidingsbudget Kooimanpark

5.

Registratienummer: 1546940 Onderwerp: Parkenplan

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 mei 2021,

BESLUIT: 1.

Het Parkenplan Purmerend 2021-2040 als richtinggevend kader voor de ontwikkeling van de parken in Purmerend vast te stellen. 2. In te stemmen met het opstellen van een business case voor zowel de opwaarderingsopgave van het Parkenplan 2021-2040 als de beheerlasten; 3. Een voorbereidingsbudget van€ 60.000 beschikbaar te stellen voor het definitief ontwerp en het maken van de businesscase en voor communicatie en participatie met dekking uit de restantmiddelen nota Prof (voorganger nota GKP) door vaststelling van bijgaande begrotingswijziging.

39iunj 2021 d

Aldus vastgesteld in de openbare verga de griffier, d

6.