A1 -raadsvoorstel-en-ondertekend-besluit-lidmaatschap-SHVP

►

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

?z }

eR6

Registratienummer raad 1560324

Datum: 8 november 2022

Portefeuillehouder:

C. Lageveen

Domein/ Team: RUID / SRUD

►

Onderwerp: Lidmaatschap Coöperatie Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHVP)

Samenvatting: Het college is voornemens lid te worden van de gemeentelijke coöperatie Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (hierna SHPV). Op grond van de Gemeentewet (art. 16o lid 2) kan het college pas een besluit over lidmaatschap van een coöperatie nemen als de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. De gemeente is sinds 2014 afnemer van de coöperatie SHPV. Deze coöperatie biedt de infrastructuur aan voor o.a. het mobiel parkeren en het digitaal verstrekken/registreren van parkeervergunningen en handhaven op parkeren. Dit zijn diensten waar de gemeente al enige tijd naar tevredenheid gebruik van maakt.

►

Van de ongeveer 120-130 gemeenten maken er meer dan 1oo gebruik van de diensten van het SHPV. De gemeente Purmerend is contractant (afnemer) en geen lid. Dit geldt voor veel gemeenten. Vanuit het SHPV is het verzoek gekomen om lid te worden. Dit verzoek is het gevolg van verplichtingen uit de Aanbestedingswet. Het college is voornemens om lid te worden van SHPV. Ten opzichte van de huidige situatie leidt dat niet tot verandering op het gebied van dienstverlening of financiën. Alternatieve opties, zoals een andere leverancier die de infrastructuur aanbiedt of deze zelf bouwen, hebben geen voordelen op het gebied van dienstverlening maar hebben wel gevolgen voor financiën en organisatie van parkeren. Op grond van de Gemeentewet (art. 16o lid 2) kan het college een definitief besluit over lidmaatschap van een coöperatie pas nemen nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het colleqe te brenqen. Onderhaviq voorstel voorziet hierin.

Registratienummer: 1560324 Onderwerp: Lidmaatschap Coöperatie Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHVP) Purmerend, 8 november 2022 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: Purmerend is sinds 2014 aangesloten bij de coöperatie Service huis Parkeer en Verblijfsrechten (SHPV). SHPV is een landelijk opererende coöperatie voor gemeenten die de infrastructuur biedt voor digitalisering van het parkeerbeleid. Dit gebeurt via het Nationaal Parkeerregister (NPR), waarin de door de gemeente verstrekte parkeerrechten worden vastgelegd. De belangrijkste dienst die de gemeente Purmerend momenteel van het SHPV afneemt, is het verzorgen van de financiële afhandeling van mobiel parkeren (belparkeren'). Via het SHPV is de gemeente aangesloten op alle providers van mobiel parkeren, zonder afspraken te hoeven maken met elke partij afzonderlijk. Andersom geldt dit ook voor providers. De constructie met het SHPV betekent voor gemeenten en providers minder administratieve lasten en kosten. Naast de afhandeling van het mobiel parkeren wordt ook gebruik gemaakt van de NPR voor het digitaal vastleggen van gehandicaptenparkeerkaarten (ter voorkoming van fraude). De NPR wordt door handhavers geraadpleegd om vast te stellen of een auto met een geldig recht geparkeerd staat. Er zijn ongeveer 120-130 gemeenten met betaald parkeren op straat. Meer dan 100 gemeenten maken gebruik van de diensten van SHPV. De gemeente Purmerend is contractant (afnemer) en geen lid. Dit geldt voor veel gemeenten. Vanuit SHPV is het verzoek gekomen om lid te worden.

Rechtmatigheidsprobleem huidige constructie: overheidsopdracht in strijd met de Aanbestedingswet 1 op 1 gegund Het verzoek van SHPV is het gevolg van verplichtingen uit de Aanbestedingswet. Overheden behoren opdrachten via een aanbesteding in te kopen. Maar als de gemeente samen met andere gemeenten toezicht uitoefent op de opdrachtnemer zoals ze dat op hun eigen diensten zouden doen, en de opdrachtnemer het merendeel van zijn werkzaamheden verricht voor de gemeenten, mag aan die opdrachtnemer wel 1 op 1 gegund worden en is de Aanbestedingswet niet van toepassing. Dit noemen we quasi-in besteden. Quasi-in besteden is alleen mogelijk onder de volgende voorwaarden: - de gemeenten oefenen toezicht uit op de opdrachtnemer alsof het hun eigen dienst is en; - de opdrachtnemer oefent meer dan 80% van zijn werkzaamheden uit voor de gemeenten. Van toezicht is sprake als de gemeenten in staat zijn gezamenlijk beslissende invloed uit te oefenen op de strategische doelstellingen en belangrijke beslissingen van de opdrachtnemer. Als de gemeente met andere gemeenten lid wordt van SHPV oefent zij met die andere gemeenten gezamenlijk toezicht uit op SHPV. De Algemene Ledenvergadering (ALV) bepaalt de koers van de coöperatie, oordeelt over de uitvoering en stelt de tarieven voor de te leveren dienstverlening vast.

SHPV hoort op grond van haar statuten meer dan 90% van haar werkzaamheden voor de leden uit te oefenen. Als gemeenten hun positie van contractant omzetten naar een lidmaatschap, wordt aan die verplichting voldaan. De gemeente kan als zij lid is van SHPV de opdrachten aan SHPV1 op 1 gunnen. Het is zowel in het belang van de gemeente als in het belang van SHPV om het rechtmatigheidsvraagstuk op te lossen.

blz. 2 van 5

Registratienummer: 1560324 Onderwerp: Lidmaatschap Coöperatie Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHVP) Over de dienstverlening van SHPV De gemeente is afnemer geworden bij SHPV voor het ontzorgen rond mobiel parkeren. SHPV sluit contracten met aanbieders van mobiel parkeren, handelt de financiële transacties van parkeergeld af en zorgt voor een tijdige en rechtmatige inning en afhandeling. Het aantal aanbieders van mobiel parkeren en het aantal parkeertransacties via mobiel parkeren is de afgelopen jaren flink toegenomen. Het beperken van het transactieverkeer, het aantal te beheren contracten en de administratieve lasten is daarom van toegevoegde waarde voor de gemeente. De centrale voorziening van SHPV is door de jaren heen verder ontwikkeld. De gemeente maakt al enkele jaren gebruik van de mogelijkheid om vergunningrechten digitaal vast te leggen en te handhaven. En sinds kort is mobiel parkeren in de garages mogelijk. Deze dienst is sinds dit voorjaar beschikbaar in de Claxonate. SHPV opereert landelijk en werkt met landelijke standaarden. Dit maakt SHPV een serieuze gesprekspartner voor RDW, leveranciers van parkeerapparatuur, en het ministerie van Infrastructuur & Waterstaat om innovatie in de keten te initiëren en te faciliteren.

Oplossingsrichtingen: Er zijn drie opties om het rechtmatigheidsvraagstuk op te lossen. Deze opties en bijbehorende vooren nadelen worden achtereenvolgend toegelicht: 1. Lid worden van de coöperatie SHPV (voornemen) Lid worden lost het aanbestedingsvraagstuk eenvoudig op en houdt bestaande dienstverlening in stand. De opdracht kan dan 1op1 aan SHPV worden verstrekt, via quasi inbesteden. Als lid kan de gemeente invloed uitoefenen. De Algemene Ledenvergadering (ALV) bepaalt de koers van de coöperatie, oordeelt over de uitvoering en stelt de tarieven voor de te leveren dienstverlening vast (de gemeente blijft de hoogte van de parkeertarieven bepalen). Elk lid in de ALV heeft stemrecht naar rato van het aantal gereguleerde parkeerplaatsen in de gemeente. SHPV is een coöperatie met uitgesloten aansprakelijkheid (UA). Dit houdt in dat iedere verplichting van leden of oud-leden om bij te dragen in een tekort van de coöperatie op grond van de statuten uitgesloten is. Lid worden van de coöperatie heeft geen impact op de wijze waarop er nu in de gemeentelijke organisatie gewerkt wordt. Aanpassen van systemen is niet nodig. 2. Afnemer worden en een private leverancier via een aanbesteding selecteren Als de gemeente geen lid wil worden, resteren de opties inkopen of zelf een systeem ontwikkelen. Er is in Nederland 1 private leverancier actief, met een relatief klein marktaandeel.

In de ambtelijk gevoerde gesprekken heeft SHPV te kennen gegeven niet mee te doen bij een eventuele aanbesteding. Dat betekent dat er in een aanbesteding niets te kiezen valt. De private leverancier kan de diensten die de gemeente nu afneemt ook leveren. De gemeente wordt echter zelf verantwoordelijk voor het afsluiten en beheren van contracten met individuele aanbieders van mobiel parkeren. Het contractmanagement is intensiever, administratieve lasten zijn hoger. Overstappen op deze leverancier betekent bovendien een wijziging van systemen en daarmee extra investeringen. 3. Zelf een systeem/platform ontwikkelen. In deze variant ontwikkelt en beheert de gemeente zelf de benodigde systemen en contracten richting individuele aanbieders. Ook de verantwoordelijkheid voor innovaties ligt bij de gemeente, er zijn geen schaalvoordelen waarvan geprofiteerd kan worden. Deze variant komt sporadisch voor. biz. 3 van 5

Registratienummer: 1560324 Onderwerp: Lidmaatschap Coöperatie Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHVP) Het ligt niet voor de hand om gegeven de beschikbaarheid van bewezen goed functionerende alternatieven deze stap te zetten. Het college is dan ook voornemens lid te worden van het SHPV (optie 1), omdat de huidige samenwerking met en de dienstverlening door het SHPV goed functioneert en de nieuwe rol niet leidt tot aanvullende kosten t.o.v. de huidige rol. Meetbare doelstellingen: Het doel is om het rechtmatigheidsprobleem van de huidige constructie met het SHPV op te lossen en de huidige samenwerking te handhaven door lid te worden van het SHPV. Financiële consequenties: Lid worden brengt geen aanvullende kosten met zich mee ten opzichte van de situatie van contractant. Er zijn geen eenmalige of periodieke kosten (contributie) verbonden aan het lidmaatschap. Ook voor het beëindigen van het lidmaatschap (jaarlijks mogelijk) is geen vergoeding verschuldigd. Aanbesteden (optie 2) of zelf ontwikkelen (optie 3) daarentegen kost tijd en geld en vergt aanpassing van diverse systemen.

Communicatie: De zienswijze van de raad zal, als onderdeel van het besluit van het college over deelname, worden toegestuurd aan SHPV.

Duurzaamheid: n.v.t.

Monitoring/evaluatie: Blijvend moet worden gemonitord dat aan de voorwaarden van quasi inbesteding wordt voldaan. Als bijvoorbeeld op enig moment SHPV minder dan 80% van haar werkzaamheden voor de leden verricht, wordt niet langer aan de voorwaarde voor quasi-in besteden voldaan en vervalt de mogelijkheid 1 op 1 aan SHPV te gunnen.

Voorstel: Overeenkomstig bijgaand ontwerpbesluit te besluiten geen wensen en bedenkingen te hebben over het voornemen van het college om lid te worden van coöperatie SHPV. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

biz. 4 van 5

Registratienummer: 1560324 Onderwerp: Lidmaatschap Coöperatie Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHVP)

De r aad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 november 2022,

BESLUIT:

1.

Geen wensen en bedenkingen te hebben ten aanzien van het voorgenomen besluit van het college om lid te worden van de coöperatie SHPV

Aldus vastgesteld in de griffier,

openbare vergadering d.d. 2z alecev de o

blz. 5 van 5

a

22