A1 Raadsvoorstel-en-ondertekend-besluit-Delegatiebesluit-omgevingsplan-Purmerend
Tekst van het document
►
Raadsvoorstel en ontwerpbesluit
e
PUR MER END
Registratienummer raad 1567959
Datum: 3 mei 2022
Portefeuillehouder: T. Kroese
Domein/ Team: RUID / Omgevingsteam
►
Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend Samenvatting: Naar verwachting treedt op 1 januari 2023 de Omgevingswet in werking. Met de komst van de Omgevingswet wordt het bestemmingsplan vervangen door het omgevingsplan. De gemeenteraad is voor het vaststellen of wijzigen van het omgevingsplan het bevoegd gezag. Het vaststellen van delen van het omgevingsplan en het nemen van een voorbereidingsbesluit kan ook worden gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. Met dit besluit wordt de bevoegdheid voor het vaststellen en wijzigen van het omgevingsplan voor bepaalde onderwerpen gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. Het besluit treedt in werking vanaf het moment dat de Omgevingswet in werking treedt en wordt na één jaar geëvalueerd.
Registratienummer: 1567959 Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend Purmerend, 3 mei 2022 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling Naar verwachting treedt op 1 januari 2023 de Omgevingswet in werking. Met de komst van de Omgevingswet krijgt de gemeente de beschikking over een aantal nieuwe instrumenten en komen oude instrumenten te vervallen. Eén van de instrumenten die wordt vervangen is het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan wordt onder de Omgevingswet vervangen voor het omgevingsplan. Het vaststellen van het omgevingsplan is, net als een bestemmingsplan nu, een bevoegdheid van de gemeenteraad. De komst van de Omgevingswet brengt enkele wijzigingen met zich mee in de manier waarop plannen worden gemaakt. Op dit moment kennen we nog vele verschillende bestemmingsplannen. Voor iedere wijk, of voor iedere nieuwe ontwikkeling kan een nieuw, zelfstandig bestemmingsplan worden vastgesteld. Onder de Omgevingswet is dat niet meer mogelijk. De gemeente beschikt dan nog over één omgevingsplan. Dit omgevingsplan is een dynamisch document dat altijd actueel moet zijn. Nieuwe ontwikkelingen of nieuwe regelgeving moeten in één en hetzelfde plan worden verwerkt. Dit leidt ertoe dat ook administratieve en uitvoerende taken met betrekking tot de wijziging van het omgevingsplan ontstaan.
Met een delegatiebesluit kunnen bevoegdheden worden gedelegeerd aan het college om zodoende op een efficiënte manier te werken.
Oplossingsrichtingen De Omgevingswet geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om taken te delegeren aan het college met betrekking tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan en het nemen van een voorbereidingsbesluit. Op grond van artikel 2.8 van de Omgevingswet is het mogelijk het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren en op grond van artikel 4.14 vijfde lid Omgevingswet is het mogelijk het nemen van voorbereidingsbesluiten te delegeren. Het delegeren van bevoegdheden betekent dat het college die taken moet uitvoeren binnen de kaders die door de gemeenteraad zijn gesteld. De gemeenteraad behoudt zijn kaderstellende en controlerende rol. Administratieve taken Voor het omgevingsplan zijn er enkele taken die om praktische redenen aan het college kunnen worden gedelegeerd. Het gaat in dat geval om taken die zien op een administratieve handeling of het uitvoeren van beleid. Bijvoorbeeld het verwerken van verleende omgevingsvergunningen in het omgevingsplan, het corrigeren van tekstuele of grammaticale fouten in de toelichting op het omgevingsplan of wijzigingen als gevolg van gewijzigde hogere regelgeving. Door deze taken te delegeren worden de uitvoerende taken rondom het omgevingsplan ook bij het uitvoerende orgaan neergelegd.
De gemeenteraad kan zich daardoor bezig blijven houden met de inhoudelijke of gebiedsgerichte wijzigingen van het omgevingsplan; wat past bij de kaderstellende rol van de raad. De administratieve onderwerpen die worden voorgesteld voor delegatie aan het college zijn de wijzigingen van het omgevingsplan die weinig tot geen impact op de fysieke leefomgeving hebben. Het gaat om onderwerpen waarin geen keuzeruimte zit, maar die simpelweg moeten worden uitgevoerd. In alle andere gevallen blijft de gemeenteraad bevoegd om het omgevingsplan te wijzigen. Bovendien heeft de gemeenteraad altijd de mogelijkheid om de delegatie aan te passen, beleidsregels op te stellen over hoe het college met de gedelegeerde bevoegdheid moet omgaan, of het delegatiebesluit in zijn geheel in te trekken.
biz. 2 van 7
Registratienummer: 1567959 Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend Wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten Onder de Wet ruimtelijke ordening kunnen in bestemmingsplannen wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten worden opgenomen. Met een uitwerkingsplicht of wijzigingsbevoegdheid kan het college van burgemeester en wethouders het bestemmingsplan binnen door de raad aangegeven grenzen wijzigen. Onder de Omgevingswet bestaan deze wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten niet meer en kan het college van burgemeester en wethouders dergelijke plannen niet meer vaststellen. Bij het vaststellen van de huidige bestemmingsplannen heeft de raad al geoordeeld dat bepaalde wijzigingen van de plannen door het college van burgemeester en wethouders moeten worden uitgevoerd in de vorm van wijzigings- en uitwerkingsplannen. Om ervoor te zorgen dat het college van burgemeester en wethouders deze taken kan blijven uitvoeren moet de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan worden gedelegeerd. Dit zorgt voor een beleidsneutrale overgang van deze uitvoeringstaken. Er wordt daarom voorgesteld het wijzigen van het omgevingsplan voor zover dit past binnen de kaders van de huidige wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren.
Voorbereidingsbesluiten Een voorbereidingsbesluit is een besluit dat tijdelijk ontwikkelingen inperkt die op grond van de geldende regels van het omgevingsplan zijn toegestaan, maar bijvoorbeeld met het oog op nieuwe ontwikkelingen niet langer wenselijk zijn of niet passen in een wijziging van het omgevingsplan dat in ontwikkeling is. Zo'n voorbereidingsbesluit moet snel worden genomen om mogelijk ongewenste ontwikkelingen tegen te houden. De voorbereiding van een raadsbesluit kan enige tijd in beslag nemen, waardoor iemand alsnog van de huidige mogelijkheden van het omgevingsplan gebruik kan maken. Om ongewenste regels snel buiten werking te stellen wordt voorgesteld het nemen van voorbereidingsbesluiten aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren.
Meetbare doelstellingen: N.v.t.
Financiële consequenties: N.v.t.
Communicatie: Het raadsbesluit zal in het gemeenteblad op www.overheid.nl worden gepubliceerd. De inwerkingtreding van het besluit wordt gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, vooralsnog gepland op 1 januari 2023 onder voorbehoud van eventueel uitstel.
Relatie met fusie: N.v.t.
Duurzaamheid: N.v.t.
biz. 3 van 7
Registratienummer: 1567959 Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend
Monitoring/evaluatie: Het omgevingsplan is een nieuw instrument. Het is nog niet geheel duidelijk hoe vaak het omgevingsplan daadwerkelijk wordt gewijzigd. Tijdens een werkbijeenkomst met de gemeenteraad op 11 april 2022 heeft de gemeenteraad extra aandacht gevraagd voor de informatievoorziening van het college van burgemeester en wethouders aan de gemeenteraad. Het college van burgemeester en wethouders stuurt daarom ieder jaar een overzicht naar de gemeenteraad van de besluiten die krachtens delegatie zijn genomen. De gemeenteraad wordt ook bij ieder besluit dat krachtens delegatie wordt genomen geïnformeerd over het besluit. Daarnaast wordt het delegatiebesluit na een periode van één jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet geëvalueerd.
Voorstel: De gemeenteraad wordt voorgesteld om: het 'Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend 2022'vast te stellen.
Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,
s Bijlage: ontwerpbesluit 'Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend 2022'
biz. 4 van 7
Registratienummer: 1567959 Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend
De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 mei 2022, gelet op het bepaalde in artikel 156 Gemeentewet; gelet op het bepaalde in artikel 2.8 en 4.14, vijfde lid Omgevingswet; gelet op afdeling 10.1.2. Algemene wet bestuursrecht;
BESLUIT:
1.
de bevoegdheid tot het vaststellen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders voor: a. het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met een onherroepelijk geworden omgevingsvergunning; b. het wijzigen van het omgevingsplan voor zover dat onder de Wet ruimtelijke ordening als uitwerkingsplicht of wijzigingsbevoegdheid in een bestemmingsplan was opgenomen; c. wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving, voor zover hierin geen beleidsvrijheid meer is toegekend; d. wijzigingen van technische aard; e. wijzigingen in de toelichting van het omgevingsplan; f. het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en fouten; g. het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van het in het omgevingsplan te stellen regels;
2.
dat dit besluit in werking treedt op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt;
3.
dat het college van burgemeester en wethouders ieder jaar een overzicht van de krachtens delegatie genomen besluiten aan de gemeenteraad verstrekt;
4.
dat dit besluit na een periode van één jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt geëvalueerd;
5.
dat het 'delegatie- en mandaatbesluit Wet ruimtelijke ordening gemeente Purmerend' wordt ingetrokken op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt;
6.
dat dit besluit wordt aangehaald als 'Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend 2022'.
Aldus vastgesteld," de openbare vergaderin de griff , de o
- '
Registratienummer: 1567959 Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend
Toelichting op het delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend 2022 Artikel 1 Het vaststellen van het omgevingsplan is een bevoegdheid van de raad. De Omgevingswet biedt de raad de mogelijkheid om deze bevoegdheid voor delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college. Dit biedt een mogelijkheid om de besluitvorming bij het wijzigen van het omgevingsplan te versnellen. Het delegatiebesluit is een afzonderlijk besluit, dat geen deel uitmaakt van het omgevingsplan. Ada. Gelet op artikel 4.17 van de Omgevingswet moet een omgevingsvergunning voor een voortdurende buitenplanse omgevingsplanactiviteit waaraan geen termijn is verbonden binnen een termijn van vijf jaar in het omgevingsplan worden opgenomen. Het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met onherroepelijk geworden omgevingsvergunningen is een administratieve handeling. Hetzelfde geldt voor het verwerken van overige onherroepelijk geworden omgevingsvergunningen in het omgevingsplan. Adb. Onder de Wet ruimtelijke ordening kunnen in bestemmingsplannen wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten worden opgenomen. Met een uitwerkingsplicht of wijzigingsbevoegdheid kan het college van burgemeester en wethouders het bestemmingsplan binnen door de raad aangegeven grenzen het bestemmingsplan wijzigen.
Onder de Omgevingswet bestaan deze wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten niet meer en kan het college van burgemeester en wethouders dergelijke plannen niet meer vaststellen. Bij het vaststellen van de huidige bestemmingsplannen heeft de raad al geoordeeld dat bepaalde wijzigingen van de plannen door het college van burgemeester en wethouders moeten worden uitgevoerd in de vorm van wijzings- en uitwerkingsplannen. Om ervoor te zorgen dat het college van burgemeester en wethouders deze taken kunnen blijven uitvoeren moet de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan worden gedelegeerd. Dit zorgt voor een beleidsneutrale overgang van deze uitvoeringstaken. Ade. Het Rijk en de provincie kunnen via instructieregels aan gemeenten opdragen wat in het omgevingsplan moet worden opgenomen. Hieraan kan ook een termijn worden gekoppeld waarbinnen het omgevingsplan in overeenstemming met de instructieregel moet worden gebracht. Voor zover in de gewijzigde hogere wet- en regelgeving geen beleidsvrijheid aan de gemeente is toegekend wordt het omgevingsplan door het college van burgemeester en wethouders in overeenstemming met de gewijzigde wet- en regelgeving gebracht. Add. Het omgevingsplan wordt digitaal gepubliceerd via de Landelijke Voorziening Bekendmaken en Beschikbaar stellen op het Digitaal Stelsel Omgevingswet.
Als het omgevingsplan moet worden aangepast vanwege technische wijzigingen, bijvoorbeeld vanwege nieuwe (versies van) software of digitale standaarden voor het omgevingsplan, is er sprake van een administratieve handeling. Er is geen inhoudelijke besluitvorming vereist. Het college van burgemeester en wethouders draagt zorg voor deze technische wijzigingen van het omgevingsplan.
biz. 6 van 7
Registratienummer: 1567959 Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Purmerend
Ade. De toelichting op het omgevingsplan heeft een ondersteunende functie op de regels van het omgevingsplan. Een tekstuele of grammaticale wijziging in de toelichting op het omgevingsplan heeft geen wezenlijke invloed op de fysieke leefomgeving. Er is daarom sprake van een administratieve handeling. Deze handeling wordt door het college van burgemeester en wethouders u itg evoe rd.
Adf. Het is mogelijk dat in de regels van het omgevingsplan verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en andere fouten voorkomen. Dit soort fouten moeten zo snel als mogelijk is worden aangepast om hinder bij burgers en initiatiefnemers te voorkomen. Dergelijke correcties worden door het college u itg evoe rd.
Ad g. Een voorbereidingsbesluit is een besluit dat tijdelijk ontwikkelingen inperkt die op grond van de geldende regels van het omgevingsplan zijn toegestaan, maar bijvoorbeeld met het oog op nieuwe ontwikkelingen niet langer wenselijk zijn of niet passen in een wijziging van het omgevingsplan dat in ontwikkeling is. Zo'n voorbereidingsbesluit moet snel worden genomen om mogelijk ongewenste ontwikkelingen tegen te houden. De voorbereiding van een raadsbesluit kan enige tijd in beslag nemen, waardoor iemand alsnog van de huidige mogelijkheden van het omgevingsplan gebruik kan maken. Om ongewenste regels snel buiten werking te stellen wordt het nemen van voorbereidingsbesluiten gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. Artikel 2 Met dit artikel wordt de inwerkingtreding van dit raadsbesluit gekoppeld aan die van de Omgevingswet. Artikel 3 De gemeenteraad wordt in ieder geval één keer per jaar geïnformeerd over de gevallen waarin het college van burgemeester en wethouders een wijziging van het omgevingsplan hebben vastgesteld. Op deze manier kan de gemeenteraad zicht houden op de wijze waarop het college van burgemeester en wethouders de gedelegeerde bevoegdheden toepast. Dit artikel laat onverlet dat het college van burgemeester en wethouders de gemeenteraad vaker informeert over de toepassing van de gedelegeerde bevoegdheden.
Artikel 4 Het is van belang om zicht te houden op de effectiviteit van het delegatiebesluit en de gevolgen van de bevoegdheidsverdeling tussen de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders. Het is op dit moment nog onduidelijk hoeveel wijzigingen van het omgevingsplan noodzakelijk zijn voor een goede uitvoering van de Omgevingswet. Het delegatiebesluit wordt daarom na een periode van één jaar geëvalueerd. Artikel 5 Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt wordt de Wet ruimtelijke ordening ingetrokken. Daardoor vervalt de grondslag voor het 'delegatie- en mandaatbesluit Wet ruimtelijke ordening gemeente Purmerend'. Dit besluit wordt daarom ingetrokken. Artikel 6 Dit artikel spreekt voor zich.
biz. 7 van 7