A1 raadsvoorstel en ondertekend besluit aanwijzing Wet voorkeursrecht gemeenten ten behoeve van transformatie Stationsgebied

PUIIIAERl:'40~

RAADSVOORSTEL EN

Registratienummer raad 1547753

Datum: 25 mei 2021

Portefeuillehouder: T. Kroese

Domein / Tearn: RUID/ONTW

Behandeld door:

Onderwerp: aanwijzing Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) ten behoeve van transformatie Stationsgebied. Samenvatting: In verband met de transformatie van het Stationsgebied naar een hoogstedelijk centrumgebied voor wonen, werken en mobiliteitsvoorzieningen heeft het college van burgemeester en wethouders bij besluit d.d. 6 april 2021 een voorlopig voorkeursrecht gevestigd op de percelen die zijn opgenomen op de bij dit voorstel gevoegde kadastraal overzicht en percelenlijst. De gronden zijn gelegen ten noorden van de Weteringstraat Puntmosstraat, ten zuiden van de Waterlandlaan, ten westen van de Gorslaan en ten oosten van het Cramwinckelplantsoen. Uw raad heeft op 30 januari 2020 de Gebiedsvisie stationsgebied en Waterlandlaan vastgesteld. Daarin is het stationsgebied aangewezen als een van de sleutelgebieden voor de ontwikkeling van het Stationsgebied tot een hoogwaardig en multifunctioneel woonwerkgebied met stedelijke centrumvoorzieningen. Met deze gebiedstransformatie wordt invulling gegeven aan de grote woningbouwgave in Purmerend. De gemeente wenst de regie op deze ontwikkeling te behouden, en wenst ongewenste transacties en speculatie tegen te gaan. Het vestigen van een voorkeursrecht geeft de gemeente het recht van eerste koop met betrekking tot de percelen, waarop het recht is gevestigd.

Het voorlopig gevestigde voorkeursrecht dient binnen drie maanden door uw raad te worden bestendigd. Daartoe dient het voorliggende besluit, dat is gebaseerd op artikel 5 Wvg, ten behoeve van de toegedachte bestemming transformatiegebied hoogstedelijk centrumgebied.

Registratienummer: 1547753 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Stationsgebied Purmerend, 30 juni 2021 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling De gemeente wenst het Stationsgebied te transformeren tot hoogstedelijk centrumgebied voor wonen, werken en mobiliteitsvoorzieningen, en met een intensivering en vermenging van functies. Met het oog op deze transformatie heeft het college bij besluit van 6 april 2021 een voorkeursrecht gevestigd op de percelen die zijn opgenomen op de bijgevoegde percelenlijst en bijgevoegd kadastraal overzicht. Uw raad heeft op 30 januari 2020 de Gebiedsvisie stationsgebied en Waterlandlaan vastgesteld. De visie opgesteld in het zicht van de stevige transformatie van de stad Purmerend als onderdeel van de Metropoolregio Amsterdam. De vraag naar woningen in Purmerend is enorm, terwijl er weinig ruimte is om te bouwen. De gemeente zet daarom in op herontwikkeling in de bestaande stad. Daarbij komt naast herontwikkeling in en rondom het centrum het stationsgebied uitdrukkelijk in beeld. De Gebiedsvisie is vastgesteld als basis voor de verdere uitwerking en ontwikkeling van het stationsgebied en het gebied Waterlandlaan. Deze gebieden hebben veel potentie om zich te ontwikkelen tot hoogstedelijk gebied met een hogere dichtheid en een intensieve menging van functies.

Het stationsgebied is door de Metropoolregio Amsterdam aangewezen als een van de sleutelgebieden om aan de woningvraag te voldoen, en wordt kansrijk geacht om te worden ontwikkeld tot een hoogwaardig en multifunctioneel woon-werkgebied met stedelijke centrumvoorzieningen. Ook in de Economische Visie die de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Purmerend en Beemster in februari 2021 hebben vastgesteld wordt het stationsgebied van Purmerend genoemd als een belangrijke ontwikkellocatie. Het gebied wordt ontwikkeld tot een levendig stadsdeel waarin werken, ontspannen en wonen samengaan. De gebiedsontwikkeling wordt genoemd als kans om een nieuwe vorm van hoogstedelijk wonen, werken en leven neer te zetten, met een belangrijke woonfunctie maar ook met plek voor grote publieke, culturele voorzieningen, en om te werken. Bij besluit van 5 september 2019 heeft uw raad gronden ten noorden van de Waterlandlaan aangewezen als gronden waarop de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing is. Om regie te houden op de verdere ontwikkeling van het Stationsgebied, en ter voorkoming van ongewenste prijsopdrijving is het gewenst om nu ook gronden gelegen in het gebied ten zuiden van de Waterland laan aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) van toepassing zijn.

Daarom heeft het college bij besluit van 6 april 2021 percelen voorlopig aangewezen. Het gaat om gronden gelegen ten noorden van de Weteringstraat en Puntmosstraat, ten zuiden van de Waterlandlaan, ten westen van de Gorslaan en ten oosten van het Cramwinckelplantsoen. De aanwijzing is beperkt tot percelen die vanwege de strategische ligging naar ons oordeel cruciaal zijn voor het welslagen van de ontwikkeling van het Stationsgebied naar een gemengd woongebied. De aanwijzing vindt plaats op grond van de toegedachte bestemming "transformatiegebied hoogstedelijk centrumgebied". Met de aanwijzing willen wij voorkomen dat de herontwikkeling van het gebied door ongewenste transacties en grondspeculatie wordt vertraagd of zelfs financieel onhaalbaar wordt. Oplossingsrichtingen De gemeente wil de regie houden op de transformatie van het Stationsgebied, en wil potentieel onwenselijke ontwikkelingen voorkomen. Daarom heeft het college bij besluit van 6 april 2021 een voorlopig voorkeursrecht gevestigd op de gronden die zijn opgenomen in de bijgevoegde percelenlijst. Dit voorlopige voorkeursrecht dient binnen drie maanden door uw raad te worden bestendigd. Door de definitieve vestiging ("bestendiging") van het voorkeursrecht verwerft de gemeente een sterkere positie ten aanzien van de verwerving van (rechten op) de gronden die cruciaal zijn voor de transformatie van het Stationsgebied.

Indien de grondeigenaar zijn grond wil verkopen ("vervreemden") moet hij de grond eerst aanbieden aan de gemeente. Daardoor biz. 2 van 6

Registratienummer: 1547753 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Stationsgebied behoudt de gemeente maximale regie bij de ontwikkeling en invulling van het gebied. Wij kiezen er niet voor om het gehele gebied ten zuiden van de Waterlandlaan aan te wijzen op grond van de Wvg. De aanwijzing wordt beperkt tot percelen die wij aanmerken als sleutellocaties in het gebied en die essentieel zijn voor de verdere ontwikkeling en voor het welslagen van de beoogde transitie De wettelijke grondslag voor de vestiging van een voorkeursrecht door de raad is artikel 5 Wvg. Artikel 5 Wvg voorziet erin dat gronden die nog niet zijn opgenomen in een bestemmingsplan, inpassingsplan of structuurvisie, maar waarbij een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die bestemming, worden aangewezen als gronden waarop een voorkeursrecht komt te rusten. Aan de aan te wijzen gronden wordt een niet agrarische bestemming toegedacht, te weten "transformatiegebied hoogstedelijk centrumgebied". De huidige bestemming van de gronden is overwegend "gemengd", met uitzondering van één perceel waarop een combinatie van bestemmingen rust (wonen, groen en verkeer). De gronden zijn overwegend bedrijfsmatig in gebruik. De percelen zijn in overeenstemming met de huidige bestemming in gebruik.

Het gebied zal worden ontwikkeld tot een compact hoogstedelijk centrumgebied met een intensieve en gemengde invulling met de functies wonen, werken en voorzieningen, waaronder mobiliteitsfuncties voor een goede ontsluiting met het openbaarvervoer en nieuwe mobiliteitsconcepten .. Het huidige gebruik wijkt van die toegedachte bestemming af. In de Structuurvisie Purmerend 2005 - 2020 zijn de aan te wijzen gronden in het Stationsgebied gelegen in (en voor een klein deel net buiten) het gebied dat is aangeduid als Cluster 7, Waterland e.o., met Thema: educatie & contact en deels consumeren & beleven. De Structuurvisie bevat geen duidelijke aanwijzing voor de toegedachte bestemming "transformatiegebied hoogstedelijk centrumgebied" voor dit gebied en de aan te wijzen gronden. De beoogde ontwikkeling resp. toegedachte bestemming is niet in strijd met de Structuurvisie. Om die reden ligt aanwijzing op grond van artikel 5 Wvg in de rede. De gemeente beraadt zich, ook in het licht van de nieuwe Omgevingswet, nog over de gepaste planologische routing, over de vraag of specifiek voor deze locatie een nieuwe structuurvisie wordt vastgesteld of dat wordt volstaan met het opnemen van het gebied in de voor het gehele grondgebied van de gemeente vast te stellen omgevingsvisie.

Het ontwerpraadsvoorstel en -besluit ter bestendiging van het voorkeursrecht zijn als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Risico's • Het raadsbesluit vervalt van rechtswege drie jaar na dagtekening, tenzij voor dat tijdstip een structuurvisie of bestemmingsplan is vastgesteld. In dat geval blijft het voorkeursrecht voortduren, in het geval van de vaststelling van een bestemmingsplan tot tien jaar na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. • Belanghebbenden kunnen gedurende een periode van zes weken vanaf de dag na de bekendmaking van de terinzagelegging van de aanwijzing in de Staatscourant bezwaar aantekenen tegen de aanwijzing van hun gronden resp. rechten op deze gronden. Meetbare doelstellingen: Door het voorkomen van ongewenste transacties, in combinatie met, zo mogelijk, de daarop volgende verwerving en het in exploitatie brengen van de percelen houdt de gemeente maximale regie op de transformatie van het Stationsgebied, en wordt deze transformatie maximaal gewaarborgd. Financiële consequenties: Doordat grondeigenaren van aangewezen percelen deze bij een voorgenomen verkoop eerst aan de gemeente te koop moeten aanbieden krijgt de gemeente een actievere rol in het gebied. De eigenaren zijn overigens niet verplicht om hun percelen aan de gemeente te verkopen.

Indien een eigenaar zijn percelen te koop aanbiedt dient de gemeente binnen de wettelijke termijn van zes weken te besluiten of zij deze in beginsel wenst aan te kopen. biz. 3 van 6

Registratienummer: 1547753 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Stationsgebied De financiële consequenties zijn vooralsnog beperkt tot juridische kosten voor advisering bij het vestigen van het voorkeursrecht en bij mogelijke procedures. De kosten worden gedekt uit het reeds beschikbare budget Stationsgebied. Risico's • Een mogelijk risico is dat de gemeente in het geval van een te koop aangeboden perceel in een vroeg stadium moet besluiten of zij het aangebodene in eigendom wil verkrijgen. Indien partijen in het geval van een positief beginselbesluit tot aankoop geen overeenstemming bereiken over de prijs kan een bewerkelijke rechtbankprocedure volgen waarin de rechtbank op advies van deskundigen de prijs voor het perceel vaststelt. De eigenaar kan dan altijd nog besluiten om toch van verkoop af te zien. • De overeengekomen koopprijs dan wel de door de rechtbank vastgestelde prijs zal uit de gemeentelijke middelen moeten worden gedekt. Hierbij zal per aanbod vertrouwelijk de raad middels een brief geïnformeerd worden conform de afspraken verwerving strategische gronden. • Bij de verwervingen is het mogelijk om een grondexploitatie op te stellen en daar de gronden in te brengen. Het vaststellen van een grondexploitatie is een bevoegdheid van de raad. Indien er bij verwerving geen grondexploitatie wordt vastgesteld dienen de verwervingen uit andere gemeentelijke middelen te worden gedekt.

Communicatie, bekendmaking en zienswijzen: In verband met het coronavirus is het momenteel niet mogelijk om een papieren versie van stukken te bekijken op het stadhuis. Het raadsbesluit zal gedurende zes weken voor een ieder kosteloos digitaal op te vragen zijn bij de gemeente. De mogelijkheid van digitale toezending van het raadsbesluit zal conform wettelijk voorschrift worden gepubliceerd in de Staatscourant, in het weekblad Purmerends Nieuwsblad en op de gemeentelijke website. Het raadsbesluit wordt bovendien per brief toegezonden naar in het besluit vermelde eigenaren en beperkt gerechtigden. Verder wordt een persbericht voorbereid en wordt het besluit ingeschreven in het gemeentelijke beperkingenregister. Bij de voorbereiding van de aanwijzing door de raad speelt artikel 4:8 van de Awb een rol. Dit artikel verplicht een gemeente om, voordat zij een beschikking geeft waartegen een belanghebbende, die de beschikking niet heeft aangevraagd, naar verwachting bedenkingen zal hebben, die belanghebbende in de gelegenheid te stellen zijn zienswijze naar voren te brengen, indien de beschikking zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de belanghebbende betreffen en die gegevens niet door de belanghebbende zijn verstrekt.

In verband met het coronavirus zijn het ontwerp raadsvoorstel en -besluit vanaf 8 april 2021 voor een ieder digitaal opvraagbaar geweest bij de gemeente. Belanghebbenden zijn op grond van artikel 4:8 Awb in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen tegen het ontwerp raadsbesluit. Tegen het ontwerp raadsbesluit zijn geen zienswijzen naar voren gebracht. Indien tegen het collegebesluit tot voorlopige aanwijzing bezwaren worden ingediend zullen deze op grond van artikel 6, derde lid Wvg worden geacht ook gericht te zijn tegen het (voorgenomen) raadsbesluit. Het behandelen van de ingediende bezwaarschriften zal via de gebruikelijke procedure verlopen.

Monitoring/evaluatie: Monitoring processtappen als voorgeschreven in de wet.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

biz. 4 van 6

Registratienummer: 1547753 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Stationsgebied

biz. 5 van 6

Registratienummer: 154 7753 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Stationsgebied

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 juni 2021, gelet op de Wet voorkeursrecht gemeenten

BESLUIT: 1. Op grond van de artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten te besluiten tot de voorlopige aanwijzing van de percelen die zijn opgenomen op de bij dit besluit behorende percelenlijst en het bij dit besluit behorende kadastraal overzicht met nummer wv210329StationGR, als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn; 2. Te bepalen dat aan deze gronden een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht, te weten: "transformatiegebied hoogstedelijk centrumgebied"; 3. De aanwijzing mee te delen aan de in het besluit vermelde eigenaren en beperkt gerechtigden; 4.

De terinzagelegging van dit besluit bekend te maken in de Staatscourant en in het Purmerends Nieuwsblad, en het besluit in te schrijven in het gemeentelijke beperkingen register;

5.

De uitvoering van dit besluit, waaronder de mededeling van de aanwijzing, de openbaarmaking/publicatie, inschrijvin en terinzagelegging over te laten aan het college;

Aldus vastgesteld in de openbare vergad de gri de

Bijlage(n): kadastraal overzicht met

biz. 6 van 6