a1.-raadsvoorstel-en-getekend-geamendeerd-besluit-verordening-individuele-inkomenstoeslag

► Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

?

PUR

MER END

Registratienummer raad 1595688

Datum: 19 maart 2024

Portefeuillehouder: Mario Hegger

Domein/Team: MAAD/KWPA

Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024

Samenvatting: Uw raad is in september 2023 akkoord gegaan met de herijking van het armoedebeleid. Hierbij is ook het voorstel overgenomen om de verordening individuele inkomenstoeslag aan te passen, door de referteperiode te verlagen van 6o maanden naar 36 maanden. Dit geeft de gelegenheid om nog enkele aanpassingen door te voeren. Hierdoor sluit deze verordening meer aan bij de overige regelingen in Purmerend. Bovendien kunnen meer inwoners met een laag inkomen, die geen uitzicht hebben op inkomensverbetering, in aanmerking komen voor een jaarlijkse individuele inkomenstoeslag. Deze verordening wordtter besluitvorming aan u voorgelegd.

►

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024 Purmerend, 19 maart 2024 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: In de raadsvergadering van 28 september 2023 bent u akkoord gegaan met de herijking van het armoedebeleid. Met daarin ook het voorstel om de referteperiode van de individuele inkomenstoeslag te verlagen van 6o maanden naar 36 maanden (Hoofdstuk 5.3 "Herijking armoedebeleid"). Inwoners met een laag inkomen die geen zicht hebben op inkomensverbetering komen hiermee sneller in aanmerking voor een jaarlijkse individuele inkomenstoeslag. Om dit besluit te kunnen uitvoeren dient de verordening individuele inkomenstoeslag te worden aangepast.

Oplossingsrichtingen: Naast aanpassing van de referteperiode is gekeken of de verordening op andere punten nog verbeterd kan worden.

►

In de huidige verordening individuele inkomenstoeslag is opgenomen dat het inkomen niet meer mag bedragen dan 110% van de toepasselijke norm. Dit wijkt af van de werkwijze die wordt gehanteerd bij de bijzondere bijstand en de minimaregelingen. Daar wordt gekeken naar de toepasselijke norm plus een opslag van een percentage van de gehuwdennorm.

Voorbeeld ter verduidelijking: We nemen als uitgangspunt een alleenstaande of alleenstaande ouder. De (toepasselijke) norm per 1 januari 2024 is € 1.283,83. Huidige berekening: 10% van de toepasselijke norm (€ 1.283,83 X 10%) = € 128,38 + 100% toepasselijke norm €1.283,83=€1.412,21. Tot dit bedrag komt men in aanmerking voor individuele inkomenstoeslag. Nieuw voorgestelde berekening volgens methodiek bijzondere bijstand en minimaregelingen: 10% van de gehuwdennorm (€ 1834,04 x 10%) = € 183,40 + 100% toepasselijke norm €1.283,83=€1.467,23. Dat is € 55,- per maand hoger dan waar nu mee wordt gerekend. Hiermee kan een grotere doelgroep worden bereikt. De doelgroep betreft mensen die geen uitzicht hebben op inkomensverbetering. De meeste mensen die onder de doelgroep vallen hebben een bijstandsuitkering, of een vorm van een arbeidsongeschiktheidsuitkering.

►

In de voorliggende verordening is de berekeningswijze aangepast en wordt op de toepasselijke norm 10% van de gehuwdennorm opgeteld. (art. 3) Om voor individuele inkomenstoeslag in aanmerking te kunnen komen dient er een aanvraag te worden ingediend. Dit dient jaarlijks te gebeuren, ook als inmiddels duidelijk is dat er geen inkomensverbetering meer valt te verwachten. Een nieuwe aanvraag mag pas na 12 maanden na de vorige aanvraag worden ingediend. Niet iedere belanghebbende is daar even alert op en zo kan het gebeuren dat pas veel later een aanvraag wordt ingediend en men veel later een individuele inkomenstoeslag ontvangt. Bovendien kan men dan vanaf dat moment pas weer na twaalf maanden een aanvraag indienen. Het gaat hier om huishoudens met een laag inkomen die geen perspectief hebben op inkomensverbetering. De termijn voor het indienen van een aanvraag wordt daarom verruimd en de gemeente zal proactief na een jaar een aanvraagformulier toesturen. (art. 2)

blz. 2 van 9

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024 Meetbare doelstellingen: Meer huishoudens met een laag inkomen die geen zicht hebben op inkomensverbetering komen in aanmerking voor de individuele inkomenstoeslag. Financiële consequenties: Zoals in de "Herijking armoedebeleid" is opgenomen zullen de uitgaven van de wijziging van de referteperiode van 60 naar 36 maanden naar verwachting met € 2.o00 toenemen. In de afgelopen jaren is er onderuitputting geweest op de budgetten armoedebeleid. De verwachting is dat de meerkosten kunnen worden gedekt binnen de bestaande middelen van programma 2 (beleidsveld werk en inkomen). Communicatie: Er zal een persbericht worden opgesteld en de website zal hierop worden aangepast. De verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024 wordt na vaststelling gepubliceerd in het gemeente blad. Privacy/Duurzaamheid: N.v.t. Monitoring/evaluatie: De verordening wordt jaarlijks gemonitord op actualiteit en uitvoerbaarheid. Voorstel: Uw raad wordt voorgesteld om de verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024 vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Purmerend,

A Bijlage(n): geen

biz. 3 van 9

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 maart 2024, gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel b, en tweede lid, van de Participatiewet; BESLUIT: De verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024 vast te stellen met dien verstande dat aan artikel 2 een extra lid wordt toegevoegd waardoor de leden 2 t/m 4 vernummeren in 3 t/m 5: Artikel 1. Begrippen In deze verordening wordt verstaan onder: a. inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32 van de wet, en de algemene bijstand; b. norm: gehuwden norm inclusief vakantietoeslag zoals genoemd in artikel 21 onderdeel b' van de wet op 1 januari van het betreffende jaar; c. peildatum: de datum waarop de aanvraag van de individuele inkomenstoeslag is ontvangen; d. referteperiode: periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum; e. wet: de Participatiewet; Artikel 2. Indienen verzoek 1. Een verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de wet, wordt ingediend middels een door het college vastgesteld formulier. 2. Na een referteperiode van 36 maanden wordt, bij ongewijzigde omstandigheden in de persoonlijke situatie, een aanvraagformulier voor een individuele inkomenstoeslag toegezonden aan belanghebbende.

Indien mogelijk en wenselijk gaat dit samen met een persoonlijk gesprek. 3. Na een toegekende individuele inkomenstoeslag wordt, bij ongewijzigde omstandigheden in de persoonlijke situatie, jaarlijks een nieuw aanvraagformulier toegezonden aan belanghebbende. 4. Wanneer de belanghebbende geen aanvraagformulier heeft ontvangen en van mening is nog steeds te voldoen aan de voorwaarden, kan hij/zij zelf een aanvraagformulier aan te vragen. 5. Wordt het aanvraagformulier binnen 18 maanden na de vorige aanvraag ingediend, dan wordt de aanvraag beschouwd als tijdig (na twaalf maanden vorige aanvraag) te zijn ingediend. Artikel 3. Langdurig laag inkomen Een persoon heeft langdurig een laag inkomen als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de wet als gedurende de referteperiode het inkomen van belanghebbende niet hoger is dan de van toepassing zijnde bijstandsnorm verhoogd met 10% van de norm zoals genoemd in artikel 1, onderdeel b. Artikel 4. Hoogte individuele inkomenstoeslag 1. De individuele inkomenstoeslag wordt in hele euro's naar boven afgerond en bedraagt per kalenderjaar: a. voor een alleenstaande: 27% van de norm, zoals genoemd in artikel 1 onderdeel b; b. voor een alleenstaande ouder: 35% van de norm, zoals genoemd in artikel 1 onderdeel b; c. voor gehuwden: 39% van de norm, zoals genoemd in artikel 1 onderdeel b. 2.

Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de wet, komt de rechthebbende partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem/haar als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. 3. Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de peildatum bepalend.

1 Norm echtpaar inclusief vakantietoeslag; januari 2024 (€ 1.834,04)

biz. 4 van 9

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024

Artikel 5. Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere individuele gevallen ten gunste van belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze verordening als toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 6. Inwerkingtreding en intrekking oude verordening 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na publicatie en werkt terug tot en met 1 januari 2024. 2. De "Verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 201" wordt ingetrokken op de dag van inwerkingtreding van deze verordening. Artikel 7. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 april 2024

blz. 5 van9

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024

Toelichting Algemeen De individuele inkomenstoeslag is bedoeld voor personen die langdurig van een laag inkomen rond moeten komen zonder dat zij zicht hebben op verbetering van dat inkomen. Dat laatste onderdeel betekent dat er individueel getoetst moet worden of iemand in aanmerking kan komen voor een individuele inkomenstoeslag. Vast te leggen regels in verordening De individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een inkomensondersteunende maatregel voor personen die langdurig een laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen 'langdurig' en 'laag inkomen'. Daarnaast moet bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald worden. Gelet op de tekst van artikel 8, tweede lid, van de Participatiewet hoeft het criterium "geen uitzicht op inkomensverbetering" niet te worden vastgelegd in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen uitzicht op inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de omstandigheden van de persoon.

In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend: - de krachten en bekwaamheden van de persoon, en - de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen. Wijziging leefvorm De hoogte van de individuele inkomenstoeslag hangt af van de leefvorm. De leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan wijzigen. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen. Artikelsgewijze toelichting Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld. Artikel 1. Begrippen Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening. Inkomen Met inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet.

In afwijking hiervan wordt algemene bijstand, voor de beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag, ook in aanmerking genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden gelaten bij de vaststelling van het inkomen. biz. 6van 9

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024

Het wordt niet wenselijk geacht een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als inkomen, omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen recht op een individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Norm Voor de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt uitgegaan van een percentage van de gehuwdennorm (artikel 21 onderdeel b van de wet) geldend op 1 januari van het betreffende jaar. De hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt jaarlijks automatisch aangepast. Peildatum Peildatum is de datum waarop het verzoek om een individuele inkomenstoeslag wordt ontvangen. Vanaf de peildatum wordt beoordeeld of de belanghebbende langdurig een laag inkomen heeft (aan de referteperiode voldoet), geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de wet en, gelet op de omstandigheden van die belanghebbende, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. Referteperiode Onder referteperiode wordt verstaan een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 3 onder 'Langdurig'. 110% van de toepasselijke norm

De op de belanghebbende van toepassing zijnde bijstandsnorm wordt verhoogd met 10% van het normbedrag (exclusief vakantietoeslag), zoals genoemd in artikel 21 onderdeel b van de PW. Hiermee wordt aangesloten aan de berekeningssystematiek van de bijzondere bijstand en de minimaregelingen (MeerDoen). Artikel 2. Indienen verzoek Lid 1 Artikel 2 van deze verordening bepaalt dat het verzoek moet worden gedaan middels een door het college vastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Awb. Lid 2 De individuele inkomenstoeslag mag 1 keer in de 12 maanden worden verstrekt. De volgende aanvraag kan dus pas na 12 maanden worden ingediend. Dit wordt weleens vergeten en dan wordt pas op een veel later moment een aanvraag ingediend. Deze aanvraagdatum is weer bepalend voor de volgende wachttijd van 12 maanden. Om er voor te zorgen dat er zo weinig mogelijk tijdsverlies optreedt voor de belanghebbende zal de gemeente proactief na 12 maanden een aanvraagformulier toesturen aan belanghebbende. Hiermee wordt de belanghebbende tijdig herinnerd om de aanvraag in te dienen. Lid3 Belanghebbenden waarvan de persoonlijke situatie is gewijzigd zullen mogelijk niet automatisch een aanvraagformulier ontvangen. Dit kan zijn door verhuizing, verandering van gezinssamenstelling en soms door wijziging in inkomsten/vermogen.

Belanghebbende is dan zelf verantwoordelijk om een aanvraag in te dienen.

? De toepasselijke bijstandsnorm verschilt afhankelijk van de woonsituatie. Iemand kan bijvoorbeeld

alleenstaande, gehuwd, kostendeler ets zijn. De toepasselijke bijstandsnorm wordt verhoogd met een vast component van 10% van de op dat moment geldende echtparennorm (€ 1.834,04) = € 183,40 (1 januari 2024).

blz. 7 van 9

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024

Lid 4 Wordt een aanvraag binnen 18 maanden na de vorige aanvraag ingediend, dan is de aanvraag tijdig inqediend. Hiermee wordt het betaalritme van 12 maanden zoveel mogelijk in stand gehouden. Het gaat hier om een kwetsbare doelgroep. Normaal gesproken is de aanvraagdatum leidend voor de betaling en na 12 maanden na deze aanvraag kan dan opnieuw een aanvraag worden ingediend. Dient belanghebbende pas na 17 maanden een nieuwe aanvraag, gaat de nieuwe periode van 12 maanden vanaf dat moment in. Hiermee loopt belanghebbende een vertraging van 5 maanden betaling op. Door toevoeging van lid 4 in deze verordening wordt deze vertraging zoveel mogelijk voorkomen. Artikel 3. Langdurig laag inkomen In artikel 3 zijn de voorwaarden opgenomen waaraan men moet voldoen om voor een individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Uitgangspunt is 110% van de toepasselijke norm. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld in artikel 1, onderdeel d van deze verordening en bedraagt 36 maanden. Laag inkomen Een inkomen is laag, als het niet hoger is dan de toepasselijke bijstandsnorm + 10% van de gehuwden norm. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt naar de aard van de inkomsten.

De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger is dan 105% zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Daarom is hier gekozen voor een ruimere uitleg van laag inkomen. Een marginale overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd.3 Gaat het inkomen van een persoon gedurende (een deel van) de referteperiode de toepasselijke bijstandsnorm maandelijks met ongeveer € 1o,- of meer te boven, dan is geen sprake meer van een marginale overschrijding van de bijstandsnorm die niet aan toekenning van een individuele inkomenstoeslag in de weg staat. Er is immers geen sprake van een incidentele geringe overschrijding van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen bedragen van enkele eurocenten.4

Artikel 4. Hoogte individuele inkomenstoeslag In dit artikel is de hoogte van de toeslag geregeld. In deze verordening wordt uitgegaan van een percentage van de gehuwden norm (100% minimumloon). Dit is de bijstandsnorm inclusief vakantietoeslag. Door te werken met een percentage en 1 keer per jaar per 1 januari aan te passen stijgt de individuele inkomenstoeslag jaarlijks mee met de norm wijzigingen en hoeft de verordening niet jaarlijks te worden aangepst. Per 1 januari 2024 bedraagt de gehuwdennorm inclusief vakantietoeslag € 1.834,04. De individuele inkomenstoeslag bedraagt voor: een alleenstaande €496,een alleenstaande ouder €642,gehuwden/samenwonenden €716,Gehuwden Bij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele inkomenstoeslag de 3

CRvB 19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a., ECLl:NL:CRVB:2008:BE8918 en CRvB 15-02-2011, nr. 08/5141 WWB, ECLl:NL:CRVB:2011:BP5532. 4 CRVB 27-03-2012, nr. 10/2488 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BW0068 en CRvB 31-07-2012, nr. 12/1825 WWB, ECLl:NL:CRVB:2012:BX7178

biz. 8 van 9

Registratienummer: 1595688 Onderwerp: Vaststellen verordening individuele inkomenstoeslag Purmerend 2024 gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele inkomenstoeslag.5 Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de rechthebbende partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om een partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de Participatiewet genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem/haar als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in het tweede lid. Artikel 5 t/m 7 Spreekt voor zich.

5 CvB 13-07-2010, nr. 08/2345 WWB, ECLE:NL:CRVB:2010:N2529.

blz. 9 van9