A1-raadsvoorstel-en-getekend-besluit-zienswijze-2e-begrotingswijziging-2022-ontwerpbegroting-2023-ODIJ

►

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

PUR

MER END

Registratienummer raad 1568785

Datum: 17 mei 2022

Portefeuillehouder: M.A.T. Hegger

Domein / Team: RUID / Omgevingsteam Onderwerp: zienswijze 2e begrotingswijziging 2022 en ontwerpbegroting 2023 van de Omgevingsdienst IJmond

Samenvatting: 3° begrotingswijziging 2022

In 2022 heeft zich een aantal wijzigingen voorgedaan, waardoor de begroting van Omgevingsdienst IJ mond (ODIJ) 2022 moet worden bijgesteld. De bijstelling is vrijwel volledig toe te schrijven aan uitstel van de Omgevingswet van 1 juli 2022 naar 1 januari 2023. Hierdoor zal ODIJ voor de warme overdracht van bodemtaken formatie voor het hele jaar 2022 niet bij gemeenten, maar bij de Provincie Noord-Holland opvragen. De gemeentelijke bijdrage voor de overdracht van de bodemtaken van de provincie naar de gemeente wordt als gevolg hiervan naar beneden bijgesteld. De gewijzigde bijdrage 2022 bedraagt €287.076 in plaats van € 348.9222,-. Ingestemd kan worden met deze begrotingswijziging.

►

Begroting 2023 ODIJ heeft een ontwerpbegroting voor 2023 opgesteld. Het Dagelijks Bestuur (DB) van ODIJ verzoekt de gemeenteraad in te stemmen met de ontwerpbegroting en dit als zienswijze kenbaar te maken. De zienswijze moet uiterlijk 7 juli 2022 aan het DB kenbaar zijn gemaakt. De gemeentelijke bijdrage voor de uitvoering van het basistakenpakket bedraagt €510.594. Dit is inclusief een bedrag van €216.851,- voor de uitvoering van de over te dragen bodemtaken vanuit de provincie. Het bedrag voor de uitvoering van de bodemtaken is gebaseerd op inwoneraantallen. In de Kadernota 2023 heeft ODIJ aangegeven dat de bijdrage via een verdeelsleutel zou plaatsvinden en niet berekend wordt op basis van inwoneraantallen. Daarbij is aangegeven dat in een zienswijze op de begroting 2022 is aangegeven dat bijdrage op basis van inwoneraantallen niet gewenst is. In de Kadernota 2023 is aangegeven dat in de begroting van 2023 een verdeelsleutel wordt gehanteerd welke het meest recht doet aan de verdeling van de gelden. Echter, in de ontwerpbegroting van 2023 wordt wederom gerekend met inwoneraantallen. Het bedrag dat de gemeente Purmerend moet bijdragen voor de bodemtaken komt overeen met ongeveer 2,5 fte. Gezien de omvang van de bodemtaken is dit absoluut niet realistisch en moet dit flink naar beneden worden bijgesteld.

Overigens valt een aantal taken niet onder het basistakenpakket, zoals kleine saneringen, ongewone voorvallen en toevalsbevinding. Deze blijven bij de gemeente. In de eerder door de raad ingediende zienswijze met betrekking tot de ontwerpbegroting 2022 hebben we gevraagd om met de bovengenoemde opmerkingen in de begroting rekening te houden. Wij constateren nu dat er wederom geen deugdelijk onderbouwing is voor de financiële middelen die benodigd zijn voor de uitvoering van de door de provincie over te dragen bodemtaken en stellen voor om hierop een zienswijze te qeven.

Registratienummer: 1568785 Onderwerp: zienswijze 2e begrotingswijziging 2022 en ontwerpbegroting 2023 van de Omgevingsdienst IJmond Purmerend, 17 mei 2022 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: Omgevingsdienst IJ mond (ODIJ) heeft de tweede begrotingswijziging 2022 en de ontwerpbegroting 2023 opgesteld. Het Dagelijks Bestuur (DB) van ODIJ stelt de gemeenteraad in de gelegenheid om een zienswijze in te dienen. De zienswijze moet uiterlijk 7 juli 2022 aan het DB kenbaar zijn gemaakt. Het Algemeen Bestuur (AB) van ODIJ betrekt de ingediende zienswijzen van de deelnemende gemeenten bij de besluitvorming over de ontwerpbegroting 2023 in haar vergadering van 13 juli 2022. 2°begrotingswijziging 2022 De 2° begrotingswijziging 2022 van ODIJ is op 15 december 2021 door het AB vastgesteld. Deze wijziging is gedaan om het uitstel van de Omgevingswet en het CAO akkoord in de begroting te verwerken.

Verder is rekening gehouden met een aantal ontwikkelingen, te weten: Verlenging van de dienstverleningsovereenkomst van gemeente Uitgeest Intrekken van de opzegging van de plustaken van gemeente Purmerend (voormalig gemeente Beemster) De vaststelling van de extra bijdrage voor BWT van gemeente Zandvoort Het vaststellen van het programma Gezondheid en Luchtkwaliteit IJmond door de gemeenten Velsen, Beverwijk en Heemskerk Investeringen in ICT systemen Gedeeltelijke vennootschapsbelasting Uitbreiding taken voor bodem door gemeente Haarlem Gemeente Beverwijk Verduurzaming bedrijven (Green biz IJmond) Verplichte aansluiting op lnspectieview Update van projecten en subsidiebijdragen Begroting 2023 De ontwerpbegroting 2023 is opgesteld waarbij rekening is gehouden met de nu bekende ontwikkelingen. In sommige gevallen is het nog niet of niet geheel duidelijk welke impact deze ontwikkelingen hebben op de begroting. Hieronder wordt ingegaan op deze ontwikkelingen. Omgevingswet: o Bevoegdheid bodemtaken verschuiven van provincie naar gemeenten. Veel van deze taken vallen onder het basistaken pakket en zullen door ODIJ worden uitgevoerd. o Meer activiteiten worden vergunningplichtig. o Begrip 'inrichting' verdwijnt en wordt vervangen door milieubelastende activiteit. Dit heeft gevolgen voor het basistakenpakket, waardoor verschuiving kan plaatsvinden.

Zo kunnen taken die vanuit de gemeente plaatsvinden, verplicht bij ODIJ worden ondergebracht. Omgekeerd kunnen er ook weer taken teruggaan naar de gemeente. Voor de gemeente Haarlem wordt rekening gehouden met een verhoging van de GRbijdrage voor minimaal een halve formatieplaats voor de uitvoering van de bodemtaken. Verhoging van overheadformatie met één fte om te zorgen dat ondersteunende diensten en vooral ICT kan blijven voldoen aan de toenemende vraag vanuit de organisatie en de deelnemers. Financiering in eerste vier jaar vindt plaats uit incidentele gelden. Energiebesparingsakkoord: provincie stelt gelden beschikbaar aan gemeenten om toezicht te houden op de energiebesparingsplicht.

blz. 2 van 6

Registratienummer: 1568785 Onderwerp: zienswijze 2e begrotingswijziging 2022 en ontwerpbegroting 2023 van de Omgevingsdienst IJmond De bijdrage van de gemeente Purmerend aan de GR is gebaseerd op de uitvoering van alleen de basistaken en zal in 2023 €510.594,- bedragen. Dit is inclusief een bedrag van €216.851,- dat bestemd is voor de uitvoering van de over te dragen bodemtaken vanuit de provincie naar de gemeente. Dit bedrag is gebaseerd op inwoneraantallen. In de eerdere zienswijze van de gemeenteraad met betrekking tot de ontwerpbegroting van 2022 is al aangegeven dat we het niet eens zijn met berekening op basis van inwoneraantal. Er ontbreekt een goede onderbouwing die recht doet aan de omvang van de uit te voeren bodemtaken in de gemeente Purmerend. Ook is aangegeven dat er voorbij wordt gegaan aan het feit dat niet alle bodemtaken automatisch zullen vallen onder het basistakenpakket per 1 januari 2023. Deze zogenaamde plustaken kunnen door de gemeente zelf worden uitgevoerd. Een besluit over het beleggen van deze extra taak is nog niet genomen, maar in lijn met het terughalen van de overige milieutaken van Beemster, ligt het voor de hand dat de gemeente ook deze plustaken zelf zal gaan uitvoeren. Hiervoor dient bij de verdeling van de financiële middelen rekening te worden gehouden. Oplossingsrichtingen: 2° begrotingswijziging 2022

Ten tijde van het opstellen van de begroting kon ODIJ de hierboven genoemde ontwikkelingen niet voorzien. De bovengenoemde ontwikkelingen hebben tot gevolg dat de bijdrage van gemeente Purmerend bijgesteld wordt van €348.922 (oorspronkelijke begroting 2022) naar €287.076 (gewijzigde begroting 2022). Bij de gewijzigde begroting is rekening gehouden met de fusie tussen de gemeenten Purmerend en Beemster. De wijziging is vrijwel volledig toe te schrijven aan uitstel van de Omgevingswet. Hierdoor zal OOIJ voor de warme overdracht van bodemtaken formatie voor het hele jaar 2022 niet bij gemeenten, maar bij de Provincie Noord-Holland opvragen. Verder heeft de impact van de CAO stijging tot gevolg heeft dat het uurtarief met 2% stijgt, maar dat daarentegen de totale GR bijdrage afneemt door uitstel van de Omgevingswet. Genoemde begrotingswijziging geeft geen aanleiding voor het maken van opmerkingen. Ingestemd kan worden met de begrotingswijziging. Begroting 2023 OOIJ heeft de gemeentelijke bijdrage voor de overdracht van de bodemtaken zowel ambtelijk als bestuurlijk vooraf niet afgestemd met de gemeente. In de Kadernota 2023 heeft ODIJ aangegeven dat de bijdrage via een verdeelsleutel zou plaatsvinden en niet wordt berekend op basis van inwoneraantallen.

Daarbij is aangegeven dat in een zienswijze op de begroting 2022 is aangegeven dat de bijdrage op basis van inwoneraantallen niet gewenst is. In de Kadernota 2023 is aangegeven dat in de begroting van 2023 een verdeelsleutel wordt gehanteerd welke het meest recht doet aan de verdeling van de gelden. Echter, in de begroting van 2023 wordt wederom gerekend met inwoneraantallen waardoor geen recht wordt gedaan aan de verdeling van de gelden. Het bedrag dat de gemeente Purmerend moet bijdragen voor de uitvoering van de bodemtaken komt overeen met ongeveer 2,5 fte. Gezien de omvang van de bodemtaken is dit absoluut niet realistisch en moet dit flink naar beneden worden bijgesteld. Overigens valt een aantal taken niet onder het basistaken pakket, zoals kleine saneringen, ongewone voorvallen en toevalsbevinding. Deze taken blijven bij de gemeente. In de eerdere zienswijze van de gemeenteraad met betrekking tot de ontwerpbegroting 2022 is aangegeven om in de begroting hier rekening mee te houden en dat de bijdrage na afstemming wordt aangepast. Wij constateren nu dat er wederom geen deugdelijke onderbouwing is voor de gelden voor de overdracht van de bodemtaken en stellen de raad voor om hierover een zienswijze in te dienen. Tenslotte is het belangrijk om hierbij aan te geven dat er op dit moment landelijk gewerkt wordt aan bestuurlijke afspraken bodem voor de periode 2022-2030.

Een belangrijk onderdeel van deze bodemafspraken is de financiering van de apparaatskosten rekening houdend met de (basis)taken. Dit zal gevolgen hebben voor de begroting met betrekking tot de financiering van de bodemtaken. biz. 3 van 6

Registratienummer: 1568785 Onderwerp: zienswijze 2e begrotingswijziging 2022 en ontwerpbegroting 2023 van de Omgevingsdienst IJmond Meetbare doelstellingen: Niet van toepassing. Financiële consequenties: 2° begrotingswijziging 2022

Financiële begroting

oorspronkelijke begroting 2022

gewijzigde begroting 2022

Verschil

€348.922

€287.076

+ €61.846

In de gemeentelijke begroting 2022 is een bijdrage aan de Omgevingsdienst opgenomen van € 390.053,waar dit na de 2° begrotingswijziging 2022 € 287.076,- dient te zijn. De lagere bijdrage die de gemeente Purmerend verschuldigd is ten opzichte van de oorspronkelijke begroting zal worden aangepast in de najaarsrapportage. De bijdrage die de gemeente over 2022 verschuldigd is aan de omgevingsdienst zal naar beneden worden bijgesteld met € 102.977,Begroting 2023 Begroting

2022

2023

2024

2025

2026

ODIJmond

€ 287.076

€510.594

Purmerend

€390.053 + 102.977

€399.423 - €111.171

€523.358 €413.276 - €110.082

€536.442 €415.809 - €120.633

€ 549.853 €415.809

Verschil

- 134.044

Gezien wij constateren dat er wederom geen deugdelijk onderbouwing is voor de financiële middelen die benodigd zijn voor de uitvoering van de door de Provincie over te dragen bodemtaken, en hier niet mee instemmen, zal tot na ontvangst van een aangepaste ontwerpbegroting 2023 geen aanpassing van de gemeentelijke begroting plaatsvinden. Daarnaast is er nog geen duidelijk zicht op waar de dekking van de over te dragen bodemtaken vandaan komt. Tegelijk met de overdracht van de bodemtaken van de provincie naar gemeenten worden de financiële middelen vanuit het Provinciefonds naar Gemeentefonds overgeheveld. Om straks namens gemeenten in de toekomst deze taak op hetzelfde niveau, zorgvuldig en adequaat uit te kunnen blijven voeren. De financiering van de bodemtaken onder de Omgevingswet is echter al langere tijd onduidelijk. De verwachting is dat hier medio 2022 meer over bekend wordt. Het Rijk is daar nu over in overleg met de VNG en het IPO. Het is onzeker of de Rijksmiddelen in 2023 toereikend zijn om de kosten voor de bodemtaken één op één te dekken.

Communicatie: Het college stuurt een brief met kenmerk 1568772, waarin uw zienswijze over de 2° begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 is verwoord. Relatie met fusie: In zowel de 2° begrotingswijziging als de ontwerpbegroting 2023 is rekening gehouden met de fusie. Duurzaamheid: Niet van toepassing. Monitoring/evaluatie: Niet van toepassing.

biz. 4 van 6

Registratienummer: 1568785 Onderwerp: zienswijze 2e begrotingswijziging 2022 en ontwerpbegroting 2023 van de Omgevingsdienst IJ mond

Voorstel: 1. Te besluiten tot de volgende zienswijze: instemmen met de 2 begrotingswijziging 2022 van Omgevingsdienst IJmond; In te stemmen met de ontwerpbegroting 2023 van Omgevingsdienst IJ mond, met uitzondering van de bijdrage van Purmerend voor overdracht van bodemtaken van Provincie Noord-Holland naar gemeente Purmerend. 2.

Het college opdracht te geven een brief te verzenden met kenmerk 1568772 aan het DB van de ODI, waarin de zienswijze van uw raad over de 2° begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023, z0als genoemd onder 1, is verwoord.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n):1

blz. 5 van 6

Registratienummer: 1568785 Onderwerp: zienswijze 2e begrotingswijziging 2022 en ontwerpbegroting 2023 van de Omgevingsdienst IJmond

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 mei 2022,

BESLUIT:

1. Te besluiten tot de volgende zienswijze: Instemmen met de 2e begrotingswijziging 2022 van Omgevingsdienst IJmond; In te stemmen met de ontwerpbegroting 2023 van Omgevingsdienst IJ mond, met uitzondering van de bijdrage van Purmerend voor overdracht van bodemtaken van Provincie Noord-Holland naar gemeente Purmerend. 2. Het college opdracht te geven een brief te verzenden met kenmerk 1568772 aan het DB van de ODIJ, waarin de zienswijze van uw raad over de 2e begrotingswijziging 2022, zoals genoemd onder 1, is verwoord.

in de openbare vergaderin de

biz. 6van 6