A.Raadsvoostel-en-ontwerpbesluit-gebiedsvisie-De-Purmer

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad 1594172

Datum: 13-02-2024

Portefeuillehouder: M.T.A. Hegger

Domein / Team: RUID / ONTW

Onderwerp: Gezamenlijke Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035 Samenvatting: De gemeenten Edam-Volendam, Waterland en Purmerend werken sinds eind 2021 aan een Gezamenlijke Strategische gebiedsvisie voor De Purmer. Afgelopen zomer heeft het ontwerp van de strategische gebiedsvisie gedurende 10 weken ter inzage gelegen. Met dit voorstel wordt de raad gevraagd, na kennisneming van de Nota van Beantwoording Zienswijzen, deze voorlopige versie gezamenlijke strategische gebiedsvisie vast te stellen.

Registratienummer: 1594172 Onderwerp: Gezamenlijke Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035 Purmerend, 13-02-2024 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De Purmer is een droogmakerij die gelegen is binnen drie gemeenten, de gemeente EdamVolendam, de gemeente Purmerend en de gemeente Waterland. In dit gebied worden verschillende ontwikkelingen voorbereid, maar voor het overgrote deel willen we vooral de landschappelijke en cultuurhistorische waarden bestendigen. Doordat de Purmer in de provinciale Omgevingsverordening beleidsmatig ‘open’ is gehouden, dreigt het echter een verzamelbak te worden voor alle opgaven in de regio. Een gezamenlijke gebiedsvisie is daarom van wezenlijk belang voor een gecoördineerde samenhang binnen onze regio maar ook richting de provincie. Met een lange geschiedenis van uiteenlopende ambities, wensen en kernwaardes zijn de drie gemeenten in juli 2019 gezamenlijk een proces gestart om te inventariseren wat de huidige visie op De Purmer is. In 2020 hebben de gemeenteraden van Edam-Volendam, Waterland en Purmerend kennisgenomen van de eindresultaten van de Inventarisatie van De Purmer (30-06-2020 reg.nr. 1520406). Daarbij is ook uitgesproken om te komen tot een gezamenlijke omgevingsvisie/ structuurvisie voor de inmiddels 400-jarige polder De Purmer.

De visie moet voor de lange termijn, tot 2035, richting geven en duidelijkheid scheppen voor alle belanghebbenden in en rond dit bijzondere gebied. Doelstelling is geweest om in gezamenlijkheid met belanghebbenden afspraken over de toekomst vast te leggen, zonder het hele gebied op slot te zetten. Hiermee wordt ‘rust’ gerecreëerd en is er goede samenwerking door te zorgen voor versterking op het gebied van recreatie, mobiliteit, werkgelegenheid en wonen. De visie betreft geen blauwdruk. Deze moet worden gezien als een inspiratiebron en richtlijn voor toekomstige plannen. Oplossingsrichtingen: Gevolgde procedure en proces tot nu toe Na besluitvorming voor een gezamenlijke omgevingsvisie/ structuurvisie is in 2021 het plan van aanpak voor een gezamenlijke Omgevingsvisie voor De Purmer aan de drie gemeenteraden voorgelegd (reg.nr. 1544207). Na de selectie van het bureau BRO voor het opstellen van de visie, is in het najaar van 2021 gestart met het proces. Voor de zes thema’s; Bedrijvigheid, Woningbouw, Purmerbos, Bereikbaarheid, Agrarisch hart en Energie, is onderzoek gedaan en zijn tot en met het voorjaar van 2022 bijeenkomsten gehouden; waaronder verschillende expertsessies met vertegenwoordigers en partners uit het gebied om specifieker grip te krijgen op de opgaven voor de verschillende thema’s.

De opbrengst hiervan is gebruikt om tijdens de participatiebijeenkomsten in gesprek te gaan met de omgeving over de opgaven voor de toekomst van De Purmer. Tot en met het voorjaar van 2022 is veel informatie opgehaald en heeft participatie plaatsgevonden. Het resultaat hiervan is verwerkt in de Ophaal- en Uitgangspuntennotitie die in januari 2023 is vastgelegd door de drie colleges van de gemeenten Edam-Volendam, Waterland en Purmerend. Op 13 maart 2023 zijn de drie gemeenteraden tijdens een werksessie geïnformeerd over de stand van zaken van de Strategische visie. Via een mentimeter konden raadsleden reageren op inhoudelijke uitgangspunten. De werksessie was bedoeld om raadsleden te informeren en reacties op te halen. De bijeenkomst is met veel belangstelling bijgewoond en aan de hand van de besproken onderdelen is de visie op punten aangescherpt.

blz. 2 van 6

Registratienummer: 1594172 Onderwerp: Gezamenlijke Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035 Mede op basis van die waardevolle input is het ontwerp Gezamenlijke Strategische Gebiedsvisie De Purmer 2035 opgesteld en heeft deze na instemming van de raad in de zomer van 2023 gedurende tien weken ter inzage gelegen (reg.nr. 1585077). Ter inzage legging Met de raden is in maart 2021 bij de behandeling van het plan van aanpak, samen met een besluit over het toepassen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, afgesproken om te komen tot een gezamenlijke intergemeentelijke omgevingsvisie - formeel een structuurvisie. Nadat bleek dat de bedrijventerreinontwikkeling in het Wvg gebied van de gemeente Edam-Volendam en de woningbouwontwikkeling van Purmerend in de Oostflank MER-plichtig zijn, en onder de Omgevingswet gemeenten slechts één omgevingsvisie voor het gehele grondgebied mogen hebben, hebben de colleges in januari 2023 besloten over te stappen naar een gezamenlijke Strategische Gebiedsvisie voor De Purmer. Een dergelijke strategische visie, strategisch beleid, wordt niet vastgesteld op de grondslag van de Wet ruimtelijke ordening en de Omgevingswet. In de visie worden de gemeenschappelijk waarden van de Purmer en de gemeenschappelijke uitgangspunten voor de zes Purmer-brede thema’s vastgelegd . Deze visie bindt de drie gemeenten en wordt het uitgangspunt o.a.

richting de provincie. In de toekomstige dan wel te actualiseren Omgevingsvisies geven de gemeenten aan hoe het beleid uit deze gezamenlijke Strategische Gebiedsvisie voor De Purmer zich verhoudt tot de hoofdzaken van het beleid in de (eigen) Omgevingsvisie, waarmee alsnog de formele, wettelijke status wordt geboden. Het eerder in het kader van het plan van aanpak genomen besluit ten aanzien van de inspraakprocedure bleef van toepassing op dit visieproces. Dat betekende dat het ontwerp van de gezamenlijke Strategische Gebiedsvisie De Purmer 2035 na het raadsbesluit ter inzage werd voorgelegd voor zienswijzen. Wel is in verband met de vakantieperiode in plaats van zes weken de termijn verlengd naar tien weken. Dit heeft plaats gevonden van 21 juli 2023 tot en met 28 september 2023. Gedurende de ter inzagetermijn is een ieder in de gelegenheid gesteld (schriftelijk of mondeling) zienswijzen over de gebiedsvisie naar voren te brengen. Binnen deze termijn zijn 95 reacties ontvangen, resulterend in 49 unieke zienswijzen. De zienswijzen zijn alle ontvankelijk, met twee uitzonderingen. In bijgaande nota zijn de zienswijzen beantwoord en is aangegeven of deze aanleiding geven tot aanpassing van het ontwerp van de visie. Op basis van de zienswijzen en ingediende amendement zijn de volgende aanpassingen doorgevoerd in de ontwerp Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035: 1.

Op aangeven van het amendement is de tekst op pagina 23, eerste alinea, als volgt gewijzigd: Voor de ontsluiting van het te ontwikkelen WVG-gebied is het uitgangspunt dat deze gebruik maakt van de bestaande N244/N247. Bedrijfsmatig verkeer bij de ontwikkeling van de Oostflank in Purmerend wordt niet via de oostkant van De Purmer (Oosterweg e.d.) afgewikkeld, vermelde provinciale wegen uitgesloten. De zinsnede: …en de woningbouw in de Oostflank… is hierin komen te vervallen. 2. Op aangeven van het amendement en in relatie met het hiervoor genoemde punt is de tekst op pag. 25, laatste bullit, als volgt gewijzigd: De ontwikkeling van het WVG-gebied (gemengd/industrie en gemengd) en de ontwikkeling van de Oostflank in Purmerend maken zoveel mogelijk gebruik van de bestaande provinciale wegen. 3. De tekst in paragraaf 4.9 is deels als volgt gewijzigd: Met name de bestuurlijke besluitvorming van gemeente Edam-Volendam om het WVG-gebied (gemengd/industrie en gemengd) in de noordkop van De Purmer te ontwikkelen heeft veel impact op het landschap en dient landschappelijk goed ingepast te worden. Ook de stedelijke rand in de oostflank dient landschappelijk goed ingepast te worden, met een natuurlijke en groene, zachte overgang naar het buitengebied. De invulling van bufferstroken zal worden gecombineerd met het vergroten van biodiversiteit, met landschap(s-elementen) en met recreatie.

blz. 3 van 6

Registratienummer: 1594172 Onderwerp: Gezamenlijke Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035 4. Op de tekening op pag.13 is de ringdijk aan de buitenzijde van de ringvaart duidelijker aangegeven. 5. In Hoofdstuk 4 is overal waar staat regionale markt dit gewijzigd in (boven)regionale markt. 6. De tekst in paragraaf 4.2 is als volgt deels gewijzigd: De transitie in de landbouw naar voedselproductie voor de lokale consumenten gaat samen met meer vrijheden voor verbreding van agrarische nevenactiviteiten op het boerenerf, zoals een boerderijwinkel voor de verkoop van ter plaatse verbouwde groenten, een zorgboerderij of kleinschalige recreatie (zie figuur 8). Welke mogelijkheden hiervoor exact zijn moet in het vervolg worden bepaald, zodra het nieuwe Omgevingsplan voor elke gemeente wordt opgesteld. Voorop staat daarbij maatwerk en de maatschappelijke meerwaarde die de nevenactiviteiten kunnen bieden. Aanvullende functies dienen daarbij de primaire agrarische functie niet te frustreren (bijvoorbeeld door negatieve effecten op verkeerveiligheid,, verstorende invloeden op agrarische productiegronden, etc.). Daartoe dienen deze ontwikkelingen altijd gepaard te gaan met een toets van effecten op agrarische gronden en -bedrijven.

Proces besluitvorming De aangepaste visie wordt ter bespreking en besluitvorming aangeboden aan de raden van EdamVolendam, Waterland en Purmerend. Omdat bij alle 3 de raden mogelijke moties of amendementen kunnen worden meegegeven en die weer invloed hebben op de besluitvorming wordt gevraagd de visie als voorlopige versie vast te stellen. Na behandeling van de 3 raden zal de stuurgroep de genomen besluiten verzamelen en vergelijken . Als er dan daadwerkelijke verschillen te overbruggen zijn in de vastgestelde voorlopige versie komt er een nieuwe versie die wordt voorgelegd. Als er geen verschillen zijn, dan sturen de colleges een bericht, op advies van de stuurgroep, aan de raden dat het gelukt is om een eensluidend besluit te krijgen en de visie definitief is. Meetbare doelstellingen: Een vastgestelde strategische Gebiedsvisie De Purmer door de 3 raden van de gemeenten in het voorjaar van 2024. Financiële consequenties: De drie gemeenten dragen naar rato van inwonertal bij aan de externe kosten van de visie. De ambtelijke inzet dragen de gemeenten zelf. De kosten zijn voorzien in de begroting. Communicatie: Kennisgeving van de vaststelling van de strategische gebiedsvisie door de 3 raden is gebeurd via de (wettelijke) bekendmakingen (o.a. Gemeenteblad) en de verschillende communicatiekanalen van de gemeenten zoals mail, nieuwsbrief en de website.

Privacy De zienswijzen, zoals opgenomen in de bijlage, zijn conform de Algemene Verordening Gegevensbescherming geanonimiseerd. Dit geldt niet voor bedrijven en andere rechtspersonen. Monitoring/evaluatie Met het vaststellen van de strategische gebiedsvisie wordt uitvoering gegeven aan het het plan van aanpak voor een gezamenlijke Omgevingsvisie voor De Purmer en zijn de daarin beschreven stappen gevolgd. Voorstel: Met dit voorstel wordt gevraagd, na kennisneming van de nota van beantwoording zienswijzen, de voorlopige versie Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035 door de raad vast te stellen.

blz. 4 van 6

Registratienummer: 1594172 Onderwerp: Gezamenlijke Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035 Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): 1. Strategische Gebiedsvisie De Purmer 2035_ 20240209 Bijlage(n): 2. Nota van Beantwoording zienswijzen d.d. 5-02-204

blz. 5 van 6

Registratienummer: 1594172 Onderwerp: Gezamenlijke Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13-02-2024;

B E S L U I T: 1. Vaststellen van deze voorlopige versie Strategische gebiedsvisie De Purmer 2035 na kennisneming van de nota van beantwoording zienswijzen ; 2. Deze versie als definitief te beschouwen als de gezamenlijke colleges, op advies van de stuurgroep, constateren c.q. vaststellen dat de 3 deelnemende gemeenteraden een eensluidende voorlopige versie hebben vastgesteld. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier,

de voorzitter,

blz. 6 van 6