A-raadsvoorstel-vaststelling-bestemmingsplan-Vredenburghweg

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad 1577492

Datum: 15 november 2022

Portefeuillehouder: E.S. Tijmstra

Domein / Team: RUID / ONTW

Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Vredenburghweg' ten behoeve van het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning op het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6 te Zuidoostbeemster. Samenvatting: Ons college heeft u op 1 maart 2022 een voorstel gedaan over te gaan tot het vaststellen van het bestemmingsplan ‘Vredenburghweg’. Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning te realiseren. In uw vergadering van 21 april jl. heeft u echter besloten de beraadslagingen over het voorstel niet af te ronden en de motie ‘Visie Nekkerzoom’ aan te nemen. In de motie verzoekt u om ‘op korte termijn in overleg te gaan met bewoners, bedrijven en gebruikers van de Nekkerzoom om te komen tot een gedragen visie voor de inrichting van de Nekkerzoom, met aandacht voor alle onderliggende documenten met enige ruimtelijke impact’. In een separaat voorstel beschrijven wij de uitwerking van de motie, welke gelijktijdig met dit raadsvoorstel wordt aangeboden. Met de beschreven uitwerking van de motie zien we geen aanleiding om de besluitvorming rond het bestemmingsplan Vredenburghweg langer uit te stellen.

Wij zijn dan ook van mening dat uw raad op basis van het bestaand beleid op gemeentelijk, provinciaal en rijksniveau, de uitgebreidere motivering en het procesvoorstel voor de uitvoering van de motie over kunt gaan tot besluitvorming over het bestemmingsplan ‘Vredenburghweg’. Dit bestemmingsplan wordt daarom opnieuw aan de raad ter vaststelling aangeboden. In het raadsvoorstel vindt u een nadere onderbouwing van de beoordeling op het geldende beleid.

Registratienummer: 1577492 Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Vredenburghweg' ten behoeve van het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning op het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6 Purmerend, 15 november 2022 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Aanleiding Het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6 was voorheen in gebruik als tuin en druivenkas. De kas is al langere tijd niet meer in gebruik en is in verval geraakt. Het perceel heeft volgens het huidige bestemmingsplan een recreatieve bestemming. Initiatiefnemers (hierna: eigenaar) willen hun perceel (her)ontwikkelen. Zij willen een recreatieve en toeristische invulling aan het perceel geven door drie recreatiewoningen en ten behoeve daarvan een bedrijfswoning te realiseren. Dit voornemen is aanleiding geweest om voorliggende bestemmingsplan te ontwikkelen om zo een passendere en zinvollere invulling aan het perceel te geven. Per brief d.d. 31 augustus 2021 (bijlage 3) heeft het voormalige college van de gemeente Beemster de voormalige raad bericht dat door initiatiefnemer een ontwerpbestemmingsplan ‘Vredenburghweg’ was aangeleverd en dat deze in procedure was gebracht. Ter plaatse van de voorgenomen woningen wordt de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting op de gevel (voorkeursgrenswaarde) van 48 dB met 5 dB overschreden.

Het college kan een hogere waarde geluidhinder wegens wegverkeerslawaai van 53 dB vaststellen waardoor toch aan de geluidwetgeving voldaan wordt. Het voornemen om hiertoe over te gaan, heeft het voormalige college ook in procedure gebracht. Beoordeling Deze ontwikkeling past niet in het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2012 - Partiële herziening 2021’. Binnen de geldende bestemming ‘Recreatie’ zijn recreatiewoningen niet toegestaan, omdat de aanduiding ‘recreatiewoning’ ontbreekt. Een bedrijfswoning is dat wel, maar deze is - net als de recreatiewoningen - buiten het bouwvlak gesitueerd. Om de realisatie hiervan mogelijk te maken moet er een bestemmingsplanprocedure gevolgd worden. Eigenaar heeft daarom het (postzegel)bestemmingplan ’Vredenburghweg’ laten opstellen. Dit bestemmingsplan is beoordeeld op een ‘goede ruimtelijke ordening’ en daarbij getoetst aan het des Beemstersbeleid (dat bestaat uit de Structuurvisie Beemstermaat, de Beemster Omgevingsnota (nu opgenomen in de Nota Omgevingskwaliteit Purmerend) en ook het provinciaal (Leidraad Landschap en Cultuurhistorie) en rijksbeleid (Barro).

Deze ontwikkeling in de vorm van kleinschalige verblijfsrecreatie past, zoals in de Structuurvisie Beemstermaat staat beschreven, in door het gemeentebestuur gedragen visie om in te zetten op de doorontwikkeling van de toeristisch-recreatieve potentie van het werelderfgoed de droogmakerij De Beemster. Daarmee is het plan passend in het beleid om recreatie en toerisme binnen de Beemster te versterken. Kleinschalige verblijfsrecreatie krijgt volgens de structuurvisie een positief onthaal. Bij de inhoudelijke beoordeling van de ontwikkeling is eerst gekeken naar de karakteristiek van de locatie. Het perceel bevindt zich aan het eind van de voormalige agrarische strook langs de Vredenburghweg en is gelegen achter het perceel aan het Noorderpad. In de karakteristiek, conform de Beemsterprincipes, is de bebouwing aan het Noorderpad aan te merken als bebouwing op de kop van een agrarische kavel. En daar houdt het dan ook meteen mee op. De wijze waarop de kavels aan het Noorderpad en de Vredenburghweg bebouwd zijn, zijn weinig des Beemsters. Zo is bijvoorbeeld de zonering van de erven aan het Noorderpad niet des Beemsters, is er geen sprake van agrarisch gebruik met bijbehorende karakteristieke erfbebouwing en staan diverse gebouwen niet met de kap blz. 2 van 7

Registratienummer: 1577492 Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Vredenburghweg' ten behoeve van het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning op het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6 haaks op het Noorderpad, terwijl dat conform de des Beemstersprincipes wel uitgangspunt is. Dit is ook aan de orde bij het flankerende perceel. Ook de bebouwing langs de Vredenburghweg is weinig des Beemsters; het voormalige agrarisch perceel is opgedeeld in kleine percelen, die een recreatieve functie hebben gekregen en veelal voorzien zijn van een kleine recreatieve bebouwing in de vorm van tuinhuisjes. Het perceel waarover deze beoordeling gaat, is uitzonderlijk in die zin dat het een groter perceel is dan de reeks ten zuiden gelegen en er staat een ca. 40 meter lange kas op die evenwijdig aan de Vredenburghweg is gesitueerd die het zicht op het achterliggende landschap verhindert. In de zuidelijk gelegen recreatieve percelen is wel zicht op het achterliggende land mogelijk door het ontbreken van grote en aaneengesloten bebouwing. Ook zijn er langs de Vredenburghweg enkele grote bedrijfspanden gesitueerd met bijpassende grote industriële erven en die zijn al helemaal niet passend bij het oorspronkelijke karakter.

Dit is echter de bestaande situatie en rechtens verkregen in een periode dat er nog geen sprake was van onderkenning van de uitzonderlijke waarde van droogmakerij de Beemster. Deze situatie is ontstaan voordat de huidige structuurvisie en omgevingsnota van kracht werden nadat de polder UNESCO-werelderfgoed werd. Als concreet wordt gekeken naar de ontwikkeling, dan gaat het om drie kleine logiesgebouwen en een beheerderswoning, uitgevoerd als schuurtype. Dit zorgt ervoor dat de grote geslotenheid van de kas plaats maakt voor kleinschalige bebouwing. Het voordeel is dat de kleine gebouwen aansluiting vinden bij de kleine gebouwen van de overige volkstuinen en dat de beheerderswoning, volgens het Beemsterprincipe, min of meer een ruimtelijke relatie aangaat met de kopbebouwing van de polderstrook. Hierdoor ontstaat een situatie die zorgt voor meer openheid naar het achterliggende landschap, de bebouwingsreeks aan de Vredenburghweg op logische wijze wordt voortgezet en middels de beheerderswoning een goede overgang vormt naar de bebouwingen op de koppen van de polderkavels langs het Noorderpad.

Deze ontwikkeling volgt niet 100% zuiver de Beemsterprincipes, dan zouden namelijk alle volkstuinen opgeheven moeten worden en de strook de agrarische bestemming moeten krijgen, maar zorgt wel voor een vele malen betere aansluiting bij de Beemsterprincipes dan de bestaande situatie, waardoor sprake is van een aanzienlijke verbetering van de omgevingskwaliteit. De grote openheid wordt meer gerespecteerd. Er wordt een logische opbouw bewerkstelligd in de reeks recreatieve bebouwingen langs de Vredenburghweg en er wordt een meer logische overgang gecreëerd van de Vredenburghweg naar het Noorderpad. In de concept visie Nekkerzoom, waarnaar de ‘Structuurvisie Beemstermaat’ verwijst, wordt het gebied aangeduid als werklint. Daarmee wordt aangeven dat de Vredenburgh een bijzondere positie inneemt. Deze weg maakt onderdeel uit van het wegenpatroon maar heeft geen cultuurhistorische achtergrond. Langs de weg ligt geen lintbebouwing met woningen. Het huidige beeld wordt bepaald door de aanwezige bedrijfsbebouwing. De bedrijfsbebouwing ligt min of meer verspreid omgeven door groene onbebouwde stukken land. De weg ligt in de geluidszone van de A7 en is daarom ongeschikt voor eventuele woonbebouwing. Enkele locaties langs de Vredenburghweg komen in aanmerking voor het situeren van bedrijfsbebouwing. Deze locatie sluiten aan bij de huidige bedrijfsbebouwing.

Volgens de concept visie Nekkerzoom wordt een invulling van deze locaties pas mogelijk wanneer wordt voldaan aan de drie kernwaarden, patronen, kleine schaal en functiemenging. Bebouwing is daarom altijd kleinschalig van karakter, het respecteert de patronen en het draagt substantieel bij een het multifunctionele karakter van de Nekkerzoom. Met respecteren van de patronen wordt bedoeld dat de objecten aan de Vredenburghweg liggen en niet ver van de weg af. De eventuele kleinschalige bedrijven worden landschappelijk ingepast en bieden blz. 3 van 7

Registratienummer: 1577492 Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Vredenburghweg' ten behoeve van het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning op het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6 ruimte voor water en groen. Het groene, kleinschalige karakter van de Nekkerzoom blijft de toon aangeven en de ruimtelijke aanwezigheid van de bedrijven krijgt nooit de overhand. De gestelde kaders van de conceptvisie Nekkerzoom ten aanzien van dit gebied zijn terug te vinden in het planontwerp om de huidige kas te vervangen met enkele kleine recreatieve verblijven. Waarbij het patroon dat de bebouwing aan de Vredenburghweg wordt ontsloten en derhalve de kaprichting haaks hierop ligt, wordt gerespecteerd. Het bestaande bouwvlak (ter plaatse van de kas) komt te vervallen in ruil voor de mogelijkheid om drie recreatiewoningen meer westelijk op het perceel te realiseren en een bedrijfswoning ten noorden. Hierdoor ontstaat spreiding van bouwmogelijkheden en is het plan beter landschappelijk in te passen en ook is het plan meer in lijn met de in het beleid benoemde Beemster(erf)principes. Het terugbrengen van de hoeveelheid bebouwing en het openen van het landschap zorgt daardoor voor een ruimtelijke kwaliteitsverbetering.

Op basis van bovenstaande beoordeling wordt voor dit bestemmingsplan geconcludeerd dat de ontwikkeling binnen het geldende beleid past en sprake is van een goede ruimtelijke ordening, waardoor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ontstaat. Tot slot wordt opgemerkt dat dit plan in het kader van het wettelijk vooroverleg aan Provincie Noord-Holland en Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ter beoordeling is voorgelegd. Die hebben te kennen gegeven met het plan te kunnen instemmen. Oplossingsrichtingen: Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit tot vaststellen van een hogere waarde geluidhinder hebben, vergezeld van de daarop betrekking hebbende relevante stukken, vanaf 13 september 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld (schriftelijk of mondeling) zienswijzen omtrent de ontwerpen van de besluiten naar voren te brengen. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn vier zienswijzen ontvangen. Naar aanleiding daarvan is een Nota van zienswijzen opgesteld, waarin de zienswijzen verkort zijn weergegeven en van commentaar voorzien (bijlage 4). De conclusie van de nota is dat de zienswijzen geen aanleiding geven om de procedure niet voort te zetten en af te zien van vaststelling van het bestemmingsplan. Eén zienswijze geeft wel aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen.

De aanpassing betreft het toevoegen van een voorwaardelijke (sloop)verplichting. In de zienswijzen wordt als gevolg van de ontwikkeling vooral aangevoerd vrees voor aantasting van het werelderfgoed droogmakerij de Beemster en geluidsoverlast. Uit de toets aan het bestaand beleid (op gemeentelijk, provinciaal en rijksniveau) en een stedenbouwkundige beoordeling blijkt dat met de ontwikkeling de kernkwaliteiten van het werelderfgoed niet worden aangetast. Het is zelfs zo dat het plan ten opzichte van de bestaande situatie beter in het landschap past en meer in de lijn is van de in het beleid benoemde Beemster(erf)principes. Zoals hierboven omschreven. Over de vrees voor geluidsoverlast wordt opgemerkt dat het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied 2012 - Partiële herziening 2021’ reeds voorziet in de bestemming ‘Recreatie’ waarbinnen dag- en verblijfsrecreatie is toegestaan. De gebruiksmogelijkheden blijven met het voorliggende bestemmingsplan planologisch onveranderd. Gelet op de milieuzonering is sprake van voldoende afstand en kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling een goed woon- en blz. 4 van 7

Registratienummer: 1577492 Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Vredenburghweg' ten behoeve van het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning op het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6 leefklimaat voor de omgeving is gewaarborgd. Ter verduidelijking wordt opgemerkt dat de hogere waarde geluidhinder als gevolg van wegverkeerslawaai ter bescherming is van de bewoners van de bedrijfswoning. In het kader van een nadere beschouwing van het ontwerp worden tevens ambtshalve wijzigingen in de toelichting van het bestemmingsplan voorgesteld. Deze zijn opgenomen in bijlage B bij de Nota van zienswijzen. Ons college heeft reeds besloten een hogere waarde geluidhinder vanwege wegverkeerslawaai vast te stellen. Daarmee wordt aan de geluidwetgeving voldaan. Conclusie Dit plan is getoetst aan de Structuurvisie Beemstermaat (via deze ook de conceptvisie Nekkerzoom) en de Beemster Omgevingsnota (nu opgenomen in de Nota Omgevingskwaliteit Purmerend). Daarin zijn de kernkwaliteiten van de droogmakerij de Beemster beschreven die behouden en/of versterkt moeten worden. Dit plan past binnen de uitgangspunten van de omgevingsnota met het adagium “Behoud door ontwikkeling”, waarbij behoud van bestaande omgevingskwaliteit uitgangspunt is en verbetering daarvan voorgestaan wordt.

Een ontwikkeling die er voor zorgt dat de omgevingskwaliteit verbetert en meer aansluiting vindt bij de des Beemsters principes. Meetbare doelstellingen: Vaststelling van het bestemmingsplan voor de gewenste ruimtelijke ontwikkeling. Financiële consequenties: Artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat de gemeenteraad kan besluiten af te wijken van het vaststellen van een exploitatieplan, indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Het betreft een particuliere ontwikkeling waarbij alle plan- en onderzoekskosten voor eigen rekening van initiatiefnemer zijn gemaakt. De kosten die de gemeente maakt ten behoeve van dit plan worden verhaald via een anterieure overeenkomst. Communicatie: Over de vaststelling van het bestemmingsplan wordt gecommuniceerd via de gebruikelijke, wettelijk verplichte media, te weten het Purmerends Nieuwsblad en het Gemeenteblad. De indieners van de zienswijzen hebben persoonlijk schriftelijk bericht gekregen over de behandeling in uw raad. Zij hebben spreekrecht tijdens de vergadering van de raadscommissie indien zij zich vooraf melden bij de griffier. Nadat uw raad een besluit heeft genomen op het bestemmingsplan, krijgen zij persoonlijk schriftelijk bericht van de wijze waarop de zienswijze behandeld is.

Relatie met fusie: De procedure voor onderhavig bestemmingsplan is door het voormalige college van de gemeente Beemster gestart. Vanwege de fusie met de gemeente Purmerend dient de raad van de nieuwe gemeente Purmerend als bevoegd orgaan over te gaan tot vaststelling van het bestemmingsplan ‘Vredenburghweg’. Duurzaamheid: Niet van toepassing. Monitoring/evaluatie: Niet van toepassing. blz. 5 van 7

Registratienummer: 1577492 Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Vredenburghweg' ten behoeve van het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning op het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6 Voorstel: 1. Op grond van artikel 6.12, lid 2 onder a van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; 2. de Nota van zienswijzen (incl. bijlagen) vast te stellen; 3. het bestemmingsplan ‘Vredenburghweg’ (ID-code: NL.IMRO.0439.2021BPVredenburgh-VA01) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan cf. art. 3.8 lid 1 Wro vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): 1. raadsvoorstel d.d. 1 maart 2022, geregistreerd onder 1562319 2. motie ‘Visie Nekkerzoom’ 3. kopie informatiebrief d.d. 31 augustus 2021, geregistreerd onder 1554080 4. Nota van zienswijzen (incl. bijlagen) 5. vast te stellen bestemmingsplan ‘Vredenburghweg’ (ID-code: NL.IMRO.0439.2021BPVredenburgh-VA01) bestaande uit toelichting, verbeelding en regels

blz. 6 van 7

Registratienummer: 1577492 Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Vredenburghweg' ten behoeve van het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning op het perceel Vredenburghweg achter Noorderpad 6

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2022 kenmerk 1577492, overwegende dat - de ontwikkeling, te weten het realiseren van drie recreatiewoningen en een bedrijfswoning, voorziet in de gemeentelijke ambitie en visie om in te zetten op de doorontwikkeling van de toeristisch-recreatieve potentie van het werelderfgoed droogmakerij de Beemster; - het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied 2012- Partiële herziening 2021’ de ontwikkeling niet toelaat; - een nieuw bestemmingsplan ‘Vredenburghweg’ is voorbereid, waarin de ontwikkeling planologisch mogelijk wordt gemaakt; - de ontwikkeling in overeenstemming is met de relevante wetgeving en voldoet aan een goede ruimtelijke ordening; - tegen het ontwerp zoals dat ter inzage heeft gelegen zienswijzen zijn ingediend welke geleid hebben tot aanpassing ten opzichte van het ontwerp, maar geen aanleiding geven om van vaststelling af te zien; - het college van burgemeester en wethouders hogere waarden geluidhinder hebben vastgesteld; - er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12, tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening vastgesteld hoeft te worden aangezien het kostenverhaal anderszins is verzekerd; B E S L U I T:

1. op grond van artikel 6.12, lid 2 onder a van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; 2. de Nota van zienswijzen (incl. bijlagen) vast te stellen; 3. het bestemmingsplan ‘Vredenburghweg’ (ID-code: NL.IMRO.0439.2021BPVredenburghVA01) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan cf. art. 3.8 lid 1 Wro vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 22 december 2022 de griffier, de voorzitter,

blz. 7 van 7