A-raadsvoorstel-lokale-heffingen-2023
Tekst van het document
}
Raadsvoorstel en ontwerpbesluit
?
PUR
MER
END
Registratienummer raad 1573247
Datum: 13 september 2022
Portefeuillehouder: H.M.M. Rotgans
Domein/ Team: Bedrijfsvoering & Diensten/Financiën
►
Onderwerp: Lokale heffingen 2023
Samenvatting: Jaarlijks legt ons college aan uw raad de voorstellen tot wijziging van de lokale heffingen ter besluitvorming voor. Vorig jaar stond het voorstel in hetteken van de belastingharmonisatie. Dit jaar is weer een regulier jaar. Voor de belangrijkste heffing, de onroerendzaakbelasting, wordt voorgesteld deze te verhogen conform de consumentenprijsindex (CPI) zoals gepubliceerd door het CBS in januari in het jaar voorafgaand aan de begroting. De indexering voor 2023 bedraagt 6,4% (CPI januari 2022). De aanslag onroerendzaakbelasting wordt berekend naar een percentage van de WOZ-waarde. De taxatie- c.q. waarderingswerkzaamheden zijn - net als bij veel andere gemeenten - momenteel in volle gang. Het is wettelijk verplicht dat de raad de percentages die de grondslag vormen voor deze heffing, vaststelt in het jaar voorafgaand aan het heffingsjaar. Zodra de definitieve uitkomsten van de herwaardering bekend zijn, worden de heffingspercentages berekend. De percentages worden via een afzonderlijk voorstel aangeboden voor vaststelling in de raadsvergadering van 22 december 2022.
De andere 2 grote heffingen stijgen met lagere percentages. De afvalstoffenheffing met 0,7% en de rioolheffing met 4,0%. De indexering van 6,4% geldt tevens voor de overige belastingen, rechten, heffingen en leges tenzij sprake is van een (van rijkswege) gemaximeerd tarief of een maximaal kostendekkend tarief. Belangrijke ontwikkeling dit jaar is dat uw raad vanwege de invoering van de Omgevingswet een volledig vernieuwde titel 2 van de legesverordeninq voor de omqevinqsverqunninqen ontvanqt.
Registratienummer: 1573247 Onderwerp: Lokale heffingen 2023 Purmerend, 13 september 2022 Aan de gemeenteraad van Purmerend,
Inleiding en probleemstelling: Jaarlijks legt ons college aan uw raad de voorstellen tot wijziging van de lokale heffingen ter besluitvorming voor. Vorig jaar stond het voorstel in het teken van de belastingharmonisatie. Dit jaar is weer een regulier jaar. Voor de belangrijkste heffing, de onroerendzaakbelasting, wordt voorgesteld deze te verhogen conform de consumentenprijsindex (CPI) zoals gepubliceerd door het CBS in januari in het jaar voorafgaand aan de begroting. De indexering voor 2023 bedraagt 6,4% (CPI januari 2022) z0als gemeld in de Kadernota 2023. De andere 2 grote heffingen stijgen met lagere percentages. De afvalstoffenheffing met 0,7% en de rioolheffing met 4,0%. De indexering van 6,4% geldt tevens voor de overige belastingen, rechten, heffingen en leges tenzij sprake is van een (van rijkswege) gemaximeerd tarief of een maximaal kostendekkend tarief. Belangrijke ontwikkeling dit jaar is dat uw raad vanwege de invoering van de Omgevingswet een volledig vernieuwde titel 2 van de legesverordening voor de omgevingsvergunningen ontvangt. In dit voorstel krijgt u voorstellen tot vaststelling van de verordeningen en tarieventabellen: a. Hondenbelasting b. Leges c. Lijkbezorgingsrechten d. Begraafrechten e. Parkeerbelastingen f. Precariobelasting g. Reinigingsrechten h. Afvalstoffenheffing i. Riool heffingen j.
Toeristenbelasting Het voorstel voor roerend- en onroerendzaakbelastingen ontvangt u zoals gebruikelijk in december in verband met het lopende hertaxatieproces. Voor de marktgelden wordt geen tariefswijziging voorgesteld in afwachting van de nieuwe marktverordening.
blz. 2 van 8
Registratienummer: 1573247 Onderwerp: Lokale heffingen 2023 Oplossingsrichtingen:
Kostendekkende heffingen In de voorstellen voor lokale heffingen is een onderscheid tussen belastingen en kostendekkende heffingen. Laatstgenoemde mogen niet boven het niveau van kostendekkendheid uitkomen. Hierna volgt een overzicht (bedragen x€1.000): Riool-
Afvalstoffenheffing
heffing
Begraafrechten
Leges Omgevingswet
Kosten taakveld(en), inclusief (omslag)rente
10.221
6.672
673
2.316
Inkomsten taakveld(en), exclusief heffingen
80
0
0
0
10.141
6.672
905
905
Netto kosten taakveld Toe te rekenen kosten straatreiniging
2.316
Toe te rekenen regionale brandweer
129
Overhead inclusief (omslag)rente
2.279
1.291
BTW
1.273
850
Totale lasten
14.598
Opbrengst heffingen
170
1.069
9.718
843
3.514
14.458
9.101
765
3.514
140
617
78
Totale baten
14.598
9.718
843
3.514
Dekkingspercentage
100%
100%
100%
100%
Onttrekking aan voorziening
Noot: de verhoging opbrengst begraafrechten wordt in de 1° wijziging van de begroting verwerkt.
Onroerendzaakbelastingen/Wet Waardering onroerende zaken De gemeente Purmerend dient net als alle andere gemeenten jaarlijks alle woningen en nietwoningen te voorzien van een actuele WOZ-waarde. Deze WOZ-waarde vormt de grondslag van de heffing van de onroerendzaakbelastingen (OZB) en roerende woon- en bedrijfsruimtebelastingen (RZB). De waardepeildatum waarop de WOZ-waarde bepaald wordt, ligt altijd op 1 januari van het voorgaande jaar. Voor het belastingjaar 2023 is de waardepeildatum dan ook 1 januari 2022. De taxatie- c.q. waarderingswerkzaamheden zijn - net als bij veel andere gemeenten - momenteel in volle gang. De aanslag onroerendzaakbelasting wordt berekend naar een percentage van de WOZwaarde. Het is wettelijk verplicht dat de raad de percentages die de grondslag vormen voor deze heffing, vaststelt in het jaar voorafgaand aan het heffingsjaar. Zodra de definitieve uitkomsten van de herwaardering bekend zijn, worden de heffingspercentages berekend. De percentages worden zoals gebruikelijk via een afzonderlijk voorstel aangeboden voor vaststelling in de raadsvergadering van 22 december 2022.
a. Hondenbelasting Voorgesteld wordt het tarief van de hondenbelasting te verhogen met 6,4% en vervolgens naar beneden af te ronden op een door twaalf deelbaar bedrag. Vermindering van de hondenbelasting is per maand mogelijk bij veranderingen zoals het overlijden van de hond of een nieuwe eigenaar. Voorgesteld wordt het tarief te wijzigen van € 79,20 in € 84,24.
biz. 3 van 8
Registratienummer: 1573247 Onderwerp: Lokale heffingen 2023 b. Leges Voorgesteld wordt om de legestarieven te verhogen met 6,4% met uitzondering van de tarieven die door het Rijk worden vastgesteld. Leges Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen per 1 januari 2023 wijzigen de grondslagen voor het heffen van de leges in Titel 2 van de legesverordening. Er is een technische toelichting meegestuurd met een artikelsgewijze toelichting op de veranderingen. Onderstaand treft u de belangrijkste zaken. Ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is vanaf 1 januari 2022 gestart met een nieuwe werkwijze voor de afhandeling van nieuwe initiatieven. Dit is noodzakelijk, omdat voor een zogenoemde omgevingsplanactiviteit waarvoor een vergunningplicht geldt, een afhandelingstermijn van toepassing is van 8 weken. Dat geldt dus ook voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. De nieuwe werkwijze zorgt voor veel meer afstemming, zowel intern als extern, dan tot op heden het geval was. Daarnaast wordt in de vergunningsverleningsfase gewerkt met casemanagers. Een groot voordeel hiervan is dat voor bepaalde procedures/initiatieven geen gebruik meer hoeft te worden gemaakt van Anterieure overeenkomsten.
Voor aanvragers is er hierdoor transparantie in de ambtelijke kosten en de doorlooptijd wordt verkort. AIie kosten die gemoeid zijn met de afhandeling van de aanvragen mogen gedekt worden uit de leges. Bij het bepalen van de tarieven is hier rekening mee gehouden. Indicatieverzoek en omgevingsinitiatief
Als gevolg van de reguliere procedure van acht weken die uitgangspunt is bij aanvragen, wordt het vooroverleg belangrijk. Daarbij is het mogelijk om een verzoek in te dienen om indicatie te krijgen of een initiatief wenselijk en haalbaar is. Momenteel wordt voor een indicatieverzoek € 5oo gevraagd. Voorgesteld wordt het bedrag voor een indicatieverzoek te verlagen naar € 350. Verwacht wordt dat dit drempelverlagend werkt en dempend werkt op het direct indienen van omgevingsinitiatieven. Het resultaat van een indicatieverzoek kan uitwijzen dat het initiatief complexer van aard is en een behandeling als omgevingsinitiatief alsnog noodzakelijk is. Voor een omgevingsinitiatief wordt voorgesteld een bedrag van € 1.000 te rekenen. Als het initiatief leidt tot een aanvraag om een omgevingsvergunning dan wordt restitutie van 50% verleend van de eerder in rekening gebrachte leges voor het omgevingsinitiatief van €1.000. Knip bouwtechnische en ruimtelijke gedeelte
Er is een splitsing gemaakt tussen het bouwtechnische- en het ruimtelijke gedeelte. De splitsing is het gevolg van de regelgeving in de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). In de Wkb is opgenomen dat voor zogenoemde bouwwerken gevolgklasse 1, de bouwtechnische toets wordt uitgevoerd door een private kwaliteitsborger. Tot de bouwwerken gevolgklasse 1 behoren onder meer grondgebonden woningen, woonboten, vakantiewoningen, bedrijfspanden van maximaal 2 bouwlagen. De regeling van de ruimtelijke aspecten blijft bij de gemeente berusten. Zij kan in het omgevingsplan aan de bouwactiviteit een vergunningplicht koppelen, maar kan ook volstaan met algemene regels of een meldingsplicht. In de Wkb is opgenomen dat bouwwerken in gevolgklasse 1 niet vergunningplichtig zijn voor het bouwtechnische deel. Als heffingsmaatstaf is gekozen voor een vast percentage over het deel van de bouwkosten (technisch deel omvat ca. 17% van de totale werkzaamheden voor het behandelen van een aanvraag omgevingsvergunning tegen leges à ca. 3,0 % van de bouwkosten gemiddeld, een passend voorstel is om 0,5% te hanteren voor de leges voor het technische deel en 2,5% van de bouwkosten voor het ruimtelijk deel). biz. 4 van 8
Registratienummer: 1573247 Onderwerp: Lokale heffingen 2023
Milieu belastende activiteit
Onder de Omgevingswet komt het begrip 'inrichting' te vervallen. Hiervoor komen milieu belastende activiteiten in de plaats. Onder de huidige wetgeving is het niet toegestaan om leges te heffen voor milieuvergunningen, maatwerk en besluiten over gelijkwaardigheid. Dit verandert met de komst van de Omgevingswet. Het is na inwerkingtreding van de Omgevingswet toegestaan om leges te heffen voor vergunningen maatwerk en besluiten over gelijkwaardigheid voor milieubelastende activiteiten. Wij hebben, rekening houdend met advies van de Omgevingsdienst IJ mond, tarieven opgenomen voor milieubelastende activiteiten, maatwerk en gelijkwaardigheid. Financiële consequenties en kostendekkend heid
Uitgangspunt van de legesverordening Titel 2 is dat de kostendekkendheid 100% is. Met de nu voorliggende tarieven in Titel 2 is dit op begrotingsbasis ook zo. De Omgevingswet en de Wkb zijn nieuw en het is nog onduidelijk wat de implementatie van deze wetten voor effect zal hebben. Daarnaast is niet altijd goed te voorzien wanneer bouwprojecten gestart worden. Als gevolg hiervan bestaat het risico dat de opbrengsten mee- of tegenvallen en de geraamde kostendekkendheid anders uitpakt. Het eerste jaar van de invoering is het daarom zaak hier goed op te letten en uw raad hierover te informeren, in ieder geval bij de Najaarsrapportage 2023. Leges registratie woningzoekende voor een aanleun- zorg- of aangepaste woning Op1 mei 2022 is de gefaseerde invoering van de verandering in toewijzing 75-plusaanleunwoningen gestart. Hierbij wordt een deel van de 7-plusaanleunwoningen niet meer na bemiddeling door de gemeente toegewezen, maar rechtstreeks via Woonmatch. Per 1 januari 2023 stopt de bemiddeling door de gemeente volledig. Voorgesteld wordt de tarieven voor registratie en voor verlenging van de registratie voor dit soort woningen niet meer in de legesverordening op te nemen. Rijbewijs Vanaf 2014 wordt door het Rijk een maximumtarief voor een rijbewijs vastgesteld. Het maximumtarief 2023 is nog niet bekend.
Het tarief 2023 wordt via een afzonderlijk voorstel aangeboden voor vaststelling in de raadsvergadering van 22 december 2022. Leges reisdocumenten Het Rijk stelt het maximumtarief voor reisdocumenten vast. Het ontwerpbesluit is inmiddels gepubliceerd. Voorgesteld wordt deze vast te stellen in de verordening conform onderstaande tabel (de rijkstarieven zijn veelal naar beneden afgerond): Tarief 2023
Tarief 2022
Paspoort, faciliteitenpaspoort, vluchtelingenpaspoort, zakenpaspoort vanaf 18 jaar
€7775
€75,80
Idem tot 18 jaar
€58,80
€57,30
Nederlandse identiteitskaart tot 18 jaar
€37,95
€36,95
Idem vanaf 18 jaar
€70,30
€68,50
Vervangende Nederlandse identiteitskaart voor personen met uitreisverbod
€34,25
€ 33,35
€ 52,96 (rijksleges)
€51,62
Spoedtoeslag
blz. 5 van 8
Registratienummer: 1573247 Onderwerp: Lokale heffingen 2023
c. Lijkbezorgingsrechten/d. begraafrechten De verordeningen voor lijkbezorgingsrechten (Purmerend) en begraafrechten (voormalig Beemster) zijn nog niet geharmoniseerd. De voorbereiding is inmiddels ter hand genomen. De bestaande verordeningen blijven daarom van kracht. Wel is de kostendekkendheidsberekening gemaakt voor beide samen. Lijk bezorg ingsrechten
De werkzaamheden voor het behandelen van een aanvraag tot het plaatsen van een monument op een particulier graf of voor op een algemeen graf zijn hetzelfde. De tarieven verschillen echter van elkaar. Voorgesteld wordt deze tarieven gelijk te trekken en vast te stellen op € 204,00. (was € 377 voor een particulier graf en € 192 voor een algemeen graf). Door een omissie was er te hoog tarief (verdubbeling) in de verordening opgenomen voor een uitvaartdienst buiten de reguliere uren. Tarief was €1.026,00 in plaats € 513,00. Voor 2023 wordt voorgesteld dit tarief te wijzigen in € 543,00. Begraafrechten
De huurtermijnen van graven zijn teruggebracht naar 10 jaar en 20 jaar. Dat is in overeenstemming met de Wet op de Lijkbezorging die de eerste uitgifte op 1o jaar stelt. Huurtermijnen van 15 jaar, 25 jaar en 30 jaar komen in de praktijk ook niet meer voor en zijn dan ook niet meer in de tarieventabel opgenomen. Voor administratieve handelingen zoals het inschrijven en/of overboeken van een graf, voor het asverstrooien is nog geen tarief opgenomen. Voorgesteld wordt een tarief van € 55 voor deze werkzaamheden op te nemen in de tarieventabel. De werkzaamheden die gemoeid zijn bij het opgraven of verwijderen van een asbus of een urn zijn dusdanig dat het tarief van € 62,00 niet kostendekkend is. Voorgesteld het tarief te verhogen te wijzigen in € 283,00. Er is in de begroting een nieuwe verdeling van de salarissen in het ruimtelijk domein gemaakt onder meer vanwege de invoering van de Omgevingswet. Dit heeft tot een lagere doorbelasting aan de begraafrechten en lijkbezorgingsrechten geleid. Als gevolg van dit effect en de effecten van bovenstaande tariefvoorstellen is een algemene tariefstijging van 4,7% nodig voor 100% kostendekkendheid. e. Parkeerbelastingen Jaarlijks wordt het maximumtarief van een naheffingsaanslag vastgesteld bij Ministerieel Besluit. Het tarief van de naheffingsaanslag voor het jaar 2023 is vastgesteld op € 72,90.
Voorgesteld wordt het tarief van de naheffingsaanslag te wijzigen in € 72,90 (tarief 2022 is € 66,50). Tevens wordt voorgesteld de tarieven voor de parkeervergunningen te verhogen met 6,4%. In juni 2022 heeft de raad ingestemd met het bevorderen van maatregelen voor het gebruik van parkeergarages (besluit 1565775). In verband met corona zijn de parkeertarieven sinds 201g niet aangepast. De afgesproken verhoging van de straattarieven met 0,35 cent wordt doorgevoerd bij de opening van de parkeergarage Stadhuis (naar verwachting 1 juni/juli 2023). U ontvangt u hiervoor te zijner tijd een voorstel tot wijziging van de tarieventabel.
f Precariobelasting Voorgesteld wordt de tarieven met 6,4% te verhogen. g. Reinigingsrechten Voorgesteld wordt de tarieven met 6,4% te verhogen.
biz. 6 van 8
Registratienummer: 1573247 Onderwerp: Lokale heffingen 2023
h. Afvalstoffenheffing Voorgesteld wordt het tarief voor een éénpersoonshuishouden te wijzigen van € 295,44 in € 297,36. Voor het tarief meerpersoonshuishouden wordt voorgesteld het tarief te wijzigen van €369,24 in € 371,76. De stijging is zeer beperkt vanwege het ruime saldo in de voorziening.
i. Rioolheffingen Voor het eigenarentarief riool wordt voorgesteld voor het tarief te wijzigen van € 192,36 in € 200,04. Voor het gebruikerstarief grootverbruik wordt voorgesteld deze te wijzigen van €144,24in € 150,00. De stijging van de tarieven is conform de berekeningen van het vastgestelde Gemeentelijk Rioleringsplan Purmerend 2018-2023. De stijging van het tarief is gematigd vanwege het ruime saldo van de voorziening. Hierdoor kan -behoudens beleidswijzigingen- een gelijkmatige tariefstijging de komende jaren worden doorgevoerd.
j. Toeristenbelasting Voorgesteld wordt om het tarief van € 2,30 met 6,4% te verhogen en naar boven af te ronden op € 0,05. Het tarief wijzigt hierdoor in € 2,45. Meetbare doelstellingen: n.v.t. Financiële consequenties: De effecten van bovenstaande tariefvoorstellen zijn reeds verwerkt in de programmabegroting 2023. Communicatie: De tarieven worden op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en met een folder toegelicht voor de inwoners. Voorstel: U wordt voorgesteld de bijgaande cqncept verordeningen en concept tarieventabellen vast te stellen. Burgemeester en wethouders va
~, ;,I.
"
\(..... /
,,
de burge e
/
he
Bijlage(n): (a) diverse verordeningen met tarieventabellen (2) technische toelichting wijziging titel 2 tarieven tabel legesverordening (Omgevingswet)
blz. 7 van 8
Registratienummer: 1573247 Onderwerp: Lokale heffingen 2023 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 september 2022, BESLUIT: 1.
Kennis te nemen dat de verordening onroerende zaakbelastingen en roerende zaakbelastingen 2023 in december 2022 aan de gemeenteraad ter vaststelling wordt aangeboden;
2.
De volgende Verordeningen met bijbehorende tarieventabellen vast te stellen, te weten; a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)
Verordening Hondenbelasting 2023; Legesverordening 2023 met bijbehorende tarieventabel; Lijkbezorgingsrechten 2023 met bijbehorende tarieventabel; Begraafrechten 2023 met bijbehorende tarieventabel; Verordening Parkeerbelastingen 2023 met bijbehorende tarieventabel; Verordening Precariobelasting 2023 met bijbehorende tarieventabel; Verordening Reinigingsrechten 2023 met bijbehorende tarieventabel; Verordening Afvalstoffenheffing 2023 met bijbehorende tarieventabel: Verordening Rioolheffing 2023; Verordening Toeristenbelasting 2023.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 3 november 2022 de griffier, de voorzitter,
blz. 8 van 8