A. Raadsvoorstel en voorbereidingsbesluit Kernwinkelgebied Purmerend

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit GEHEIM Registratienummer raad 1565256

Datum: 15 maart 2022

Portefeuillehouder: Tijmstra/Hegger

Domein / Team: RUID / OMGE

Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit kernwinkelgebied Binnenstad Samenvatting: In de Economische Visie Beemster + Purmerend #datwerkt krijgt de binnenstad speciale aandacht als huiskamer van de stad en de regio en is de wens tot behoud van een compact en kwalitatief kernwinkelgebied opgenomen. Omdat er een aantal initiatieven bekend werden, waarbij het zou gaan om een functiewijziging van de gehele begane grond van “winkel” naar “wonen” in het kernwinkelgebied, is door de raad een voorbereidingsbesluit genomen dat per 28 mei 2021 in werking is getreden. Bij dergelijke functiewijzigingen wordt een aaneengesloten winkelgebied verbroken. Dit tast direct de regionaal verzorgende centrumfunctie van de Purmerendse binnenstad aan. Dergelijke initiatieven gaan derhalve gepaard met een ongewenste ruimtelijke impact; behoud van het kernwinkelgebied is essentieel. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit kan per direct worden voorkomen dat initiatieven - op grond van het vigerende bestemmingsplan - vergund (moeten) worden die een dusdanig ongewenste, ruimtelijke impact op het kernwinkelgebied hebben (voorbereidingsbescherming). Het voorbereidingsbesluit vervalt na één jaar per 28 mei a.s. Daarbij is mede geanticipeerd op de komst van de Omgevingswet, maar de inwerkingtreding daarvan is uitgesteld tot na deze datum en kan van een eventuele rechtswege verlenging o.g.v.

daarvan geen sprake zijn. Vandaar dat wordt voorgesteld een nieuw voorbereidingsbesluit van gelijke inhoud te nemen. Die initiatieven hebben vooralsnog niet geleid tot vergunningaanvragen die als gevolg van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden, maar dit kan voor de komende tijd niet worden uitgesloten. Met een nieuw voorbereidingsbesluit kan voor een langere periode worden voorkomen dat eventuele vergunningaanvragen alsnog vergund moeten worden. Dit is in lijn met het uitgangspunt voor de (op te stellen) uitvoeringsagenda “Centrumimpuls” zoals dat met de economische visie is vastgesteld.

Registratienummer: 1565256 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit kernwinkelgebied Binnenstad Purmerend, 15 maart 2022 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op 25 maart 2021 heeft uw raad unaniem de Economische Visie Beemster + Purmerend #datwerkt vastgesteld. In de Economische Visie krijgt de binnenstad speciale aandacht als huiskamer van de stad en de regio. Een gebied waar een mix van functies zorgt voor een sfeervol, gastvrij en levendig centrum voor bewoners, bezoekers en toeristen. Een plek waar we als stad trots op zijn, waar we graag gebruik van maken en die essentieel is in de beeldvorming en aantrekkingskracht van de stad. In de uitvoering van de economische visie werken we met ondernemers, pandeigenaren en de culturele sector aan het behoud van een compact en kwalitatief kernwinkelgebied met een mix van wonen, werken, recreëren en verblijven daaromheen. Vanuit de visie werken we een vertaling uit naar een structurele aanpak oftewel de uitvoeringsagenda: een succesvolle transitie van de binnenstad valt of staat met de samenwerking in de ‘gouden cirkel’. Het gaat om ondernemers, vastgoedeigenaren en gemeente tot en met bewoners, kunst, cultuur en maatschappelijke instellingen, die samen, elk vanuit hun eigen verantwoordelijkheid, de handen uit de mouwen steken en tot actie overgaan.

Om de ambitie(s) uit de Economische Visie en de (op te stellen) uitvoeringsagenda waar te kunnen maken, is het belangrijk dat er in het kernwinkelgebied geen ongewenste ontwikkelingen plaats kunnen vinden. Het vigerende bestemmingsplan Binnenstad 2010 bevat ruime, intrinsiek flexibele, bestemmings- c.q. gebruiksregelingen. Deze regels zijn toegerust op het - vanuit planologisch oogpunt - zo optimaal mogelijk kunnen (laten) functioneren van ons stadscentrum. Veel van de (historiserende) nieuwbouwprojecten, die hebben bijgedragen aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, zijn mede op grond hiervan gerealiseerd. In de afgelopen jaren is sprake geweest van een aantal (ver)bouwinitiatieven - gesitueerd binnen het kernwinkelgebied - waarbij gedacht wordt aan een functiewijziging van de gehele begane grond van “winkel” naar “wonen”. Met de functiewijziging van winkels naar woningen in het kernwinkelgebied wordt een aaneengesloten winkelgebied verbroken. Hiermee wordt de functie van de straat als winkelstraat minder evident en wordt de straat meer en meer door bezoekers gemeden. Dit leidt vaak weer tot nieuwe omzettingen en daarmee tot een volledige transformatie van een winkelstraat. Dit tast direct de regionaal verzorgende centrumfunctie van de Purmerendse binnenstad aan.

Dergelijke initiatieven gaan derhalve gepaard met een ongewenste ruimtelijke impact; behoud van het kernwinkelgebied is essentieel. Gemeente Purmerend voert daarom het gesprek met de individuele initiatiefnemers van dergelijke omzettingen om ze aan te sporen de winkelfunctie te behouden. Met een groep van pandeigenaren in de binnenstad is het belang van behoud van het kernwinkelgebied uitvoerig besproken en hierin wordt dit zonder meer gedragen. Met de aanstelling van de Programmamanager Binnenstad werken we aan transitie en herstel van de binnenstad, waarbij juist de samenwerking met pandeigenaren een essentieel onderdeel is. In een project dat provincie Noord-Holland uitvoert en waaraan Purmerend actief meewerkt, wordt het gericht transformeren van winkels naar woningen buiten het kernwinkelgebied gestimuleerd. Hiernaast kan uiteraard sprake zijn van de inzet van de, publiekrechtelijke, kaderstellende bevoegdheid van de gemeente(raad). De raad van de voormalige gemeente Purmerend heeft vorig jaar mei voor het kernwinkelgebied Binnenstad een voorbereidingsbesluit genomen. Dit besluit vervalt per 28 mei a.s. Derhalve wordt voorgesteld voor het gebied een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen. Hiermee ontstaat binnen het werkingsgebied van het besluit voor een langere periode een blz. 2 van 7

Registratienummer: 1565256 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit kernwinkelgebied Binnenstad voorbereidingsbescherming. Hierbij is mede geanticipeerd op de inwerkingtreding van de Omgevingswet op grond waarvan mogelijk een van rechtswege verlenging van het voorbereidingsbesluit sprake zal zijn. Oplossingsrichtingen: Door het nemen van een voorbereidingsbesluit op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) verklaart u dat voor het op de verbeelding weergegeven gebied een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Door dit besluit ontstaat voor aanvragen om omgevingsvergunning een aanhoudingsplicht (art. 3.3. Wabo). Tegengaan ongewenste bouw- en gebruiksactiviteiten Gevolg van een aanhoudingsplicht is dat aanvragen t.b.v. ontwikkelingen die gepaard gaan met een ongewenste ruimtelijke impact, worden tegengehouden. Immers, dergelijke aanvragen worden uiteindelijk aan het nieuwe bestemmingsplan (omgevingsplan) getoetst. Past het aangevraagde niet binnen dit nieuwe planologische regime, dan wordt de aangehouden omgevingsvergunning op dat moment formeel geweigerd. Met het voorbereidingsbesluit ontstaat binnen het werkingsgebied van het besluit aldus per direct de mogelijkheid om zowel (ver)bouwactiviteiten, als (wijziging van) gebruiksfuncties met ongewenste impact te voorkomen.

Initiatieven die passend zijn bij de ambities kunnen doorgang (blijven) vinden Voor (ver)bouwactiviteiten geldt dat ons college, op grond van art. 3.3 lid 3 Wabo, omgevingsvergunning kan verlenen, indien de bouwactiviteit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Voor gebruiksactiviteiten geeft het voorbereidingsbesluit zelf hiervoor de regels. Bepaald is dat het wijzigen van het gebruik van gronden en/of gebouwen (bouwwerken) verboden is, en tevens dat ons college via een omgevingsvergunning van dit gebruiksverbod kan afwijken, mits niet in strijd met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Het nemen van dit voorbereidingsbesluit doet aldus niet af aan de mogelijkheden medewerking te (blijven) verlenen aan gewenste ontwikkelingen. De Wro bepaalt dat een voorbereidingsbesluit geldt voor maximaal 1 jaar. Bij het voorbereidingsbesluit is een verbeelding opgenomen dat het gebied weergeeft dat wordt beschermd. Tegen het voorbereidingsbesluit staat geen zelfstandige bezwaar- of beroepsmogelijkheid open. Vervallen geldend voorbereidingsbesluit Aangezien er (nog) geen nieuw bestemmingsplan voor het kernwinkelgebied is vastgesteld, zal het geldende voorbereidingsbesluit per 28 mei a.s. vervallen. Gevolg hiervan is dat dan de voorbereidingsbescherming vervalt.

Ander gevolg is dat aangehouden vergunningaanvragen, hoewel die voldoen aan het geldende bestemmingsplan, maar inmiddels ongewenst zijn, toch verleend moeten worden. Vooralsnog hebben eerder genoemde (ver)bouwinitiatieven niet geleid tot vergunningaanvragen die als gevolg van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden en die na vervallen van het thans geldende voorbereidingsbesluit alsnog verleend moeten worden, maar dat dit alsnog gebeurt, kan voor de komende tijd niet worden uitgesloten. Vandaar het voorstel een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen waardoor voor een langere periode voorbereidingsbescherming zal gelden. Relatie tot Omgevingswet Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet - thans naar verwachting per 1 januari 2023 - ontstaat van rechtswege een ‘nieuw’ ruimtelijk-juridisch regime: het Tijdelijke Omgevingsplan. Op grond van het overgangsrecht (Invoeringswet), zullen - naast alle vigerende blz. 3 van 7

Registratienummer: 1565256 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit kernwinkelgebied Binnenstad bestemmingsplannen en beheersverordeningen - de op dat moment geldende voorbereidingsbesluiten hiervan ook onderdeel zijn. Daarbij kan mogelijk een verlenging (van 1,5 jaar) van de huidige geldingstermijn aan de orde zijn. Meetbare doelstellingen: Met het voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat initiatieven welke passen binnen het geldende bestemmingsplan Binnenstad 2010, maar (inmiddels) een ongewenste impact hebben op het optimaal (laten) functioneren van het kernwinkelgebied, nog langer vergund (moeten) worden. Het voorbereidingsbesluit draagt daarmee direct bij aan het stuiten van aantasting van het aaneengesloten kernwinkelgebied en daarmee aan de afbraak van een aantrekkelijk winkelmilieu. Dit is in lijn met het uitgangspunt voor de (op te stellen) uitvoeringsagenda "Centrumimpuls" zoals dat met de Economische Visie is vastgesteld. Financiële consequenties: Dit voorstel is tot stand gekomen binnen de uitvoering van acties voortkomende uit de economische visie en wordt binnen het budget van de economische visie onder Programma 2040 gedekt. Er kunnen evenwel indirect financiële consequenties zijn verbonden aan het nemen van een voorbereidingsbesluit. De aanhouding van een besluit omtrent een ingediende aanvraag om omgevingsvergunning kan een schadeoorzaak zijn.

De regeling voor tegemoetkoming van planschade in de zin van artikel 6.1 van de Wro is hierop van toepassing. Communicatie: Geheimhouding ln verband met het risico van het voortijdig bekend worden van het voorgenomen besluit wordt geheimhouding opgelegd. Zo kan voorkomen worden dat tussen het agenderen van het voorstel en de inwerkingtreding ervan eventueel aanvragen met een ongewenste ruimtelijke impact worden ingediend, waarop dan alsnog beslist moet worden. Op grond van artikel 3.7 Wro wordt in het voorbereidingsbesluit bepaald op welke dag het in werking treedt. Voorgesteld wordt het besluit in werking te laten treden op de dag na het besluit van uw raad. De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit vindt plaats door de publicatie van de kennisgeving over het besluit in de Staatscourant en in het Purmerends Nieuwsblad, op de website van de gemeente Purmerend en via www.ruimtelijkeplannen.nl. De geheimhouding eindigt op de dag van bekendmaking van het raadsbesluit. Relatie met fusie: Geen Duurzaamheid: N.v.t. Monitoring/evaluatie: De geldingsduur van een voorbereidingsbesluit is één jaar. Het geldende voorbereidingsbesluit vervalt per 28 mei 2022. Het nieuw te nemen voorbereidingsbesluit treedt indien deze wordt vastgesteld in werking per 22 april 2022.

Op grond van de Invoeringswet Omgevingswet (overgangsrecht) kan van rechtswege een verlenging van deze geldingsduur aan de orde komen.

blz. 4 van 7

Registratienummer: 1565256 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit kernwinkelgebied Binnenstad Voorstel: 1. Aan de raad voor te stellen een voorbereidingsbesluit voor het 'kernwinkelgebied' van de Binnenstad vast te stellen, begrenst overeenkomstig bijgevoegde verbeelding met kaartnummer G9155; 2. op grond van artikel 25 Gemeentewet, lid 2, geheimhouding op te leggen op het raadsvoorstel en raadsbesluit incl. bijgevoegde verbeelding met kaartnummer G9155. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): Tekening/verbeelding Voorbereidingsbesluit Kernwinkelgebied Binnenstad, kaartnr. G9155

blz. 5 van 7

Registratienummer: 1565256 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit kernwinkelgebied Binnenstad

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 maart 2022, registratienummer 1565256, overwegende dat, -

-

-

de binnenstad van Purmerend en in het bijzonder het daarin gelegen kernwinkelgebied van grote maatschappelijke en economische waarde is; dat het belang voor de stad en de regio en de wens tot behoud van een compact en kwalitatief kernwinkelgebied in de Economische Visie Beemster + Purmerend #datwerkt is opgenomen; acties die leiden tot behoud van het kernwinkelgebied essentieel onderdeel zijn van de (op te stellen) Uitvoeringsagenda “Centrumimpuls”; het nu reeds wenselijk is om te voorkomen dat in het kernwinkelgebied ongewenste ontwikkelingen en gebruiksvormen - waarbij het met name betreft het wijziging van de winkelfunctie op de gehele begane grond naar een woonfunctie - plaatsvinden; het vigerende bestemmingsplan ‘Binnenstad 2010’ een bestemmingsplan is met ruime, intrinsiek flexibele, bouw- en gebruiksmogelijkheden; op basis van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (Wro) een voorbereidingsbesluit kan worden genomen waarmee wordt aangegeven dat een nieuw planologisch regime wordt voorbereid; een voorbereidingsbesluit mogelijkheden biedt om ontwikkelingen met ongewenste ruimtelijke impact te voorkomen, omdat voor aanvragen om omgevingsvergunning een aanhoudingsplicht ontstaat; het tevens mogelijk is om aan een voorbereidingsbesluit een verbod op wijziging van gebruik te koppelen; B E S L U I T:

1.

Een nieuw voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wro vast te stellen, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0439.VBKWGBS2022-va01 met de bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Gemeenschappelijke Basiskaart Nederland (GBKN) versie 06-04-2021, zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende kaart (kaartnummer G9155);

2.

Te bepalen dat het verboden is het bestaande gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied te wijzigen;

3.

Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 opgenomen verbod, mits de voorgenomen wijziging niet strijdig is met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan dat de basis vindt in de (ambities in de) Economische Visie Beemster + Purmerend;

blz. 6 van 7

Registratienummer: 1565256 Onderwerp: Herhaling voorbereidingsbesluit kernwinkelgebied Binnenstad 4. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na het besluit van de raad;

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 21 april 2022 de griffier, de voorzitter,

blz. 7 van 7