A.raadsvoorstel-en-ontwerpraadsbesluit-projectafwijking-bestemmingsplan-middenweg-22a

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad 1590722

Datum: 9 januari 2024

Portefeuillehouder: P. Verkroost

Domein / Team: RUID / Omgevingsteam

Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het bestemmingsplan t.b.v. het vergroten van 2 bedrijfsruimten, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; Samenvatting: Aan de Middenweg 22a te Noordbeemster is Loonbedrijf De Vlijt gevestigd. Op 30 november 2021 heeft de initiatiefnemer een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden van 2 bedrijfsruimten (loodsen) achter op het erf en deels buiten het bouwvlak. Door het grote machinepark ervaart initiatiefnemer gebrek aan inpandige stallingsruimte. De vergroting van de bestaande bedrijfsruimten zorgt voor meer stalmogelijkheden voor agrarische werktuigen, zodat het bedrijf mee kan groeien met de vraag vanuit de omgeving. Het binnen stallen van de werktuigen verlengt tevens de levensduur en de bedrijfszekerheid ervan en vergemakkelijkt het onderhoud. Het initiatief is in strijd met het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Beemster 2012 – partiele herziening 2021” omdat het niet voorziet in het bouwen van bedrijfsgebouwen buiten het bouwvlak en de maximale toegestane bebouwingsopppervlakte binnen het bouwvlak wordt overschreden. Het is wenselijk aan deze ontwikkeling mee te werken. Aangetoond is dat het gaat om een volwaardig agrarisch loonbedrijf en dat de noodzaak aanwezig is voor realisatie van de uitbreiding.

De uitbreiding is stedenbouwkundig akkoord en van aantasting van de openheid van het landschap is geen sprake. De historische en culturele kernwaarden van de droogmakerij worden met het plan behouden. Planologische medewerking aan het initiatief kan worden verleend door middel van een projectafwijkingsbesluit ex artikel 2.12 lid 1 onder a, sub 3° Wabo. De raad wordt voorgesteld een ‘verklaring van geen bedenkingen’ af te geven.

Registratienummer: 1590722 Onderwerp: voornemen verklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het bestemmingsplan t.b.v. het vergroten van 2 bedrijfsruimten, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; Purmerend, 9 januari 2024 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op de locatie aan de Middenweg 22a te Noordbeemster wil de initiatiefnemer binnen de bestemming 'Agrarisch ‐ Hulpbedrijf' gefaseerd twee agrarische bedrijfsruimten uitbreiden met 900 m2. De uitbreiding is deels binnen het reeds aanwezige bouwvlak (550 m2) en deels buiten het bouwvlak (350 m2). De initiatiefnemer ervaart door het grote machinepark gebrek aan inpandige stallingsruimte. Om redenen van bedrijfszekerheid, verlenging levensduur, onderhoud en aanzien en inrichting van het erf, wenst de initiatiefnemer uit te breiden door twee dwars gekapte loodsen achter op het erf te verlengen, beide uitbreidingen van 25 x 18 meter. In de nieuwe situatie ontstaat een adequaat en op de toekomst gericht bedrijfs- en erfinrichting.

Strijdigheden bestemmingsplan Het initiatief is strijdig met het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Beemster 2012 – Partiële herziening 2021’. Op het projectgebied zijn gedeeltelijk de enkelbestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch ‐ Hulpbedrijf' en 'Tuin' en de dubbelbestemming 'Waarde ‐ Cultuurhistorie' van toepassing. De uitbreiding is beoogd binnen de bestemmingen ‘Agrarisch-Hulpbedrijf’ en ‘Agrarisch’. Binnen de agrarische bestemmingen mag uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd en ten behoeve van een bedrijfswoning of de uitoefening van het agrarische (hulp)bedrijf. Voorts mag de bebouwing op het erf maximaal 55% van het bouwvlak bedragen. Voor het achterste gedeelte van de bedrijfsbebouwing (waarop de uitbreiding ziet) gelden maximale goot‐ en bouwhoogte van respectievelijk 5,2 meter en 8.2 meter. De gewenste uitbreiding is voor een gedeelte (550 m2) binnen het bouwvlak voorzien met de bestemming 'Agrarisch ‐ Hulpbedrijf'. Een ander gedeelte (350 m2) wordt voorzien buiten het bouwvlak en binnen de bestemming ‘Agrarisch’. Bouwen buiten het bouwvlak is strijdig met de bestemming ‘Agrarisch’. Voorts is de beoogde goot- en bouwhoogte van de uitbreiding respectievelijk 5.4 meter en 8.9 meter, hetgeen de voorgeschreven hoogten overschrijdt. Het huidige bebouwingspercentage van het bouwvlak bedraagt 60,2%.

Met de bestaande bedrijfsbebouwing wordt het maximale bebouwingspercentage van 55% dus reeds overschreden. Na realisatie van het initiatief bedraagt het bebouwingspercentage binnen het bouwvlak 68,9 %. Daarnaast komt nog een gedeelte buiten het bouwvlak. Oplossingsrichtingen: Initiatiefnemer heeft bij de aanvraag een ruimtelijke onderbouwing (bijlage 1) aangeleverd. Hieruit blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. blz. 2 van 7

Registratienummer: 1590722 Onderwerp: voornemen verklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het bestemmingsplan t.b.v. het vergroten van 2 bedrijfsruimten, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; Het initiatief gaat uit van het gefaseerd vergroten van de bestaande bedrijfsbebouwing. De betreffende bedrijfsgebouwen staan achter op het erf gesitueerd, met de nok parallel aan de weg, wat in de gewenste uitbreiding doorgetrokken zal worden. De initiatiefnemer ervaart door het grote machinepark gebrek aan inpandige stallingsruimte. De machines staan nu buiten op het erf opgesteld. Als gevolg hiervan kost onderhoud meer werk en de aanwezigheid van allerlei agrarische apparaten op het erf zorgt ook voor een rommelige indruk. Met het initiatief wordt voorzien in de behoefte van de initiatiefnemer om de twee dwars gekapte loodsen achter op het erf te verlengen zodat zijn machines binnen gestald kunnen worden. Dit verlengt de levensduur en de bedrijfszekerheid ervan en vergemakkelijkt het onderhoud.

Voorgevel bedrijfsbebouwing bestaand

Voorgevel bedrijfsbebouwing nieuw

Advies Stichting Abc over Agrarisch loonbedrijf en noodzaak uitbreiding De Stichting Agrarische Beoordelingscommissie (Abc) is gevraagd advies uit te brengen over de bedrijfsactiviteiten van Loonbedrijf De Vlijt en de noodzaak van de gewenste uitbreiding van de bedrijfsruimten. De Stichting Abc concludeert dat er sprake is van een volwaardig agrarisch hulpbedrijf c.q. – loonbedrijf in de zin van zowel het geldende bestemmingsplan als de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020. Ook is de Stichting gevraagd om te onderzoeken of het noodzakelijk is om uitbreiding te realiseren conform de bouwtekeningen en beoogde locatie. De Stichting is van mening dat het, gelet op de bedrijfsvoering van het agrarisch hulpbedrijf en de inrichting van het perceel, noodzakelijk is de uitbreiding van de bedrijfsruimten te realiseren en tevens conform de bouwtekening en de beoogde locatie. Landschap en vormgeving Conform de erfinrichtingsprincipes van de Beemster wordt in beginsel enkel bedrijfsbebouwing op het erf toegestaan met de nokrichting haaks op de weg, ter waarborging van de openheid van het landschap en mogelijke inpassing van potentiële uitbreidingsmogelijkheden in de toekomst.

Echter, omdat in de huidige situatie reeds de bestaande achterste bedrijfsbebouwing (deels) de nokrichting parallel aan de weg heeft staan, en aan deze bewuste bebouwing de uitbreiding zal plaatsvinden, wordt het wenselijk geacht om het doortrekken van de nokrichting hier toe te staan. Omdat de gooten nokhoogte, evenals de dakhelling, evenredig wordt doorgetrokken ten opzichte van de bestaande situatie, ontstaat een volwaardig geheel, welke passend wordt geacht binnen het cluster. De uitbreiding van de bedrijfsbebouwing sluit qua vormgeving en materialisering aan op de al bestaande schuren. Kernkwaliteiten werelderfgoed De Beemster Het plangebied ligt in het UNESCO werelderfgoed droogmakerij de Beemster. Analoog aan de regels van het bestemmingsplan dient de afstand tussen de kopergravuresloot en de nabijgelegen bebouwing minimaal 7,2 meter te zijn. Deze afstand wordt in dit plan gewaarborgd door het toestaan van de uitbreiding van maximaal 18 meter diep. Voorts is een kernkwaliteit van de droogmakerij de grote openheid. Ten behoeve hiervan dienen open zichtlijnen zoveel mogelijk behouden te blijven. De bedrijfswoning voor op het erf staat in de huidige situatie niet in lijn met de blz. 3 van 7

Registratienummer: 1590722 Onderwerp: voornemen verklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het bestemmingsplan t.b.v. het vergroten van 2 bedrijfsruimten, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; bedrijfsbebouwing. De uitbreiding van de schuren is beoogd recht achter de bestaande bedrijfswoning. Hierdoor wordt het doorzicht naar het achtergelegen landschap niet belemmerd en blijft de aanwezige openheid behouden. Het plan tast de Beemster kernkwaliteiten niet aan. Stikstof Voor de beoogde ontwikkeling is stikstofdepositieberekening uitgevoerd, waarin de gebruiks-, aanleg- en bouwfase nader is getoetst. De uitgangspunten die er genomen zijn om de AERIUSberekening uit te voeren zijn representatief. Op basis hiervan kan geconcludeerd dat er geen rekenresultaten optreden hoger dan 0,00 mol/ha/jr. Het project leidt niet tot een significant gevolg voor de in de omgeving aanwezige Natura 2000-gebieden c.q. de stikstofgevoelige habitat(soorten). Bij vergunningverlening dient te worden uitgegaan van de actuele versie van AERIUS. Gedurende de doorlooptijd tot een besluit kan de AERIUS-calculator worden geactualiseerd. Daarom wordt opgenomen dat vergunningverlening mogelijk is nadat de benodigde stikstofberekeningen conform de laatste versie van de Aerius-calculator zijn ingediend.

Geluidhinder Er is geen sprake van een geluidgevoelige functie in de zin van de Wet geluidhinder. Onderzoek naar de effecten van geluidbelasting is daarom niet vereist. Daarbij beoogt het bedrijf geen uitbreiding waarmee meer verkeersbewegingen gepaard gaan. De uitbreiding is gewenst om materiaal en materieel, dat in de huidige situatie in de buitenlucht wordt opgeslagen, voortaan binnen op te slaan. Voorts wordt voldaan aan de minimale richtafstand voor geluid. Milieueffectrapportage (M.E.R.) De voorgenomen activiteit betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject en valt niet onder een activiteit genoemd in het Besluit m.e.r. Een reguliere of vormvrije M.E.R.-beoordeling is derhalve niet noodzakelijk. Provinciaal beleid In het kader van vooroverleg is het initiatief voorgelegd aan de provincie Noord-Holland. De provincie heeft aangegeven akkoord te zijn en geen aanvullende op- of aanmerkingen te hebben op het initiatief. Afstemming met Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) Ook is het initiatief voorgelegd aan het HHNK. Het HHNK heeft een positief wateradvies gegeven en geconcludeerd dat het initiatief akkoord is en binnen het beleid van het HHNK past. Participatie met omwonenden In voorbereiding op de formele procedure heeft initiatiefnemer elf omwonenden benaderd om het planvoornemen toe te lichten.

Tien omwonenden hebben schriftelijk aangegeven kennis te hebben genomen van het initiatief en hiertegen geen bezwaren te hebben. Alleen de directe buurman heeft aangegeven bezwaar te hebben tegen het bouwplan omdat de beoogde bedrijfsuitbreiding naar zijn mening het zicht op het landschap gedeeltelijk ontneemt. Naar aanleiding hiervan heeft initiatiefnemer alternatieven voor de bedrijfsuitbreiding onderzocht. Dit heeft niet geleid tot aanpassing van het plan. De keuze voor de uitbreiding in het verlengde van de huidige nokrichting is de meest logische keuze gelet op de erfinrichting en bestaande gebouwen. Hierdoor ontstaat namelijk een volwaardig geheel, welke passend is binnen het aanwezige cluster op het perceel. Voorts is de uitbreiding van de schuren beoogd recht achter de bestaande bedrijfswoning waardoor

blz. 4 van 7

Registratienummer: 1590722 Onderwerp: voornemen verklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het bestemmingsplan t.b.v. het vergroten van 2 bedrijfsruimten, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; het doorzicht naar het achtergelegen landschap niet extra belemmerd wordt en de overige aanwezige openheid ongewijzigd blijft. Conclusie Het meewerken aan deze ontwikkeling is wenselijk nu hiermee wordt voorzien in de behoefte en noodzaak van het agrarische hulpbedrijf om bestaande bedrijfsruimten te vergroten zodat er meer stalmogelijkheden komen voor agrarische werktuigen. Hierdoor kan het bedrijf meegroeien met de vraag vanuit de omgeving. Voorts verlengt het binnen stallen van de werktuigen de levensduur en de bedrijfszekerheid ervan, vergemakkelijkt het onderhoud en de rommelige indruk op het erf door de aanwezigheid van allerlei agrarische apparaten verdwijnt. De uitbreiding van de bedrijfsbebouwing sluit qua vormgeving en materialisering aan op de al bestaande schuren. Er ontstaat een volwaardig geheel, welke passend wordt geacht binnen het cluster. De historische en culturele kernwaarden van de droogmakerij worden met het plan behouden. Verklaring raad Het bestemmingsplan biedt voor onderhavig project geen basis om buiten het bouwvlak uit te breiden.

Vanwege de ligging in het buitengebied kan het initiatief alleen worden toegestaan door gebruikmaking van een uitgebreide procedure. Om de realisatie van de uitbreiding juridisch planologisch mogelijk te maken, dient een procedure om af te wijken van het bestemmingsplan ex artikel 2.12 lid 1 onder a, sub 3° Wabo te worden opgestart, opdat de omgevingsvergunning kan worden verleend. Daarvoor is nodig dat uw raad verklaart hiertegen geen bedenkingen te hebben. Uw raad kan dit doen door het afgeven van een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb). Als uw raad kan instemmen met dit initiatief en dus bereid is om de ‘vvgb’ te verlenen dan wordt dit voornemen in de vorm van een ontwerpbesluit tot het verlenen van een ‘vvgb’ daarna zes weken ter inzage gelegd. Eenieder kan hiertegen een zienswijze indienen. Als er zienswijzen worden ingediend dan wordt dit bouwplan nog een keer in uw raad geagendeerd en neemt u een definitief besluit om de ‘vvgb’ al dan niet te verlenen. In het geval dat er geen zienswijzen worden ingediend dan wordt voorgesteld om uw voornemen aan te merken als een definitief besluit tot het verlenen van een ‘vvgb’. Dit scheelt een extra procedurestap en verlenging van de termijn.

Het is aannemelijk dat uw standpunt na afloop van de terinzagelegging niet is veranderd en u nog steeds bereid bent om de ‘vvgb’ te af te geven als er geen zienswijzen zijn die aanleiding geven om uw standpunt te heroverwegen. Bij geen zienswijzen zal ons college de omgevingsvergunning direct na afloop van de terinzagelegging verlenen. Meetbare doelstellingen: Een omgevingsvergunning voor het realiseren van een uitbreiding van twee schuren. Financiële consequenties: Kostenverhaal voor de ontwikkeling vindt plaats via de legesverordening van de gemeente Purmerend, waardoor kostenverhaal anderszins is verzekerd. Eventuele planschade zal gedragen worden door de initiatiefnemer. Hiervoor is tussen initiatiefnemer en de gemeente een planschade afwentelingsovereenkomst gesloten. Communicatie: Het ontwerp ‘verklaring van geen bedenkingen’ (bijlage 4) en ‘ontwerpbesluit omgevingsvergunning’ (bijlage 5) worden samen met de bijbehorende stukken voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze indienen. De kennisgeving daarvan blz. 5 van 7

Registratienummer: 1590722 Onderwerp: voornemen verklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het bestemmingsplan t.b.v. het vergroten van 2 bedrijfsruimten, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in het Gemeenteblad en huis-aan-huisblad, het Purmerends Nieuwsblad. Monitoring/evaluatie: Niet van toepassing Voorstel: 1. overeenkomstig het bepaalde in artikel 6.5 lid 1 Bor ten aanzien van dit bouwplan een ‘verklaring van geen bedenkingen’ af te geven en daarvan een ontwerp ter inzage te leggen; 2. de ‘verklaring van geen bedenkingen’ als definitief aan te merken indien tijdens de terinzagelegging geen zienswijzen ten aanzien van het ontwerp naar voren zijn gebracht.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): 1. Ruimtelijke onderbouwing d.d. 24 november 2023; 2. Advies Stichting Abc; 3. Participatieverslag van de naaste buren; 4. ontwerp “verklaring van geen bedenkingen” met kenmerk 1590722 (bladzijde 7 van dit voorstel); 5. ontwerpbesluit omgevingsvergunning, zaaknummer Z2021-1377, OLO-nummer 6555597.

blz. 6 van 7

Registratienummer: 1590722 Onderwerp: voornemen verklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het bestemmingsplan t.b.v. het vergroten van 2 bedrijfsruimten, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; De raad van de gemeente Purmerend, gelezen - het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 januari 2024, kenmerk 1587402; - de aanvraag van 30 november 2021 voor een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan voor het realiseren van een vergroting van 2 bedrijfsruimten buiten het bouwvlak, ten behoeve van de opstalcapaciteit van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Middenweg 22a te Noordbeemster; overwegende dat - op grond van artikel 2.1, lid 1, onder c jo. artikel 2.12,lid 1 , onder a, sub 3˚ Wabo, een omgevingsvergunning kan worden verleend waarbij wordt afgeweken van een bestemmingsplan; - de bevoegdheid tot het verlenen van een dergelijke omgevingsvergunning bij het college van burgemeester en wethouders ligt; - het wenselijk is aan de ontwikkeling mee te werken nu hiermee wordt voorzien in de behoefte en noodzaak van het agrarische hulpbedrijf om bestaande bedrijfsruimten te vergroten zodat er meer stalmogelijkheden komen voor agrarische werktuigen. Hierdoor kan het bedrijf meegroeien met de vraag vanuit de omgeving.

Voorts verlengt het binnen stallen van de werktuigen de levensduur en de bedrijfszekerheid ervan, vergemakkelijkt het onderhoud en de rommelige indruk op het erf door de aanwezigheid van allerlei agrarische apparaten verdwijnt; - de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing sluit qua vormgeving en materialisering aan op de al bestaande schuren. Er ontstaat een volwaardig geheel, welke passend wordt geacht binnen het cluster; - de kernkwaliteiten van de werelderfgoederen met deze ontwikkeling niet worden aangetast; - het college van burgemeester en wethouders de ontwikkeling niet in strijd acht met een goede ruimtelijke ordening; - het college voornemens is de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen; - het college van burgemeester en wethouders, alvorens over te gaan tot vergunningverlening, een 'verklaring van geen bedenkingen' dient te verkrijgen van de gemeenteraad op grond van artikel 6.5 lid 1 Bor;

B E S L U I T: 1. overeenkomstig het bepaalde in artikel 6.5 lid 1 Bor ten aanzien van dit initiatief een 'verklaring van geen bedenkingen' af te geven en daarvan een ontwerp ter inzage te leggen; 2. de 'verklaring van geen bedenkingen' als definitief aan te merken indien tijdens de terinzagelegging geen zienswijzen ten aanzien van het ontwerp naar voren zijn gebracht.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter,

blz. 7 van 7