A.-raadsvoorstel-en-ontwerpbesluit-verordening-maatschappelijke-ondersteuning-purmerend-2024

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad 1587934

Datum: 31 oktober 2023

Portefeuillehouder: H.M.M. Rotgans

Domein / Team: MAAD / BEMD

Onderwerp: Overeenkomstig bijgaand ontwerpbesluit over te gaan tot vaststelling van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 onder gelijktijdige intrekking van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2020. Samenvatting: De verordening maatschappelijke ondersteuning is aan actualisatie toe. De noodzaak hiertoe ligt vooral in de sinds 2020 ontstane jurisprudentie die in gemeentelijk beleid en uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning geïmplementeerd moeten worden. Ook is sprake van ontwikkelingen in wetgeving. Aan uw raad wordt een vernieuwde verordening ter besluitvorming voorgelegd om per 1 januari 2024 in werking te treden. Met de nadere regels en beleidsregels geeft het college een nadere uitwerking van onderdelen van de verordening; de concepten hiervan zijn ter kennisname meegezonden, evenals de reactiebrief van het college op het advies van de Adviesraad Sociaal Domein.

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 Purmerend, 31 oktober 2023 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: De verordening maatschappelijke ondersteuning en bijbehorende nadere regels en beleidsregels dienen geactualiseerd te worden. De noodzaak hiertoe ligt vooral in de sinds 2020 ontstane jurisprudentie; de rode draad in de rechterlijke uitspraken is dat regels in de verordening meer concreet moet worden. Ook is sprake van ontwikkelingen in wetgeving waar we met de vernieuwde verordening op kunnen anticiperen. In de stukken wordt verwezen naar het (financieel) Besluit maatschappelijke ondersteuning Purmerend. De intentie is om dit besluit in het eerste kwartaal van 2024 door het college te laten actualiseren. Actualisatie is op dit moment nog niet mogelijk omdat de uitkeringsbedragen 2024 vanuit het rijk nog niet beschikbaar zijn. Oplossingsrichtingen: De oplossing is een geactualiseerde verordening maatschappelijke ondersteuning. Het doel is het borgen van de rechtszekerheid van kwetsbare inwoners die voorzieningen nodig hebben ter ondersteuning in wonen, leven en deelname aan het maatschappelijk verkeer. Actualisaties In de nieuwe verordening en bijbehorende regels is concreter dan voorheen beschreven wat de gemeente Purmerend doet en onder welke voorwaarden. Naast een algehele “opschoning” van de stukken, zijn de volgende zaken nieuw: Technisch - Begrippen, artikel 1: Hier is een aantal begrippen toegevoegd, gewijzigd of verwijderd.

Nieuw zijn onder andere de begrippen ‘eigen kracht’ en ‘ondersteuningsplan’. Een voorbeeldvan een gewijzigd begrip is ‘onafhankelijke cliëntondersteuning’; dit is ‘cliëntondersteuning’ geworden. - Jurisprudentie: is integraal opgenomen in de hele verordening. Voorbeelden: o maximale vervoersvergoeding van 2000 km. Dit is een concretisering naar aanleidingvan jurisprudentie. Een maximum dat reeds in de praktijk gehanteerd werd, maar onvoldoende concreet in verordening geregeld was. o toevoeging van een artikel 22 over het doen van onderzoek naar de kwaliteit, rechtmatigheid en doelmatigheid (van de inzet) van voorzieningen. - De wetsartikelen over de eigen bijdrage zijn in ontwikkeling (artikel 2.1.4 en 2.1.4a Wmo 2015). In de verordening wordt daarom geen bedrag genoemd, maar aangegeven dat het bedrag geldt dat door de overheid wordt vastgesteld. Reeds bekende ontwikkeling is dat voor het jaar 2024 een indexatie van het abonnementstarief plaatsvindt van € 19 naar € 20,60. Vanaf 2025 wordt de eigen bijdrage waarschijnlijk inkomensafhankelijk. Informatie over hoe dit zich verder ontwikkelt en in welke mate, volgt nog vanuit het rijk. Inhoudelijk Er zijn drie beleidswijzigingen opgenomen. De behoefte aan deze nieuwe regels komt uit de opgedane ervaring van de uitvoeringspraktijk in de afgelopen jaren.

De beleidswijzigingen zijn: - Het ambtelijk kunnen verlenen van een maatwerkvoorziening aan mensen die zelf geen aanvraag (kunnen) indienen. blz. 2 van 25

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024

-

-

De regels hierover hebben specifiek betrekking op inwoners die tot de doelgroep zorgmijders behoren. Er is geen sprake van dwang en er blijft sprake vanmaatwerk. In het kader van rechtmatigheid wordt de mogelijkheid tot uitbetaling van het pgb als maandloon aan zorgverleners uitgesloten en kunnen betalingen alleen nog op basis van declaraties van ingezette uren plaatsvinden. Het aanvullend openbaar vervoer wordt alleen in natura verstrekt. Voorheen was dit ook in pgb vorm mogelijk, terwijl cliënten er in de praktijk alleen individueel vervoer mee bekostigden. Voor individueel vervoer kunnen – altijd al – andere maatwerkvoorzieningen verstrekt worden.

Meetbare doelstellingen: n.v.t. Financiële consequenties: Op basis van de actualisaties zijn er op dit moment geen financiële consequenties. In het eerste kwartaal van 2024 wordt het Besluit maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 door het college vastgesteld. Voor het bepalen van een aantal bedragen is de opgave ‘uitkeringsbedragen 2024’ van het rijk nodig. Op basis hiervan kunnen we eventuele financiële consequenties berekenen. In de begroting zijn de gebruikelijke indexatie reeds verwerkt. Communicatie: - Onze communicatie uitingen over de Wmo regels worden onder de loep genomen. Samen met de Adviesraad Sociaal Domein kijken we wat er (aanvullend) nodig is om inwoners goedte informeren. - De verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 wordt na vaststelling gepubliceerd. Relatie met fusie: n.v.t. Duurzaamheid: n.v.t. Monitoring/evaluatie: De verordening en bijbehorende regels worden jaarlijks gemonitord op actualiteit en uitvoerbaarheid. Voorstel: De verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 vaststellen. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlagen: 1. Nadere regels maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024; 2. Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024; 3. Brief advies Adviesraad Sociaal Domein verordening, nadere regels en beleidsregels. blz. 3 van 25

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 oktober 2023, gelet op de artikelen 2.1.3, 2.1.4, 2.1.4a, 2.1.4b, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.3.6 vierde lid en 2.6.6 eerste lid van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; B E S L U I T:

1.

De verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 vast te stellen.

Intitulé Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 HOOFDSTUK 1 BEGRIPPEN Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: − Algemene voorziening: aanbod van diensten of activiteiten dat, zonder voorafgaand onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de gebruikers, toegankelijk is en dat is gericht op maatschappelijke ondersteuning; − Algemeen gebruikelijke voorziening: zaak of dienst die niet speciaal is bedoeld voor mensen met een beperking en die algemeen verkrijgbaar is en financieel kan worden gedragen met een inkomen op minimumniveau; − Andere voorziening: voorziening anders dan in het kader van de wet; − Begeleiding: activiteiten gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie van de cliënt opdat hij zo lang mogelijk in zijn eigen leefomgeving kan blijven; − Beschermd wonen: wonen in een accommodatie van een instelling met daarbij behorende toezicht en begeleiding, gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie, het psychisch en psychosociaal functioneren, stabilisatie van een psychiatrisch ziektebeeld, het voorkomen van verwaarlozing of maatschappelijke overlast of het afwenden van gevaar voor de cliënt of anderen, bestemd voor personen met psychische of psychosociale problemen, die niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de

samenleving; − Bezoekbaar: houdt in dat de cliënt toegang heeft tot de woning, één verblijfsruimte (bijvoorbeeld de woonkamer) en dat het toilet bruikbaar is; − Bijdrage: bijdrage als bedoeld in de artikelen 2.1.4 en 2.1.4a van de wet; − Budgetplan: plan waarin de client uitlegt hoe het persoonsgebonden budget besteed zal worden; − Cliënt: persoon die gebruik maakt van een algemene voorziening of aan wie een maatwerkvoorziening of persoonsgebonden budget is verstrekt of door of namens wie een melding is gedaan als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid van de wet; − Cliëntondersteuning: onafhankelijke ondersteuning met informatie, advies en algemene ondersteuning die bijdraagt aan het versterken van de zelfredzaamheid en participatie en het verkrijgen van een zo integraal mogelijke dienstverlening op het gebied van maatschappelijke ondersteuning, preventieve zorg, zorg, jeugdhulp, onderwijs, welzijn, wonen, werk en inkomen; − College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Purmerend; − Eigen kracht: de eigen mogelijkheden en het probleemoplossende vermogen (capaciteit), tijd en middelen van de cliënt en/of de leefeenheid van de cliënt (gebruikelijke hulp en boven gebruikelijke hulp) om zelf of met personen uit het sociaal netwerk van de bewoner blz. 4 van 25

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024

− − − −

−

− −

−

− −

−

− − − − −

− −

(mantelzorg) de beperking in zelfredzaamheid en participatie of problemen bij het zich handhaven in de samenleving op te lossen; Gebruikelijke hulp: hulp die naar algemeen aanvaarde opvattingen in redelijkheid mag worden verwacht van de echtgenoot, ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten; Gesprek: gesprek in het kader van het onderzoek als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de wet; Kostprijs: de prijs waarvoor de gemeente de maatwerkvoorziening heeft ingekocht, dan wel een afgeleide daarvan; Maatwerkvoorziening: op de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van een persoon afgestemd geheel van diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen: 1. ten behoeve van zelfredzaamheid, daaronder begrepen kortdurend verblijf in een instelling ter ontlasting van de mantelzorger, het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen, 2. ten behoeve van participatie, daaronder begrepen het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede hulpmiddelen en andere maatregelen, 3. ten behoeve van beschermd wonen en opvang.

Mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen, opvang, jeugdhulp, het opvoeden en opgroeien van jeugdigen en zorg en overige diensten als bedoeld in de Zorgverzekeringswet, die rechtstreeks voortvloeit uit een tussen personen bestaande sociale relatie en niet wordt verleend in het kader van een hulpverlenend beroep; Melding: kenbaar maken van de hulpvraag aan het college als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de wet; Ondersteuningsplan: een weergave van de afspraken tussen cliënt en zorgaanbieder over het gestelde resultaat en de doelen van de ondersteuning en de wijze waarop getracht wordt deze te bereiken; Opvang: onderdak en begeleiding voor personen die de thuissituatie hebben verlaten, al dan niet in verband met risico’s voor hun veiligheid als gevolg van huiselijk geweld, en niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving; Participatie: deelnemen aan het maatschappelijke verkeer; Persoonsgebonden budget (pgb): bedrag waaruit namens het college betalingen worden gedaan voor diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot een maatwerkvoorziening behoren, en die een cliënt van derden heeft betrokken; Persoonlijk plan: plan waarin de cliënt de omstandigheden, bedoeld in artikel 2.3.2 vierde lid van de wet, beschrijft en aangeeft welke maatschappelijke ondersteuning naar zijn mening het

meest is aangewezen; Sociaal netwerk: personen uit de huiselijke kring of andere personen met wie de cliënt een sociale relatie onderhoudt; Vertegenwoordiger: persoon of rechtspersoon die een cliënt vertegenwoordigt die niet in staat kan worden geacht tot een redelijke waardering van zijn belangen ter zake; Verslag: een verslag van de resultaten van het onderzoek en gesprek; Wet: Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; Wet langdurige zorg (Wlz): regelt zware, intensieve zorg voor mensen die 24 uur per dag zorg in de nabijheid of permanent toezicht nodig hebben. De toegang loopt via het Centrum Indicatiestelling Zorg; Zelfredzaamheid: in staat zijn tot het uitvoeren van de noodzakelijke algemene dagelijkse levensverrichtingen en het voeren van een gestructureerd huishouden; Zorgmijder: persoon met, vaak psychische, gezondheidsproblemen die zorg nodig heeft maar nadrukkelijk geen hulp of zorg vraagt of accepteert en zorginstellingen mijdt.

blz. 5 van 25

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 HOOFDSTUK 2 MELDING, ONDERZOEK EN AANVRAAG Artikel 2. Melding hulpvraag 1. Een hulpvraag kan door of namens de cliënt vormvrij bij het college worden gemeld. 2. Het college bevestigt de ontvangst van een melding en wijst de cliënt op de mogelijkheid gebruik te maken van gratis cliëntondersteuning en op de mogelijkheid om gedurende zeven dagen na de melding een persoonlijk plan te overhandigen. Artikel 3. Onderzoek 1. Het college verzamelt alle voor het onderzoek, bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de wet, van belang zijnde en toegankelijke gegevens over de cliënt en zijn situatie en maakt zo spoedig mogelijk met hem een afspraak voor een gesprek. 2. Het college betrekt het persoonlijk plan bij het onderzoek. 3. Het college kan, indien het dat van belang acht voor de beoordeling van de aanvraag om een maatwerkvoorziening, een adviesinstantie om advies vragen. Artikel 4. Gesprek 1. Een gesprek maakt deel uit van het onderzoek. Het gesprek wordt gevoerd met de cliënt of zijn vertegenwoordiger, voor zover mogelijk zijn mantelzorger en voor zover nodig andere personen. 2. De factoren genoemd in artikel 2.3.2 vierde lid van de wet, maken in ieder geval deel uit van het onderzoek en vormen de basis van het gesprek. 3.

Het college informeert de cliënt over de gang van zaken bij het gesprek, diens rechten en plichten en de vervolgprocedure. 4. Bij elk gevoerd onderzoek als bedoeld in artikel 2.3.2 van de wet wordt de vraag gesteld of cliënt mantelzorgers heeft die in aanmerking zouden kunnen komen voor de jaarlijkse blijk van waardering als bedoeld in artikel 23. Artikel 5. Verslag 1. Het college zorgt voor schriftelijke verslaglegging van het onderzoek inclusief het in artikel 4 genoemde gesprek. 2. Na het gesprek verstrekt het college zo spoedig mogelijk aan de cliënt een verslag van de uitkomsten van het onderzoek. 3. De cliënt of zijn gemachtigde of vertegenwoordiger tekent het verslag voor akkoord indien hij voornemens is dit verslag als aanvraag te gebruiken en zorgt ervoor dat een getekend exemplaar wordt geretourneerd aan de contactpersoon waarmee hij het gesprek heeft gevoerd. Als de cliënt niet binnen 5 werkdagen een ondertekend exemplaar heeft ingediend, kan het college de afhandelingstermijn opschorten. 4. Als de cliënt tekent voor gezien, kan hij daarbij tevens aangeven wat de reden is waarom hij niet akkoord is. Artikel 6. Aanvraag 1. Een cliënt of zijn gemachtigde of vertegenwoordiger kan een aanvraag indienen bij het college al dan niet middels een ondertekend verslag van het onderzoek en gesprek. 2.

In afwijking van het eerste lid kan het college in het dringende belang van de client besluiten om een maatwerkvoorziening ambtshalve te verstrekken indien het niet mogelijk is dat hiervoor door of namens de client een aanvraag wordt ingediend.

blz. 6 van 25

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 HOOFDSTUK 3 MAATWERKVOORZIENINGEN Artikel 7. Vormen van maatwerkvoorzieningen 1. Het college kan een cliënt in aanmerking laten komen voor één of meerdere van de volgende maatwerkvoorzieningen: a. hulp bij het huishouden; b. individuele begeleiding (inclusief persoonlijke verzorging als dit voor de cliënt noodzakelijk is); c. dagbesteding (incl. persoonlijke verzorging als dit voor de cliënt noodzakelijk is); d. structureel vervoer samenhangend met de voorzieningen genoemd onder c; e. beschermd wonen of opvang; f. woonvoorziening; g. vervoersvoorziening; h. verhuizing en inrichting; i. rolstoelvoorziening; j. sportvoorziening; k. respijtzorg in de vorm van kortdurend verblijf; l. aanvullend openbaar vervoer (sociaal recreatief vervoer). 2. Het college kan algemene voorzieningen treffen. Artikel 8. Criteria voor maatwerkvoorzieningen Het college neemt het verslag als uitgangspunt voor de beoordeling van een aanvraag om een maatwerkvoorziening op basis van de in artikel 2.3.5 derde en vierde lid van de wet genoemde criteria. Artikel 9. Voorwaarden en weigeringsgronden 1.

De maatwerkvoorziening wordt slechts verstrekt indien deze gezien de beperkingen in de zelfredzaamheid en participatie die de cliënt ondervindt, veilig voor hemzelf en zijn omgeving is, geen gezondheidsrisico’s met zich meebrengt en niet anti-revaliderend werkt. 2. Als een maatwerkvoorziening noodzakelijk is, verstrekt het college de goedkoopst adequate voorziening. Indien cliënt een duurdere voorziening wenst (die eveneens adequaat is) komen de meerkosten voor rekening van cliënt. 3. Geen maatwerkvoorziening wordt verstrekt: a. als voor de problematiek die aanleiding geeft voor de noodzaak tot ondersteuning, een voorziening op grond van een andere wettelijke bepaling bestaat; b. voor zover de cliënt op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk de beperkingen kan wegnemen; c. voor zover de cliënt met gebruikmaking van algemene voorzieningen en algemeen gebruikelijke voorzieningen de beperkingen kan wegnemen; d. als deze niet langdurig noodzakelijk is tenzij hulp bij het huishouden van toepassing is; e. voor zover deze niet in overwegende mate op het individu is gericht; f.

als de cliënt de gevraagde voorziening na de melding en voor datum besluit heeft gerealiseerd of geaccepteerd, tenzij het college daarvoor schriftelijk toestemming heeft gegeven of de noodzaak en passendheid van de voorziening en de gemaakte kosten achteraf nog kan beoordelen; g. de noodzaak tot ondersteuning voor de cliënt redelijkerwijs vermijdbaar was; h. als blijkt dat client een voorziening voorafgaand aan de melding al heeft aangeschaft, waardoor er geen ondersteuningsbehoefte meer is. 4. Als een maatwerkvoorziening noodzakelijk is ter vervanging van een eerder door het college verstrekte voorziening, wordt deze slechts verstrekt als de eerder verstrekte voorziening technisch is afgeschreven, tenzij

blz. 7 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 a. de eerder verstrekte voorziening verloren is gegaan als gevolg van omstandigheden die niet aan de cliënt zijn toe te rekenen; b. de cliënt geheel of gedeeltelijk tegemoet komt in de veroorzaakte kosten, of c. de eerder verstrekte voorziening niet langer een oplossing biedt voor de behoefte van de cliënt aan maatschappelijke ondersteuning. 5. Bij de te verstrekken vervoersvoorziening wordt alleen rekening gehouden met de verplaatsingen in de directe woon- en leefomgeving met een maximum van 2000 kilometer op jaarbasis. 6. Geen woonvoorziening wordt verstrekt: a. als de beperkingen voortkomen uit de aard van de in de woning gebruikte materialen, de slechte staat van het onderhoud of de omstandigheid dat de woning niet voldoet aan de geldende wettelijke eisen; b. als de cliënt zijn hoofdverblijf niet heeft of niet zal hebben in de woning waaraan de voorziening zou worden getroffen; c. ten behoeve van woonruimten die niet geschikt zijn voor permanente bewoning. Er kan dan wel een voorziening voor verhuizing en inrichting worden verstrekt; d.

als het om voorzieningen in gemeenschappelijke ruimten gaat, anders dan automatische deuropeners, hellingbanen, het verbreden van gemeenschappelijke toegangsdeuren, het aanbrengen van drempelhulpen of vlonders of het aanbrengen van een opstelplaats bij de toegangsdeur van de gemeenschappelijke ruimte. Er kan dan wel een voorziening voor verhuizing en inrichting worden verstrekt; e. als de noodzaak het gevolg is van een verhuizing waarvoor geen aanleiding was op grond van beperkingen bij de zelfredzaamheid of participatie en er geen belangrijke reden voor de verhuizing is; f. als de cliënt niet is verhuisd naar de voor zijn beperkingen meest geschikte beschikbare woning, tenzij daarvoor vooraf schriftelijk toestemming is gegeven door het college; g. als de voorziening in het geval van nieuwbouw of renovatie zonder noemenswaardige meerkosten meegenomen kan worden. 7. In afwijking van onderdeel b en artikel 2.3.5. zesde lid van de wet kan voor cliënten die in een Wlz-instelling wonen, één woning bezoekbaar gemaakt worden. Artikel 10. Beschikking 1. In de beschikking tot verstrekking van een maatwerkvoorziening, wordt aangegeven of deze als voorziening in natura of als persoonsgebonden budget wordt verstrekt. 2. Bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening in natura vermeldt de beschikking in ieder geval: a.

welke maatwerkvoorziening verstrekt wordt, wat het beoogde resultaat daarvan is en hoe dat resultaat bereikt wordt zoals opgenomen in het ondersteuningsplan; b. de ingangsdatum en duur van de verstrekking; c. indien van toepassing, welke andere voorzieningen relevant zijn of kunnen zijn; d. of een bijdrage in de kosten verschuldigd is en de daarbij door het college gehanteerde uitgangspunten, zoals de kostprijs van de voorziening. 3. Bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening in de vorm van een pgb vermeldt de beschikking in ieder geval: a. aan welk resultaat het pgb moet worden besteed; b. welke kwaliteitseisen gelden voor de besteding van het pgb; c. wat de hoogte van het pgb is en hoe dit tot stand is gekomen; d. wat de duur is van de verstrekking waarop het pgb ziet; e. de wijze van verantwoording van de besteding van het pgb, en f. of een bijdrage in de kosten verschuldigd is en daarbij door het college gehanteerde uitgangspunten, zoals de kostprijs van de voorziening.

blz. 8 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024

Artikel 11. Regels voor pgb 1. Als een cliënt in aanmerking komt voor een maatwerkvoorziening en de ondersteuning zelf wenst in te kopen door middel van een pgb, toetst het college of voldaan wordt aan de in artikel 2.3.6. tweede lid van de wet opgenomen voorwaarden. De cliënt dient daarvoor een daartoe verstrekt format budgetplan in. Het budgetplan maakt onderdeel uit van de aanvraag. In dit budgetplan is in elk geval opgenomen: a. hoe de cliënt zelf of met hulp van iemand uit het sociale netwerk of zijn vertegenwoordiger de aan een pgb verbonden taken op verantwoorde wijze gaat uitvoeren; b. wat de motivatie is om de maatwerkvoorziening in de vorm van een pgb te ontvangen; c. welke voorziening de cliënt met het pgb zou willen inkopen en bij welke uitvoerder; d. op welke wijze de kwaliteit van de voorziening is gewaarborgd en duidelijk is dat de voorziening geschikt is voor het doel waarvoor het pgb wordt verstrekt; e. de kosten van de voorziening, uitgedrukt in aantal eenheden en tarief. 2. Bij de aanvraag van een pgb voor hulpmiddelen en woningaanpassingen is geen budgetplan vereist. De voorwaarden voor dit pgb zijn vastgelegd in het Besluit maatschappelijke ondersteuning. 3. Het pgb mag alleen worden besteed aan kosten die direct bijdragen aan de doelstelling van de pgb inzet. 4.

Het pgb bevat geen vrij besteedbaar deel en wordt uitbetaald per feitelijk geleverde uren, niet zijnde maandloon. Artikel 12. Hoogte pgb De hoogte van een pgb voor maatwerkvoorzieningen. 1. De hoogte van een pgb voor maatwerkvoorzieningen niet zijnde diensten, bedraagt niet meer dan de kostprijs van de in de betreffende situatie goedkoopst adequaat beschikbare maatwerkvoorziening in natura aangevuld met een vergoeding voor onderhoud, reparatie en verzekering; 2. De hoogte van een pgb voor autoaanpassingen en woningaanpassingen bedraagt de laagste kostprijs van de noodzakelijke aanpassingen op basis van twee door de aanvrager ingediende offertes. 3. De hoogte van een pgb voor dienstverlening is opgebouwd uit verschillende kostencomponenten: a. Voor een niet gecontracteerde professionele organisatie geldt dat het pgb tarief wordt bepaald op 90% van de voorziening in natura; b. vervoer regulier en per rolstoel van en naar dagbesteding: 90% van de kosten van de maatwerkvoorziening in natura; c. Voor landelijk gecontracteerde aanbieders voor zintuiglijk beperkten geldt dat het pgb tarief wordt bepaald op 90% van de kostprijs van de voorziening in natura; d. Het tarief voor het pgb voor de niet professionele aanbieder of sociaal netwerk wordt vastgesteld op: − 75% van de kostprijs per uur van de maatwerkvoorziening hulp bij het huishouden.

In deze situatie mag alleen hulp van niveau 1 of 2 worden geleverd; − 44% van de kostprijs per uur van individuele begeleiding in natura; − 53% van de kostprijs per uur van de maatwerkvoorziening persoonlijke verzorging, indien in combinatie met individuele begeleiding in natura; − 77% van de maatwerkvoorziening dagbesteding per dagdeel in natura; − 83% van de kostprijs van de maatwerkvoorziening kortdurend verblijf per etmaal in natura. 4. Als de verstrekking in natura een tweedehands voorziening betreft, wordt de kostprijs daarop gebaseerd, met een looptijd gelijk aan de verkorte termijn waarop de verstrekking technisch is afgeschreven, rekening houdend met onderhoud en verzekering. blz. 9 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024

5.

Als de verstrekking in natura een nieuwe voorziening betreft, wordt de kostprijs daarop gebaseerd,rekening houdend met een eventueel door de gemeente te ontvangen korting en rekening houdend met onderhoud en verzekering Onverminderd voorgaande leden is de hoogte van een pgb voor niet professionele aanbieder of sociaal netwerk: a. minimaal gelijk aan het minimum uurloon, inclusief vakantiebijslag, zoals bedoeld in de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag voor een persoon van 21 jaar of ouder met een 36-urige werkweek of; b. de maximale hoogte van de tegemoetkoming per kalendermaand voor een hulp uit het sociaal netwerk zoals opgenomen in artikel 2ab van de Uitvoeringsregeling Wmo 2015, tenzij op basis van het budgetplan van de cliënt kan worden volstaan met een lagere tegemoetkoming.

Artikel 13. Financiële tegemoetkoming 1. Een cliënt komt in aanmerking voor een financiële tegemoetkoming als dit een passende bijdrage levert aan de zelfredzaamheid en participatie en het om één van de volgende voorzieningen gaat: a. de kosten voor verhuizen en herinrichting. De hoogte van de tegemoetkoming is gelijk aan de werkelijke gemaakte kosten tot een maximum van het bedrag dat opgenomen is in het Besluit maatschappelijke ondersteuning Purmerend; b. een vervoerskostenvergoeding voor eigen auto of bruikleenauto. Op basis van het tarief per kilometer vastgelegd in het Besluit maatschappelijke ondersteuning, gebaseerd op maximaal 2000 kilometer per jaar; c. vervoerskostenvergoeding voor een taxi of- en rolstoeltaxivervoer op declaratiebasis, gebaseerd op maximaal 2000 kilometer per jaar; d. een sportrolstoel of andere sportvoorziening inclusief aanschaf en onderhoud voor een periode van 3 jaar; e. een autoaanpassing tot een maximaal bedrag in ruil voor het gebruik van 5 jaar AOV, in geval aan aanpassing van de eigen auto de voorkeur gegeven wordt; f. het bezoekbaar maken van een woning: de laagste kostprijs van de noodzakelijke aanpassingen op basis van twee door de aanvrager ingediende offertes, tot een maximum van het bedrag dat is opgenomen in het Besluit maatschappelijke ondersteuning Purmerend. 2.

Het college legt de hoogte vast in het Besluit maatschappelijke ondersteuning Purmerend.

HOOFDSTUK 4 BIJDRAGE IN DE KOSTEN Artikel 14. Regels voor bijdrage in de kosten van algemene voorzieningen Voor het gebruik van algemene voorzieningen, niet zijnde cliëntondersteuning, kan een bijdrage aan cliënt worden gevraagd. Artikel 15. Regels voor bijdrage in de kosten van maatwerkvoorzieningen 1. Als een maatwerkvoorziening in natura of pgb wordt verstrekt is een bijdrage verschuldigd zolang cliënt van de maatwerkvoorziening gebruik maakt. 2. In afwijking van het eerste lid is geen bijdrage in de kosten verschuldigd zoals benoemd in artikel 3.8 van het uitvoeringsbesluit met de volgende aanvullingen: a. dagbesteding; b. vervoer naar dagbesteding; c. kortdurend verblijf; d. financiële tegemoetkomingen; blz. 10 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 e.

woningaanpassingen in gemeenschappelijke ruimtes (drempelaanpassingen en deuropeners) 3. In afwijking van het eerste lid is geen bijdrage in de kosten verschuldigd voor een cliënt die valt onder de doelgroep zorgmijders en aan wie ambtshalve een maatwerkvoorziening is verstrekt. 4. Voor cliënten die tijdelijk verblijven bij het Algemeen Opvangcentrum Purmerend (AOP), wordt de bijdrage voor de maatwerkvoorziening geïnd door het AOP. De hoogte van de bijdrage is opgenomen in het Besluit maatschappelijke ondersteuning. Artikel 16. Hoogte bijdrage in de kosten 1. De bijdragen in de kosten voor maatwerkvoorzieningen of pgb, zijn gelijk aan de kostprijs, tot aan ten hoogste het abonnementstarief voor de ongehuwde cliënt of de gehuwde cliënten tezamen, tenzij overeenkomstig artikel 2.1.4a, vijfde lid, van de wet of hoofdstuk 3 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 of het volgende lid geen of een lagere bijdrage is verschuldigd. 2. De hoogte van de bijdrage voor de maatwerkvoorziening AOV is per rit vergelijkbaar aan het in de regio voor het regulier openbaar vervoer geldende basistarief plus het kilometertarief vermenigvuldigd met het aantal gereisde kilometers. 3. Voor beschermd wonen geldt de bijdrage zoals benoemd in hoofdstuk 3 van het Uitvoeringsbesluit Wmo. 4.

De kostprijs van een maatwerkvoorziening in natura is gelijk aan de kosten die het college voor de desbetreffende maatwerkvoorziening zelf maakt. 5. De kostprijs van een maatwerkvoorziening in de vorm van een pgb is gelijk aan de hoogte van het pgb. HOOFDSTUK 5 MISBRUIK Artikel 17. Voorkoming en bestrijding van ten onrechte ontvangen maatwerkvoorzieningen en pgb's en misbruik of oneigenlijk gebruik van de Wmo 2015 1. Het college informeert cliënten of hun vertegenwoordiger in begrijpelijke bewoordingen over de rechten en plichten die aan het ontvangen van een maatwerkvoorziening in natura of pgb zijn verbonden en over de mogelijke gevolgen van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet. 2. Onverminderd artikel 2.3.8 van de wet doet een cliënt aan het college op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling van alle feiten en omstandigheden, waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze aanleiding kunnen zijn tot heroverweging van een beslissing als bedoeld in artikel 2.3.5 of 2.3.6 van de wet. 3. Onverminderd artikel 2.3.10 van de wet kan het college een beslissing als bedoeld in artikel 2.3.5 of 2.3.6 van de wet herzien dan wel intrekken als het college vaststelt dat: a. de cliënt onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beslissing zou hebben geleid; b.

de cliënt niet langer op de maatwerkvoorziening of het pgb is aangewezen; c. de maatwerkvoorziening of het pgb niet meer toereikend is te achten; d. de cliënt langer dan 2 maanden verblijft in een instelling als bedoeld in de Wet langdurige zorg of de Zorgverzekeringswet; e. de cliënt niet voldoet aan de aan de maatwerkvoorziening of het pgb verbonden voorwaarden, of f. de cliënt de maatwerkvoorziening of het pgb niet of voor een ander doel gebruikt. 4. Een beslissing tot verlening van een pgb kan worden ingetrokken als blijkt dat het pgb binnen zes maanden na toekenning niet is aangewend voor de bekostiging van de voorziening waarvoor de verlening heeft plaatsgevonden. 5. Als het college een beslissing op grond van het derde lid, onder a, heeft ingetrokken en de verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens door de cliënt opzettelijk heeft blz. 11 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 plaatsgevonden, kan het college van de cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn medewerking heeft verleend, geheel of gedeeltelijk de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening of het ten onrechte genoten pgb. 6. Als het recht op een in eigendom of in bruikleen verstrekte voorziening is ingetrokken, kan deze voorziening worden teruggevorderd. Artikel 18. Opschorting betaling uit het pgb 1. Het college kan de Sociale verzekeringsbank gemotiveerd verzoeken te beslissen tot een gehele of gedeeltelijke opschorting van betalingen uit het pgb voor ten hoogste dertien weken als er ten aanzien van een cliënt een ernstig vermoeden is gerezen dat sprake is van een omstandigheid als bedoeld in artikel 2.3.10, eerste lid, onder a, d of e, van de wet. 2. Het college kan de Sociale verzekeringsbank gemotiveerd verzoeken te beslissen tot een gehele of gedeeltelijke opschorting van betalingen uit het pgb voor de duur van de opname als sprake is van een omstandigheid als bedoeld in artikel 17, derde lid, onder d. 3. Het college stelt de persoon aan wie het pgb is verstrekt schriftelijk op de hoogte van een verzoek als bedoeld in het eerste of tweede lid. HOOFDSTUK 6 KWALITEIT EN VEILIGHEID Artikel 19. Kwaliteitseisen maatschappelijke ondersteuning 1.

Zorgaanbieders, zowel van zorg in natura als zorg die wordt ingekocht met een pgb, zorgen voor een goede kwaliteit van voorzieningen, eisen met betrekking tot de deskundigheid van beroepskrachten daaronder begrepen, door tenminste: a. het afstemmen van voorzieningen op de persoonlijke situatie van de cliënt; b. het afstemmen van voorzieningen op andere vormen van zorg; c. inzet van de juiste deskundigheid; d. ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de voorzieningen en de deskundigheid van beroepskrachten voldoen aan de voorwaarden om in aanmerking te komen voor de van toepassing zijnde erkende keurmerken voor de betreffende sector; e. erop toe te zien dat beroepskrachten tijdens hun werkzaamheden in het kader van het leveren van voorzieningen handelen in overeenstemming met de professionele standaard. 2. Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van deze eisen door periodieke overleggen met de aanbieders, een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek, en het zo nodig in overleg met de cliënt ter plaatse controleren van de geleverde voorzieningen. Artikel 20. Verhouding prijs en kwaliteit levering voorziening door derden 1. Ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een dienst door een derde als bedoeld in artikel 2.6.4 van de wet en de eisen die gesteld worden aan de kwaliteit van de dienst stelt het college: a.

een vaste prijs, die geldt voor een inschrijving als bedoeld in de Aanbestedingswet 2012 en het aangaan van een overeenkomst met de derde; of b. een reële prijs die geldt als ondergrens voor: 1° een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de derde, en 2° de vaste prijs, bedoeld onder a. 2. Het college stelt de prijzen, bedoeld in het eerste lid, vast: a. overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van die dienst waaronder de eisen aan de deskundigheid van de beroepskracht, bedoeld in artikel 2.1.3, tweede lid, onder c, van de wet, en b. rekening houdend met de continuïteit in de hulpverlening, bedoeld in artikel 2.6.5, tweede lid, van de wet, tussen degenen aan wie de dienst wordt verstrekt en de betrokken hulpverleners. blz. 12 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 3. Het college baseert de vaste prijs of de reële prijs als bedoeld, op de volgende kostprijselementen: a. de kosten van de beroepskracht; b. redelijke overheadkosten; c. kosten voor niet productieve uren van de beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing, werkoverleg; d. reis- en opleidingskosten; e. indexatie van de reële prijs voor het leveren van een voorziening; f. overige kosten als gevolg van door de gemeente gestelde verplichtingen voor aanbieders waaronder rapportageverplichtingen en administratieve verplichtingen. 4. Het college houdt in het belang van een goede prijs-kwaliteitverhouding bij de vaststelling van de tarieven die het hanteert voor door derden te leveren overige maatwerkvoorzieningen, in ieder geval rekening met: a. de marktprijs van de voorziening, en b. de eventuele extra taken die in verband met de voorziening van de leverancier worden gevraagd, zoals: 1° aanmeten, leveren en plaatsen van de voorziening; 2° instructie over het gebruik van de voorziening; 3° onderhoud van de voorziening, en 4° verplichte deelname in bepaalde samenwerkingsverbanden. c. kosten voor niet productieve uren van de beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing, werkoverleg; d. reis- en opleidingskosten; e.

indexatie van de reële prijs voor het leveren van een voorziening; f. overige kosten als gevolg van door de gemeente gestelde verplichtingen voor aanbieders waaronder rapportageverplichtingen en administratieve verplichtingen. Artikel 21. Meldingsregeling calamiteiten en geweld 1. Het college treft een regeling voor het melden van calamiteiten en geweldsincidenten bij de levering van een voorziening door een aanbieder. 2. Aanbieders melden iedere calamiteit en ieder geweldsincident dat zich heeft voorgedaan bij de verstrekking van een voorziening onmiddellijk aan de toezichthoudend ambtenaar. 3. De toezichthoudend ambtenaar, bedoeld in artikel 6.1, van de wet, doet onderzoek naar de calamiteiten en geweldsincidenten en adviseert het college over het voorkomen van verdere calamiteiten en het bestrijden van geweld. Artikel 22. Onderzoek naar kwaliteit en recht- en doelmatigheid maatwerkvoorzieningen en pgb’s Het college onderzoekt periodiek, al dan niet steekproefsgewijs, het gebruik van maatwerkvoorzieningen en pgb’s met het oog op de beoordeling van de kwaliteit en recht- en doelmatigheid daarvan. HOOFDSTUK 7 WAARDERING MANTELZORGERS Artikel 23. Jaarlijkse waardering mantelzorgers 1. Het college verleent op verzoek van een ontvanger van mantelzorg een jaarlijkse waardering aan mantelzorgers: ‘Het mantelzorgcompliment’.

Dit dient als extra blijk van waardering voor mantelzorgers. Mantelzorgers komen hiervoor in aanmerking als wordt voldaan aan de volgende criteria: a. De mantelzorg wordt verleend aan een ingezetene van gemeente Purmerend; b. De mantelzorger staat geregistreerd in het mantelzorgregister van de gemeente; c. De mantelzorger levert de zorg onbetaald. Verzorgingsuren die bijvoorbeeld uit een pgb worden betaald vallen niet onder mantelzorg; blz. 13 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024

2. 3. 4. 5.

6.

d. De mantelzorger levert de zorg langer dan drie maanden aaneen, voor meer dan vier uur per week; e. De mantelzorg overstijgt gebruikelijke hulp; f. De mantelzorg moet in het jaar van aanvraag zijn verleend. Per ingezetene komt één mantelzorger in aanmerking voor het mantelzorgcompliment. Een mantelzorger kan slechts één mantelzorgcompliment per jaar ontvangen, ook al is deze persoon mantelzorger van meerdere ingezetenen. De inhoud van de extra waardering wordt jaarlijks door het college vastgesteld, tenzij de waardering ongewijzigd blijft ten opzichte van het voorgaande jaar. De ingezetene vraagt het mantelzorgcompliment aan voor de mantelzorger. Wie meent een mantelzorger te hebben die voor de blijk van waardering in aanmerking komt kan zich vanaf 1 april tot en met 31 december van enig jaar melden bij het college. Aan het ontvangen van het mantelzorgcompliment voor enig jaar kunnen geen rechten worden ontleend voor volgende jaren.

HOOFDSTUK 8 KLACHTEN, MEDEZEGGENSCHAP EN INSPRAAK Artikel 24. Klachtregeling 1. De Klachtenregeling Purmerend 2011 is van toepassing op afhandeling van bejegeningsklachten van cliënten die betrekking hebben op de wijze van afhandeling van meldingen en aanvragen als bedoeld in deze verordening. 2. Aanbieders stellen een regeling vast voor de afhandeling van klachten van cliënten ten aanzien van alle maatwerkvoorzieningen. 3. Het college ziet toe op de naleving van de klachtregelingen van aanbieders door periodieke overleggen met de aanbieders, en een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek. Artikel 25. Medezeggenschap bij aanbieders van maatschappelijke ondersteuning 1. Aanbieders stellen een regeling vast voor de medezeggenschap van cliënten over voorgenomen besluiten van de aanbieder welke voor de gebruikers van belang zijn ten aanzien van alle maatwerkvoorzieningen. 2. Het college ziet toe op de naleving van de medezeggenschapsregelingen van aanbieders door periodieke overleggen met de aanbieders en een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek. Artikel 26. Betrekken van ingezetenen bij het beleid 1.

Het college stelt ingezetenen, waaronder in ieder geval cliënten of hun vertegenwoordigers, vroegtijdig in de gelegenheid voorstellen voor het beleid betreffende maatschappelijke ondersteuning te doen, advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen betreffende maatschappelijke ondersteuning, en voorziet hen van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen. 2. Het college zorgt ervoor dat ingezetenen kunnen deelnemen aan periodiek overleg, waarbij zij onderwerpen voor de agenda kunnen aanmelden, en dat zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie en ondersteuning. HOOFDSTUK 9 OVERGANGSRECHT EN SLOTBEPALINGEN Artikel 27. Evaluatie Het door het gemeentebestuur gevoerde beleid wordt eenmaal per 2 jaar geëvalueerd. Het college zendt hiertoe telkens per 2 jaar na de inwerkingtreding van de verordening aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de verordening in de praktijk. Artikel 28. Nadere regels Het college kan ten aanzien van het bepaalde in artikel 7,9,11 en 19 nadere regels stellen. blz. 14 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 Artikel 29. Hardheidsclausule 1. In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffend, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 2. Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de cliënt afwijken van de bepalingen van deze verordening indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 30. Overgangsrecht 1. Een cliënt houdt recht op een lopende voorziening verstrekt op grond van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2020, totdat het college een nieuwe beschikking met betrekking tot deze voorziening heeft afgegeven die is gebaseerd op deze verordening. 2. Aanvragen die zijn ingediend onder de Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2020 en waarop nog niet is beslist bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld krachtens deze verordening. 3. Op bezwaarschriften tegen een besluit op grond van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2020, wordt beslist met inachtneming van die verordening. Artikel 31. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking de eerste dag na bekendmaking. 2. Op de in het eerste lid bedoelde dag wordt de Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2020 ingetrokken; 3.

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 21 december 2023 de griffier, de voorzitter,

blz. 15 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 Toelichting Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 Algemeen Deze verordening geeft uitvoering aan de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015). Er wordt bekeken wat redelijkerwijs verwacht mag worden van de cliënt en zijn sociaal netwerk, vervolgens zal waar nodig de gemeente in aanvulling hierop hem in staat stellen gebruik te maken van een algemene voorziening of – als dat niet volstaat – een maatwerkvoorziening waarmee een bijdrage wordt geleverd aan zijn mogelijkheden om deel te nemen aan het maatschappelijk verkeer en zelfstandig te functioneren in de maatschappij.

De toegangsprocedure en frontoffice Er dient telkens een zorgvuldige toegangsprocedure doorlopen te worden om de hulpvraag van de cliënt, zijn behoeften en de gewenste resultaten helder te krijgen om te achterhalen wat de cliënt op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, mantelzorg of met hulp van zijn sociaal netwerk dan wel door het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten kan doen om zijn zelfredzaamheid en participatie te handhaven of verbeteren, om te bepalen of zo nodig met gebruikmaking van een algemene voorziening kan worden volstaan, of dat een maatwerkvoorziening nodig is, en of sprake is van een voorliggende voorziening of andere voorziening die niet onder de reikwijdte van de Wmo 2015 valt. De Wmo 2015 en deze verordening leggen deze toegangsprocedure daarom in hoofdlijnen vast. Als de procedure goed wordt uitgevoerd, moet deze steeds tot een juiste beslissing leiden; ondersteuning waar ondersteuning nodig is. Als de cliënt van mening is dat het college hem ten onrechte geen maatwerkvoorziening verstrekt of dat de maatwerkvoorziening onvoldoende bijdraagt aan de zelfredzaamheid of participatie, kan betrokkene daartegen vanzelfsprekend bezwaar maken en daarna eventueel in beroep gaan.

De rechter zal toetsen of de gemeente zich heeft gehouden aan de voorgeschreven procedures, het onderzoek naar de omstandigheden van betrokkene op zorgvuldige wijze heeft verricht en of de ondersteuning een passende bijdrage levert aan het realiseren van een situatie waarin de cliënt in staat wordt gesteld tot zelfredzaamheid of participatie en zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kan blijven. Mandaat college De Wmo 2015 en deze verordening bepalen dat veel zaken door het college gedaan worden. In de praktijk worden deze zaken niet door het college zelf gedaan, maar (in mandaat) door deskundige ambtenaren of bijvoorbeeld zorgaanbieders. Zij doen dit namens het college. Het college kan taken die in de wet en verordening aan haar worden opgedragen, mandateren aan ondergeschikten of niet-ondergeschikten op grond van de regels van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Op grond van artikel 2.6.3 van de wet kan het college de vaststelling van rechten en plichten van de cliënt (ten aanzien van een voorziening) mandateren aan een zorgaanbieder. Het college kan de vaststelling van rechten en plichten ook aan ondergeschikten mandateren.

Wat de gemeente moet regelen in de Verordening De Wmo 2015 schrijft in artikel 2.1.3, eerste lid, voor dat de gemeente per verordening de regels dient vast te stellen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het verplichte gemeentelijk beleidsplan met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning. In de verordening moet overeenkomstig de artikelen 2.1.3, tweede tot en met vierde lid, 2.1.4, derde en zevende lid, en 2.1.6 van de Wmo 2015 in ieder geval bepaald te worden: − op welke wijze en op basis van welke criteria wordt vastgesteld of een cliënt voor een maatwerkvoorziening voor zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen of opvang in aanmerking komt; blz. 16 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 − − − − −

− −

op welke wijze de hoogte van een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld; welke eisen worden gesteld aan de kwaliteit van voorzieningen, inclusief eisen met betrekking tot de deskundigheid van beroepskrachten; ten aanzien van welke voorzieningen een regeling voor de afhandeling van klachten van cliënten vereist is; ten aanzien welke voorzieningen een regeling voor medezeggenschap van cliënten over voorgenomen besluiten van de aanbieder die voor de gebruikers van belang zijn vereist is; op welke wijze ingezeten, waaronder cliënten of hun vertegenwoordigers, worden betrokken bij uitvoering van de wet, voorstellen voor beleid kunnen doen, gevraagd en ongevraagd advies kunnen uitbrengen over verordeningen en beleidsvoorstellen, worden voorzien van ondersteuning en deel kunnen nemen aan periodiek overleg; op welke wijze de kostprijs van een maatwerkvoorziening wordt berekend; en op welke wijze het college zorg draagt voor een jaarlijkse blijk van waardering voor de mantelzorgers van cliënten in de gemeente.

Ook moet de gemeente overeenkomstig de artikelen 2.1.3, derde lid, en 2.6.6, eerste lid, van de Wmo 2015 per verordening regels te stellen: − voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een maatwerkvoorziening of een persoonsgebonden budget, en van misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet; − ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering en de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit van de voorziening, waar het college ten aanzien daarvan de uitvoering van de Wmo 2015 door derden laat verrichten. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de deskundigheid van de beroepskrachten en de toepasselijke arbeidsvoorwaarden. Keuzes voor de gemeente vanuit de wet Daarnaast kan de gemeente op grond van de artikelen 2.1.4, eerste en tweede lid, 2.1.5, eerste lid, 2.1.7 en 2.3.6, derde lid, van de Wmo 2015: − bepalen dat cliënten voor algemene voorzieningen, niet zijnde cliëntondersteuning, en maatwerkvoorzieningen een bijdrage verschuldigd zullen zijn; − de hoogte van de bijdrage voor de verschillende soorten van voorzieningen, ook wanneer de cliënt de ondersteuning zelf inkoopt met een persoonsgebonden budget, in de verordening verschillend vaststellen.

− bepalen dat de bijdragen voor opvangvoorzieningen door een andere instantie dan het CAK wordt vastgesteld en geïnd; − bepalen onder welke voorwaarden betreffende het tarief de persoon aan wie een persoonsgebonden budget wordt verstrekt, de ondersteuning kan inkopen van een persoon die behoort tot het sociale netwerk. Artikel 2.1.3, tweede lid, van de Wmo 2015 biedt verder ruimte om met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Wmo 2015 andere regels te stellen.

HOOFDSTUK 1 BEGRIPPEN Artikel 1. Begripsbepalingen Voor de duidelijkheid en werkbaarheid zijn een aantal belangrijke wettelijke definities weergegeven in de verordening. Een reden om deze op te nemen is om in de verordening een meer volledig beeld willen schetsen van het proces en de rechten en plichten van de cliënt.

blz. 17 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 HOOFDSTUK 2 MELDING, ONDERZOEK EN AANVRAAG Artikel 2. Melding hulpvraag De cliënt doet een melding van een behoefte aan maatschappelijke ondersteuning, de hulpvraag. De melding kan schriftelijk, elektronisch, mondeling of telefonisch worden gedaan en zowel op het gemeentehuis als bijvoorbeeld op locatie bij het sociale wijkteam. De melding kan door of namens de cliënt worden gedaan, wat betekent dat ook iemand uit de omgeving van de cliënt als vertegenwoordiger kan optreden. In het tweede lid is voor de volledigheid nog vermeld dat het college de ontvangst bevestigt, als blijkt dit ook uit artikel 2.3.2 eerste lid van de wet. Uit de Memorie van Toelichting blijkt bovendien dat het college het tijdstip van de melding moet registreren. Uit wet noch toelichting blijkt dat de bevestiging van de ontvangst van de melding schriftelijk moet. Vanwege de registratie en zorgvuldigheid kiest de gemeente hier wel voor. Cliëntondersteuning Cliëntondersteuning is op grond van de wet voor de cliënt kosteloos en onafhankelijk. In de memorie van toelichting bij artikel 2.2.4 van de wet (Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr.

3) is vermeld dat gemeenten hiermee de opdracht hebben in ieder geval een algemene voorziening voor cliëntondersteuning te realiseren, waar ingezetene informatie en advies over vraagstukken van maatschappelijke ondersteuning en hulp bij het verkrijgen daarvan kunnen krijgen. Ook uitgebreide vraagverheldering alsmede kortdurende en kort cyclische ondersteuning bij het maken van keuzes op diverse levensterreinen maken daarvan deel uit. In het tweede lid is overeenkomstig artikel 2.3.2, derde lid, van de wet bepaald dat het college de cliënt na de melding van de hulpvraag inlicht over de mogelijkheid van gratis cliëntondersteuning. Artikel 3. Onderzoek en artikel 4. Gesprek Het onderzoek vormt de kern van de procedure. De wet beschrijft in artikel 2.3.2 lid vier wat er tijdens het onderzoek aan bod moeten komen. Het gesprek wordt in de wet niet expliciet genoemd, maar impliciet wordt ervanuit gegaan dat persoonlijk contact tussen gemeente en cliënt plaatsvindt. In artikel 4 wordt benadrukt dat een gesprek deel uitmaakt van het onderzoek en dat de omgeving van de cliënt daar zoveel mogelijk bij betrokken wordt. Om het onderzoek goed uit te voeren heeft het college de nodige deskundigheid in huis. Soms kan het echter ook nodig zijn om een extern advies op te vragen. Afdeling 3:3 van de Algemene wet bestuursrecht geeft regels over (externe) advisering.

In artikel 3 derde lid van deze verordening is concreet aangegeven dat het mogelijk is om extern advies in te winnen als dit nodig is voor het onderzoek. Afhankelijk van de situatie en welke deskundigheid vereist is, beslist het college welke adviesinstantie eventueel ingeschakeld wordt. Artikel 5. Verslag Deze bepaling is opgenomen in het belang van een zorgvuldige dossiervorming en een zorgvuldige procedure en is overeenkomstig artikel 2.3.2, vijfde lid, van de wet opgenomen. Het eerste lid borgt dat altijd verslag wordt opgemaakt. De invulling van deze verslagplicht is vormvrij. Hierbij kan worden voortgeborduurd op de praktijk van de Wmo. De procedure m.b.t. verslaglegging wordt opgenomen in het interne werkproces. In de memorie van toelichting (Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr. 3, p. 32-33) staat dat de gemeente aan de cliënt een weergave van de uitkomsten van het onderzoek verstrekt om hem in staat te stellen een aanvraag te doen voor een maatwerkvoorziening. Dat moet in beginsel schriftelijk. Een goede weergave maakt het voor de gemeente inzichtelijk om een juiste beslissing te nemen op een aanvraag en draagt bij aan een inzichtelijke communicatie met de cliënt. Uiteraard zal de weergave van de uitkomsten van het onderzoek variëren met de uitkomsten van het onderzoek. blz. 18 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 Zo zal de weergave van het onderzoek bijvoorbeeld heel beperkt kunnen zijn als de cliënt van mening is goed geholpen te zijn en de uitkomst is dat geen aanvraag van een maatwerkvoorziening noodzakelijk is. Bij meer complexe onderzoeken zal uiteraard een uitgebreidere weergave noodzakelijk zijn. Desgewenst kan de gemeente de schriftelijke weergave van de uitkomsten van het onderzoek ook gebruiken als een metde cliënt overeengekomen plan voor het bevorderen van zijn zelfredzaamheid en participatie waarin de gemaakte afspraken en de verplichtingen die daaruit voortvloeien, zijn vastgelegd. Indien een persoonlijk plan is overhandigd, wordt dit plan ook opgenomen of toegevoegd aan het verslag. Soms kan een verslag al direct worden meegegeven, maar vaak zal dit toch nog moeten worden uitgewerkt en gaat daar een paar dagen overheen. Het kan overigens ook zijn dat na een gesprek de cliënt bijvoorbeeld nog onderzoekt wat er in zijn omgeving mogelijk is, bijvoorbeeld of hij met iemand kan meerijden om boodschappen te doen, of dat hij nog een aanvullende opmerking heeft. Ook dan is een paar dagen tijd na het gesprek nuttig. Als de cliënt niet binnen 5 werkdagen reageert kan de gemeente de termijn opschorten, zodat de afhandelingsduur niet wordt overschreden.

Als een cliënt aangeeft dat hij niet akkoord is met het verslag en daarbij tevens de reden aangeeft, dan wordt onderzocht of deze inbreng relevant is voor de uitkomst van het onderzoek en of dit een wijziging betekent van de uitkomst van het onderzoek. Artikel 6. Aanvraag Ook deze bepaling is een uitwerking van artikel 2.1.3, eerste lid, en tweede lid, onder a, van de wet, waarbij is bepaald dat de gemeente bij verordening in ieder geval bepaalt op welke wijze wordt vastgesteld of een cliënt voor een maatwerkvoorziening voor zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen of opvang in aanmerking komt. De wet bepaalt dat het college binnen twee weken na de ontvangst van de aanvraag de beschikking moet geven (artikel 2.3.5, tweede lid). In de Awb worden regels gegeven omtrent de aanvraag. Deze verordening wijkt daarvan niet af. Op grond van artikel 4:1 van de Awb wordt een aanvraag tot het geven van een beschikking schriftelijk ingediend bij het bestuursorgaan dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen (hier het college), tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. In het artikel is aangegeven dat naast de cliënt alleen een daartoe door hem gemachtigd persoon of een vertegenwoordiger een aanvraag kan indienen. Ter voorkoming van onnodige administratieve lasten is de mogelijkheid opgenomen om een door de cliënt ondertekend verslag als aanvraag aan te merken.

In dringende gevallen en bij zorgmijdend gedrag kan het college ambtshalve een maatwerkvoorziening verstrekken. Het gaat dan om situaties waarbij noodzaak is gebleken tot (tijdelijke) ondersteuning en de inwoner en/of een vertegenwoordiger niet in staat is om een melding of aanvraag voor tijdelijk maatwerk in te dienen. Bemoeizorg is een mogelijkheid, er kan geen sprake zijn van dwang. Een ambtshalve beschikking kan ook aan de orde zijn als het recht op een toegekende voorziening wordt beëindigd, omdat iemand is overleden of is verhuisd naar een andere gemeente. HOOFDSTUK 3 MAATWERKVOORZIENINGEN Artikel 7. Vormen van maatwerkvoorzieningen Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 8. Criteria voor een maatwerkvoorziening Dit artikel spreekt voor zich. blz. 19 van 26

Registratienummer: 1587934 Onderwerp: Verordening maatschappelijke ondersteuning Purmerend 2024 Artikel 9. Voorwaarden en weigeringsgronden Lid 1 Het college verstrekt geen voorzieningen die niet veilig zijn of nadelige gevolgen kunnen hebben voor de gezondheid van de cliënt. Lid 2 Voorzieningen die het college op grond van deze verordening verstrekt hebben als uitgangspunt: goedkoopst adequaat: adequaat houdt in dat de voorziening haar doel moet bereiken op het gebied van zelfredzaamheid en/of participatie. Voldoen meerdere voorzieningen aan dit criterium dan, beschikt de gemeente de goedkoopst adequate voorziening. Als de client een duurdere voorziening wil (die eveneens adequaat is) komen de meerkosten voor rekening van de client. In dergelijke situaties vindt de verstrekking plaats in de vorm van en pgb gebaseerd op de goedkoopste adequate voorziening Lid 3 onder a Uit de wet blijkt niet dat andere wetten voorliggend zijn of dat de aanspraak op een andere wettelijke regeling kan leiden tot een afwijzing van de aanvraag op grond van de Wmo. Wel is in de wet geregeld dat de maatwerkvoorziening, voor zover daartoe aanleiding bestaat, wordt afgestemd op andere wetten (artikel 2.3.5 vijfde lid van de wet).

Ook verstrekt het college alleen een maatwerkvoorziening als de cliënt niet op eigen kracht in staat is tot zelfredzaamheid en participatie of kan voorzien in de behoefte aan beschermd wonen of opvang (artikel 2.3.5. lid drie en vier van de wet). Het te gelde maken van aanspraken op grond van andere wettelijke regelingen wordt bij het toepassen van deze verordening gezien als een vorm van eigen kracht. Vandaar dat in deze bepaling expliciet is geregeld dat het college geen maatwerkvoorziening toekent voor zover een andere wettelijke regeling in de ondersteuningsbehoefte kan voorzien. De Wmo 2007 kende in tegenstelling tot de Wmo 2015 wél een bepaling waarin was vastgelegd dat geen beroep op de Wmo open stond voor zover een voorziening op grond van een andere wet mogelijk is. Uit jurisprudentie die daarover is ontstaan volgt dat het college alleen rekening kan houden met een voorziening op grond van een andere wet (een voorliggende voorziening) als de cliënt daar echt aanspraak op heeft. Er is geen sprake van een voorliggende voorziening als de voorziening op grond van een andere wettelijke bepaling is afgewezen (CRvB 03-08-2011, nr. 11/517 WMO) of als vaststaat dat cliënt daarvoor niet in aanmerking komt (CRvB 19-04-2010, nr. 09/1082 WMO). Lid 3 onder d Het college kan in beginsel slechts een maatwerkvoorziening toekennen als deze langdurig noodzakelijk is.