Document · PDF

a.-raadsvoorstel-en-ontwerpbesluit-tijdelijke-opvanglocatie-gorslaan-60

Gemeenteraad 26 september 2024, gemeente PurmerendBij agendapunt: Tijdelijke opvang Oekraïense ontheemden Gorslaan 60, bindend advies gemeenteraad voor afwijking van het omgevingsplan (BOPA)2.931 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad 1600856

Datum: 3 september 2024

Portefeuillehouder: M. Hegger en P. Verkroost

Domein / Team: RUID / Omgevingsteam

Onderwerp: Verzoek om bindend advies bij afwijking omgevingsplan (BOPA) inzake de tijdelijke opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening in het kantoorpand op het perceel Gorslaan 60 Samenvatting: Conform de aangenomen motie van de gemeenteraad d.d. 30 november 2023 zoekt de gemeente Purmerend naar kleinschalige opvanglocaties voor Oekraïense ontheemden verspreid over de gemeente. In het pand op de Gorslaan 60 is momenteel een kantoor van een internationaal bedrijf gevestigd. Door het vertrek van dit bedrijf in het najaar van 2024 komt dit pand beschikbaar. Het voornemen is om het pand intern te verbouwen en te gebruiken als tijdelijke (max. 5 jaar) opvanglocatie voor maximaal 270 Oekraïense ontheemden. Daarnaast zal, met het oog op het tekort aan onderwijshuisvesting voor onderwijs aan nieuwkomers, een deel van het pand worden gebruikt als onderwijsvoorziening. Dit gebruik past niet binnen de regels van het omgevingsplan. Het college is voornemens een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) te verlenen om van het omgevingsplan af te wijken en deze ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken. De ontwikkeling valt onder één van de categorieën van gevallen waarvan de raad in 2022 heeft laten weten van zijn adviesrecht bij BOPA’s gebruik te willen maken.

De raad wordt gevraagd advies uit te brengen inzake de tijdelijke (maximaal 5 jaar) opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening voor nieuwkomers in het pand aan de Gorslaan 60 in Purmerend. Dit advies geldt voor het college als een bindend advies, dat wil zeggen dat het college er niet vanaf mag wijken.

Registratienummer: 1600856 Onderwerp: Verzoek om bindend advies bij afwijking omgevingsplan (BOPA) inzake de tijdelijke opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening in het kantoorpand op het perceel Gorslaan 60 Purmerend, 3 september 2024 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De oorlog in Oekraïne duurt voort. Er is een blijvende toestroom van Oekraïense ontheemden die vluchten voor het geweld en opvang zoeken in o.a. Nederland. Momenteel zijn er meer dan 108.000 Oekraïners in Nederland en het aantal stijgt nog steeds. Voor 2024 gaat het naar verwachting om 28.000 nieuwe mensen uit Oekraïne. Dat maakt dat per 1 januari 2025 rond de 136.000 vluchtelingen uit Oekraïne in Nederland verblijven. In de regio Zaanstreek-Waterland wordt samen gewerkt op diverse taakstellingen. Zaanstad organiseert de opvang van reguliere asielzoekers, Purmerend het restant van de opdracht opvang van ontheemden uit Oekraïne en de vijf andere gemeenten de opvang van Alleenstaande Minderjarige Vreemdelingen (AMV’ers). Conform de aangenomen motie van 30 november 2023 wordt momenteel gezocht naar kleinschalige opvanglocaties voor Oekraïense ontheemden verspreid over de gemeente. Om invulling te geven aan genoemde motie is onder andere gezocht naar bestaand vastgoed dat geschikt te maken is voor de opvang van Oekraïners.

Momenteel is het pand op de Gorslaan 60 in gebruik als kantoor van een internationaal bedrijf. Door het vertrek van dit bedrijf in het najaar van 2024 komt dit pand beschikbaar. Dit heeft geresulteerd in een nieuwe potentiële opvanglocatie aan de Gorslaan 60. Op 26 juni 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het inpandig verbouwen en in gebruik nemen van het pand aan de Gorslaan 60 voor de opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening. Het opvangen van Oekraiense ontheemden en het vestigen van een onderwijsvoorziening op deze locatie is strijdig met het bestemmingsplan ‘De Gors e.o. 2010’, dat deel uitmaakt van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van Purmerend. Aangezien ons college het een wenselijke ontwikkeling acht (onder ‘Oplossingsrichtingen’ wordt uiteengezet waarom), zijn wij voornemens een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) te verlenen om af te wijken van het omgevingsplan. De Omgevingswet bepaalt dat uw raad kan aangeven in welke gevallen u advies wil geven aan ons college in het kader van een BOPA. In de vergadering van 2 juni 2022 heeft uw raad besloten in de volgende gevallen van dit adviesrecht gebruik te willen maken: a. aanvragen met een grote maatschappelijke impact; b. aanvragen ten behoeve van de realisatie van meer dan 4o woningen; c.

aanvragen die afbreuk doen aan de kernkwaliteiten van het UNESCO-werelderfgoed Droogmakerij De Beemster en/of de Stelling van Amsterdam; d. aanvragen die evident afwijken van een door de raad vastgestelde omgevingsvisie, ontwikkelvisie of gebiedsvisie; e. aanvragen waarvoor een milieueffectrapportage-plicht geldt. Onderhavige ontwikkeling valt in de categorie van gevallen als genoemd onder b, aanvragen voor realisatie van meer dan 40 woningen. Het gaat in dit project weliswaar niet om woningen, maar om vergelijkbaar gebruik voor de realisatie van circa 47 opvangeenheden voor maximaal 270 Oekraïense ontheemden. Om die reden verzoeken wij u om advies uit te brengen over deze ontwikkeling. Voor

blz. 2 van 9

Registratienummer: 1600856 Onderwerp: Verzoek om bindend advies bij afwijking omgevingsplan (BOPA) inzake de tijdelijke opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening in het kantoorpand op het perceel Gorslaan 60 ons college geldt dit als een bindend advies, dat wil zeggen dat wij niet van uw advies af kunnen wijken. Beschrijving plan Het plan ziet toe op de tijdelijke (maximaal 5 jaar) opvang van maximaal 270 ontheemden uit Oekraïne en het vestigen van een onderwijsvoorziening voor nieuwkomers in het kantoorpand aan de Gorslaan 60 in Purmerend. Het pand staat in de wijk De Gors en grenst aan de Waterlandlaan en de Gorslaan. Het heeft de afgelopen jaren dienst gedaan als kantoor van een internationaal bedrijf. Na vertrek van dit bedrijf in het najaar van 2024 staat dit pand leeg. De hoofdingang van het pand is aan de Gorslaan gelegen en er is een ingang bij het parkeerterrein aan de achterzijde. Het pand heeft een eigen parkeerterrein aan de achterzijde, welke te bereiken is via een bestaande inrit aan de Vijverstraat die uitkomt op de Gorslaan. Het pand is gelegen binnen het projectgebied Waterlandkwartier. Het gebouw is nu ingericht als kantoorpand. Om de locatie geschikt te maken voor opvang en onderwijs zijn interne bouwkundige aanpassingen nodig. Deze inpandige verbouwing betreft o.a.

het aanpassen van de indeling van het pand, het realiseren van sanitaire ruimten, het creëren van opvangeenheden met keukentjes, de entree, de vluchtwegen en de installaties. Het onderwijsgedeelte en het opvanggedeelte zullen (intern) van elkaar gescheiden worden (zie onderstaande afbeelding). De verwachting is de eerste ontheemden in het tweede kwartaal van 2025 gefaseerd te kunnen opvangen.

3D-impressie toekomstige functies

Opvanggedeelte In de hoge vleugel van het pand wordt, verdeeld over vier verdiepingen, een opvanglocatie gerealiseerd voor maximaal 270 ontheemden uit Oekraïne. De samenstelling onder de ontheemden zal divers zijn: (grotere en kleine) gezinnen met kinderen, echtparen zonder kinderen, andere

blz. 3 van 9

Voorbeeldinrichting van de plattegrond van een gedeelte van een verdieping van het opvanggedeelte met opvangeenheden

1 Het exacte aantal zal bekend zijn na de bouwtechnische beoordeling van de plattegronden uit de aanvraag

omgevingsvergunning.

blz. 4 van 9

Onderwijsvoorziening De twee verdiepingen van de lage vleugel van het pand zullen gebruikt worden voor de onderwijsvoorziening voor nieuwkomers van circa 10 tot 17 jaar (bovenbouw Primair onderwijs en Voortgezet onderwijs). Nieuwkomers zijn kinderen uit verschillende landen (vluchtelingen, expats, Oekraïners) die momenteel nog niet kunnen instromen in het reguliere onderwijs omdat zij de Nederlandse taal nog niet voldoende beheersen. Dit gedeelte van het pand zal verbouwd worden tot 6 klaslokalen en een aantal overige onderwijsruimten. Er kan hier les worden gegeven aan maximaal 90 leerlingen verdeeld over maximaal 6 klassen. Onderstaande impressie toont de begane grond van de lage vleugel na verbouwing met daarin 3 klaslokalen en een aantal andere onderwijsruimten. De 2e verdieping van deze vleugel zal een vergelijkbare invulling krijgen.

Impressie onderwijsvoorziening in de lage vleugel van het pand

Buitenruimte Ten behoeve van het onderwijs zal een buiten(speel)ruimte gerealiseerd worden op een deel van het huidige parkeerterrein bij het pand. Tevens zal de bestaande fietsenstalling worden vergroot. Parkeren Op deze locatie wordt opvangcapaciteit gerealiseerd voor maximaal 270 Oekraïners (waaronder ook kinderen). De populatie zal divers van aard zijn: (grotere en kleine) gezinnen, echtparen zonder kinderen en alleenstaanden. Voor de Oekraïners wordt qua autobezit gerekend met een norm van 0,2 auto per persoon. Deze parkeernorm is gebaseerd op het feitelijke huidige autobezit van Oekraïners van 0,2 auto per persoon, die zich momenteel op de verschillende locaties in de gemeente bevinden (zie hiervoor paragraaf 5.7.2 Parkeren van de Onderbouwing (Bijlage 1)). Uitgaande van 270 personen betekent dit dat voor de opvanglocatie een parkeerbehoefte bestaat van 0,2 x 270 = 54 parkeerplaatsen. blz. 5 van 9

Voor het onderwijs voor nieuwkomers wordt uitgegaan van 6 klassen. Bij 6 klassen is de inzet van 810 medewerkers onderwijzend/ondersteunend personeel nodig. Gelet op het vorenstaande betekent dit dat 10 auto’s voor personeel meetellen voor de parkeerdruk. Dit resulteert in een parkeerbehoefte van 10 parkeerplaatsen2 voor de onderwijsvoorziening. De kinderen die gebruik maken van de onderwijsvoorziening wonen in Purmerend en in de regio. De reisbewegingen van de leerlingen zullen voornamelijk met de fiets of openbaar vervoer plaatsvinden. In beperkte mate zullen ouders de kinderen brengen en halen (kiss and ride). Hieruit zal naar verwachting geen extra parkeerdruk ontstaan. De totale parkeerbehoefte komt hiermee op: 54 + 10 = 64 parkeerplaatsen Op het terrein bevinden zich in de bestaande situatie in totaal 99 parkeerplaatsen: 10 parkeerplaatsen aan de voorzijde van het pand en 89 parkeerplaatsen aan de achterzijde van het pand. Ten behoeve van de buitenruimte voor de onderwijsvoorziening (schoolplein) en de uitbreiding van de bestaande fietsenstalling zullen zo’n 12 parkeerplaatsen komen te vervallen, waardoor er 87 parkeerplaatsen overblijven. Dit is voldoende om in de totale parkeerbehoefte van 64 parkeerplaatsen voor zowel de Oekraïners als het onderwijspersoneel te voorzien.

Op het parkeerterrein zijn dan nog voldoende parkeerplaatsen beschikbaar voor eventueel bezoek en/of voor het geval nog extra auto’s worden aangeschaft. Onderstaande impressie toont de toekomstige situatie van het perceel met in de buitenruimte het parkeerterrein, het schoolplein (geel) en de fietsenstalling.

3D-impressie beoogde buitenruimte

Onderbouwing en oplossingsrichtingen: Om invulling te geven aan de motie d.d. 30 november 2023 bestaat het voornemen om het pand aan de Gorslaan 60 te verbouwen voor de opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening voor nieuwkomers. Zoals gesteld past deze ontwikkeling niet binnen de regels 2 Gezien het grote aantal reeds aanwezige parkeerplaatsen kan in deze situatie gerekend worden met 1 parkeerplaats per

medewerker.

blz. 6 van 9

Registratienummer: 1600856 Onderwerp: Verzoek om bindend advies bij afwijking omgevingsplan (BOPA) inzake de tijdelijke opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening in het kantoorpand op het perceel Gorslaan 60 van het bestemmingsplan ‘De Gors e.o. 2010’. Om toch medewerking te kunnen verlenen aan het gebruiken van het pand als opvanglocatie en als onderwijslocatie kan door ons college van het omgevingsplan worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Om af te mogen wijken van het omgevingsplan moet worden aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) en dat wordt voldaan aan geldende wet- en regelgeving. In dat kader is een concept-onderbouwing opgesteld (bijlage 1). Hierin wordt de ontwikkeling getoetst aan relevant beleid en regelgeving en wordt onderbouwd waarom de ontwikkeling ruimtelijk passend is op deze locatie.

Op hoofdlijnen komt in de onderbouwing onder meer terug dat: • Met de ontwikkeling invulling wordt gegeven aan de motie van 30 november 2023 omdat het voorziet in een kleine opvanglocatie in de bestaande stad; • De parkeerbehoefte die deze ontwikkeling met zich meebrengt (64 parkeerplaatsen) op eigen terrein kan worden opgelost; • De ontwikkeling niet leidt tot meer motorvoertuigbewegingen per etmaal dan toen het in gebruik was als kantoor en dat de bestaande infrastructuur het aantal motorvoertuigbewegingen aankan; • Op het gebied van geluid in het pand sprake zal zijn een aanvaardbare situatie; • De opvanglocatie aan de Gorslaan de stedenbouwkundige ontwikkeling van het Waterlandkwartier niet in de weg staat. Uit de onderbouwing blijkt dat de ontwikkeling past binnen het beleid van de verschillende overheidslagen en dat voldaan wordt aan de relevante wetgeving. Wij zijn daarmee van oordeel dat sprake is van een Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties (ETFAL) en dat het daarmee verantwoord is om de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen. Wij adviseren uw raad om een positief advies over deze ontwikkeling uit te brengen. Meetbare doelstellingen: Het doel van dit raadsvoorstel is het verkrijgen van een advies als bedoeld in artikel 16.15a en 16.15b van de Omgevingswet.

Financiële consequenties: Het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijking van het omgevingsplan (Buitenplanse omgevingsplanactiviteit) voor de tijdelijke opvang ontheemden (maximaal 5 jaar) is onderdeel van de legesverordening en zal worden bekostigd vanuit de Rijksbekostigingsregeling Opvang Ontheemden Oekraïne. Voor wat betreft de bekostiging van het onderwijsdeel van de locatie, zal een beroep worden gedaan op de bestaande regelingen voor onderwijs(-huisvesting). Waarbij eventueel de reserve Ontheemden Oekraïne als achtervang gebruikt kan worden. Communicatie: Voor de ontwikkeling is een participatietraject uitgezet. Deze wordt beschreven in paragraaf 7.2.1 Participatie van de Onderbouwing (bijlage 1). Op 8 juli 2024 is er een bewonersavond georganiseerd. Uit de reacties kwam naar voren dat omwonenden zich vooral zorgen maken over de verkeersaantrekkende werking van de opvanglocatie. Zoals hiervoor aangegeven zal de opvanglocatie minder motorvoertuigbewegingen per etmaal genereren wanneer het pand wordt gebruikt als kantoor. blz. 7 van 9

Registratienummer: 1600856 Onderwerp: Verzoek om bindend advies bij afwijking omgevingsplan (BOPA) inzake de tijdelijke opvang van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en een onderwijsvoorziening in het kantoorpand op het perceel Gorslaan 60 De verleende omgevingsvergunning zal op de gebruikelijke wijze worden bekendgemaakt, namelijk via publicatie van de kennisgeving in het Gemeenteblad, in het Nieuwsblad Purmerend en de gemeentelijke website. Een kennisgeving van de verleende vergunning zal in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) zichtbaar gemaakt worden. Privacy: N.v.t. Duurzaamheid: Het betreft een reeds bestaand pand dat na het gebruik als opvanglocatie zal worden herontwikkeld en waarschijnlijk gesloopt zal worden. Hieraan zullen geen uitgebreide aanpassingen worden gedaan in het kader van duurzaamheid. Het pand is reeds aangesloten op de stadsverwarming. Monitoring/evaluatie: N.v.t. Voorstel: Uw raad wordt voorgesteld een positief bindend advies uit te brengen inzake het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijking van het omgevingsplan (Buitenplanse omgevingsplanactiviteit) voor de tijdelijke opvang (maximaal 5 jaar) van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en het realiseren en gebruiken van een onderwijsvoorziening voor nieuwkomers in het kantoorpand op het perceel Gorslaan 60 in Purmerend.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de wnd. secretaris de burgemeester,

Bijlage: 1.

Onderbouwing – GoFlo Gorslaan 60 (incl. bijlagen)

blz. 8 van 9

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 september 2024, overwegende dat: • op 30 november 2023 door de gemeenteraad een motie is aangenomen om het locatieonderzoek uit te breiden en daarbij de mogelijkheden te verkennen voor de opvang van 500 tot 1.500 Oekraïense ontheemden in meerdere, kleinere opvanglocaties, verspreid over de gemeente; • op 26 juni 2024 een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend voor het inpandig verbouwen van het pand op het perceel Gorslaan 60 te Purmerend ten einde hier voor maximaal 5 jaar maximaal 270 Oekraïense ontheemden op te kunnen vangen en een onderwijshuisvesting voor nieuwkomers te realiseren en te gebruiken; • deze aanvraag niet past in het bestemmingsplan ‘De Gors e.o.

2010’, dat deel uitmaakt van het tijdelijke omgevingsplan gemeente Purmerend; • het evenwel wenselijk is om aan de ontwikkeling medewerking te verlenen; • het college van B&W voornemens is om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) te verlenen; • de gemeenteraad in een eerder stadium heeft aangegeven in bepaalde gevallen gebruik te willen maken van het adviesrecht zoals genoemd in artikel 16.15a en 16.15b van de Omgevingswet; • onderhavige ontwikkeling valt aan te merken als een dergelijk geval aangezien het project de realisatie van meer dan 40 woningen (feitelijk geen woningen, maar opvangeenheden) behelst;

B E S L U I T:

een positief bindend advies uit te brengen inzake het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijking van het omgevingsplan (Buitenplanse omgevingsplanactiviteit) voor de tijdelijke opvang (maximaal 5 jaar) van maximaal 270 Oekraïense ontheemden en het realiseren en gebruiken van een onderwijsvoorziening voor nieuwkomers in het kantoorpand op het perceel Gorslaan 60 in Purmerend.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter,

blz. 9 van 9

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14496835/1