a.-raadsvoorstel-en-ontwerpbesluit-invoering-stadspas

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer: 1605162 Datum: 26 november 2024

Portefeuillehouder: M.T.A. Hegger

Domein / Team: MAAD / BEMD Onderwerp: Invoering stadspas Samenvatting: In september 2023 heeft de gemeenteraad besloten om het armoedebeleid op onderdelen te verbeteren. De raad heeft het college daarbij gevraagd om onderzoek te doen naar wat een stadspas kan betekenen voor Purmerend en wat er nodig is om deze in te voeren. Verschillende opties voor een stadspas zijn onderzocht aan de hand van de uitgangspunten van ons armoedebeleid. Binnen dit onderzoek zijn er verschillende varianten van een stadspas onderzocht. Een voorzieningenpas sluit het beste aan bij onze uitgangspunten. Het onderbrengen van de minimaregelingen in een voorzieningenpas versimpelt het proces voor bewoners en vergroot daarmee waarschijnlijk ook het bereik. We kunnen de regelingen inhoudelijk beter aan laten sluiten op de verschillende behoeftes die er zijn. We nemen met een stadspas de bewijslast van het aanleveren van losse bonnetjes weg en automatiseren dat. Voor een deel van de inwoners kunnen we ook makkelijker een stap zetten naar het overbodig maken van formulieren en verschillende aanvraagprocedures. Het doel van deze stadspas is om de regelingen te versimpelen, te vereenvoudigen en te verruimen in bereik. Eerder dit jaar is vastgesteld dat voor de uitvoering/implementatie van de stadspas er op dit moment geen financiële ruimte is.

Daarom is in april aan de raad voorgesteld geen beslissing over het invoeren van een stadspas te nemen maar in juni 2025 bij de behandeling van de voorjaarsnota 2025. Echter als zou blijken dat de financiële ruimte er wel is, dan zou de invoering van de stadspas naar voren worden gehaald of mee worden genomen in de begroting van 2025. In dat verband is de afgelopen periode nog een keer goed gekeken naar de kosten en naar ruimte in de begroting. Om die reden kunnen wij nu voorstellen om te starten met de stadspas in 2025.

Registratienummer: 1605162 Onderwerp: Invoering stadspas Purmerend, 26 november 2024 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: Bij de herijking van het armoedebeleid is vastgesteld dat het belangrijk is dat er een stap wordt gezet naar versimpeling, vereenvoudiging en verruiming van dit beleid. De stadspas zou het mogelijk maken om de regelingen te kunnen versimpelen, te vereenvoudigen en het bereik te vergroten. Er is een brede wens voor het invoeren, maar de gemeente zit financieel in zwaar weer en er is weinig financiële armslag. Oplossingsrichtingen: De implementatie van een stadspas betekent een flinke omslag. Dit geldt voor de uitvoerende teams van MeerDoen, de ICT-diensten, de privacyfunctionarissen maar ook het bredere domein en de partners die we in de gemeente hebben. Het is nodig in de eerste fase onze tijd, aandacht en mankracht in samenwerking met die partners in te zetten, met inwoners als klankbord, om ervoor te zorgen dat dit systeem daadwerkelijk doet wat nodig is. Uit gesprekken met andere gemeenten en met de leverancier van de stadspas moeten we rekening houden met een implementatie van zeker 1,5 jaar. Gelet op de brede wens tot invoering van de stadspas is er nogmaals gekeken naar de kosten van het systeem en mogelijke dekking binnen de begroting. Met name door vrijvallende ESF-middelen (zie voor uitleg de financiële paragraaf) is in ieder geval voor de komende 4 jaar ruimte gevonden voor de invoering van de Stadspas.

Op deze wijze is er ruim de tijd om goed zicht te krijgen op het effect en ervaring van inwoners en betrokkenen en dekking te vinden voor structurele voortzetting. Deze inzichten kunnen bijdragen in de voortzetting van de stadspas en om deze nog meer op de behoefte van de inwoners en betrokkenen aan te laten sluiten. Meetbare doelstellingen: Het belangrijkste resultaat is de versimpeling van het gebruik maken van de regelingen voor die inwoners die dit nodig hebben. Dit is weliswaar een lastig meetbare doelstelling, maar wel één die de hoogste prioriteit heeft. Andere (wel) meetbare doelstellingen zijn: 1. de toename in het aantal bereikte mensen; 2. het aantal aangesloten partijen op de pas; 3. de uitgegeven gelden via de pas (zowel in bedragen als in welke activiteiten). Duurzaamheid: In het kader van duurzaamheid is er een keuze te maken om wel of niet een fysieke stadspas in te voeren. Fysieke stadspassen hebben een verwachte levensduur van 5 jaar. Een alternatief zou een digitale app zijn. Deze worden beiden door de leveranciers van stadspassystemen geleverd. In het perspectief van toegankelijkheid stellen wij voor om in beide opties te voorzien. Financiële consequenties: Op basis van prijzen van leveranciers, ervaring van andere gemeenten, het aantal regelingen (3) en het verwachte aantal pashouders (ca. 3.000) is een raming van de lasten gemaakt.

Wat betreft de dekking ervan kan voor een deel een beroep gedaan worden op enige ruimte die er nu is in de begroting van het armoedebeleid, maar dit is niet voldoende ter dekking van de totale jaarlijkse kosten. Wel is er een ruim incidenteel budget beschikbaar, namelijk het een deel van het budget dat vanuit 2023 is overgeheveld naar 2024 voor de bekostiging van de ontwikkelbanen 2024 bij Werkom 2.

Registratienummer: 1605162 Onderwerp: Invoering stadspas (ESF gelden). Een bedrag van € 500.000 hiervan wordt niet besteed en zal vrijvallen in het rekeningresultaat 2024. Omdat er geen verantwoordingsverplichtingen meer voor dit budget geldt, is ons voorstel om dit geld in te zetten voor de invoering van de Stadspas. Vanwege de dringende oproep van uw raad en het feit dat er dekking is gevonden waardoor er geen beroep op het begrotingssaldo wordt gedaan, stellen wij voor niet te wachten tot de integrale afweging bij de Voorjaarsnota. We hebben de financiën in het onderstaande overzicht gezet. Onderdeel a)

2025

2026

2027

2028

2029

Projectleider

-100.000

b) Invoering door team

-40.000

c)

Kosten pasaanbieder

-40.000

d) Kosten partnerportaal

-7.000

-7.000

-7.000

-7.000

-7.000

e)

Jaarlijkse kosten pas

-24.000

-2.400

-2.400

-2.400

-2.400

f)

Beheerkosten systeem

-79.000

-79.000

-79.000

-79.000

-79.000

g) Onvoorzien

-15.000

-10.000

-10.000

-10.000

-10.000

h) Dekking uit ESF gelden (via algemene reserve)

260.000

60.000

60.000

60.000

60.000

i)

45.000

38.400

38.400

38.400

38.400

0

0

0

0

0

Dekking uit beleidsveld werk & inkomen

Saldo begrotingsruimte

Het is naar de huidige beelden nodig om voor de invoering van de pas in het beleidsveld werk & inkomen een bedrag van € 45.000 in 2025 en € 38.400 vanaf 2026 vrij te maken (onderuitputting te vinden). Dat is een beperkt bedrag zodat dit wordt verwerkt binnen het beleidsveld werk & inkomen om dit mogelijk te maken. Hier zit een risico aan omdat bij succes van de pas er wellicht eerder meer middelen nodig zijn. Gelet op de omvang van het bedrag en het evaluatiemoment is het college van mening dit risico te nemen. Het is mogelijk om de stadspas uit te breiden met diensten als helpdeskfuncties, rechtmatigheidscontroles, stadspascoaches etc. Daarvoor is niet gekozen. Er wordt dus een basisvariant van de stadspas ingevoerd uitgaande van uitvoering binnen de bestaande formatie. Voor het effectueren is het nodig om een begrotingswijziging te maken. Hierbij wordt er van uitgegaan dat de vrijvallende ESF-middelen bij de jaarrekening worden toegevoegd aan de algemene reserve. Communicatie: Tijdens het onderzoek is met verschillende partners en inwoners gesproken over hun visie en ervaringen over de stadspas. Ook is er gesproken met de Adviesraad Sociaal Domein, wiens denkrichting en opmerkingen zijn meegenomen in het stuk. Bij invoering is het van belang dat partijen die onder de stadspas gaan vallen, zoals sport- en cultuurverenigingen, hierover vroegtijdig bereikt worden.

Verder is er voor de inwoner een website nodig (dit is onderdeel van het passysteem), en zijn er alternatieve middelen (folders, filmpjes) nodig om uitleg over de pas te geven.

3.

Registratienummer: 1605162 Onderwerp: Invoering stadspas

Privacy Bij de introductie van een stadspas ontstaan er nieuwe datastromen, in het bijzonder met betrekking tot waar een pas ingezet wordt. Hiervoor is het nodig om onder andere een privacy-convenant op te stellen tussen de gemeente en een pasleverancier om te voldoen aan de Algemene Verordening Gegevensbescherming. Bij een besluit tot invoering houden we de raad op de hoogte van de ontwikkelingen in de implementatie van de stadspas. Ook zullen we het gebruik van de stadspas evalueren. Voorstel: U wordt voorgesteld om: 1. De stadspas in te voeren voor de duur van vier jaar; 2. De stadspas 1 jaar na verstrekking van de passen aan de inwoners te evalueren en dit vervolgens jaarlijks te herhalen; 3. In te stemmen met de dekking uit de vrijvallende ESF-middelen 2024 en de ruimte op beleidsveld werk & inkomen; 4. Hiertoe de 4e wijziging van de programmabegroting 2025 vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): • 4e Begrotingswijziging 2025

4.

Registratienummer: 1605162 Onderwerp: Invoering stadspas

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 november 2024,

B E S L U I T:

1. 2. 3. 4.

De stadspas in te voeren voor de duur van vier jaar; De stadspas 1 jaar na verstrekking van de passen aan de inwoners te evalueren en dit vervolgens jaarlijks te herhalen; In te stemmen met de dekking uit de vrijvallende ESF-middelen 2024 en de ruimte op beleidsveld werk & inkomen; Hiertoe de 4e wijziging van de programmabegroting 2025 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier,

de voorzitter,

5.