A-raadsvoorstel-en-ontwerpbesluit-definitief-afgeven-verklaring-van-geen-bedenkingen-terrazza

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad 1586869

Datum: 11 juli 2023

Portefeuillehouder: N. Saaf-Pasteuning

Domein / Team: RUID / Omgevingsteam

Onderwerp: Definitief afgeven verklaring van geen bedenkingen voor project Terrazza, Waterlandlaan 1-57, en; Toepassing geven aan de coördinatieregeling in de zin van artikel 3.30, Wet ruimtelijke ordening. Samenvatting: De raad wordt gevraagd zich definitief uit te spreken over het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen voor het project Terrazza aan de Waterlandlaan 1-57 te Purmerend, waarvoor een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend. Het project behelst het realiseren van 291 appartementen, 6 bedrijfsunits in de plint en een parkeergarage op maaiveldniveau. Dit bouwplan past niet in het geldende bestemmingsplan. Om medewerking te kunnen verlenen kunnen burgemeester en wethouders met een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan. Gelet op de benodigde uitgebreide procedure is daarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig. Op 20 april 2023 heeft de raad te kennen gegeven zich te kunnen vinden in het project Terrazza en de afwijking van het bestemmingsplan, die nodig is voor de realisatie ervan. Het ontwerpbesluit van de verklaring van geen bedenkingen heeft net als het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning ter inzage gelegen van maandag 1 mei tot en met maandag 12 juni 2023.

Hierop zijn vier zienswijzen ontvangen ten aanzien van de omgevingsvergunning, die op een aantal inhoudelijke onderdelen ook de verklaring van geen bedenkingen betreft. Deze zienswijzen geven geen aanleiding om af te zien van afgifte van de definitieve verklaring van geen bedenkingen of het weigeren van de omgevingsvergunning. De raad wordt voorgesteld deze verklaring van geen bedenkingen nu definitief af te geven. Verder wordt de raad voorgesteld om toepassing te geven aan de coördinatieregeling op grond artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening voor de te volgen procedure voor de omgevingsvergunning en het besluit hogere waarde. Deze procedure is wat de beroepsfase betreft aanzienlijk korter dan de coördinatieregeling op basis van artikel 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht. Zo kan eerder duidelijkheid worden verschaft aan betrokken partijen (omwonenden, initiatiefnemer, woningbouwcorporatie en gemeente). Het college heeft bij dit raadsvoorstel een brief gevoegd met een verzoek tot behandeling van dit voorstel in juli.

1.

Registratienummer: 1586869 Onderwerp: Definitief verlenen vvgb en toepassing geven aan coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wro voor project Terrazza, Waterlandlaan 1-57 Purmerend, 11 juli 2023 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op 30 september 2022 heeft Steengoed B.V. een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend voor het project Terrazza aan de Waterlandlaan 1-57 te Purmerend. Het project behelst het realiseren van 291 appartementen, 6 bedrijfsunits in de plint en een parkeergarage op maaiveldniveau. Het is een van de eerste, grote herontwikkelingsprojecten in het Waterlandkwartier, waarbij leegstaande bebouwing wordt gesloopt om plaats te maken voor nieuwbouw. De ontwikkeling is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening, maar past niet geheel in het geldende bestemmingsplan. Project. Het projectgebied maakt deel uit van het Waterlandkwartier en wordt globaal begrensd door de Waterlandlaan, de Zeevangstraat, de Purmerweg en het Waterlandplein. In totaal wordt met de ontwikkeling ruimte geboden aan appartementen met een variërende woninggrootte van 40 tot 120 m2. De segmentering bestaat uit 84 sociale huurappartementen, 96 middeldure huurappartementen en 111 vrije sector huurappartementen. De sociale huurappartementen zullen worden geëxploiteerd door Wooncompagnie.

De corporatie neemt ook een deel van de parkeerplekken in de parkeergarage af. Oplossingsrichtingen: Ons college kan medewerking verlenen aan de herontwikkeling van de locatie door een omgevingsvergunning te verlenen voor het afwijken van het bestemmingsplan met een uitgebreide procedure. Dit kunnen wij slechts als uw raad heeft verklaard hiertegen geen bedenkingen te hebben. Uw raad kan dit doen door het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen (vvgb). Ons college heeft op 14 maart 2023 de aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. vastgesteld (registratienummer 1582133). Op 20 april heeft uw raad zich positief uitgelaten over het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen voor het project Terrazza (registratienummer 1582275). Vervolgens hebben van 1 mei tot en met 12 juni 2023 de ontwerpbesluiten voor: • de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan, en; • het besluit hogere waarde op grond van de Wet geluidhinder; op grond van Afdeling 3.5 Awb als samenhangende besluiten ter inzage gelegen, samen met het ontwerpbesluit voor de verklaring van geen bedenkingen. De kennisgeving is op 28 april 2023 gepubliceerd in Nieuwsblad Purmerend en in het officiële Gemeenteblad. De kennisgeving is ook geplaatst op de gemeentelijke website. Ook in de nieuwsbrief over het Waterlandkwartier is een mededeling geplaatst.

Zienswijzen Gedurende de periode van terinzagelegging kon iedereen zienswijzen over de ontwerpbesluiten naar voren brengen. Er zijn geen zienswijzen ingekomen over het ontwerpbesluit hogere waarde, waarmee de ontheffing voor hogere waarden geluidhinder voor wegverkeerslawaai door ons college definitief gemaakt kan worden. Ook zijn er geen zienswijzen ingekomen, die direct tegen het ontwerpbesluit van de verklaring van geen bedenkingen gericht waren.

2.

Wel zijn er vier zienswijzen ontvangen, die gericht zijn tegen een aantal punten van de omgevingsvergunning, waarvan het ontwerpbesluit ter inzage lag. Drie daarvan waren schriftelijk, één mondeling. Deze zienswijzen worden voor de omgevingsvergunning afgedaan door ons college, zoals weergeven in de Nota van beantwoording zienswijzen. Verklaring van geen bedenkingen Gebleken is dat de inhoud van enkele punten in de zienswijzen ten aanzien van de omgevingsvergunning, betrekking blijken te hebben op afwijkingen van ruimtelijk beleid, waarvoor de raad de bevoegdheid draagt. Op grond van jurisprudentie moet de raad deze punten alsnog betrekken bij een afweging of een definitieve verklaring van geen bedenkingen wel of niet, of in aangepaste vorm afgegeven kan worden. Het gaat om aangedragen punten als: • Aantasting woongenot als gevolg van positionering nieuwbouw; • Verminderde bezonning als gevolg van nieuwe bouwhoogten; • Parkeeroverlast als gevolg van lage parkeernorm; • Planschade als gevolg van het te realiseren project. De zienswijzen worden behandeld in de Nota van beantwoording zienswijzen, die als bijlage bij dit raadsvoorstel is gevoegd. De zienswijzen van twee reclamanten leiden niet tot wijzigingen. De zienswijzen van twee andere reclamanten leiden tot een aanpassing in een bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing.

Aan de Bezonningsstudie zal voor een betere inzichtelijkheid een aanvullende notitie worden toegevoegd. Het plan zelf behoeft geen aanpassing naar aanleiding van de zienswijzen. Daarmee wordt voorzien in een goede ruimtelijke ordening en kan uw raad de verklaring van geen bedenkingen definitief afgeven voor het project. Coördinatieregeling op grond van Wro Op 14 maart 2023 heeft ons college besloten toepassing te geven aan een gecoördineerde procedure op grond van Afdeling 3.5 Awb. Nu uw raad wordt voorgesteld een definitief besluit te nemen over de verklaring van geen bedenkingen, willen we u ook vragen om op dit project de coördinatieregeling, zoals bedoeld in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren. Door toepassing te geven aan die coördinatieregeling, zoals bedoeld in artikel 3.30 Wro zal er eerder duidelijkheid zijn voor alle betrokken partijen als er eventueel beroep wordt ingesteld tegen het plan. Daarnaast kan eerder begonnen worden met werkzaamheden na afloop van de beroepsperiode die voor 1 oktober aanstaande afgerond zal zijn. Meetbare doelstellingen: Meetbare doelstelling is een verleende omgevingsvergunning met een bouwtitel op basis waarvan het bouwplan voor het project Terrazza aan Waterlandlaan 1-57 gerealiseerd kan worden.

In het raadsvoorstel van 14 maart 2023 (1582275) was benoemd dat de Veiligheidsregio ZaanstreekWaterland in zijn advies van 10 februari 2023 en de aanvulling daarop van 7 maart 2023 op een aantal punten nog niet akkoord was met het plan. Daarbij is aan uw raad gemeld dat de definitieve omgevingsvergunning pas wordt verleend als de door de brandweer benoemde punten zijn opgelost en de Veiligheidsregio akkoord heeft gegeven. Dit is het geval. Met de doorgevoerde aanpassingen in de bouwtekeningen is een akkoord van de veiligheidsregio ontvangen. De omgevingsvergunning kan met toevoeging van de aangepaste bezonningsstudie verleend worden, zodra de gemeenteraad zijn definitieve verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. Financiële consequenties: Er zijn geen financiële consequenties voor de gemeente. Voor de gemeentelijke kosten is met de initiatiefnemer op 9 september 2021 een anterieure overeenkomst met een allonge d.d. 14 maart 3.

2023 gesloten. Daarin is het gemeentelijk kostenverhaal geregeld en wordt voorzien in een afwenteling van planschade. De overige gemeentelijke kosten worden verhaald via leges. Communicatie: Als u heeft aangegeven definitief een verklaring van geen bedenkingen af te willen geven, wordt de omgevingsvergunning verleend en het besluit hogere grenswaarde genomen. Deze besluiten kunnen vervolgens vrijgegeven worden voor beroep. De kennisgeving hiervan wordt geplaatst in het Purmerends Nieuwsblad en het Gemeenteblad in de week ervoor. Deze wordt ook geplaatst op de gemeentelijke website. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden in beroep gaan. Daarvoor hoeven eventuele indieners niet eerst een zienswijzen te hebben ingediend. De indiener van het beroepschrift krijgt persoonlijk bericht van de rechterlijke instantie over de behandeling ervan. Privacy: Bij de weergave van de vier zienswijzen in de Nota van beantwoording zienswijzen is zo min mogelijk aan de oorspronkelijke tekst gewijzigd. Aanpassingen zijn met name gedaan om ervoor te zorgen dat de zienswijze niet tot de indiener zelf herleidbaar zijn. Persoonsgegevens en adressen zijn bekend bij de gemeente, maar worden niet vermeld in de openbare stukken.

Duurzaamheid: Met de realisatie van het project zal op aardgas aangesloten verouderde bedrijfsbebouwing plaats maken voor hoogbouw met appartementen die gasloos worden uitgevoerd. Op basis van de huidige wetgeving wordt het gebouw bijna energieneutraal gerealiseerd (BENG 1-2-3). Voorstel: U wordt voorgesteld: 1. In te stemmen met de inhoud van de Nota van beantwoording zienswijzen; 2. Met inachtneming van de Nota van beantwoording zienswijzen de door vier reclamanten naar voren gebrachte zienswijzen ontvankelijk en; • twee daarvan ongegrond te verklaren; • twee daarvan deels gegrond te verklaren en de bijlage Bezonningsstudie bij de ruimtelijke onderbouwing aan te passen door een extra diagonaal gevelaanzicht van de panden aan Purmerweg en de Jisperstraat eraan toe te voegen. 3. De definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken van het bestemmingsplan “De Gors e.o. 2010” voor het project Terrazza aan Waterlandlaan 1-57; 4. Voor het project Terrazza aan Waterlandlaan 1-57 toepassing te geven aan de coördinatieregeling in de zin van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening voor: • omgevingsvergunning en; • besluit hogere waarde. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): Nota van beantwoording zienswijzen; Aanvullende notitie bij bijlage Bezonningsstudie

4.

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 juli 2023, overwegende dat: • op grond van artikel 2.1,eerste lid, onder c en artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 Wabo, een omgevingsvergunning kan worden verleend waarbij wordt afgeweken van een bestemmingsplan; • de bevoegdheid tot het verlenen van een dergelijke omgevingsvergunning ligt bij het college van burgemeester en wethouders; • het college van burgemeester en wethouders het bouwplan voor het project Terrazza aan Waterlandlaan 1-57 te Purmerend, niet in strijd acht met een goede ruimtelijke ordening; • het college voornemens is de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen; • het college van burgemeester en wethouders, alvorens over te gaan tot vergunningverlening, op grond van artikel 6.5 lid 1 Bor een 'verklaring van geen bedenkingen' dient te verkrijgen van de gemeenteraad;

B E S L U I T:

1. In te stemmen met de inhoud van de Nota van beantwoording zienswijzen; 2. Met inachtneming van de Nota van beantwoording zienswijzen de door vier reclamanten naar voren gebrachte zienswijzen ontvankelijk en; • twee daarvan ongegrond te verklaren; • twee daarvan deels gegrond te verklaren en de bijlage Bezonningsstudie bij de ruimtelijke onderbouwing aan te passen door een extra diagonaal gevelaanzicht van de panden aan Purmerweg en de Jisperstraat eraan toe te voegen. 3. De definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken van het bestemmingsplan “De Gors e.o. 2010” voor het project Terrazza aan Waterlandlaan 1-57; 4. Voor het project Terrazza aan Waterlandlaan 1-57 toepassing te geven aan de coördinatieregeling in de zin van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening voor: • omgevingsvergunning en; • besluit hogere waarde.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter,

5.