A.-raadsvoorstel-en-ontwerpbesluit-bezwaarschriften-wvg-de-koog

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad: 1583833

Datum: 18 april 2023

Portefeuillehouder: M.T.A. Hegger

Domein / Team: RUID / ONTW/ BJVZ

Onderwerp: Voorstel tot beslissen op de bezwaren tegen het voorkeursrechtbesluit op grond van de Wvg op de locatie ‘De Koog’ Samenvatting: Bij besluit van 30 augustus 2022 hebben burgemeester en wethouders (hierna: ‘het college’) besloten om diverse percelen binnen de locatie ‘De Koog’ voor de duur van maximaal drie maanden voorlopig aan te wijzen op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg). Tegen dit besluit is door een aantal eigenaren van de percelen bezwaar ingediend. Bij besluit van 24 november 2022 heeft de gemeenteraad (hierna: ‘de raad’) het voorkeursrecht bestendigd. Tegen dit besluit is eveneens door een aantal eigenaren van de percelen bezwaar ingediend. Door automatische conversie worden bezwaren die aanhangig zijn tegen het collegebesluit mede geacht te zijn gericht tegen het raadsbesluit Naar aanleiding van de binnengekomen bezwaren is namens de raad per bezwaar een verweerschrift opgesteld. De binnengekomen bezwaren en het verweer zijn op de hoorzittingen van de adviescommissie voor de bezwaarschriften (hierna: ‘de adviescommissie’) op 6, 7 en 14 maart 2023 toegelicht. De adviezen van de adviescommissie, waarbij wordt ingegaan op alle ingebrachte argumenten, is bijgevoegd. De adviescommissie adviseert om het besluit over het vestigen van het voorkeursrecht te handhaven.

Registratienummer: 1583833 Onderwerp: Voorstel tot beslissen op de bezwaren tegen het voorkeursrechtbesluit op grond van de Wvg op de locatie ‘De Koog’ Purmerend, 18 april 2023 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: In verband met het behouden en versterken van de gemeentelijke regie bij de transformatie van de locatie ‘De Koog’ tot een werk-woonlocatie hebben burgemeester en wethouders (hierna: ‘het college’) bij besluit van 30 augustus 2022 een voorlopig voorkeursrecht gevestigd op diverse percelen binnen de locatie. Met de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een voorkeurspositie op de grondmarkt binnen de locatie c.q. een eerste recht van koop op de in het besluit betrokken percelen. Tegen dit besluit is door een aantal belanghebbenden bezwaar ingediend. De bezwaarmakers zijn allen eigenaar en/of mede-eigenaar van een of meerdere percelen binnen de genoemde locatie waarop het voorkeursrecht is gevestigd. Vervolgens heeft uw gemeenteraad (hierna: ‘uw raad’) op 24 november 2022 het voorkeursrecht bestendigd. Tegen dit besluit is eveneens door een aantal eigenaren van de percelen bezwaar ingediend. Op grond van de Wvg vervangt het besluit van uw raad automatisch het besluit van het college.

Dat betekent dat de bezwaarschriften van de bezwaarmakers tegen het collegebesluit zich ook automatisch richten tegen uw raadsbesluit. Bij collegebesluit van 28 maart 2023 is het gevestigde voorkeursrecht voor een gedeelte van de locaties ingetrokken. Enkele bezwaarmakers zijn eigenaar van percelen waarop het voorkeursrecht is ingetrokken. Een deel van de bezwaarmakers heeft als gevolg van de intrekking van het voorkeursrecht haar bezwaar ingetrokken. Het andere deel heeft haar bezwaar gehandhaafd. Oplossingsrichtingen: Naar aanleiding van de binnengekomen bezwaren is namens de raad per bezwaar een verweerschrift opgesteld. De binnengekomen bezwaren en het verweer zijn op de hoorzittingen van de adviescommissie voor de bezwaarschriften (hierna: ‘de adviescommissie’) op 6, 7 en 14 maart 2023 hoorzittingen toegelicht. De adviescommissie heeft vervolgens adviezen aan uw raad uitgebracht (zie bijlagen). In de adviezen van de adviescommissie wordt ingegaan op alle ingebrachte bezwaren. De adviescommissie gaat in haar adviezen in op de volgende overwegingen: - de ontvankelijkheid: of de bezwaarmakers kunnen worden ontvangen in hun bezwaar; - strekking van de Wvg; - formele vereisten voor het vestigen van een voorkeursrecht; - de gronden van het bezwaar tegen de vestiging van het voorkeursrecht.

blz. 2 van 6

Registratienummer: 1583833 Onderwerp: Voorstel tot beslissen op de bezwaren tegen het voorkeursrechtbesluit op grond van de Wvg op de locatie ‘De Koog’ Bezwaarmaker 1 De adviescommissie concludeert in haar advies dat het bezwaar ongegrond is en het bestreden besluit gehandhaafd kan blijven. Nu geen sprake is van herroeping van het bestreden besluit is er geen aanleiding voor een proceskostenvergoeding. Geadviseerd wordt dan ook om het bezwaar ongegrond te verklaren en het bestreden besluit te handhaven. Bezwaarmaker 2 De adviescommissie concludeert dat de raad het algemeen belang van het vestigen van het voorkeursrecht in dit geval zwaarder heeft mogen wegen dan het belang van bezwaarmaker en dat het bestreden besluit niet in strijd is met het evenredigheidsbeginsel, het proportionaliteitsbeginsel en artikel 1 van het eerste protocol bij het EVRM. Geadviseerd wordt dan ook om het bezwaar ongegrond te verklaren, het bestreden besluit te handhaven en het verzoek om vergoeding van proceskosten af te wijzen. Bezwaarmaker 3 De adviescommissie concludeert dat met het intrekkingsbesluit van 28 maart 2023 het procesbelang van bezwaarmaker voor wat betreft het perceel F 1143 is komen te vervallen.

Aangezien niet gebleken is dat deze (gedeeltelijke) herroeping van het bestreden besluit heeft plaatsgevonden wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid, is er geen aanleiding om een proceskostenvergoeding toe te kennen. Verder concludeert de adviescommissie dat de raad het algemeen belang van het vestigen van het voorkeursrecht in dit geval zwaarder heeft mogen wegen dan het belang van bezwaarmaakster en dat het bestreden besluit niet in strijd is met het evenredigheidsbeginsel, het proportionaliteitsbeginsel en artikel 1 van het eerste protocol bij het EVRM. Geadviseerd wordt dan ook om het bezwaar dat betrekking heeft op het gedeelte van het raadsbesluit dat ziet op perceel F 1143, niet-ontvankelijk te verklaren. Verder wordt geadviseerd om het bezwaar dat op ziet op de overige percelen (dan het perceel F 1143) ongegrond te verklaren, het bestreden besluit te handhaven en het verzoek om vergoeding van proceskosten af te wijzen. Bezwaarmaker 4 De adviescommissie concludeert dat de bezwaargronden niet kunnen leiden tot een ander besluit. Geadviseerd wordt om het bezwaar ongegrond te verklaren en het bestreden besluit te handhaven. Bezwaarmaker 5 De adviescommissie concludeert dat het bezwaar niet-ontvankelijk is en het bestreden besluit gehandhaafd kan blijven.

Nu geen sprake is van herroeping van een bestreden besluit is er geen aanleiding voor een proceskostenvergoeding. Geadviseerd wordt dan ook het bezwaar nietontvankelijk te verklaren. Bezwaarmaker 6 De adviescommissie concludeert dat het bezwaar tegen het collegebesluit buiten de bezwaartermijn is ontvangen. Nu op het verzoek tot het geven van een toelichting over de termijnoverschrijding is uitgebleven, gaat de adviescommissie er vanuit dat in dit geval geen sprake is van een verschoonbare termijnoverschrijding. Verder concludeert de adviescommissie dat het bezwaar tegen het raadsbesluit ongegrond is en het bestreden besluit gehandhaafd kan blijven. Nu geen sprake is van herroeping van een bestreden besluit is er geen aanleiding voor een proceskostenvergoeding.

blz. 3 van 6

Registratienummer: 1583833 Onderwerp: Voorstel tot beslissen op de bezwaren tegen het voorkeursrechtbesluit op grond van de Wvg op de locatie ‘De Koog’ Geadviseerd wordt dan ook om het bezwaar tegen het collegebesluit niet-ontvankelijk te verklaren. Verder wordt geadviseerd om het bezwaar tegen het raadsbesluit ongegrond te verklaren, het bestreden besluit te handhaven en het verzoek om proceskostenvergoeding af te wijzen. Bezwaarmaker 7 De adviescommissie concludeert dat met het intrekkingsbesluit van 28 maart 2023 het procesbelang van bezwaarmaker is komen te vervallen. Aangezien niet gebleken is dat deze (gedeeltelijke) herroeping van het bestreden besluit heeft plaatsgevonden wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid, is er geen aanleiding om een proceskostenvergoeding toe te kennen. Ook is er daarmee geen aanleiding voor schadevergoeding. Geadviseerd wordt dan ook om het bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren en het verzoek om vergoeding van proceskosten en schadevergoeding af te wijzen. Bezwaarmaker 8 De adviescommissie concludeert dat het bezwaar buiten de termijn is ontvangen en daarom nietontvankelijk is. Geadviseerd wordt dan ook om het bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten.

Voorgesteld wordt om de adviezen van de adviescommissie integraal over te nemen en het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht te handhaven. Voor een nadere motivering hiervan wordt verwezen naar de inhoud van de bijgaand opgenomen verweerschriften. Bezwaarmakers 9, 10, 11 en 12 In één bezwaarschrift is namens vier belanghebbende tegelijk bezwaar ingediend. De adviescommissie concludeert dat met het intrekkingsbesluit van 28 maart 2023 het procesbelang van bezwaarmakers is komen te vervallen. Aangezien niet gebleken is dat deze (gedeeltelijke) herroeping van het bestreden besluit heeft plaatsgevonden wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid, is er geen aanleiding om een proceskostenvergoeding toe te kennen. Geadviseerd wordt dan ook aan de raad om het bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren en het verzoek om vergoeding van proceskosten af te wijzen. Privacy Ter eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van bezwaarmakers zijn de bijlagen bij dit voorstel geanonimiseerd. Meetbare doelstellingen: n.v.t. Financiële consequenties: De beslissingen naar aanleiding van de ontvangen bezwaren leiden niet tot financiële consequenties. De ambtelijke inzet om de ontvangen bezwaarschriften te beoordelen, de verweerschriften op te stellen en de kosten samenhangend met de gehouden hoorzittingen zijn onderdeel van de gemeentelijke begroting.

blz. 4 van 6

Registratienummer: 1583833 Onderwerp: Voorstel tot beslissen op de bezwaren tegen het voorkeursrechtbesluit op grond van de Wvg op de locatie ‘De Koog’ Communicatie: Kennisgeving Na besluitvorming door uw raad zullen alle bezwaarmakers afzonderlijk worden geïnformeerd over de beslissing op bezwaar. Rechtsbescherming Beroep Bezwaarmakers hebben de mogelijkheid om binnen 6 weken na verzending van het besluit tegen dit besluit in beroep te gaan bij de rechtbank. Relatie met fusie: n.v.t. Duurzaamheid: n.v.t. Monitoring/evaluatie: n.v.t. Voorstel: 1. de overwegingen, de conclusie en de adviezen van de adviescommissie voor bezwaarschriften over te nemen; 2. overeenkomstig de adviezen van de adviescommissie voor bezwaarschriften het bezwaar van bezwaarmakers 1, 2, 3 (deels), 4, 6 (deels) ongegrond te verklaren en het besluit over het vestigen van het voorkeursrecht op hun percelen te handhaven; 3. overeenkomstig de adviezen van de adviescommissie voor bezwaarschriften het bezwaar van bezwaarmakers 3 (deels), 5, 6 (deels), 7,8, 9, 10, 11 en 12 niet-ontvankelijk te verklaren en het besluit over het vestigen van het voorkeursrecht op hun percelen te handhaven; 4. de verzoeken om een vergoeding van proceskosten door of namens bezwaarmakers 2, 3, 6 en 7, 9, 10, 11 en 12 af te wijzen; 5. het verzoek om schadevergoeding namens bezwaarmaker 7 af te wijzen;

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester,

Bijlage(n): - adviezen adviescommissie voor bezwaarschriften - verweerschriften

blz. 5 van 6

Registratienummer: 1583833 Onderwerp: Voorstel tot beslissen op de bezwaren tegen het voorkeursrechtbesluit op grond van de Wvg op de locatie ‘De Koog’

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 april 2023, gelezen de ingediende bezwaarschriften op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten gezien de adviezen van de adviescommissie voor bezwaarschriften, B E S L U I T:

1. de overwegingen, de conclusie en de adviezen van de adviescommissie voor bezwaarschriften over te nemen; 2. overeenkomstig de adviezen van de adviescommissie voor bezwaarschriften het bezwaar van bezwaarmakers 1, 2, 3 (deels), 4, 6 (deels) ongegrond te verklaren en het besluit over het vestigen van het voorkeursrecht op hun percelen te handhaven; 3. overeenkomstig de adviezen van de adviescommissie voor bezwaarschriften het bezwaar van bezwaarmakers 3 (deels), 5, 6 (deels), 7,8, 9, 10, 11 en 12 niet-ontvankelijk te verklaren en het besluit over het vestigen van het voorkeursrecht op hun percelen te handhaven; 4. de verzoeken om een vergoeding van proceskosten door of namens bezwaarmakers 2, 3, 6, 7, 9, 10, 11 en 12 af te wijzen; 5. het verzoek om schadevergoeding namens bezwaarmaker 7 af te wijzen;

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter,

blz. 6 van 6