A. Raadsvoorstel en -ontwerpbesluit bestemmingsplan hotelontwikkeling Kom A7

RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1553761 Datum: 16 augustus 2021

Portefeuillehouder(s): Hegger / Van Meekeren

Domein / Team: RUID / ONTW

Onderwerp: Hotelontwikkeling Kom A7; procedure tot vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Samenvatting: De wettelijke totstandkomingsprocedure betreffende het (project)bestemmingsplan voor de nieuwvestiging van een hotel in de Kom A7, bevindt zich thans in de fase van besluitvorming door uw raad. Tevens is aan de orde het voorstel tot vaststelling van een welstandelijk toetsings- en beleidkader, in de vorm van een beeldkwaliteitsplan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen, gelijktijdig een ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden geluidhinder en het ontwerp-Beeldkwaliteitsplan ‘Locatie Kom A7/Beusebos Purmerend’. Hierop zijn 39 (deels gelijkluidende) zienswijzen ontvangen. Inhoudelijke behandeling en becommentariëring leidt tot de conclusie dat - na volledige afweging van alle belangen - de zienswijzen geen aanleiding geven om de onderhavige (planologische) procedure te staken en/of af te (moeten) zien van vaststelling van het bestemmingsplan en van het beeldkwaliteitsplan. Er is sprake van een aantal (merendeels ambtshalve) wijzigingsvoorstellen betreffende de toelichting, een planregel en de legenda van de verbeelding. De raad wordt hierbij voorgesteld om : a. in te stemmen met de Nota van beantwoording (incl.

bijlagen A en B), waarin opgenomen de (wijze van) afhandeling van de op de ter inzage gelegde ontwerpbesluiten ingekomen zienswijzen/reacties en de voorgestelde ambtshalve wijzigingen; b. het bestemmingsplan ‘Purmerend – Hotel Kom A7’ gewijzigd vast te stellen; c. het ‘Beeldkwaliteitsplan Locatie kom A7/Beusebos Purmerend’ vast te stellen.

Registratienummer: 1553761 Onderwerp: Hotelontwikkeling Kom A7; procedure tot vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Purmerend, 16 augustus 2021 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: In vervolg op zowel de eerdere raadsbesluitvorming over de (visie op) ontwikkelingsrichting van het gebied Kom A7, als op het huidige coalitieakkoord, heeft uw gemeenteraad in april 2019 besloten verder te willen gaan met de vestiging van een hotel in de Kom A7 conform de in 2017 met de initiatiefnemer (Van der Valk) gesloten anterieure overeenkomst. Sindsdien is gewerkt aan een goede uitwerking van het plan voor een hotel in de Kom A7, overigens - conform de wens van uw raad -, in combinatie met een ontwerp voor het natuur-, recreatie- en wandelbos. NB: Aangaande de realisatie en het beheer van dit groengebied van ca. 14,2 hectare, wordt uw raad - gelijktijdig - het raadsvoorstel en -besluit met reg. nr. 1553790 aangeboden. Gedurende de periode van verdere planuitwerking(en) is eind 2020 sprake geweest van een provinciale koerswijziging. U bent via de memo d.d. 9 maart 2021 1 geïnformeerd over de aanwijzing van de locatie kom A7 als ‘Landelijk gebied’ en het daaropvolgend ARO-advies. Terwijl daarbij ook de (te nemen) stappen van de initiatiefnemer en ons college als gevolg van die provinciale besluitvorming zijn beschreven.

Hierop volgend bent u over de start van de wettelijke totstandkomingsprocedure voor het bestemmingsplan ‘Purmerend – Hotel Kom A7’ (en voor inspraak t.a.v. het beeldkwaliteitsplan) per brief d.d. 30 april jl. 2 geïnformeerd. Met het projectbestemmingsplan wordt de vestiging van een hotel met 140 kamers, vergaderzalen, horeca, leisure activiteiten, een bedrijfswoning en een parkeerterrein juridischplanologisch mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan ‘Purmerend – Hotel Kom A7’ heeft in ontwerp van maandag 14 mei 2021 tot en met 24 juni 2021 ter inzage gelegen. Daarnaast hebben gelijktijdig ter inzage gelegen: - het ontwerp-besluit tot vaststelling hogere waarden geluidhinder. Omdat onderzoek heeft aangetoond dat voor de bedrijfswoning de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai wordt overschreden. - het ontwerp-Beeldkwaliteitsplan Locatie Kom A7/Beusebos. Omdat sprake is van een nog niet eerder ontwikkeld gebied, is vaststelling van een welstandelijk toetsingskader aan de orde. Dit betreft een aanvulling op de Nota Omgevingskwaliteit 2020. In dergelijke gevallen wordt, voorafgaande aan vaststelling in de raad, door het college altijd een inspraakmogelijkheid opengesteld. Gedurende de termijn van terinzageligging is een ieder in de gelegenheid gesteld (schriftelijk of mondeling) zienswijzen e/o inspraakreacties omtrent de ontwerpen van de besluiten naar voren te brengen.

Er zijn 39 reacties (hierna allemaal aangeduid met de term: “zienswijzen”) ontvangen, waarvan veel gelijkluidende onderdelen omvatten. Oplossingsrichtingen: Naar aanleiding van de zienswijzen is één Nota van beantwoording (hierna: NvB) opgesteld, waarin deze van commentaar worden voorzien (bijlage 1). Verwezen wordt naar de hierin opgenomen inhoudelijke over- en afwegingen ten aanzien van al het naar voren gebrachte. Overigens zijn omwille van de in dit traject gewenste volledig- en zorgvuldigheid daarbij alle zienswijzen in (bijna) volle omvang weergegeven.

1 Memo ‘Vervolgstappen ontwikkeling van der Valk hotel kom A7’, reg.nr. 1543011 2

Raadsinformatiebrief ‘Start procedure bestemmingsplan ‘Purmerend – Hotel Kom A7’, reg.nr. 1546133

Registratienummer: 1553761 Onderwerp: Hotelontwikkeling Kom A7; procedure tot vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan De NvB geeft een zakelijke en op onderdelen ietwat juridische reactie op de ingebrachte zienswijzen. Dat hoort ook zo, omdat het onderdeel is van een formele procedure. Uit de zienswijze is ook een meer algemeen beeld van zorgen en kritiek te distilleren, dat bij een deel van de indieners leeft. Wij zien bijvoorbeeld dat een deel van de mensen zich zorgen maakt over (het verlies van) natuurwaarden. Over de leefomgeving van dieren en over de mogelijke impact die de ontwikkeling heeft op de omgeving. Niet alleen de individuele zienswijzen op zich, maar ook dat algemene beeld is relevant voor de belangenafweging die uw raad moet maken. Het plan onderkent dat de ontwikkeling op deze aspecten invloed heeft. Iedere ruimtelijke ontwikkeling gaat immers ten koste van iets anders en het één is niet per definitie belangrijker dan het ander. Overkoepelend aan de reactie op de verschillende zienswijzen is daarom de algehele en integrale belangenafweging relevant. Door, in afwijking van eerdere ontwikkelvisies voor het gebied, te kiezen voor een gedeeltelijke ontwikkeling tot hotellocatie en voor de rest van het gebied te kiezen voor het inzetten als natuur-, recreatie- en wandelbos, menen wij dat de verschillende belangen die spelen goed zijn gewogen.

Ook over de wenselijkheid en de noodzaak van een nieuw hotel in Purmerend zien we diverse vragen bij de indieners van de zienswijzen. Uit onderzoeken in 2017 en 2021 blijkt dat in de regio Zaanstreek-Waterland voldoende marktruimte bestaat voor de toevoeging van dit hotel. Ook de ondernemer van het Van der Valk hotel is tot op dit moment overtuigd van de marktpotentie voor dit hotel. Het college meent dat dit hotel een belangrijke toevoeging aan Purmerend zal zijn, zowel voor de ontwikkeling van het toerisme als ten behoeve van het zich uitbreidende bedrijfsleven in de stad en de regio. We onderkennen de natuurwaarde van het gebied en de relevantie daarvan voor mens en dier. Tegelijkertijd onderkennen we de waarde van de hotelfunctie als economische functie in de stad en de regio. Het plan dat nu voorligt is het gevolg van het samenspel van die waardes. Bij het maken van dit soort keuzes worden onherroepelijk mensen teleurgesteld; geen enkel belang krijgt volledig positie. In het huidige plan meent het college dat sprake is van de juiste balans; het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. I. Bestemmingsplan. De conclusie van de NvB is dat - na volledige afweging van alle belangen - de zienswijzen geen aanleiding geven om de onderhavige planologische procedure te staken en/of af te zien van vaststelling van het bestemmingsplan. T.a.v.

de zienswijze van de provincie wordt hier het volgende uitgelicht: Zoals hierboven reeds genoemd is eind 2020 sprake geweest van een provinciale koerswijziging, waarover u diverse keren bent geïnformeerd. Onderdeel van de toelichting van het bestemmingsplan is een onderbouwing waarom gemeente Purmerend de kom A7 blijft beschouwen als bestaand stedelijk gebied en het plan voor het hotel derhalve beoordeelt zoals gebruikelijk voor ontwikkelingen binnen het bestaand stedelijk gebied van Purmerend. In de Nota van beantwoording is dit gemeentelijk standpunt, waaraan derhalve wordt vastgehouden, nog nader voorzien van een juridische (feiten)analyse en verdiepende uiteenzetting. Wijzigingen: Enkele (onderdelen van de) zienswijzen geven aanleiding om (bijlagen bij) de toelichting op het bestemmingsplan op een aantal aspecten verder aan te vullen, te actualiseren c.q. te wijzigen. De zienswijzen leiden niet tot wijziging van de planregels en/of de verbeelding van het bestemmingsplan. Ook is er sprake van een aantal ambtshalve door te voeren wijzigingsvoorstellen. De wijzigingen e/o actualiseringen van de plantoelichting betreffen de thema’s / onderwerpen: • Wet Natuurbescherming (par. 5.13) • Onderzoek externe veiligheid (par. 5.5)

Registratienummer: 1553761 Onderwerp: Hotelontwikkeling Kom A7; procedure tot vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Verder betreffen de wijzigingsvoorstellen een aanpassing van de identificatiecode in een planregel en in de legenda van de verbeelding. De wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen zijn opgenomen in de bijlage B bij de NvB. Het vast te stellen bestemmingsplan treft u als bijlage 2 aan. II. Beeldkwaliteitsplan De conclusie van de NvB is dat - na volledige afweging van alle belangen - de zienswijzen geen aanleiding geven om af te zien van ongewijzigde vaststelling van het Beeldkwaliteitsplan. Het vast te stellen Beeldkwaliteitsplan treft u als bijlage 3 aan. III. Hogere waarden geluidshinder Met afweging van alle belangen heeft ons college bij besluit van 16 augustus 2021 besloten om – gebruikmakend van de bevoegdheid daartoe op grond van artikel 110a Wet geluidhinder – hogere waarden geluidshinder voor de bedrijfswoning vanwege wegverkeerslawaai vast te stellen. Daarmee wordt aan de geluidwetgeving voldaan. Meetbare doelstellingen: Vaststelling van het bestemmingsplan zorgt voor een actueel juridisch-planologisch regime voor de gewenste ruimtelijke ontwikkeling. Vaststelling van het beeldkwaliteitsplan zorgt voor een passend welstandelijk toetsings- en beleidskader voor dit gebied.

Dit betreft - conform hetgeen daarin is beschreven over beeldkwaliteitsplannen bij (gebieds)ontwikkelingen - een aanvulling op de Nota Omgevingskwaliteit 2020. Financiële consequenties: Artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat de gemeenteraad kan besluiten af te wijken van het vaststellen van een exploitatieplan, indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Naast de afspraken over de verkoop van het grondperceel aan initiatiefnemer, worden de kosten die de gemeente maakt ten behoeve van dit plan verhaald via de - na bespreking met de gemeenteraad (de procedure ‘wensen en bedenkingen’) - in december 2017 gesloten anterieure overeenkomst (AO). Zoals u bekend is op de AO geheimhouding gelegd. Communicatie: Over de vaststelling van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan wordt gecommuniceerd via de gebruikelijke, wettelijk verplichte media, te weten het Purmerends Nieuwsblad, de Staatscourant en de gemeentelijke website. Daarnaast wordt gebruikgemaakt van de speciale projectpagina Hotel en natuur samen in kom A7 | Gemeente Purmerend. De indieners van de zienswijzen hebben persoonlijk schriftelijk bericht gekregen over de behandeling in uw raad. Zij hebben spreekrecht tijdens de vergadering van de commissie SOB.

Nadat uw raad een besluit heeft genomen op het bestemmingsplan krijgen zij persoonlijk schriftelijk bericht van de wijze waarop de zienswijze behandeld is. Relatie met fusie: Een relatie met de fusie is hier niet aan de orde.

Registratienummer: 1553761 Onderwerp: Hotelontwikkeling Kom A7; procedure tot vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Duurzaamheid: Het te bouwen hotel kent een sterk duurzaamheidsgehalte. Het hotel krijgt geen aansluiting op het gasnet (‘gasloos’). Op het gebouw worden zonnepanelen geïnstalleerd en groene daken aangebracht. Het gebouw zal tevens voldoen aan het hoogste niveau “Breeam”certificaat (Excellent). Monitoring/evaluatie: Niet van toepassing. Voorstel: 1. in te stemmen met de Nota van beantwoording (incl. bijlagen A en B), waarin opgenomen de (wijze van) afhandeling van de op de ter inzage gelegde ontwerpbesluiten ingekomen zienswijzen/reacties en de voorgestelde ambtshalve wijzigingen; 2. het bestemmingsplan ‘Purmerend – Hotel Kom A7’ gewijzigd vast te stellen; 3. het ‘Beeldkwaliteitsplan Locatie kom A7/Beusebos Purmerend’ vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de loco secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): 1. Nota van beantwoording, incl. bijlagen A en B 2. Bestemmingsplan ‘Purmerend – Hotel Kom A7’ 3. Beeldkwaliteitsplan ‘Locatie Kom A7/Beusebos’

Registratienummer: 1553761 Onderwerp: Hotelontwikkeling Kom A7; procedure tot vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 augustus 2021, overwegende dat: - de ontwikkeling - te weten het oprichten van een hotel met 140 kamers, vergaderzalen, horeca, leisure activiteiten, een bedrijfswoning en een parkeerterrein op het perceel in de Kom A7 voorziet in de ruimtelijk-economische ambitie(s) van gemeente Purmerend; - het vigerende bestemmingsplan de ontwikkeling niet toelaat; - een nieuw bestemmingsplan, ‘Purmerend - Hotel Kom A7’, is voorbereid, waarin de ontwikkeling planologisch mogelijk wordt gemaakt; - de ontwikkeling in overeenstemming is met de relevante wetgeving en voldoet aan een goede ruimtelijke ordening; - t.a.v. het ontwerp zienswijzen zijn ingediend, welke leiden tot het op een aantal aspecten verder aanvullen, actualiseren c.q.

wijzigen van (bijlagen bij) de toelichting op het bestemmingsplan; - er tevens ambtshalve wijzigingen worden voorgesteld om op te nemen in het vast te stellen bestemmingsplan; - het college van burgemeester en wethouders ten behoeve van de bedrijfswoning hogere waarden geluidhinder hebben vastgesteld; - er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12, tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening vastgesteld hoeft te worden aangezien het kostenverhaal anderszins is verzekerd; - er ter aanvulling op de Nota Omgevingskwaliteit 2020 (op grond van art. 12 en 12a Woningwet) een beeldkwaliteitsplan voor dit nog niet eerder in ontwikkeling genomen gebied vastgesteld moet worden; - een beeldkwaliteitsplan, ‘Locatie Kom A7/Beusebos’, is voorbereid, waarop de welstandscommissie een positieve reactie heeft gegeven; - de ingediende zienswijzen niet leiden tot wijziging van het beeldkwaliteitsplan en daartoe ook ambtshalve geen aanleiding voor bestaat; B E S L U I T: 1. met inachtneming van de 'Nota van beantwoording’ (incl. bijlagen A en B): a. de naar voren gebrachte zienswijzen zijn allen ontvankelijk, - voor zover geleid tot aanpassing(en) ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan - deels gegrond en voor het overige ongegrond te verklaren; b. het bestemmingsplan ‘Purmerend – Hotel Kom A7’ (ID-code: NL.IMRO.0439.

BPHotelKomA72020-va01) gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan; 2. op grond van artikel 6.12, lid 2 onder a van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; 3. het beeldkwaliteitsplan ‘Locatie Kom A7/Beusebos’ vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 23 september 2021 de griffier, de voorzitter,