A.-raadsvoorstel-en-ontwerpbesluit-aanwijzing-lokale-media-instelling

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer raad 1584449

Datum: 16 mei 2023

Portefeuillehouder: Verkroost

Domein / Team: MAAD / BEMD

Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging (RTV Purmerend) als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend Samenvatting: In 1988 is de Mediawet ingevoerd en is tegelijkertijd het Commissariaat voor de Media opgericht. Eén van de taken van het Commissariaat is het verlenen van toestemmingen aan commerciële omroepen en het aanwijzen van lokale publieke omroepen. Aan deze vergunningen zijn mediawettelijke voorwaarden verbonden. Een aanwijzing van een lokale publieke omroep is voor een periode van vijf jaar. Op 12 oktober 2018 is de aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging/RTV Purmerend ingegaan. Dit betekent dat de aanwijzing eindigt op 12 oktober 2023. De POV heeft het Commissariaat op 10 maart 2023 laten weten dat zij opnieuw in aanmerking wenst te komen voor de aanwijzing als lokale publieke media-instelling in de gemeente Purmerend. Voordat het Commissariaat een besluit neemt over deze aanvraag, dient de gemeenteraad op grond van artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 het Commissariaat te adviseren over de vraag of de mediainstelling voldoet aan de eisen die deze wet stelt. Dit gebeurt aan de hand van de beantwoording van vier vragen. Uit de beantwoording van de vragen blijken geen zaken waardoor de gemeente geen positieve reactie kan uitbrengen.

De gemeenteraad wordt daarom voorgesteld om positief advies aan het Commissariaat voor de Media uit te brengen over de aanvraag van de Purmerendse Omroep Vereniging tot aanwijzing als de lokale publieke media-instelling in de gemeente Purmerend.

Registratienummer: 1584449 Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend Purmerend, 16 mei 2023 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: In 1988 is de Mediawet ingevoerd en is tegelijkertijd het Commissariaat voor de Media (hierna: Commissariaat) opgericht. Het Commissariaat houdt toezicht op de naleving van de Mediawet en streeft de onafhankelijkheid, pluriformiteit en toegankelijkheid van het media-aanbod in Nederland na. Het Commissariaat is een zelfstandig bestuursorgaan en staat tussen politiek en mediainstellingen. Eén van de taken van het Commissariaat is het verlenen van toestemmingen aan commerciële omroepen en het aanwijzen van lokale publieke omroepen. Aan deze vergunningen zijn mediawettelijke voorwaarden verbonden. Het Commissariaat gaat na of de vergunningaanvragen aan de voorwaarden voldoen en ziet er op toe dat de aanvragers na verlening van de vergunning aan de gestelde voorwaarden blijven voldoen. Een aanwijzing van een lokale publieke omroep is voor een periode van vijf jaar. Op 12 oktober 2018 is de aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging/RTV Purmerend (hierna: POV) ingegaan. Dit betekent dat de aanwijzing eindigt op 12 oktober 2023.

De POV heeft het Commissariaat op 10 maart 2023 laten weten dat zij opnieuw in aanmerking wenst te komen voor de aanwijzing als lokale publieke media-instelling in de gemeente Purmerend. Voordat het Commissariaat een besluit neemt over deze aanvraag, dient de gemeenteraad op grond van artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 het Commissariaat te adviseren over de vraag of de mediainstelling voldoet aan de eisen die deze wet stelt. Artikel 2.61 van de Mediawet 2008 stelt: 1) Voor de verzorging van de publieke mediadiensten op regionaal en lokaal niveau kan het Commissariaat regionale respectievelijk lokale instellingen als publieke media-instellingen aanwijzen volgens de bepalingen van deze paragraaf. 2) Voor aanwijzing komen slechts in aanmerking instellingen die: a. Rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige bevoegdheid zijn; b. Zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; c.

Volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende provincie of gemeente voorkomende maatschappelijke culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. 3) Aanwijzing geschiedt nadat provinciale staten hebben dan wel de gemeenteraad heeft geadviseerd over de vraag of de instelling aan de eisen, bedoeld in het tweede lid, voldoet. Per gemeente kan slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. Alleen de POV heeft zich bij het Commissariaat gemeld voor aanwijzing voor de lokale omroep in gemeente Purmerend. Het Commissariaat heeft de gemeente op 14 april 2023 geïnformeerd over de aanvraag van de POV en vraagt de gemeenteraad om voor 19 augustus 2023 advies uit te brengen over deze aanvraag. Concreet houdt dit advies in dat de gemeente enkele vragen over de POV moet beantwoorden: blz. 2 van 8

Registratienummer: 1584449 Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend 1- Is de aanvrager een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? 2- Stelt de aanvrager zich ten doel op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren door media-aanbod te verzorgen dat is gericht op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de gemeente leven? 3- Heeft de aanvrager volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? 4- Is dit programmabeleid bepalende orgaan representatief samengesteld?

De gemeente dient deze vragen met ja of nee te beantwoorden en voor de gestelde deadline aan het Commissariaat de volgende stukken aan te leveren: - Een ondertekend en gemotiveerd raadsbesluit, waarin het wettelijk advies is opgenomen; - Het bijbehorende raadsvoorstel, met daarin de motivering van het raadsbesluit; - Een link naar de website waarop de raadsvergadering teruggeluisterd of -gekeken kan worden; - Eventuele andere documenten die aan het advies ten grondslag zijn gelegd en waarvan de inhoud bij het Commissariaat niet bekend is. De POV heeft aan het Commissariaat de informatie en documenten aangeleverd die nodig zijn om de aanvraag te beoordelen. Oplossingsrichtingen: Om te besluiten of de aanvraag van de POV aan de voorwaarden gesteld in de Mediawet 2008 voldoet, dienen bovengenoemde vier vragen door de gemeente te worden beantwoord. Onderstaand worden de vier vragen behandeld. Is de aanvrager een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? Met andere woorden: is het een stichting of vereniging? Bij de aanvraag heeft de POV een uittreksel van de Kamer van Koophandel en een afschrift van de statuten toegevoegd. Uit beide documenten blijkt dat de POV als rechtsvorm een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid heeft.

Stelt de aanvrager zich ten doel op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren door media-aanbod te verzorgen dat is gericht op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de gemeente leven? Uit de statuten blijkt dat de vereniging tot doel heeft: a. Het verzorgen van een lokaal toereikend media-aanbod bestemd voor de gemeente Purmerend. b. Het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de gemeente waarop de vereniging zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen. c. En het verrichten van al wat hiermee verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn. d. De vereniging gebruikt haar zendtijd geheel voor een media-aanbod dat in het bijzonder betrekking heeft op de gemeente. In het redactiestatuut van de POV wordt nader ingegaan op de redactie en de programma’s die de POV maakt. De omroep wil zo veelzijdig mogelijk informatie verschaffen op een breed terrein. Het geven van informatie staat voorop en bij de programma’s wordt er door de redactie op toegezien dat de vereiste journalistieke zorgvuldigheid en onafhankelijkheid wordt gewaarborgd. De omroep heeft blz. 3 van 8

Registratienummer: 1584449 Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend met de programma’s onder andere tot doel de sociaal-maatschappelijke ontwikkeling in het uitzendgebied te bevorderen en de geestelijke, economische, culturele, educatieve en recreatieve activiteiten in de genoemde regio te intensiveren. In de samenstelling van de programma’s wordt de omroep bijgestaan door het programmabeleid bepalende orgaan. Dit orgaan toetst of er wordt voldaan aan de voorwaarden die er in de Mediawet 2008 worden gesteld aan de programmering van lokale omroepen (ICE-norm). Hierbij is onder meer te denken aan eisen dat een bepaald percentage van de programma’s door de omroep zelf moet worden gemaakt, en dat ten minste 50% van de programma’s binnen de toetsingstijd een informatief, cultureel of educatief karakter moet hebben, gericht op de eigen gemeente. Ook moet het orgaan er op toezien dat doelgroepen worden bereikt. De POV voldoet hieraan door onder andere nieuws en actualiteiten, discussieprogramma’s, sportinformatie, reportages over evenementen, programma’s over godsdienst en geestelijk leven, en programma’s over cultuur en cultuurhistorie. Ook is er aanbod op diverse mediakanalen (televisie, radio en online). Hierdoor is het programma-aanbod voor iedereen toegankelijk.

De verschillende mediakanalen richten zich op de verschillende doelgroepen: • Televisie: Er is onder meer aanbod voor jonge kijkers (Pip en Pelle). Er zijn actualiteitenprogramma’s, reportages en kabeltv wordt met name bekeken door 55-plussers. De verslaglegging van evenementen (zoals de Sport Awards) bereikt diverse doelgroepen (afhankelijk van het evenement). • Radio: de radio is 24 uur per dag te ontvangen en is wereldwijd te beluisteren via een internetstream. De programma’s worden volledig door vrijwilligers gemaakt. • Website: Hierop staan alle nieuwsberichten en de links naar de radio- en televisieuitzendingen. Op de website komt alle content samen. Ook is er de mogelijkheid om uitzendingen terug te kijken. De website bevat ook links naar de diverse social mediakanalen. • Facebook: Aantal volgers is circa 17.000 en neemt toe. Via deze pagina worden actuele onderwerpen onder de aandacht gebracht. • Twitter: aantal volgers is circa 2.100. • Instagram: aantal volgers is circa 3.000. Dit medium wordt onder andere ingezet om jongeren te bereiken. • YouTube: hierop worden de video’s van RTV Purmerend geplaatst. • Ook worden de raadsuitzendingen door RTV Purmerend verzorgd. In het beleidsplan 2021-2025 geeft de POV aan een programma-aanbod te willen genereren dat is gericht op de leefomgeving van de Purmerendse burger.

Door het inzetten van de verschillende kanalen en soorten programma’s wordt hieraan voldaan. De programma’s worden voornamelijk door vrijwilligers gemaakt. Heeft de aanvrager volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? In artikel 15 van de statuten staat vastgelegd dat de vereniging beschikt over een programmabeleidbepalend orgaan (PBO). Dit PBO heeft tot taak het bepalen van het beleid voor het media-aanbod, het toetsen van de in het programmabeleid verwoorden uitgangspunten, het geven van zwaarwegend advies bij het vaststellen door het bestuur van het programmabeleid, en het opstellen van een jaarlijkse rapportage aangaande het gevoerde en gerealiseerde programmabeleid.

blz. 4 van 8

Registratienummer: 1584449 Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend In de statuten wordt nader ingegaan op de voorwaarden die worden gesteld aan het programmabeleidbepalend orgaan (samenstelling, representativiteit etc.). De punten die in de statuten staan opgenomen, komen overeen met de voorwaarden die in de Mediawet 2008 worden gesteld aan het orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt. Is dit programmabeleid bepalende orgaan representatief samengesteld? Op 2 juni 2022 heeft de gemeenteraad op verzoek van het Commissariaat voor de Media een tussentijds positief advies uitgebracht over de representativiteit van het PBO van de POV (registratienummer 1566175). De reden voor dit tussentijdse advies was de uitbreiding van het zendgebied van de omroep. Door de bestuurlijke fusie tussen Purmerend en Beemster is het grondgebied van Beemster automatisch toegevoegd aan het zendgebied van RTV Purmerend; in Beemster was geen lokale omroep actief. Een nieuwe aanwijzing van RTV Purmerend was niet noodzakelijk, maar het Commissariaat voor de Media zag in de uitbreiding van het zendgebied wel aanleiding om tussentijds te toetsen of de POV nog voldeed aan de wettelijke eis van het hebben van een representatief PBO. De POV had gezien de fusie een nieuw PBO samengesteld.

De leden van het PBO moeten elk een stroming binnen de gemeente vertegenwoordigen, zodat een sterke binding bestaat met het publiek waar de omroep zich op richt. Stromingen waaruit de vertegenwoordiging kan bestaan, zijn: maatschappelijke zorg en welzijn, kunst en cultuur, genootschappen op een geestelijke grondslag, onderwijs en educatie, werkgevers, werknemers, etnische en culturele minderheden, sport en recreatie, jongeren, ouderen, en de agrarische sector. Lokale omroepen zijn verplicht om in het PBO in ieder geval een vertegenwoordiger van etnische en culturele minderheden te hebben. Bij de tussentijdse toets (juni 2022) bestond het PBO uit vijf leden. Tijdens de bespreking van de tussentijdse toets in de vergadering van de gemeenteraad is het verzoek aan de omroep gedaan om actief leden uit Beemster (onder andere met een agrarische achtergrond) te werven. De POV heeft het afgelopen jaar diverse oproepen via eigen kanalen gedaan om te komen tot nieuwe kandidaten voor het PBO. Daarnaast heeft de voormalige wethouder cultuur een oproep gedaan en hebben bestuursleden van de omroep actief mensen en organisaties uit hun netwerk benaderd om lid van het PBO te worden. Opnieuw is gebleken dat er weinig animo is om in een PBO zitting te nemen en de oproepen hebben dan ook niet geleid tot aanvullingen op het PBO. Wel is er een nieuw lid dat een vertrekkend lid heeft vervangen.

De samenstelling van het PBO 2023 treft u aan in de geheime bijlage. De POV heeft een PBO van vijf leden, waarbij de volgende stromingen zijn vertegenwoordigd: 1) Maatschappelijke zorg en welzijn 2) Kunst en cultuur 3) Sport en recreatie 4) Etnische en culturele minderheden 5) Lid op persoonlijke titel/nader te bepalen – nieuwe inwoner in gemeente Purmerend Bovendien hebben twee van de vijf leden een onderwijsachtergrond, waardoor indirect ook de stroming ‘onderwijs en educatie’ is vertegenwoordigd. De voorgestelde samenstelling voldoet aan de voorwaarden die worden gesteld in de Mediawet 2008. Bovendien is er ook een vertegenwoordiging uit de voormalige gemeente Beemster. Dit komt de representativiteit ten goede. De samenstelling van het PBO is bovendien divers. De gemeenteraad wordt daarom voorgesteld om een positief advies uit te brengen aan het Commissariaat voor Media voor wat betreft de representativiteit van het PBO. blz. 5 van 8

Registratienummer: 1584449 Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend Conclusie Zoals bovenstaand gemotiveerd aangegeven, kunnen alle vier de vragen die het Commissariaat aan de gemeente stelt met een ‘ja’ worden beantwoord. De gemeenteraad wordt daarom gevraagd een positief advies aan het Commissariaat uit te brengen over de aanvraag van de POV tot aanwijzing als de lokale publieke media-instelling in de gemeente Purmerend. Meetbare doelstellingen: Bij akkoord door de gemeenteraad wordt het advies van de gemeente over de aanvraag van de POV aan het Commissariaat aangeleverd. Het Commissariaat neemt de aanvraag van de POV vervolgens verder in behandeling. De aanwijzing van de POV als de lokale publieke media-instelling voor de gemeente Purmerend dient voor 13 oktober 2023 te worden afgegeven door het Commissariaat. Deze licentie is vijf jaar geldig en gedurende deze vijf jaar is de POV de lokale omroep in gemeente Purmerend. Financiële consequenties: Aan dit besluit zijn geen financiële consequenties verbonden. De jaarlijkse subsidie aan de POV is opgenomen in de gemeentelijke begroting en vormt onderdeel van het subsidieplafond.

Communicatie: Volgens de Mediawet 2008 dient de gemeenteraad officieel de vier vragen van het Commissariaat te beantwoorden en over de aanvraag van de POV advies uit te brengen aan het Commissariaat. Het Commissariaat zal worden geïnformeerd over het genomen besluit door digitale toezending van het raadsvoorstel, het besluit en een link naar de terug te luisteren raadsuitzending. Privacy: Vanwege de persoonsgegevens die in de bijlage staan vermeld, is deze bijlage aangeduid als ‘geheim’. Duurzaamheid: Niet van toepassing. Monitoring/evaluatie: Na het besluit van de gemeenteraad wordt dit advies over de aanvraag van de POV teruggekoppeld aan het Commissariaat. Het Commissariaat neemt de aanvraag van de POV tot aanwijzing als de lokale publieke media-instelling vervolgens verder in behandeling. Voorstel: Positief advies uit te brengen aan het Commissariaat voor de Media over de aanvraag van de Purmerendse Omroep Vereniging tot aanwijzing als de lokale publieke media-instelling in de gemeente Purmerend, alle door het Commissariaat voor de Media op basis van de Mediawet gestelde vragen met ‘ja’ te beantwoorden en de gevraagde documenten voor de deadline van 19 augustus 2023 bij het Commissariaat voor de Media aan te leveren.

blz. 6 van 8

Registratienummer: 1584449 Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Bijlage(n): Overzicht samenstelling PBO (geheim i.v.m. persoonsgegevens)

blz. 7 van 8

Registratienummer: 1584449 Onderwerp: Aanwijzing van de Purmerendse Omroep Vereniging als de lokale media-instelling voor gemeente Purmerend

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 mei 2023,

B E S L U I T:

1. Positief advies uit te brengen aan het Commissariaat voor de Media over de aanvraag van de Purmerendse Omroep Vereniging tot aanwijzing als de lokale publieke media-instelling in de gemeente Purmerend. 2. Alle door het Commissariaat voor de Media op basis van de Mediawet gestelde vragen met ‘ja’ te beantwoorden. 3. De gevraagde documenten voor de deadline van 19 augustus 2023 bij het Commissariaat voor de Media aan te leveren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 29 juni 2023 de griffier, de voorzitter,

blz. 8 van 8