A Raadsvoorstel Budget voor een Gebiedsvisie De Koog

RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1541733

Datum: 19 februari 2021

Portefeuillehouder: T. Kroese

Domein / Team: RUID / ONTW

Onderwerp: Beschikbaar stellen van een budget voor het opstellen van een Gebiedsvisie De Koog Samenvatting: In 2017 is een kansenkaart ‘Purmerend 2040’ gemaakt waarbij de Koog is aangewezen als kansrijke locatie van transformatie naar woon-werkgebied. Vervolgens is in de gemeenteraad unaniem een motie is aangenomen voor onderzoek naar transformatie van bedrijventerrein naar werk-woongebied. Dit heeft geresulteerd in november 2019 een raadsbesluit op voorstel van het college om een pilot op de Koog te starten. Hierbij is besloten dat in het geselecteerde pilotgebied een transformatie van het bedrijventerrein naar een gemixt werk-woongebied wordt nagestreefd. Voor de Koog is de interesse in transformatie naar werken / wonen groter dan verwacht (20 eigenaren / initiatieven). Daarnaast is de ontwikkeling en groei van de esports academy H20 zodanig dat de initiatiefnemer (H20) een masterplan gaan opstellen waarin zij de middenlange- en lange termijn ontwikkeling gaan vastleggen.. Ook geldt voor zowel de Koog, het stationsgebied en ook andere omliggende projecten (gezamenlijk aangemerkt in de Verstedelijkingsstrategie van de MRA als het Sleutelgebied Purmerend) dat er een dominant stedelijk ontwikkel- en mobiliteitsvraagstuk voorligt waarbij het noodzakelijk deze in samenhang te zien.

De opbrengst van ruim een jaar pilot transformatie De Koog draaien is een 20-tal initiatiefnemers die interesse hebben in transformatie en er daarnaast veel ontwikkelingen op en direct rond de Koog spelen die direct of indirect van invloed zijn op de Koog, waaronder: 1. de ontwikkeling van de H20 esport campus die wordt vastgelegd in een Masterplan 2. de verplaatsing van de milieustraat van de Koog naar Baanstee Noord 3. de verdergaande ontwikkeling van Baanstee Noord en het bedrijventerrein EdamVolendam 4. de beoogde ontwikkeling van een HOV op en langs het spoor en de beoogde ontwikkeling van een station nabij de N244 5. de ontwikkeling van het Kwadijkerpark en Wheermolen Oost vorm begint te krijgen 6. het parkenplan dat wordt opgesteld en de ontwikkeling rondom de onderwijsvoorzieningen (doorlopende leerlijnen, passend, combinatie). 7. De economische visie Beemster+Purmerend #datwerkt waarin de Koog als één van de economische gebieden is aangemerkt Een breed palet aan ontwikkelingen die bijdragen aan de ambities en opgaven die vanuit het programma 2040 en door de MRA zijn gesteld voor de stad en regio. Ontwikkelingen die niet los van elkaar gezien kunnen worden (zie hiervoor ook de bijlage over de positie van de Koog in het MRA sleutelgebied).

Naast deze ontwikkelingen hebben er ook diverse gesprekken plaatsgevonden met ondernemers die zorgen hebben over of transformatie niet ten koste gaat van hun (toekomstige) bedrijfsvoering. Deze gesprekken zullen moeten worden geïntensiveerd om tot goede afspraken en een perspectief te komen. Daarnaast wordt

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

verbreding gezocht naar andere bedrijven en omwonenden die zich tot op heden meer op de achtergrond houden. H20 wil een masterplan opstellen waarin de ontwikkelvisie voor de verdere campusontwikkeling voor esports en gaming in de nabijheid van de Spinnekop wordt neergelegd. De huidige locatie ‘de Spinnekop’ is nagenoeg vol met een mix van esports en daarmee gerelateerde bedrijven en onderwijsinstellingen. Een van de unieke krachten van het concept op die locatie is de mogelijkheid om de esports te verbinden met het centrum van de stad, de fysieke sportvelden, het sportcentrum de Beuk en de daar aanwezige onderwijsinstellingen. Het gaat hierbij om zowel de lokale als de regionale onderwijsinstellingen (denk aan Horizoncollege, PSG, Regiocollege en Hogeschool van Amsterdam). Door de veelheid aan kansen, ontwikkelingen en initiatiefnemers is het gewenst om als gemeente meer de regie te pakken en samenhang te brengen in de ontwikkeling, duidelijke kaders te formuleren en de rollen beter te definiëren op de Koog en omgeving. Dit brengt helderheid voor zowel de initiatiefnemers als de bestaande ondernemers en omwonenden.

Hiervoor wordt voorgesteld om een gebiedsvisie te gaan opstellen waarin in ieder geval de volgende punten zijn opgenomen: stedenbouwkundige opzet, samenhang met omliggende ontwikkelingen (zoals H20, Kwadijkerpark etc), programma, kaders en uitgangspunten rondom omgang met milieuzonering van bestaande bedrijven, fasering / proces en de financiële randvoorwaarden en een ontwikkelstrategie waarbinnen het gebied tot ontwikkeling moet komen. Het te beschouwen gebied voor de transformatie blijft het pilotgebied zoals opgenomen in de besluitvorming van de november 2019, waarbij de kern van de koog niet in de pilot is opgenomen. Aanvullend hierop zal het direct omliggend gebied worden meegenomen, het invloedsgebied van de transformatie worden beschouwd en de relatie worden gelegd met de in dit voorstel benoemde ontwikkelingen. Daarnaast zal door H20 een masterplan voor de campusontwikkeling worden opgesteld die uiteindelijke een plek zal krijgen binnen de gebiedsvisie. Uitgangspunt bij het opstellen van de gebiedsvisie is de notitie ‘pilot transformatie De Koog’ waarbij alle bedrijven hun huidige bedrijfsvoering kunnen voortzetten. Voor de gebiedsvisie De Koog wordt een budget gevraagd van € 370.000,-.

-2-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

Inleiding en probleemstelling Ruim een jaar na de start van de pilot transformatie De Koog zijn er veel ontwikkelingen gaande. In het gebied zelf hebben zich 20 initiatiefnemers gemeld bij de gemeente die hun voornemen hebben uitgesproken om tot transformatie te willen overgaan. De aan de Spinnenkop gevestigde esports Academy (H20) zal een visie opstellen voor de ontwikkeling van de esports-,tech en gaming campus. Daarnaast zijn de gesprekken met huidige ondernemers gaande die conform het raadsbesluit hun bedrijfsvoering voort kunnen zetten, en zich zorgen maken of dat nog goed kan als er woningen worden toegevoegd. Hier worden de sinds 2015 ingezette verkleuring van ‘business to business’ naar ‘business to consumenten’ besproken en natuurlijk de status van de pilot tot transformatie. Daarnaast zijn er in en direct om de Koog vele ontwikkelingen die direct of indirect invloed hebben op de ontwikkeling van de Koog. Waaronder de succesvolle ontwikkeling van de esports Academy, de ontwikkeling van het MRA-sleutelgebied waar de Koog ook onder valt samen met o.a. het Stationsgebied, Wheermolen oost en Kwadijkerpark, de totstandkoming van de economische visie, maar ook de beoogde Hoogwaardig Openbaar Vervoers-ambitie, verplaatsing van de milieustraat en de vaststelling van het parkenplan. Dit zijn regionale en grootstedelijke vraagstukken die van invloed zijn op elkaar.

Al deze ontwikkelingen tezamen maken dat de vraag opkomt welke positie en grondstrategie de gemeente hier zelf bij wil nemen. Bij de vaststelling van de pilot is deze vastgezet op een passsief faciliterende houding, Wij zijn van mening dat er meer behoefte is aan sturing op de ontwikkelingen in de Koog en stellen daarom voor een gebiedsvisie voor dit gebied op te stellen. Deze ontwikkelvisie wordt samen met de visie op de esports aan de gemeenteraad aangeboden met daarbij een set van gemeentelijke randvoorwaarden op grond waarvan de ontwikkelingen passend in de totale stedelijke ontwikkeling ingebed worden. Daarmee zal een pro-actievere rol van de gemeente in de transformatie vorm worden gegeven. Pilot De Koog De gemeenteraad van Purmerend heeft in november 2019 besloten voor de Koog een pilot voor transformatie van het gebied te starten die twee jaar loopt. Als uitgangspunt is door de gemeenteraad bepaald dat bestaande bedrijven hun bedrijfsvoering in de toekomst voort moeten kunnen blijven zetten. Nu geldt op grond van het raadsbesluit uit 2019 als werkwijze voor de binnen het als pilotgebied aangewezen gebied gelegen gronden en opstallen dat eigenaren zich met initiatieven om bestaande bedrijfspanden te transformeren en daarbij woningen toe te voegen tot de gemeente kunnen richten. De gemeente beoordeelt deze initiatieven per geval op hun merites.

Initiatiefnemers moeten zelf met omliggende eigenaren en gebruikers en andere belanghebbenden in overleg treden en afstemming over hun initiatieven. In maart 2020 is er door de gemeente een bijeenkomst georganiseerd in de sporthal De Beuk waarbij alle ondernemers en eigenaren op de Koog zijn uitgenodigd. De bijeenkomst was een druk bezet moment vlak voordat de eerste lockdown iz COVID-19 vorm kreeg. Op de bijeenkomst zijn veel contacten opgedaan met initiatiefnemers en ook zijn er gesprekken gevoerd met ondernemers die hun zorgen hebben geuit over de transformatie in relatie tot hun bedrijfsvoering. De belangstelling voor transformatie van bedrijvigheid en het toevoegen van woningen is zodanig groot dat er behoefte is aan een visie op de ontwikkeling van de Koog. Ook bestaande ondernemers die willen blijven ondernemen hebben behoefte aan meer concreetheid naar de toekomst toe. Van belang is dat er een groot aantal ontwikkelingen zijn zoals eerder genoemd maar ook op het gebied van verkeersafwikkeling, leefbaarheid en het regionale Park en Ride knooppunt langs de N244, die ook hun invloed hebben op het gebied de Koog. De ruimtelijke en maatschappelijke betekenis en de in dit verband door de gemeente te voeren regie vragen een visie voor de ontwikkeling van de Koog. Daarbij is van -3-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

belang dat in lijn met het raadsbesluit uit 2019 de gevestigde bedrijven hun bedrijfsvoering voort kunnen blijven zetten in de toekomst. Korte samenvatting initiatieven De initiatieven die zich gemeld hebben bij de gemeente variëren in grootte, mate van uitwerking en ambitieniveau. Van initiatieven die al een eerste ontwerp hebben gemaakt, aansluiting kunnen hebben bij de esports academy om tot een campusontwikkeling te komen, tot initiatieven die een eerste verkenning aan het uitvoeren zijn. Kenmerken van de ingediende initiatieven die al wat meer uitgewerkt zijn: a. Een woonprogramma met kleine en middelgrote appartementen waar naar verwachting veel vraag naar is (sociaal en middeldure categorie) maar tegelijkertijd is het programma relatief eenzijdig. b. Relatief hoge dichtheden c. Parkeervraag van de ontwikkeling wordt op eigen terrein opgelost, echter met een lagere norm dan wordt aangehouden in de parkeernormennota van de gemeente Purmerend, waarbij wordt aangedrongen op een mobiliteitsvisie voor de Koog en omgeving d. Het is erg op het eigen plot gericht (op een uitzondering na geen samenwerking met naastgelegen plots) Op enkele plots wordt gekeken naar een mogelijk directe samenwerking met de esports academy (H20) aan de Spinnekop en wordt gestreefd naar campusvorming.

Alle initiatiefnemers hebben daarnaast sterke behoefte aan duidelijkheid op korte termijn over mobiliteit, doelgroepen, dichtheden en programmering. Door de grote hoeveelheid initiatieven is deze duidelijkheid op korte termijn lastig te geven, omdat ook de ‘opgetelde’ / cumulatieve effecten van de projecten helder moet zijn. Naast gesprekken over transformatie zijn er ook al met 13 eigenaren gesprekken gevoerd over een alternatieve locatie voor hun bedrijf. Dan wel op een bestaand bedrijven terrein in Purmerend, dan wel op Baanstee Noord. Samenvatting gesprekken met huidige bedrijven Sinds de start van de pilot is regelmatig contact geweest met een aantal gevestigde ondernemers in de Koog. Enerzijds initiatiefnemers tot transformatie, anderzijds met ondernemers die zorgen hebben bij de transformatieplannen. Met deze laatste categorie wordt gesproken over welke maatregelen er nodig zijn om hun huidige bedrijfsvoering zeker te kunnen stellen zoals in het college en raadsbesluit uit 2019 zijn opgenomen. Ook verkeersveiligheid blijft hier een zeer belangrijk gespreksonderwerp. Ook in relatie met de bestaande consumentgerichte bedrijvigheid waarbij meer en meer bedrijfsverkeer en langzaam verkeer wordt gecombineerd. Daarnaast hebben een aantal bedrijven ook aangegeven hun evt. toekomstige (forse uitgebreide) bedrijfsvoering te willen zeker stellen.

Ze geven aan nog steeds in onzekerheid te zitten over of ze door moeten gaan met investeren. Ook de omgang met de huidige milieuzonering is een veelgehoorde vraag. Milieuzonering Met de omgevingsdienst IJmond (ODIJ) is in 2020 een tool gemaakt waarmee de milieuzonering op de Koog inzichtelijk is gemaakt. Daarnaast is gekeken naar welke bedrijfsactiviteiten er op dit moment gevoerd worden door de bedrijven. Hieruit blijkt dat een groot deel van de ondernemingen op dit moment hun activiteiten in categorie 1, 2 en 3.1/3.2 uitvoeren. Onderstaande kaart geeft de maximale milieuzonering aan van de bedrijven op basis van hun huidige bedrijfsvoering en de hierbij behorende VNG-richtlijnen. Hierbij is rekening gehouden met contouren op basis van een gemixte werk-woonwijk.

-4-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

Er kan hierbij op een aantal manieren gekeken worden naar waar er woningbouwkansen liggen en / of milieuruimte kan worden gecreëerd. Onderstaand een opsomming van de opeenvolgende maatregelen die er genomen kunnen worden: 1. De contouren die wegvallen doordat eigenaren / initiatiefnemers tot transformatie overgaan waarbij de milieuruimte die ze nu hebben komt te vervallen 2. Door private overeenkomsten tussen een initiatiefnemer en zijn / haar buurman die een milieucontour heeft en bijvoorbeeld afspreken om bronmaatregelen te nemen dan wel in het op te richten gebouw maatregelen te nemen. 3. Kijken naar welke onderdelen van de zonering (geluid, stof, geur, licht) gebruikt worden door het bedrijf en hier de milieuruimte op aan te passen 1. 4. In de huidige ruimtelijke ordening kan een gemeente ervoor kiezen om de milieuruimte van een bedrijf in te perken tot het huidige gebruik. Hierbij moet – om planschade te voorkomen – wel voorzienbaarheid worden betrokken. Een ondernemer zal een periode van 2 jaar moeten krijgen om een evt uitbreiding nog vorm te geven vanaf het moment van aankondigen van transformatie. 5. De nieuwe omgevingswet (invoering nu voorzien per 1 januari 2022) maakt het ook nog mogelijk om – naast het behouden van het huidige systeem - een specifiek op maat gesneden milieuruimte aan te houden.

Eigenlijk betreft het hier een afweging van hoe de ‘buffer’ tussen het bestemmingsplanmogelijkheden (niet automatisch ‘rechten’ van bedrijven) en het huidige gebruik van milieuzonering wordt toegepast. Uit de eerste analyses van initiatiefnemers blijkt dat in de noordwest en de noordoosthoek de meeste kansen zijn door de relatief lage hoeveelheid bedrijven, veel bedrijven uit de categorie 3.1/3.2 die zelf initiatiefnemer zijn daarmee gelet op maatregel 1 het snelste en makkelijkste contouren weg kunnen nemen (bijvoorbeeld de gemeente zelf als de milieustraat 1 Elke categorie heeft bij de VNG richtlijn per onderdeel (geur, geluid, stof of licht) een maatgevende

cirkel. Bijvoorbeeld: Bij een milieucategorie is bijvoorbeeld geluid maatgevend voor de cirkel van de VNG-richtlijn. Indien een bedrijf geen geluid uitstoot dan kan je deze cirkel kleiner worden / vervallen waardoor een ander onderdeel maatgevend wordt. Hiermee verklein je de cirkels zonder dat de huidige bedrijfsvoering wordt gehinderd en in veel gevallen ook een evt. toekomstige activiteit. Wel is hiermee een overstap van bedrijfsvoering naar een wel geur- afgevende activiteit lastiger.

-5-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

verplaatst wordt). Dit neemt niet weg dat er nog flink moet worden geïnvesteerd in aanvullende analyses (door initiatiefnemers en gemeente) om nog concreter te weten welke ruimte er is. Beoogd wordt in de gebiedsvisie kaders op te stellen hoe er met de beschikbare ruimte kan worden omgesprongen, waarbij er uiteindelijk wel maatwerk per bedrijf zal blijven worden toegepast. Zie voor uitgebreidere uitleg de notitie ‘Stand van zaken Pilot transformatie De Koog 2020’ in de bijlage. Weergave van alle ontwikkelingen rondom H20 esports campusontwikkeling Afgelopen jaar is H20 esportcampus Amsterdam officieel geopend. Met samenwerkingspartners zoals Purmer Valley, hebben ze de ambitie om te groeien naar een volwaardige campus waar o.a. onderwijs, creative tech, IT, fysieke sporten en esports bij elkaar komen. Deze ontwikkeling zorgt voor groei van werkgelegenheid, onderwijs en evenementen en daarmee bezoekers. In de concept economische visie geven we op de Koog - naast de bestaande bedrijvigheid pioniers, leren, ontwikkelen en het ambacht de ruimte. Daarnaast zetten we in op een campus voor leren, ondernemen en werken rondom IT en esports. Om goed inzicht te krijgen in de wensen en (on-)mogelijkheden voor esports en gaming, creative tech en hybride esports en sturing te kunnen geven aan de gewenste ontwikkelingen op middellange en lange termijn in het gebied is een masterplan nodig.

Het door H20 op te stellen masterplan bevat die lange termijn visie voor de ontwikkeling van het op dit moment grootste en permanente esports center in Europa tot een volwaardige campus. De concept economische visie voor Beemster en Purmerend die in maart 2021 aan de gemeenteraden van beide gemeenten ter vaststelling wordt aangeboden positioneert IT en de esports als een van de vier ambities in het hart van de economie van de nieuwe gemeente Purmerend. “de esports arena geeft ons een icoon, daarmee hebben we iets nieuws te bieden in de regio en ver daar buiten. Rondom de esports arena zetten we in op campusvorming: ondernemen, leren ,ontwikkelen en zelfs wonen vlak bij elkaar.” Het economisch ontwikkelperspectief, bouwsteen voor het verstedelijkingsperspectief van de Metropool Regio Amsterdam (MRA) noemt de Amsterdam esport arena als een uniek project waarmee Purmerend, de MRA en Nederland zich ( inter-)nationaal kan onderscheiden. De gemeente beoordeelt het masterplan vanuit het perspectief van de totale ontwikkeling van de stad en alle functies die daarin tot zijn recht horen te komen en zal dit gewogen resultaat opnemen in de gebiedsvisie de Koog. Uiteindelijk is het doel om elkaar versterkende (internationale) ontwikkelingen in de stad een plek te geven die bijdragen aan de economie en het welzijn van de stad en de regio.

Ruimtelijke ontwikkelingen in en rond de Koog De voorgestane (her-)ontwikkeling van De Koog is nodig om nog decennia lang te blijven voorzien in werkgelegenheid voor de stad. In de economische visie is Koog opgenomen als één van de gebieden waar we het de komende jaren gaan waarmaken. Een goede mix van wonen, werken en leren moet zorgen voor een economische stimulans en duurzame werkgelegenheid. Is het mogelijk de woonfunctie toe te voegen zodanig dat dit versterkend werkt voor de economische ( en maatschappelijke ) kansen van de Koog en Purmerend als geheel? Het is een complexe opgave en vraagt om slimme combinaties en strategieën. Ondertussen zien we ook dat de locatie door haar strategische ligging en ontwikkelingen die spelen in de nabijheid een aantal kansen voorhanden heeft. -6-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

-

Ruimte voor transformatie naast bestaande bedrijvigheid Ruimte bieden voor onderwijs/IT/esport Woningbouw/campusontwikkeling/bedrijvigheid/leefomgeving -> verbinding ontwikkelgebieden als Wheermolen Oost/Park de Noord Verplaatsen gemeentewerf/milieustraat Broedplaats startups/circulair/ambachten (maak) Oplossingen betekenis sportaccommodaties (onderzoek SPURD loopt) Verkenning naar Station N244 / P+R / HOV lijn Verkenning keerspooroplossing (mogelijk noordelijk van Purmerend) tbv frequentieverhoging airportsprinter (fiets) routes met omliggende wijken/ centrum De ontwikkeling van de werklocaties rondom de N244; Baanstee Noord en uitbreiding bedrijventerrein Edam-Volendam. De ontwikkelingen in het centrumgebied met de binnenstad en het stationsgebied De ontwikkeling van Wheermolen Oost en Kwadijkerpark Het sportakkoord / onderzoek van SPURD Het parkenplan waarin verbinding wordt gelegd tussen de parken en grote groengebieden De afronding van de economische visie waarin het profiel van de Koog zichtbaar wordt Het mobiliteitsplan dat dit jaar wordt opgesteld De ontwikkeling rondom de onderwijsvoorzieningen (doorlopende leerlijnen, passend, combinatie) Deze ontwikkelingen hebben invloed op de Koog en kunnen niet los van elkaar gezien worden. Dit vraagt om een duidelijk en integraal perspectief voor de Koog, waarin het toekomstbeeld en de strategie daarnaar toe, worden geschetst.

Conclusie De voorgaande ontwikkelingen tezamen vragen om een kader op basis waarvan meer sturing en regie kan worden gegeven aan de ontwikkelingen nodig is. Dit om de cumulatieve effecten van en voor leefbaarheid, werkgelegenheid, programma (werken en wonen), stedenbouw en verkeer te kunnen geven. Hiermee zal ook sneller duidelijkheid naar alle partijen kunnen worden gegeven. Kortom: een gebiedsvisie voor de Koog en omgeving. Oplossingsrichtingen Bij het maken van een gebiedsvisie zullen de volgende zaken worden meegenomen: - Sturing van gemeente door het maken van kaders en uitgangspunten met betrekking tot de gebiedsontwikkeling en het proces daarbij. - Economische ontwikkeling, werkgelegenheid in combinatie met wonen op basis van de uitgangspunten in de in maart 2021 door de gemeenteraden vast te stellen economische visie 2021 voor Beemster/Purmerend - Het invloedsgebied zal groter zijn dan alleen de Koog. Ook het omliggende gebied met sportvelden (ook vanuit Masterplan H20), spoorzone en N244 zone zal worden meegenomen. Daarbij zal rekening worden gehouden met de ‘kern van de Koog’ die nu buiten de pilot valt.

- Gesprekken met het onderwijs over kansen en mogelijkheden in dit gebied - Gesprekken over belangen van ondernemers en continuïteit van hun bedrijfsvoering - Verkenning rondom verbetering van mobiliteit in en rond het gebied - Meer duiding over vraagstukken rondom verkeer en mobiliteit - Verplaatsingsbehoefte naar Baanstee Noord en de eventuele uitbreiding op grondgebied van Edam-Volendam gelet op de toekomstige ontwikkelingen in het gebied de Koog - Behoud, versterking en waar mogelijk uitbreiding van werkgelegenheid: van de bestaande bedrijvigheid ook in relatie met de economische visie

-7-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

-

In wat voor mate woningbouw mogelijk is, voor welke doelgroepen, in welke vorm, en welke dichtheid. Ontwikkelingen in de directe nabijheid van de Koog zoals esports H20, Wheermolen Oost en Kwadijkerpark Doelgroepen, de verkleuring sinds 2015 naar consumentgerichte bedrijvigheid en ook welke aanvullingen er vanuit de transformatie gewenst zijn. Welke dichtheden streven we na en wat zijn de kansen en consequenties voor o.a. mobiliteit, groen en duurzaamheid? Welke ontwikkelstrategie gehanteerd wordt en welke rol de gemeente hierin speelt: Op lange termijn (10-15 jaar), strategie (tot 5 jaar) en korte termijn.

Aanpak: Stappenplan om te komen tot gebiedsvisie is grofweg: 1. Selecteren van een extern bureau met transformatie-ervaring 2. Inventarisatie (analyse): waaronder verkeerskundig onderzoek (mobiliteit, ontsluiting en parkeren), inventarisatie ontwikkelingen, gesprekken stakeholders. 3. Onderzoek (uitgangspunten Benoemen kansen en risico’s 4. Opstellen wenkend perspectief (eventueel scenario’s) 5. Synergie zoeken met Masterplan H20 6. Uitwerken van de kaders en uitgangspunten voor de Koog e.o. 7. Opstellen concept visie a. Bijhorende stukken (stedenbouwkundige opzet, financiële kaders, planning en proces, samenhang andere omliggende ontwikkelingen, omschreven kansen voor houtbouw conform MRA Green deal en programma) en een nadere studie naar omgang met milieuzonering Bij de diverse stappen worden de stakeholders intensief meegenomen De planning is om in het najaar van 2021 met een concept gebiedsvisie en het masterplan H20 naar de Raad toe te gaan. Relatie met Nota grondbeleid In de nota grondbeleid wordt onderscheid gemaakt in een drietal hoofdvormen van grondbeleid: (1) regie-faciliterend, (2) passief-faciliterend en (3) actief. In eerste instantie is voor de Koog ingezet op reactieve gemeentelijke rol die past bij het passief-faciliterend grondbeleid. De gemeente reageert in dat geval op initiatieven van private partijen.

De ruimtelijke en maatschappelijke betekenis, de complexiteit, maar ook de kansen die de verkleuring van de Koog bied maakt dat het nodig is om vanuit de gemeente een actievere regierol te pakken. Een rol die past binnen het regie-faciliterend grondbeleid. De gemeente probeert private partijen te stimuleren om de gebiedsontwikkeling op te pakken. Om duidelijkheid te verschaffen stelt de gemeente vooraf kaders en randvoorwaarden in de vorm van een gebiedsvisie. Met het afwegingskader wat in een gebiedsvisie wordt geschetst weten initiatiefnemers waar ze aan toe zijn. Van een gebiedsvisie kan ook een stimulerende werking uit gaan, zoals binnen het regie-faciliterend grondbeleid wordt beoogd. Op sommige plekken kan het mogelijk zijn dat de gemeente actief grondbeleid inzet. De nota grondbeleid geeft een aantal categorieën waarin actief grondbeleid kan worden overwogen. In de Koog zou dat bijvoorbeeld het geval kunnen zijn om een functie of activiteit te realiseren die noodzakelijk wordt gevonden, maar door marktpartijen niet wordt opgepakt. In de gebiedsvisie zal hier verder op worden ingegaan. Afhankelijk van de dan te maken keuzes zullen dan ook de te kiezen rol en het financiele plaatje voor de gemeente helder worden.

-8-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

Relatie met ontwikkelingen in omliggende gebieden en toetsing door de gemeente Het op te stellen van een gebiedsvisie raakt de naastgelegen gebieden en ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, onderwijs, sport, mobiliteit, milieu en duurzaamheid. De visie geeft een doorkijk op de verwachtingen tot zo mogelijk 2030-2040 waar het gaat om deze thema’s en de verbindingen met omliggende gebieden. Hier ligt de verbinding en de noodzaak voor synergie tussen de initiatieven en andere (private) ontwikkelingen en de publieke verantwoordelijkheid van de gemeente voor planbeoordeling en -afstemming. Ook geeft de gemeente hier invulling aan haar aanjagende rol. De meerwaarde op het gebied van economie, mobiliteit- en woningbouw van de ontwikkelingen apart, maar ook de cumulatieve effecten vraagt om gemeentelijke betrokkenheid en regie. Vanuit de publieke verantwoordelijkheid voor een goede ontwikkeling van de stad is goede afstemming tussen de verschillende plannen nodig. De gemeente heeft daarom een kader nodig om ontwikkelingen te kunnen aanjagen, sturen en of juist te faciliteren. Daarbij zal specifiek aandacht worden besteed en synergie worden gezocht met het door H20 op te stellen masterplan. De gemeente beoordeelt dit masterplan vanuit het perspectief van de totale ontwikkeling van de stad en alle ontwikkelingen en functies die daarin tot zijn recht horen te komen.

Uiteindelijk is het doel om elkaar versterkende ontwikkelingen in de stad een plek te geven die bijdragen aan de economie, het bijdragen aan een oplossing van het woningtekort en het welzijn van de stad en de regio. Daarbij zal de gebiedsvisie ook als bouwsteen fungeren voor de nog op te stellen omgevingsvisie. Meetbare doelstellingen De op te stellen gebiedsvisie wordt de basis voor de verdere ontwikkeling van de Koog en omgeving. De visie zal voor inzicht gaan geven in: - stedenbouw- en verkeerskundige opzet - samenhang met omliggende ontwikkelingen - werkgelegenheid, bedrijvigheidsprogramma en woningbouwprogramma, - kaders en uitgangspunten rondom omgang met milieuzonering - fasering / proces, - de financiële randvoorwaarden waarbinnen het gebied tot ontwikkeling moet komen Duurzaamheid De ontwikkeling van de Koog en omgeving zal bijdragen aan de duurzame ontwikkeling van de gemeente. Klimaatbestendigheid, natuurinclusief bouwen, energieneutraal wonen, het parkenplan, de verplaatsing van de milieustraat, onderzoek naar een OV station en nieuwe mobiliteit zijn logische duurzaamheidsthema’s die uit verkenningen tijdens de pilot naar voren komen en in de verdere uitwerking meegenomen kunnen worden. Ook smart mobility door middel van een goede (of nog betere) bereikbaarheid van de Koog met het openbaar vervoer, de fiets of te voet en door bundeling van ontmoetingsruimten.

Dit voorkomt extra vervoersbewegingen en bespaart CO2. Financiële consequenties Om de gebiedsvisie op te stellen is ambtelijke inzet, extern advies en zijn onderzoeken nodig. De kosten van de gebiedsvisie wordt gedragen door de gemeente. De gevraagde ambtelijke inzet valt niet binnen de huidige capaciteit. Daarom is extra budget nodig om dit te kunnen uitvoeren. De geraamde kosten bedragen € 370.000 voor het doen van onderzoeken, begeleiding, ambtelijke kosten en het opstellen van de visie zelf. Voorgesteld wordt om het budget te dekken uit de bestemmingsreserve gronden. De bestemmingsreserve heeft hiervoor afdoende saldo. Een project van deze omvang en complexiteit vraagt om een zorgvuldige strategie, verkenningen en organisatie. De kosten van de voorbereiding dragen we in beginsel zelf. De -9-

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

kost gaat dus voor de baat uit. Het is de gemeentelijke bijdrage om de transformatie op gang te helpen en aan te jagen. Vanzelfsprekend wordt onderzocht of op een later moment een deel van deze kosten op de markt kan worden verhaald dan wel door middel van subsidies of grondexploitatie kan worden gedekt. Voor deze en toekomstige kosten zal er een aanvullingsbesluit worden opgesteld waarmee de kosten van de gebiedsontwikkeling (deels) kunnen worden verhaald op de initiatiefnemers (veelal met de m2 toe te voegen bvo’s). Er wordt rekening mee gehouden dat er minimaal een met het Wagenweggebied vergelijkbare prijs zal worden gehanteerd van ca. € 70,- / m2 toe te voegen bvo’s + de kosten vanuit de nota GKP. Hiermee kan fors geïnvesteerd worden in de Koog. Communicatie De transformatie van de Koog e.o heeft invloed op direct omgeving, de stad en regio. Goede communicatie en betrokkenheid is van groot belang voor het verkrijgen van draagvlak. In Purmerend kiezen we voor open communicatie met veel ruimte voor inbreng en participatie. Deze lijn van communiceren en participeren zal in de verdere uitwerking worden doorgezet. Belangrijk uitgangspunt is dat, naast omwonenden, ondernemers en eigenaren, ook stakeholders als de provincie en MRA het beschouwen als een gedeelde ambitie.

Tijdens het maken van de gebiedsvisie en nadat de gebiedsvisie en het masterplan beschikbaar zijn zullen de gevestigde bedrijven, de initiatiefnemers tot transformatie en ook andere stakeholders op en rondom de Koog plaats vinden actief betrokken worden bij de totstandkoming ervan. Hierbij zullen de gesprekken met ondernemers waar nu al mee gesproken worden geïntensiveerd. Monitoring/evaluatie Op een aantal momenten in het proces zal de raad bijgepraat worden over de stand van zaken

- 10 -

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

Voorstel 1. Kennis te nemen van de memo stand van zaken pilot de koog 2020 en memo ‘de Koog in het MRA sleutelgebied’ 2. Gezien de veelvoud aan ontwikkelingen en initiatieven op en rond de Koog in te stemmen met het op stellen van een gebiedsvisie De Koog, waarbij onder meer de volgende zaken worden uitgewerkt: stedenbouwkundige opzet, samenhang met omliggende ontwikkelingen, programma, kaders en uitgangspunten rondom omgang met milieuzonering, fasering / proces en de financiële randvoorwaarden waarbinnen het gebied tot ontwikkeling moet komen. a. Bij het maken van de gebiedsvisie minstens rekening te houden met: i. de in de directe omgeving actueel zijnde (toekomstige) ontwikkelingen zoals opgenomen in het college- en raadsvoorstel (oa. bestaande bedrijvigheid, op te stellen Masterplan / Campus H20, Kwadijkerpark, beoogde HOV-lijn, beoogde noordelijk station Purmerend en inpassing in de bestaande omgeving) ii. de Koog in het MRA Sleutelgebied (zie bijlage) iii. relevante beleidsdocumenten zoals de concept Economische Visie Beemster+Purmerend #datwerkt, het concept parkenplan en het concept mobiliteitsplan voor de Beemster/ Purmerend iv. de notitie ‘pilot transformatie De Koog’ zoals door college en raad vastgesteld in het najaar 2019 3.

In te stemmen met het beschikbaar stellen van een budget van € 370.000 voor het maken van een gebiedsvisie voor De Koog en omgeving en deze te dekken door een onttrekking aan de bestemmingsreserve gronden door vaststelling van bijgevoegde begrotingswijziging.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester,

BIJLAGEN i. ii. iii.

Stand van zaken Pilot de Koog 2020 d.d. 29-01-2021 de Koog in het MRA Sleutelgebied de notitie ‘pilot transformatie De Koog’ zoals door college en raad vastgesteld in het najaar 2019

- 11 -

Registratienummer: 1541733 Onderwerp: Beschikbaar stellen budget gebiedsvisie De Koog

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 februari 2021,

B E S L U I T:

1. Kennis te nemen van de memo stand van zaken pilot de koog 2020 en memo ‘de Koog in het MRA sleutelgebied’ 2. Gezien de veelvoud aan ontwikkelingen en initiatieven op en rond de Koog in te stemmen met het op stellen van een gebiedsvisie De Koog, waarbij onder meer de volgende zaken worden uitgewerkt: stedenbouwkundige opzet, samenhang met omliggende ontwikkelingen, programma, kaders en uitgangspunten rondom omgang met milieuzonering, fasering / proces en de financiële randvoorwaarden waarbinnen het gebied tot ontwikkeling moet komen. a. Bij het maken van de gebiedsvisie minstens rekening te houden met: i. de in de directe omgeving actueel zijnde (toekomstige) ontwikkelingen zoals opgenomen in het college- en raadsvoorstel (oa. bestaande bedrijvigheid, op te stellen Masterplan / Campus H20, Kwadijkerpark, beoogde HOV-lijn, beoogde noordelijk station Purmerend en inpassing in de bestaande omgeving) ii. de Koog in het MRA Sleutelgebied (zie bijlage) iii. relevante beleidsdocumenten zoals de concept Economische Visie Beemster+Purmerend #datwerkt, het concept parkenplan en het concept mobiliteitsplan voor de Beemster/ Purmerend iv. de notitie ‘pilot transformatie De Koog’ zoals door college en raad vastgesteld in het najaar 2019 3.

In te stemmen met het beschikbaar stellen van een budget van € 370.000 voor het maken van een gebiedsvisie voor De Koog en omgeving en deze te dekken door een onttrekking aan de bestemmingsreserve gronden door vaststelling van bijgevoegde begrotingswijziging.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter,

- 12 -