A. Raadsvoorstel aanwijzing WVG tbv Schapenmarkt Plantsoenstraat

RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1544893 Datum: 30 juni 2021

Portefeuillehouder: E. Tijmstra

Domein / Team: RUID / ONTW

Behandeld door:

Onderwerp: aanwijzing Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) ten behoeve van transformatie locatie Schapenmarkt – perceel Plantsoenstraat 36. Samenvatting: In verband met de transformatie van de locatie Schapenmarkt naar een hoogwaardige centrumlocatie met gemengde functies heeft het college van burgemeester en wethouders bij besluit d.d. 6 april 2021 een voorlopig voorkeursrecht gevestigd op het perceel dat is opgenomen op de bij dit voorstel gevoegde kadastraal overzicht en percelenlijst. Het perceel ligt aan de Plantsoenstraat 36, tussen de Koestraat, de Plantsoenstraat, de Schapenmarkt en de Nieuwstraat. Uw raad heeft op 25 maart 2021 de Economische Visie Beemster + Purmerend # datwerkt vastgesteld. Daarin is onder andere de ambitie opgenomen om de binnenstad een impuls te geven tot de ontwikkeling naar een aantrekkelijk centrum passend bij de groei van Purmerend naar een complete stad. De ontwikkeling van de locatie Schapenmarkt is onderdeel van deze ontwikkeling. Het gaat hier om een gedeelte van het centrum met verouderde bebouwing en een openbaar parkeerterrein. De gemeente wil dit centrumgedeelte ontwikkelen tot een aantrekkelijk (gedeelte van het) centrumgebied, met winkelen, horeca, ondernemen, wonen, parkeren en andere voorzieningen. De gemeente wenst de regie op deze ontwikkeling te behouden, en wenst ongewenste transacties en speculatie tegen te gaan.

Het vestigen van een voorkeursrecht geeft de gemeente het recht van eerste koop met betrekking tot de percelen, waarop het recht is gevestigd. Het voorlopig gevestigde voorkeursrecht dient binnen drie maanden door uw raad te worden bestendigd. Daartoe dient het voorliggende besluit, dat is gebaseerd op artikel 5 Wvg, ten behoeve van de toegedachte bestemming transformatiegebied hoogwaardig centrumgebied.

Registratienummer:1544893 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Schapenmarkt – perceel Plantsoenstraat 36 Purmerend, 30 juni 2021 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling De gemeente wenst de binnenstad een impuls te geven zodat de binnenstad een sfeervol, gastvrij en levendig centrum blijft met verschillende functies (winkelen, horeca, ondernemen, wonen en andere voorzieningen). Deze centrumimpuls is een voorwaarde voor de groei van Purmerend naar een complete stad die we de komende jaren willen doormaken. Met het oog op deze ontwikkeling is het gewenst om een voorkeursrecht te vestigen op het perceel dat is opgenomen op de bijgevoegde percelenlijst en bijgevoegd kadastraal overzicht. Uw raad heeft op 25 maart 2021 de Economische Visie Beemster + Purmerend # datwerkt vastgesteld. Daarin is onder andere de ambitie opgenomen om de binnenstad een impuls te geven tot de ontwikkeling naar een aantrekkelijk centrum passend bij de groei van Purmerend naar een complete stad. De ambitie is om een mix van functies neer te zetten in een levendig centrum met regionale functie. De oude binnenstad moet beter worden verbonden met het stationsgebied dat eveneens tot hoogwaardig centrumgebied zal worden ontwikkeld.

Onderdeel van deze ontwikkeling is de ontwikkeling van de locatie Schapenmarkt, concreet een gedeelte van het gebied gelegen tussen de Koestraat, de Plantsoenstraat, de Plantsoengracht en de Nieuwstraat. De gemeente heeft een gedeelte van dit gebied in eigendom. Het betreft een gedeelte van het centrum met verouderde bebouwing en een openbaar parkeerterrein. De gemeente wil dit centrumgedeelte ontwikkelen tot een aantrekkelijk (gedeelte van het) centrumgebied, met winkelen, horeca, ondernemen, wonen, parkeren en andere voorzieningen. Om regie te houden op deze voor de stad Purmerend belangrijke centrumontwikkeling, en ter voorkoming van ongewenste prijsopdrijving is het gewenst om de gronden op deze locatie, die de gemeente niet in eigendom heeft, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) van toepassing zijn. Daarom heeft het college bij besluit van 6 april 2021 het perceel, plaatselijk bekend als Plantsoenstraat 36, voorlopig aangewezen. Het gaat concreet om het perceel kadastraal bekend gemeente Purmerend, sectie C, nummer 3329, gelegen tussen Koestraat, de Plantsoenstraat, de Schapenmarkt en de Nieuwstraat. De aanwijzing vindt plaats op grond van de toegedachte bestemming “transformatiegebied hoogwaardig centrumgebied”.

Met de aanwijzing willen wij voorkomen dat de herontwikkeling van de locatie Schapenmarkt door ongewenste transacties en grondspeculatie wordt vertraagd of zelfs financieel onhaalbaar wordt. Oplossingsrichtingen De gemeente wil de regie houden op de ontwikkeling van de locatie Schapenmarkt, en wil potentieel onwenselijke ontwikkelingen voorkomen. Daarom heeft het college bij besluit van 6 april 2021 een voorlopig voorkeursrecht gevestigd op de gronden die zijn opgenomen in de bijgevoegde percelenlijst. Dit voorlopige voorkeursrecht dient binnen drie maanden door uw raad te worden bestendigd. Door de definitieve vestiging (“bestendiging”) van het voorkeursrecht verwerft de gemeente een sterkere positie ten aanzien van de verwerving van (rechten op) het aangewezen perceel en heeft de ontwikkeling van de locatie Schapenmarkt meer perspectief. Indien de grondeigenaar zijn grond wil verkopen (“vervreemden”) moet hij de grond eerst aanbieden aan de gemeente. Daardoor behoudt de gemeente maximale regie bij de ontwikkeling en invulling van het gebied. De wettelijke grondslag voor de vestiging van een voorkeursrecht door de raad is artikel 5 Wvg.

Artikel 5 Wvg voorziet erin dat gronden die nog niet zijn opgenomen in een bestemmingsplan, inpassingsplan of structuurvisie, maar waarbij een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die bestemming, worden aangewezen als gronden waarop een voorkeursrecht komt te rusten. Aan de aan te wijzen gronden wordt een niet agrarische bestemming toegedacht, te weten “transformatiegebied hoogwaardig centrumgebied”. De huidige bestemming van het perceel

Registratienummer:1544893 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Schapenmarkt – perceel Plantsoenstraat 36 is “Centrum – 2”. Het perceel is bebouwd; de opstal, een horecavoorziening, staat al geruime tijd leeg en is niet meer in gebruik. Het gebied zal worden ontwikkeld tot een compact hoogwaardig centrumgebied met een intensieve en gemengde invulling met de functies winkelen, horeca, ondernemen, wonen, parkeren en andere voorzieningen.. Het huidige gebruik wijkt aldus af van de toegedachte bestemming “transformatiegebied hoogwaardig centrumgebied”. In de Structuurvisie Purmerend 2005 – 2020 is het aan te wijzen perceel onderdeel van het gebied dat is aangeduid als “Cluster 1 – Binnenstad”, met het thema “consumeren en beleven”. De Structuurvisie bevat geen duidelijke aanwijzing voor de toegedachte bestemming “transformatiegebied hoogwaardig centrumgebied” voor dit gebied en de aan te wijzen gronden. De beoogde ontwikkeling resp. toegedachte bestemming is niet in strijd met de Structuurvisie. Om die reden ligt aanwijzing op grond van artikel 5 Wvg in de rede. In het raadsbesluit moet worden vermeld of uw raad voornemens is voor het gebied een Structuurvisie vast te stellen. Wij gaan er vooralsnog van uit dat voor het aan te wijzen gebied geen Structuurvisie zal worden vastgesteld.

Het gebied zal uiteraard wel te zijner tijd worden opgenomen in de voor het gehele grondgebied van de gemeente vast te stellen Omgevingsvisie. Risico’s • Het raadsbesluit vervalt van rechtswege drie jaar na dagtekening, tenzij voor dat tijdstip een structuurvisie of bestemmingsplan is vastgesteld. In dat geval blijft het voorkeursrecht voortduren, in het geval van de vaststelling van een bestemmingsplan tot tien jaar na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. • Belanghebbenden kunnen gedurende een periode van zes weken vanaf de dag na de bekendmaking van de terinzagelegging van de aanwijzing in de Staatscourant bezwaar aantekenen tegen de aanwijzing van hun gronden resp. rechten op deze gronden. Meetbare doelstellingen: Door het voorkomen van ongewenste transacties, in combinatie met, zo mogelijk, de daarop volgende verwerving en het in exploitatie brengen van de percelen houdt de gemeente maximale regie op de transformatie van de locatie Schapenmarkt, en wordt deze transformatie maximaal gewaarborgd. Financiële consequenties: Doordat grondeigenaren van aangewezen percelen deze bij een voorgenomen verkoop eerst aan de gemeente te koop moeten aanbieden krijgt de gemeente een actievere rol in het gebied. De eigenaren zijn niet verplicht om hun percelen aan de gemeente te verkopen.

Indien een eigenaar zijn perceel/percelen te koop aanbiedt dient de gemeente binnen de wettelijke termijn van zes weken te besluiten of zij deze in beginsel wenst aan te kopen. Risico’s • Een mogelijk risico is dat de gemeente in het geval van een te koop aangeboden perceel in een vroeg stadium moet besluiten of zij het aangebodene in eigendom wil verkrijgen. Indien partijen in het geval van een positief beginselbesluit tot aankoop geen overeenstemming bereiken over de prijs kan een bewerkelijke rechtbankprocedure volgen waarin de rechtbank op advies van deskundigen de prijs voor het perceel vaststelt. De eigenaar kan dan altijd nog besluiten om toch van verkoop af te zien. • De overeengekomen koopprijs dan wel de door de rechtbank vastgestelde prijs zal uit de gemeentelijke middelen moeten worden gedekt. Hierbij zal per aanbod vertrouwelijk de raad middels een brief geïnformeerd worden conform de afspraken verwerving strategische gronden. E.e.a. vindt plaats onder voorbehoud van goedkeuring door de raad van het krediet als er nog geen grondexploitatie met een post voor verwervingen is. • Indien er bij verwerving geen grondexploitatie wordt vastgesteld dienen de kosten behorend bij de verwervingen uit andere gemeentelijke middelen te worden gedekt.

Registratienummer:1544893 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Schapenmarkt – perceel Plantsoenstraat 36 Communicatie, bekendmaking en zienswijzen: In verband met het coronavirus is het momenteel niet mogelijk om een papieren versie van stukken te bekijken op het stadhuis. Het raadsbesluit zal gedurende zes weken voor een ieder kosteloos digitaal op te vragen zijn bij de gemeente. De mogelijkheid van digitale toezending van het raadsbesluit zal conform wettelijk voorschrift worden gepubliceerd in de Staatscourant, in het weekblad Purmerends Nieuwsblad en op de gemeentelijke website. Het raadsbesluit wordt bovendien per brief toegezonden naar in het besluit vermelde eigenaren en beperkt gerechtigden. Verder wordt het besluit ingeschreven in het gemeentelijke beperkingenregister. Bij de voorbereiding van de aanwijzing door de raad speelt artikel 4:8 van de Awb een rol. Dit artikel verplicht een gemeente om, voordat zij een beschikking geeft waartegen een belanghebbende, die de beschikking níet heeft aangevraagd, naar verwachting bedenkingen zal hebben, die belanghebbende in de gelegenheid te stellen zijn zienswijze naar voren te brengen, indien de beschikking zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de belanghebbende betreffen en die gegevens niet door de belanghebbende zijn verstrekt.

In verband met het coronavirus zijn het ontwerp raadsvoorstel en -besluit vanaf 8 april 2021 voor een ieder digitaal opvraagbaar geweest bij de gemeente. Belanghebbenden zijn op grond van artikel 4:8 Awb in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen tegen het ontwerp raadsbesluit. Tegen het ontwerp raadsbesluit zijn geen zienswijzen naar voren gebracht. Indien tegen het collegebesluit tot voorlopige aanwijzing bezwaren worden ingediend zullen deze op grond van artikel 6, derde lid Wvg worden geacht ook gericht te zijn tegen het (voorgenomen) raadsbesluit. Het behandelen van de ingediende bezwaarschriften zal via de gebruikelijke procedure verlopen. Monitoring/evaluatie: Monitoring processtappen als voorgeschreven in de wet.

Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester,

Registratienummer:1544893 Onderwerp: Aanwijzing Wvg Schapenmarkt – perceel Plantsoenstraat 36

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 juni 2021, gelet op de Wet voorkeursrecht gemeenten

B E S L U I T: 1. Op grond van de artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten te besluiten tot de voorlopige aanwijzing van de percelen die zijn opgenomen op de bij dit besluit behorende percelenlijst en het bij dit besluit behorende kadastraal overzicht met nummer wv210329SchmPltGR, als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn; 2. Te bepalen dat aan deze gronden een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht, te weten: “transformatiegebied hoogwaardig centrumgebied”; 3. De aanwijzing mee te delen aan de in het besluit vermelde eigenaren en beperkt gerechtigden; 4. De terinzagelegging van dit besluit bekend te maken in de Staatscourant en in het Purmerends Nieuwsblad, en het besluit in te schrijven in het gemeentelijke beperkingenregister; 5. De uitvoering van dit besluit, waaronder de mededeling van de aanwijzing, de openbaarmaking/publicatie, inschrijving en terinzagelegging over te laten aan het college;

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 30 juni 2021 de griffier, de voorzitter,

Bijlage(n): kadastraal overzicht met toegedachte bestemming, perceellijst