20230608-beantwoording-t.-a.-m.-lamers-oprichting-stichting-waarborgfonds-veiligheidsregios

Technische vragen d.d. 24-05-2023 van GroenLinks Opsteller: T.A.M. Lamers Onderwerp: Oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's Commissie/raad: Algemeen Geagendeerd: ja Agendapunt: 10 Inleiding: Op 16 december 2022 heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters van de veiligheidsregio, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's. Deze stichting is opgericht als een landelijke verzekering die zorgt voor uitkering na dienstongevallen (dekking) tenminste voor dienstongevallen die niet verzekerbaar zijn. Deze verzekering valt niet onder de vergunningsplicht van de DNB vanwege de vrijstellingen. GroenLinks vindt het belangrijk dat mensen die werken voor de Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland goed verzekerd zijn, dus we steunen het voorstel. Wel hebben we een aantal kritische vragen.

Vraag 1: 1. Welke dienstongevallen waren in het verleden niet verzekerbaar in onze regio? Kunt u een paar voorbeelden noemen? Hoe is daar destijds een oplossing voor gevonden? Antwoord 1: Voorbeelden van niet verzekerbare ongevallen zijn: 1) De aanwezigheid van reeds bestaand letsel (pre-existentie); 2) Discussie over oorzaak en gevolg en van binnen of buitenaf komend geweld; 3) Discussie over medische objectiveerbaarheid. Ad 1) in geval bijvoorbeeld sprake is van slijtage in de knie dan kan dit leiden tot het onthouden van een uitkering door verzekeraar, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen als gevolg van het ongeval. Ook is niet in alle gevallen de slijtage bekend bij de medewerker, terwijl deze uitvoerig is getest bij de medische keuring. Ad 2) Een hartaanval komt in principe van binnenuit, maar niet uitgesloten kan worden dat de stress van de inzet de druppel was die de emmer deed overlopen. Ook kan bijvoorbeeld de overdruk of hitte leiden tot het loslaten van hoornvlies. Dit kan wellicht mede beïnvloed zijn door leeftijd, maar de extreme omstandigheden kunnen ook de trigger zijn in zo'n geval.

Ad 3.) Niet al het letsel dat het gevolg is van een ongeval is medisch objectiveerbaar, terwijl het letsel evident het gevolg is van het ongeval. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld tinnitus of lichtdoorlatende plekken op het trommelvlies, die grote gevolgen kunnen hebben voor een medewerker, bijvoorbeeld om dit kan leiden tot het niet langer inzetbaar zijn als duiker.

Vraag 2: 2. Gaat het alleen om dienstongevallen van de mensen die bij de brandweer werken in de veiligheidsregio? Gaat het ook om dienstongevallen van politiemensen die voor de veiligheidsregio werken? Gaat het ook om dienstongevallen van ambtenaren van een gemeente die voor de veiligheidsregio werken? Antwoord 2: Onder de Landelijke Regeling vallen medewerkers met een aanstelling bij de veiligheidsregio. Veelal gaat het dan om medewerkers van de brandweer. Verder gaat het om medewerkers die onder verantwoordelijkheid van de veiligheidsregio werkzaamheden uitvoeren. Het kan dan bijvoorbeeld gaan om piketfunctionarissen die een aanstelling hebben bij de politie of gemeente. Vraag 3: 3. Zoals aangegeven valt deze verzekering niet onder de vergunningsplicht van de DNB vanwege de vrijstellingen. Daarmee vervalt ook het toezicht van DNB. Dat vereist extra zware toezicht want het gaat om verantwoord gebruiken van gemeenschapsgelden en verzekeringsgelden. Hoe wordt dat extra zware toezicht geregeld? Zijn er voldoende onafhankelijke experts betrokken bij het toezicht? Antwoord 3: DNB heeft voorwaarden verbonden aan het toezicht. In de Raad van Toezicht dient kennis van verzekeringen, risicomanagement en actuariële kennis geborgd te zijn. Verder dienen de toezichthouders in dienst te zijn van de overheid dan wel zijn aangewezen door de overheid.

In de projectfase zijn diverse contacten opgedaan die invulling zouden kunnen geven aan het gewenste toezicht. Vraag 4: 4. Bij een complexe zaak zonder verzekeringsdekking zal de veiligheidsregio een beroep moeten doen op de algemene reserves. Dit laatste is niet verdisconteerd in de 4,1 miljoen. Op welke algemene reserves wordt gedoeld? Gaat het ook om de algemene reserves van de gemeente Purmerend? Worden complexe zaken per veiligheidsregio geregeld of wordt dat landelijk geregeld? Is er een maximum aan budget waar een beroep op kan worden gedaan? Antwoord 4: In de huidige situatie kan een beroep worden gedaan op de algemene reserves. In eerste instantie betreft dit de reserves van VrZW, als deze onvoldoende zijn kan om een aanvullende bijdrage vanuit de aangesloten gemeenten worden gevraagd. Met de

oprichting van het Waarborgfonds wordt beoogd om de kans dat een beroep op de algemene reserves van gemeenten wordt gedaan te minimaliseren. Aan de hand van de analyse van de schadelast is de verwachting dat dit scenario reëel te noemen is. Complexe zaken worden landelijk geregeld; er is geen maximum budget. Vraag 5: 5. Is het de bedoeling dat de gemeente Purmerend bijdraagt om voldoende in kas te hebben voor het Waarborgfonds? Zo ja, hoeveel draagt de gemeente dan jaarlijks bij? Is dat al begroot of wordt dat begroot in 2024? Kan deze bijdrage weer worden afgebouwd als er voldoende middelen in kas zijn om uitkeringen te doen bij dienstongevallen? Antwoord 5: De financiering van de Landelijke Regeling vindt uit de lopende begroting van VrZW plaats. Er is geen aanvullende bijdrage gevraagd aan de aangesloten gemeenten als gevolg van de oprichting van het Waarborgfonds. Vraag 6: “Een entree-inleg verschuldigd is gelijk aan de jaarlijkse bijdrage”; “De bijdrage wordt omgeslagen aan de hand van het inwoneraantal per veiligheidsregio” Hoeveel draagt Purmerend nu bij aan de Veiligheidsregio en gaat dat veranderen wanneer het waarborgfonds in werking gaat treden per 1 januari 2024? Antwoord 6: De entree-inleg is een eenmalige bijdrage aan het Waarborgfonds om een buffer op te bouwen voor het geval er (grote) claims binnenkomen in de eerste jaren van het bestaan van de stichting.

Verwacht wordt dat deze bijdrage na enige jaren kan worden teruggestort aan de veiligheidsregio’s. De entree-inleg wordt eveneens gefinancierd uit de lopende begroting van VrZW. De bijdrage vanuit de gemeente Purmerend wordt niet verhoogd a.g.v. de oprichting van het waarborgfonds. De (totale) bijdrage van Purmerend aan de veiligheidsregio bedraagt in 2024 ca. € 8,8 mln (zie ook tabel 2a, blz. 11 begroting VrZW 2024). Vraag 7: De invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen gaat per 1 januari 2024 in en dat is tevens de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering. Deze landelijke regeling wordt opgesteld vanuit het Veiligheidsberaad. Kan het personeel, in ieder van geval uit de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland, betrokken worden bij het vormgeven van deze regeling en aangeven wat voor hen van belang is dat verzekerd wordt en wat zij ervaren in hun praktijk als een gemis van situaties die onvoldoende verzekerd zijn? Antwoord 7: De Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen is uitgebreid besproken met de vakbonden. Naar verwachting wordt de Landelijke Regeling half september 2023 vastgesteld in het Landelijk Overleg Arbeidsvoorwaarden Veiligheidsregio’s. Daarna

wordt de Landelijke Regeling geïmplementeerd in de veiligheidsregio’s. Na verloop van tijd vindt een evaluatie plaats. Vraag 8:

Antwoord 8:

Vraag 9:

Antwoord 9:

Vraag 10:

Antwoord 10: