Raadsvoorstel weigeren verklaring van geen bedenkingen (ondertekend)

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1489251

berichtnummer

1340658

voorstel over

portefeuillehouder behandeld in college

Ontwerp besluit verklaring van geen bedenkingen voor het wijziging van het gebruik van een schapenschuur op het perceel Bieslandseweg achter 2 te Delfgauw ​Bart van Straten ​9 april 2024

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja

bijlagen

Besluit raad Brief toelichting Foto interieur schapenschuur Aanvraagformulier publiceerbaar

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor vast te stellen 1. Het ontwerp besluit weigering verklaring van geen bedenkingen voor het wijzigen van het gebruik van een schapenschuur op het perceel Bieslandseweg achter 2 te Delfgauw; 2. Het ontwerp besluit verklaring van geen bedenkingen tezamen met het ontwerp besluit weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage te leggen waarbij eenieder in de gelegenheid wordt gesteld een zienswijze kenbaar te maken; 3. Indien geen zienswijzen op het ontwerp besluit worden ontvangen, de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitieve weigering verklaring van geen bedenkingen te zien. Inleiding Stiltecentrum De gronden rond de Bieslandseweg 2 te Delfgauw zijn in 2017 door de provincie Zuid-Holland, middels een open inschrijving, geveild aan de huidige eigenaar voor het vestigen van een stiltebos/retraitecentrum. Het gebouw voor het retraitecentrum was op dat moment niet mogelijk op basis van het toen vigerende bestemmingsplan. Dit is inmiddels als zodanig opgenomen in het bestemmingsplan ‘Balij-Bieslandse Bos 2022’. In het bestemmingsplan zijn daartoe een aantal voorwaarden opgenomen waaronder een beperkt aantal bezoekers, het niet mogen overnachten en een goede landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing. De omgevingsvergunning voor het bouwen van het stiltecentrum is inmiddels op 13 februari 2024 vergund.

Stiltebos met schapenschuur Het stiltebos dient te worden onderhouden en daartoe is, overeenkomstig het bestemmingsplan, in 2018 een omgevingsvergunning afgegeven voor het bouwen van een schuur voor schapen en opslag. Echter eind 2022 is door de toezichthouder geconstateerd dat de schapenschuur niet langer gebruikt wordt voor het houden c.q. huisvesten van schapen. Zo is meubilair en een koelkast geplaatst, wat niet noodzakelijk is voor het houden van schapen. Dit is in strijd met van de verleende omgevingsvergunning en het bestemmingsplan. Op 31 maart 2023 is per brief de vergunninghouder op de hoogte gebracht van de overtreding en de gelegenheid om de overtreding binnen vier weken ongedaan te maken. In mei 2023 is wederom geconstateerd dat het strijdige gebruik nog niet was beëindigd en is op 8 juni 2023 een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom verzonden. Er is daarna door de aanvrager de wens geuit om het gebruik van de schapenschuur te wijzigen. Daartoe is op 10 juni 2023 een aanvraag omgevingsvergunning voor ingediend. De aanvrager wil het gebruik van de schuur wijzigen naar een kantine en voor het houden van bijeenkomsten. De kantine is bedoeld voor het geven van onderdak aan de vrijwilligers die het gebied beheren. Dit gebruik is in strijd met het bestemmingsplan aangezien de schuur expliciet is aangeduid als schuur en opslag.

Vanwege de samenhang met de omgevingsvergunning voor het stiltecentrum, is gewacht met deze weigering aan u voor te leggen. Totdat een besluit op de aanvraag is genomen, wordt het handhavingstraject aangehouden. Dit is op 16 juni 2023 aan de aanvrager medegedeeld. Initiatieventafel Het wijzigen van het gebruik van de schapenschuur is voorgelegd aan de initiatieventafel. Het advies van de initiatieventafel is om geen medewerking te verlenen aan het wijzigen van het gebruik van de schapenschuur. Dit omdat er in het voortraject specifieke afspraken over de inrichting en het gebruik van het terrein en de gebouwen gemaakt zijn en er daarmee geen aanleiding is om hier nu vanaf te wijken. Uitgebreide voorbereidingsprocedure De aanvraag omgevingsvergunning is ingediend vòòr 1 januari 2024. De voorbereiding van het besluit op de aanvraag valt daarom nog onder de oude Wabo-regelgeving. De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan, gelet op de ligging buiten de bebouwde kom kan niet met een zogeheten

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

binnenplanse of kleine buitenplanse afwijking worden meegewerkt aan de aanvraag. Hierdoor is een ‘grote buitenplanse afwijking’ noodzakelijk. Onderdeel hiervan is een ‘Verklaring van geen bedenkingen’ door de gemeenteraad. De raad geeft hierbij een advies over de aanvraag. Dit is veelal positief, maar de verklaring kan ook geweigerd worden. Aangezien dit een ongewenste ontwikkeling betreft wordt u hierbij gevraagd deze verklaring juist te weigeren. Het weigeren van deze verklaring leidt ertoe dat de aangevraagde omgevingsvergunning eveneens dient te worden geweigerd. Het college moet bij het besluit op de aanvraag het besluit van de raad over de verklaring van geen bedenkingen overnemen. Wat willen wij bereiken? Door het weigeren van het afgegeven van een verklaring van geen bedenken dient de omgevingsvergunning voor het wijzigen van het gebruik van de schapenschuur eveneens te worden geweigerd. Na het weigeren van deze omgevingsvergunning kan het handhavingstraject weer worden voortgezet. Dit is geen onderdeel van dit raadsbesluit. Argumenten 1.1 De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan De locatie valt in het bestemmingsplan ‘Balij Bieslandse Bos 2022’, waarin het betreffende perceel de bestemming ‘Recreatie-natuur’, met de functieaanduidingen ‘opslag’ en specifieke vorm van recreatiestiltecentrum’ heeft. Ook is het bestemmingsplan ‘Paraplan 2022’ van toepassing.

Ter plaatse van de aanduiding ‘opslag’ mag een schuur voor schapen en opslag ten behoeve van de bestemming aanwezig zijn. Het voorgenomen gebruik van de schuur voor de beheerders van het gebied (kantine/overleggen) is in strijd met deze aanduiding. 1.2 De aanvraag is in strijd met het gemeentelijk beleid In 2021/2022 is in het recente bestemmingsplan besloten dat er ruimte is voor dit initiatief van een stiltecentrum in het natuur- en recreatiegebied Balij-Bieslandsebos, met daarbij wel duidelijke grenzen en randvoorwaarden. Dit is na een lang traject met advisering en overleg met de initiatiefnemer en de provincie tot stand gekomen. Het is niet wenselijk om nu hiervan af te wijken. Voor het op het perceel te realiseren stiltecentrum is een beperkt aantal bezoekers van 15 personen toegestaan. Met het vergunde stiltecentrum is er een gebouw op het perceel aanwezig waar beperkt medegebruik door de vrijwilligers als kantine en voor overleg mogelijk is. Er is daarmee geen noodzaak om de schapenschuur hiervoor geschikt te maken. Uitbreiding van het gebruik van de schapenschuur kan leiden tot een toename van het aantal personen in het gebied met bijbehorende verkeersbewegingen. Extra verkeerstoename op de Noordeindseweg is, gelet op de smalle breedte en het vele fietsverkeer, ongewenst.

2.1 Voor de aanvraag is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing Op grond van de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) geldt voor deze aanvraag omgevingsvergunning de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Voor een beslissing op de aanvraag geldt een ‘grote buitenplanse afwijking’. Er is daarnaast ook een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad noodzakelijk. Dit geldt op grond van jurisprudentie ook voor het weigeren van een dergelijke aanvraag. Na het nemen van een besluit door uw raad, wordt een ontwerp besluit ter inzage gelegd waarbij eenieder in de gelegenheid wordt gesteld een zienswijze naar voren te brengen. 3.1 Het definitieve besluit is dan gelijk aan het ontwerpbesluit Wanneer geen zienswijzen over het ontwerpbesluit worden ontvangen, dan is het definitieve besluit gelijk aan het ontwerp besluit. Door de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen te zien als definitieve weigering verklaring van geen bedenkingen, is geen extra raadsbesluit noodzakelijk.

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

Kanttekeningen 1.1 De verklaring van geen bedenkingen kan ook afgegeven worden. Dit is onwenselijk omdat daarmee de ruimte legaal voor andere doeleinde dan schapenschuur/opslag gebruikt kan worden. Dit leidt naar alle waarschijnlijkheid tot een toename van het aantal bezoekers met bijkomende verkeersstromen. Deze toename is gezien de bestemming van het gebied ongewenst Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 c. Duurzaamheid Niet van toepassing. Wat gaan wij daarvoor doen? De procedure vervolgen (zie onder ‘vervolg’) Wat gaat het kosten? Voor de behandeling van de aanvraag worden leges in rekening gebracht op grond van de legesverordening. "In verbinding" Belanghebbenden zullen door ons op de hoogte gehouden worden van de procedure. Vervolg Uw raad stelt het ontwerp van de weigering verklaring van geen bedenkingen vast. Wij leggen het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning en het ontwerpbesluit tot weigering van de verklaring van een bedenkingen gedurende zes weken ter inzage. Op beide documenten kunnen zienswijzen worden ingediend. Wanneer geen zienswijzen worden ingediend, wordt de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen bedenkingen gezien.

Wanneer wel zienswijzen worden ingediend, worden deze zienswijzen beoordeeld waarna uw raad een definitief besluit op de verklaring van geen bedenkingen afgeeft. a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie en participatie Belanghebbenden kunnen gebruik maken van het spreekrecht en kunnen daarnaast een zienswijze indienen bij uw raad op de ontwerp weigering van de verklaring van geen bedenkingen. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp

pagina

4/5

Björn Lugthart

Aanbiedingsnota raad

secretaris

pagina

5/5

burgemeester