Raadsvoorstel Verordening commissie bezwaarschriften

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

2 december 2021

oordeelvorming op

9 december 2021

besluitvorming op

23 december 2021

invullen organisatie zaaknummer

1284321

berichtnummer

1155344

voorstel over

Verordening commissie bezwaarschriften

portefeuillehouder

Francisca Ravestein

behandeld in college

9 november 2021

afdeling

Bedrijfsvoering

besluit

Ja

bijlagen

n.v.t.

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor de Verordening commissie bezwaarschriften vast te stellen. Inleiding In de raadsvergadering van 29 september 2005 is de huidige Verordening Commissie Behandeling bezwaarschriften vastgesteld. Er is aanleiding om deze verordening op enkele punten te actualiseren. Wat willen wij bereiken? Het beschikken over een geactualiseerde verordening. Argumenten 1. de Verordening Commissie Behandeling Bezwaarschriften van de gemeente Pijnacker-Nootdorp is in 2005 vastgesteld door de raad. Het is nodig om deze verordening te actualiseren. Op een enkele plaats wordt verwezen naar bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht die inmiddels een geheel andere inhoud hebben (bijvoorbeeld de verwijzing naar artikel 6:13 van de Awb in artikel 9c). Ook overigens is er aanleiding de verordening te actualiseren. Bij het actualiseren van de verordening is de modelverordening van de VNG als uitgangspunt genomen. Ook is een aantal recente verordeningen van andere gemeenten (uit 2021) bekeken; 2. Op enkele onderdelen wijkt de huidige verordening af van wat elders gebruikelijk is. Op die onderdelen van de verordening wordt geadviseerd aan te sluiten bij wat elders gebruikelijk is: a. Benoeming: in onze gemeente worden de voorzitter en leden benoemd, geschorst en ontslagen door de raad op voorstel van het college.

Gebruikelijk is dat de voorzitter en leden worden benoemd door het college. Voorgesteld wordt om die procedure over te nemen zodat in voorkomende gevallen een lid sneller kan worden benoemd; b. Zittingsduur: in onze verordening is de zittingsduur gekoppeld aan de zittingsduur van de gemeenteraad (art. 6, tweede lid). Voorgesteld wordt om deze koppeling los te laten. Er bestaat geen reden meer voor een dergelijke koppeling, zoals ook in Toelichting op de Modelverordening van VNG wordt uiteengezet; c. Volgens onze verordening (art. 6, eerste lid) kunnen de voorzitter en leden oneindig vaak worden herbenoemd. Volgens de modelverordening van de VNG worden de voorzitter en de leden van de commissie benoemd voor een termijn van vier jaar en kunnen zij één keer worden herbenoemd. De totale termijn is dan acht jaar. Voorgesteld wordt om die regeling over te nemen; 3. Vergoeding werkzaamheden: de regelingen voor de vergoedingen lopen nogal uiteen: in diverse verordeningen worden vaste bedragen genoemd die jaarlijks worden geïndexeerd. Inmiddels zijn de relevante rechtspositionele regelingen gewijzigd. In de nieuwe verordening wordt daarom verwezen naar de thans actuele regelingen. Verder wordt voorgesteld om de regeling op dit onderdeel ongewijzigd te laten. 4.

Kamers: in vele gemeenten, waaronder ook Pijnacker-Nootdorp, voorziet de verordening in het instellen van ‘kamers’, bijvoorbeeld voor het ‘ruimtelijk domein’ en het ‘sociaal domein’. Voorgesteld wordt om de desbetreffende bepaling (artikel 4) te schrappen omdat de commissie nooit kamers heeft ingesteld en de praktijk heeft uitgewezen dat daaraan geen behoefte bestaat. 5. Uitbrengen advies: op grond van onze huidige verordening wordt het advies van de commissie (samen met het verslag van de zitting) tegelijkertijd uitgebracht aan het bestuursorgaan en aan de indiener van het bezwaarschrift en de overige belanghebbenden (zij ontvangen hiervan een afschrift ‘ter voorlopige kennisneming’; artikel 19, eerste en tweede lid). In de praktijk leidt dit tot ongewenste situaties. Bijvoorbeeld: de commissie adviseert het bestuursorgaan om het bezwaar ‘gegrond’ te verklaren, terwijl het bestuursorgaan dat advies niet opvolgt (met andere woorden: ‘contrair’ gaat). Belanghebbenden voelen zich dan soms op het verkeerde been gezet: ”We krijgen gelijk van de Commissie, maar niet van de gemeente”. Verder bestaat het risico dat belanghebbenden na ontvangst van het advies – maar voor het nemen van de beslissing op bezwaar – in discussie willen gaan met het bestuursorgaan over de inhoud van de zaak.

Volgens de nieuwe verordening brengt de commissie het advies en verslag uitsluitend uit aan het bestuursorgaan. Het

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

bestuursorgaan voegt het advies en verslag van de commissie als bijlagen bij de beslissing op bezwaar. Deze regeling is conform de modelverordening van de VNG. 6. Ingevolge artikel 19, derde lid van de huidige verordening verzoekt de voorzitter, indien de wettelijke beslistermijn naar diens oordeel ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van advies en het nemen van de beslissing, het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen. Vastgesteld kan worden dat deze bepaling in de praktijk nooit wordt toegepast. Een goede wisselwerking tussen de secretaris van de commissie en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan garanderen in de praktijk dat (indien nodig) de beslistermijn tijdig wordt verdaagd. Kanttekeningen Geen. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 9. Bestuur en dienstverlening b. Welke beleidskaders zijn van belang? n.v.t. c. Duurzaamheid n.v.t. Wat gaan wij daarvoor doen? De vastgestelde verordening publiceren in het Gemeenteblad en conform de daarin opgenomen regels werken. Wat gaat het kosten? n.v.t. "In verbinding" n.v.t. Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie De verordening wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad en opgenomen in de lokale wettenbank (overheid.nl).

Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

3/4

mw. F. Ravestein burgemeester

Aanbiedingsnota raad

pagina

4/4