Raadsvoorstel Vaststellen Nota Parkeernormen 2021

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

3 februari 2022

oordeelvorming op

10 februari 2022

besluitvorming op

24 februari 2022

invullen organisatie zaaknummer

1303102

berichtnummer

1164392

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Vaststellen Nota Parkeernormen 2021 Ilona Jense-van Haarst 11 januari 2022

afdeling

Wijkzaken

besluit

Ja

bijlagen

Nota Parkeernormen 2021

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor 1. de Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpnota Parkeernormen2021 vast te stellen; 2. de nota Parkeernormen 2021 vast te stellen. Inleiding De nota Parkeernormen legt het aantal parkeerplaatsen vast dat ten behoeve van een te ontwikkelen functie of gebied dient te worden gerealiseerd. De parkeernormen uit 2012, vastgesteld in de raad van 21 juni 2012, gewijzigd 29 januari 2015, zijn gebaseerd op kencijfers van het CROW uit 2006 en inmiddels zijn er nieuwe kencijfers. Met de publicatie nieuwe kencijfers in de CROW uitgave 'Ruimte, mobiliteit, stedenbouw en verkeer\Toekomstbestendig parkeren – Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van december 2018 als basis voldoet de nota Parkeernormen 2021 aan een sterke wens uit het werkveld. De werkwijze zoals in de nota Parkeernormen 2012 omschreven, wordt gecontinueerd. Evenwel is een aantal kleinere aanvullingen en aanpassingen opgenomen. Daarmee is de nota Parkeernormen 2021 een technische actualisatie. Op 25 maart 2021 heeft uw raad ingestemd met het ter inzage leggen van de ontwerpnota Parkeernormen 2021 voor zienswijzen. Dit is gepubliceerd in het Gemeenteblad en de Telstar/Eendracht van 14 april 2021. Vanaf 15 april 2021 heeft gedurende zes weken de ontwerpnota Parkeernormen 2021 ter inzage gelegen. Tijdens die inzagetermijn is een zienswijze kenbaar gemaakt.

De ingediende zienswijze is in de Nota van beantwoording samengevat en voorzien van een beantwoording. Wij stellen u voor deze beantwoording vast te stellen. Tevens hebben Rondom Wonen en Staedion gereageerd over een andere werkwijze bij sociale woningbouw middels een lagere norm en het reserveren van parkeerruimte als groeninrichting in een plan. Dit is niet middels een formele zienswijze verlopen maar door middel van overleg. Wat willen wij bereiken? Het doel van de nota is te zorgen dat bij nieuwbouw of functiewijzigingen van een gebouw of terrein voldoende parkeerruimte op eigen terrein aanwezig is voor de eigen parkeerbehoefte en daarmee parkeeroverlast in de openbare ruimte te voorkomen. Argumenten 1. Nota van beantwoording In de Nota van beantwoording worden de ingediende zienswijzen samengevat en voorzien van een gemeentelijke beantwoording. 2. Herziening kencijfers Sinds de vaststelling van de normen in het Integraal Parkeerbeleidsplan 2006, die met uitzondering van de norm voor kleine woningen sindsdien niet zijn gewijzigd, zijn er twee herzieningen geweest van de kencijfers voor parkeren van het CROW. De afgelopen jaren werd de vraag om een heroverweging van de gemeentelijke parkeernormen steeds groter. Ontwikkelaars vragen erom, omdat er tegenwoordig meer bekend is over de parkeerbehoefte bij verschillende typen woningen.

De nota Parkeernormen 2012 maakt slechts een sterk beperkt onderscheid in type woningen. Vooral nu de trend lijkt ingezet op meer gestapelde bouw van goedkopere woningen heeft dit onderscheid invloed op het benodigd aantal parkeerplaatsen en daarmee de haalbaarheid van plannen. 3. Lagere norm sociale woningbouw Lokaal onderzoek, uitgevoerd in opdracht van de Ontwikkelcombinatie Tuindershof, waar Rondom Wonen een afnemer van sociale woningen van is, heeft uitgewezen dat bij sociale woningen in de gemeente Pijnacker-Nootdorp de parkeerbehoefte lager is dan de norm van 1,2 plaatsen per woning. De gegevens uit dit onderzoek leiden, op basis van de rekenmethode van het Integraal Parkeerbeleidsplan

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

2006, tot een norm van 1,05 parkeerplaatsen voor een sociale of kleine woning (inclusief bezoek). De 1,05 is opgebouwd uit 0,65 voor bewoners, 0,3 voor bezoekers en 0,1 ruimte om zoekverkeer in de buurt tegen te gaan. In navolging van het onderzoek gaat de nota Parkeernormen 2021 ervanuit dat het verschil tussen de standaardnorm en het lokale parkeerbeeld bij sociale woningbouw, van 0,15 (1,21,05), binnen het plan fysiek wordt gereserveerd voor het geval deze plaatsen in de toekomst toch nodig blijken te zijn. In de nota Parkeernormen 2021 is dat vertaald naar een norm voor kleine en sociale woningen van 1,2 parkeerplaats per woning tenzij de ontwikkelende partij in de aanvraag omgevingsvergunning voldoet aan het volgende: Het plan laat zien in ruimte fysiek te kunnen voldoen aan de norm van 1,2 per kleine en sociale woning. De te reserveren ruimte voor de 0,15 normplaatsen per woning wordt op een inrichtingstekening aangegeven (daarbij wordt zoals gebruikelijk getoetst op bruikbaarheid van de parkeerplaatsen, de plaatsen moeten dus bereikbaar zijn en voldoende qua afmetingen). De overige 1,05 normplaatsen per woning dienen als te realiseren parkeerplaatsen in de plannen te zijn opgenomen (als in te realiseren bij de bouw van de woningen).

Opgemerkt moet worden dat op deze normgetallen dubbelgebruik van parkeerplaatsen mag worden toegepast , waardoor de uiteindelijke parkeereis (het aantal te realiseren parkeerplaatsen) lager zal zijn. Deze werkwijze wordt de komende jaren gemonitord en geëvalueerd in de volgende nota Parkeernormen. In het geval van bijzondere doelgroepen of andere argumenten om van deze norm of werkwijze af te wijken, zoals bij de locatie Centrumlijn Noord en Zuid, wordt dit voorgelegd aan de gemeenteraad (zie punt 7). 4. Wijzigingen eisen qua afmetingen parkeerplaatsen op eigen terrein In de tabellen Berekeningsaantallen per type parkeervoorziening en Afmetingen parkeervoorziening bij een woning zijn minimale lengte- en breedtematen toegevoegd. Bij een aantal was voorheen enkel de minimale lengte opgenomen, bij andere enkel de minimale breedte. Tevens wordt onderscheid gemaakt tussen een carport zonder oprit en een garage zonder oprit bij woningen. De ervaring is dat carports duidelijk beter worden gebruikt als parkeervoorziening dan een garage. Een carport wordt gelijk een enkele oprit zonder garage/carport gerekend als 0,8 parkeerplaats. Een garage zonder oprit blijft 0,4 parkeerplaats in de berekening. Tevens is nu opgenomen dat indien een parkeervoorziening de enige mogelijkheid om bij de toegangsdeur van een woning te komen is dat de parkeervoorziening 0,8 meter breder moet zijn.

Zo blijft deze deur, bijvoorbeeld voor mensen met een rolstoel of een rollator, toegankelijk. 5. Vastleggen wijze van afronding In de huidige nota Parkeernormen is geen regeling opgenomen over afrondingsregels. De voorliggende versie heeft wel een regeling. Hierin wordt geregeld dat aan het eind van de berekening van de parkeerbalans naar boven moet worden afgerond. Bij initiatieven van enige omvang heeft dit een beperkt relatief effect. Echter bij een enkel vrijstaand koop- of huurhuis is de norm ook met de aanleg van een dubbele oprit met garage/carport niet op eigen terrein te realiseren. In die situatie, onder voorwaarde dat de aanvraag omgevingsvergunning een dubbele oprit met garage of met carport omvat, wordt afgerond naar beneden. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat binnen 250 meter loopafstand alsnog een beschikbare parkeerplaats kan worden gevonden. Deze regel geldt bij de realisatie van een enkele woning, dus niet bij een project van meerdere woningen of een situatie waarbij vanuit een ontwikkelaar meerdere kavels voor zelfbouw is aangeboden. Zo wordt voorkomen dat telkens een klein tekort aan parkeerplaatsen wordt gestapeld. 6. Vastleggen acceptabele loopafstand In de Visie op duurzame Mobiliteit (september 2016) is de basis gelegd voor een grotere acceptabele loopafstand tussen een woning en de dichtstbijzijnde parkeergelegenheid.

Vanwege de groei van de gemeente en het toegenomen autobezit is het niet altijd mogelijk in de eigen straat te parkeren. Het moet vanzelfsprekend zijn om een paar minuten te lopen van huis naar de auto. De loopafstand wijzigt

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

van 150 meter naar 250 meter (2 à 3 minuten lopen). Deze loopafstand is sinds het nachtelijke parkeeronderzoek 2017 de beleidslijn en wordt nu tevens vastgelegd in de nota Parkeernormen 2021. 7. Regeling algemeen belang Door geen algemene regel op te nemen, geldt dat degene die als eerste een aanvraag voor een omgevingsvergunning doet en daarbij een beroep doet op parkeerplaatsen in de openbare ruimte die ruimte (bij instemming van de gemeente) mag toekennen aan de parkeerbalans van dat plan. Een volgende aanvrager die een beroep doet op dezelfde parkeerplaatsen kan deze alleen toekennen als deze in het gebruik in tijd niet overeenkomt met de eerste aanvrager. Dubbelgebruik is dus mogelijk. Voor één bepaalde situatie is er wel een regeling en dat betreft als de gemeente initiatiefnemer is van een plan en daarbij gebruik maakt van parkeerplaatsen in de openbare ruimte voor bezoekers. Dat er dan een regel is, is omdat de voorbereiding van een gemeentelijk plan veel tijd vraagt, bijvoorbeeld om met participatie de maatschappelijke opbrengst te verhogen. Een doorlooptijd van meer dan een jaar voordat een omgevingsvergunning wordt aangevraagd is geen uitzondering.

De regel is dat, als in een gemeentelijk project zicht is op gebruik van openbare parkeerplaatsen en een andere initiatiefnemer komt gedurende de looptijd van dat project met een vraag om die openbare parkeerplaatsen te gebruiken, ons college een afweging dient te maken op algemene belangen hoe hier mee wordt omgegaan. 8. Nadere uitleg hardheidsclausule Aan de nota Parkeernormen is toegevoegd een uitleg hoe wordt omgegaan met een initiatief dat niet past binnen de nota Parkeernormen en waarbij geen sprake is van een uitzonderlijk situatie waarvoor de hardheidsclausule is bedoeld. Wij kunnen dan, bij de wens om alsnog medewerking te verlenen, een gemotiveerd voorstel aan de raad doen om af te wijken van de nota Parkeernormen. In de praktijk gebeurt dit ook al zo, zie het project Centrumlijn (raad juli 2020). Kanttekeningen Integrale herijking parkeerbeleid Deze nota is een technische actualisatie, gebaseerd op het Integraal Parkeerbeleidsplan 2006. De kijk op (duurzame) mobiliteit en de fysieke leefomgeving is sinds die tijd aan verandering onderhevig. Om het parkeerbeleid in lijn te krijgen met de uitgangspunten uit de Visie op Duurzame Mobiliteit en de Omgevingsvisie is een integrale herijking van het parkeerbeleid noodzakelijk. We starten in 2022 met dit proces, waarbij u ook wordt betrokken.

Laadvisie Niet opgenomen zijn normen voor laadpalen ten behoeve van elektrische auto's. In het Bouwbesluit zijn in maart 2020 normen opgenomen voor leidingdoorvoeren en oplaadpunten voor gebouwen met meer dan tien parkeervakken. In januari 2022 heeft u de concept-Laadvisie behandeld. Bij het vaststellen van de conceptnota Parkeernormen 2021 was het de intentie om voor ontwikkelingen met minder dan tien parkeervakken normen op te stellen voor aantallen laadvoorzieningen. Na consultatie bij buurgemeenten is hiervoor niet gekozen omdat de ontwikkeling van elektrisch rijden zo snel gaat dat normen al snel gedateerd zullen zijn. In plaats daarvan wordt per ontwikkeling met de ontwikkelaar afgestemd hoe een invulling aan deze infrastructuur te geven. In de concept-Laadvisie staat dit onder Uitgangspunt 9 nader uitgelegd. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 3. Mobiliteit b. Welke beleidskaders zijn van belang? Integraal Parkeerbeleidsplan 2006 Nota Parkeernormen 2012 (inclusief eerste wijziging)

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

Visie op duurzame mobiliteit 2016 c. Duurzaamheid Het stellen van parkeernormen voor (bouw)ontwikkelingen heeft als doel dat de gronden worden ingericht op basis van de geplande en toegestane functies. Dit voorkomt dat vrij kort na realisatie van plannen de parkeergelegenheid in de openbare ruimte zwaar belast wordt. Wat gaan wij daarvoor doen? De wijzigingen in de Nota Parkeernormen zijn niet automatisch van toepassing op vigerende bestemmingsplannen en wijzigings- en uitwerkingsplannen daarvan. Om die reden hebben we op in januari een ontwerp paraplubestemmingsplan aan u voorgelegd. In dit paraplubestemmingsplan wordt bepaald dat de laatst vastgestelde nota Parkeernormen van kracht is in de gehele gemeente. In latere bestemmingsplannen kan, beargumenteerd, daarvan worden afgeweken. Wat gaat het kosten? Het besluit heeft geen financiële consequenties. "In verbinding" Met de woningbouwcorporaties Rondom Wonen en Staedion is na aanleiding van lokaal onderzoek nader gesproken over de normen bij sociale woningbouw. De werkwijze bij kleine en sociale woningen is op basis daarvan aangepast. Bij het volgen van deze werkwijze is de norm qua te realiseren parkeerplaatsen lager. Vervolg a. Planning Het ontwerp paraplubestemmingsplan van januari 2022 wordt later dit jaar definitief ter vaststelling aan u aangeboden.

Na de vaststelling zal de nota Parkeernormen voor alle vastgestelde en nog vast te stellen bestemmingsplannen van kracht zal zijn. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie De nota Parkeernormen zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en worden opgenomen in de lokale wettenbank. Daarnaast besteden we er aandacht aan in de Gemeenteberichten van de Telstar/Eendracht en op de gemeentelijke website. De indiener van de zienswijze heeft de conceptbeantwoording van de zienswijze reeds toegestuurd gekregen. Van het uiteindelijke besluit van uw raad krijgt de indiener ook schriftelijk bericht. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

5/5

mw. F. Ravestein burgemeester