Raadsvoorstel Startnotitie doorontwikkeling afval- en grondstoffenbeleid

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1448379

berichtnummer

1309399

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Startnotitie doorontwikkeling afval- en grondstoffenbeleid Marieke van Bijnen 10 oktober 2023

afdeling

Wijkzaken

besluit

Ja

bijlagen

Startnotitie doorontwikkeling afvalbeleid

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. de “Startnotitie doorontwikkeling afval- en grondstoffenbeleid” vast te stellen; 2. het participatieproces voor het opstellen van nieuw afvalbeleid aan te merken als een groot participatietraject, waarbij het participatieniveau van onze inwoners in dit traject is bepaald op “meeweten” en “meedenken”. Inleiding In december 2015 is de beleidsnota “Grip op Grondstoffen” vastgesteld. Als uitgangspunt binnen dit besluit is voor de inzameling van het huishoudelijke afval het principe van “omgekeerd inzamelen” ingevoerd. Hierna is het nieuwe afvalbeleid gefaseerd ingevoerd onder de titel “Het Nieuwe Inzamelen” (hierna: HNI). De invoering van HNI is in 2022 voltooid. In het raadsakkoord op hoofdlijnen 2022-2026 Pijnacker-Nootdorp “Bouwen aan de toekomst” krijgt het college de opdracht om met een voorstel te komen om het afvalbeleid de komende tijd verder door te ontwikkelen. Met dit voorstel wordt het proces beschreven om in stappen tot nieuw afvalbeleid te komen. Wat willen wij bereiken? Het beleidsdoel is om te komen tot maximaal 100 kg (fijn en grof) restafval per inwoner en een scheidingspercentage van 75%. Sinds de invoering van HNI in 2015 zijn er stappen gemaakt in het verbeteren van de afvalscheiding. Het percentage afvalscheiding is gestegen van 44% in 2016 naar 57% in 2022.

Het aanbod aan fijn huishoudelijk restafval is met 25% gedaald van 216 kg in 2016 naar 161 kg in 2022. Hoewel er stappen zijn gezet, laten de cijfers ook zien dat de gestelde doelen van 100 kg (fijn en grof) restafval en 75% afvalscheiding nog niet binnen bereik is. Om de hoeveelheid restafval terug te dringen tot het beleidsdoel van 100 kg per inwoner is een trendbreuk nodig. Argumenten Er zijn mogelijkheden voor verbetering Uit de sorteeranalyses blijkt dat circa 2/3 van het restafval bestaat uit stromen die gescheiden kunnen worden ingezameld. Op dit moment wordt een deel van de gescheiden ingezamelde grondstoffen (bij inzameling met ondergrondse verzamelcontainers) afgekeurd. Andere vergelijkbare gemeenten hebben het beleidsdoel al wel weten te bereiken door zowel een serviceprikkel als een tariefprikkel in te zetten. Er is voldoende ruimte voor verbetering en om aanvullend beleid te ontwikkelen om de gestelde doelen op termijn te kunnen halen. Onderzoek van de rekenkamercommissie In juni 2023 zijn de resultaten van het onderzoek naar het afvalbeleid door de rekenkamercommissie (tegenwoordig rekenkamer) aan uw raad toegezonden. Ook de rekenkamer komt tot de conclusie dat er ruimte is voor verbetering en dat er een nieuwe impuls nodig is om de gestelde ambities te bereiken.

Uw raad heeft op 21 september 2023 ingestemd met de conclusies en aanbevelingen van de rekenkamer en heeft voor ons college een opdracht geformuleerd om te komen tot nieuw afvalbeleid. De aanbevelingen zijn meegenomen in de startnotitie en het voorgestelde proces. In startnotitie wordt het proces en de planning beschreven Om te komen tot nieuw afvalbeleid zijn in de startnotitie drie sporen beschreven. In spoor 1 is een aantal onderzoeken, maatregelen en pilots opgenomen die op korte termijn kunnen worden uitgevoerd; dit spoor levert vooral informatie en kennis op. In spoor 2 wordt beoordeeld wat gedaan kan en moet worden om de afkeur van gescheiden ingezamelde grondstoffen in beeld te brengen. In spoor 3 wordt het proces om te komen tot nieuw beleid doorlopen, waarbij wordt voorgesteld om de mogelijkheden tot het invoeren van een tariefprikkel te gaan onderzoeken. Dit laatste is inclusief een groot

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

participatietraject met verschillende doelgroepen. Ook het voorkomen en tegengaan van bijplaatsingen maakt onderdeel uit van het te doorlopen proces. De sporen worden parallel aan elkaar uitgevoerd. Kanttekeningen  Het opstellen en implementeren van een nieuw afvalbeleid- inclusief een groot en zorgvuldig participatietraject- kent een ruime doorlooptijd. Spoor 1 en spoor 2 worden in 2023 en 2024 uitgevoerd. Spoor 3, waarin de nieuwe beleidsnota wordt opgesteld, wordt in 2023 opgestart en zal rond oktober 2025 worden afgerond.  Om de gestelde doelen te kunnen behalen is een nieuwe beleidsimpuls nodig. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 8. Leefbaar, veilig en duurzaam b. Welke beleidskaders zijn van belang?  Raadsbesluit afvalbeleid van 17 december 2015 (BBV15.0293 en 15INT05103)  Afvalstoffenverordening 2018 Pijnacker-Nootdorp  Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 2018 c. Duurzaamheid Het nieuwe afvalbeleid zal in beeld brengen wat er mogelijk en nodig is om het gestelde beleidsdoel van 100 kg per inwoner en 75% afvalscheiding te behalen. Wat gaan wij daarvoor doen? Na vaststelling van de startnotitie in de gemeenteraad zal de uitvoering van de doorontwikkeling van het afval- en grondstoffenbeleid worden uitgevoerd. De planning voor de uitvoering is opgenomen in hoofdstuk 10.

Wat gaat het kosten? Voor het project zijn de volgende kosten voorzien: 2023 project Kwaliteitsverbetering Avalex, advisering, communicatie 2023 project Kwaliteitsverbetering Avalex, stelpost uitvoeringskosten 2024 bewonersenquête en bewonersgesprekken 2024 opstellen nieuw afvalbeleid (incl. onderzoek best practices) De kosten worden opgevangen binnen het totale budget voor de afvalinzameling.

€ 30.000 € 40.000 € 25.000 € 75.000

"In verbinding" Participatie is een belangrijk onderdeel van de beleidsontwikkeling. In hoofdstuk 11 van de startnotitie is het participatieplan beschreven. Vervolg a. Planning In de startnotitie is de planning voor de doorontwikkeling van het afval- en grondstoffenbeleid in hoofdstuk 10 inzichtelijk gemaakt. b. Evaluatie In de startnotitie zijn de stappen en de planning van die stappen in beeld gebracht. De raad wordt tussentijds geïnformeerd en betrokken bij de voorbereiding van de besluitvorming voor de diverse vraagstukken. c. Communicatie

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

Participatie is een belangrijk onderdeel van de beleidsontwikkeling. In hoofdstuk 11 van de startnotitie is het participatieplan beschreven. Hierin is het opstellen van het nieuwe afvalbeleid (spoor 3) aangemerkt als beleid op gemeentelijk schaalniveau met een breed en groot maatschappelijk belang. Het participatieproces betreft daarom een groot participatietraject. Het participatieniveau van onze inwoners in dit traject is bepaald op “meeweten” en “meedenken”. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester