Raadsvoorstel Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden 2021-2026

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

30 september 2021

oordeelvorming op

7 oktober 2021

besluitvorming op

28 oktober 2021

invullen organisatie zaaknummer

1275146

berichtnummer

1144321

voorstel over

Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden 2021-2026

portefeuillehouder

Marieke van Bijnen

behandeld in college

7 september 2021

afdeling

Bedrijfsvoering

besluit

Ja

bijlagen

1. Concept Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden

pagina

1/5

2. Concept Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden-basisdocument 3. Lokaal overzicht jeugdhulp 2021-2026 4. Memo Rode draad reacties op de concept regiovisie Jeugdzorg 5. Verslag OOGO

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. in te stemmen dat de H10-samenwerking op het gebied van jeugdzorg wordt geconcretiseerd en geborgd. 2. de Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden 2021-2026, met daarbij het Basisdocument vast te stellen en daarmee in te stemmen met: a. de leidende principes en ambities, zoals: - normaliseren, het versterken van het gewone opvoeden en opgroeien; - verantwoordelijkheden: jeugdigen en hun ouders/opvoeders zijn het uitgangspunt; - kinderen groeien zo thuis mogelijk op: oplossingen dichtbij huis prevaleren; - breed kijken, gezinsproblemen met integrale zorg tijdig en passend oplossen; - duurzaam veilig opgroeien; - jeugdhulp en onderwijs werken effectief samen; - de beste hulp voor de beste prijs: een duurzaam financieel houdbaar stelsel; b. de bovenregionale verantwoordelijkheden: - rond gesloten jeugdhulp; - gecertificeerde instellingen; - continuïteitsvraagstukken bij zeer complexe hulpvragen (zoals Acute GGZ en eetstoornissen); c. de samenwerking met de jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen: - twee maal per jaar via bestuurlijk overleg tussen gemeenten en een vertegenwoordiging van de jeugdhulpaanbieders (groot, middelgroot en kleiner), gericht op ontwikkelingen in het zorglandschap; Inleiding Op basis van de VNG-norm stellen de gemeenteraden van jeugdhulpregio's periodiek een regiovisie vast.

In Haaglanden is deze visie het afgelopen jaar in samenspraak met ouders, jongeren, jeugdhulporganisaties en diverse andere belanghebbenden opgesteld. De regiovisie, complementair aan lokaal beleid, legt gemeenschappelijke doelen, uitgangspunten en verantwoordelijkheden op hoofdlijnen vast. De uitwerking gebeurt in jaarplannen. De samenwerking tussen de gemeenten van Haaglanden voor beleid en strategie worden geconcretiseerd en geborgd. Tevens is er een gemeenschappelijke regeling voor inkoop en administratie. De verantwoordelijkheden voor gemeenten ten aanzien van de jeugdzorg liggen vast in de Jeugdwet. Tevens geven wij inhoud aan het jeugdbeleid mede op basis van het Internationale verdrag voor de rechten van het kind. Samenwerkende gemeenten geven in jeugdregio’s samen met regionale partners vorm aan de ambitie: kwalitatief goede zorg en ondersteuning voor inwoners die aansluit bij behoeften en mogelijkheden van jeugdigen, ouders en gezin én die betaalbaar is, nu en in de toekomst. Om die ambitie waar te maken zijn samenwerking en goed opdrachtgeverschap cruciaal. Om deze reden legden de Nederlandse gemeenten verenigd in de VNG in 2020 in de resolutie ‘Norm voor opdrachtgeverschap’ (NvO) een drietal doelstellingen en acht afspraken vast, waaronder het periodiek opstellen van een regiovisie.

Wij conformeren ons aan de acht afspraken in de NvO (in de bijlage is de NvO toegevoegd). In Haaglanden is een gemeenschappelijke regeling voor onbepaalde tijd getroffen voor de inkoop en contractbeheer van jeugdhulp. Op 1-1-2021 zijn de huidige inkoopcontracten van kracht geworden die een looptijd hebben van 2 jaar, met de mogelijkheid tot verlengen met twee maal twee jaar. Rond de inkoopcontracten is een overlegstructuur tussen gemeenten en jeugdhulpaanbieders georganiseerd. De gemeenschappelijke regeling omvat niet de formulering van de inkoopstrategie en inhoudelijke doelen. Voor de strategische beleidsontwikkeling werken de gemeenten samen in een netwerkorganisatie met programmasturing.

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

De regiovisie legt gemeenschappelijke doelen, uitgangspunten en verantwoordelijkheden vast. Uitgangspunt is de lokale infrastructuur: de pedagogische basis, preventie, lokale samenwerkingsverbanden en lokaal maatwerk. De regiovisie versterkt dit lokaal jeugd- en gezinsbeleid. Wat willen wij bereiken? Wij willen een Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden die het lokale beleid versterkt en richting geeft aan het regionale beleid voor de komende jaren. Argumenten 1.Hiermee wordt de regionale beleidsmatige H10-samenwerking bekrachtigd. Op (boven)regionaal niveau hebben gemeenten elkaar nodig om de kwaliteit en continuïteit van de specialistische jeugdhulp, de jeugdbescherming en -reclassering (samen aangeduid met de term jeugdzorg), de organisatie van het aanbod en de bekostiging te waarborgen. Daarnaast kunnen gemeenten in verschillende samenstellingen samenwerken. In de regiovisie houden wij rekening met de uitdagingen van nu en bestendigen wij onze samenwerking voor de komende jaren. 2. Hierdoor is er regionale consensus over de ambities, verantwoordelijkheden en wijze van samenwerking met de aanbieders op het vlak van jeugdzorg. De geformuleerde regionale ambities liggen in lijn van de lokale ambities en waar mogelijk versterken deze elkaar.

Ten aanzien van de bovenregionale verantwoordelijkheden moeten gemeenten met elkaar samenwerken en worden de verantwoordelijkheden hierin beschreven in de Regiovisie. Daarbij geven gemeenten met de regiovisie invulling aan het opdrachtgeverschap aan zorgaanbieders, waarvan wordt verwacht dat zij de komende jaren meewerken aan de ontwikkeling van een gedifferentieerd zorglandschap binnen het beschikbare budget. 3. Hierdoor wordt zichtbaar hoe de lokale situatie wordt versterkt door de regiovisie en andersom. De jeugdhulp regelen we in eerste instantie lokaal. Elke gemeente en zelfs elke wijk is anders. Wijken, gemeenten, maatschappelijke partners en het onderwijs kennen hun eigen dynamiek. Dus het organiseren van de jeugdhulp voor jeugdigen en hun ouders (binnen het brede sociaal domein) past bij die lokale eigenheid. De Regiovisie versterkt deze lokale situatie en wij brengen de lokale ervaringen vervolgens weer in richting de regionale samenwerking. Hoe de lokale en regionale ambities op elkaar aansluiten, hebben wij verwerkt in het lokaal plan jeugdhulp. 4. Het geeft beeld van het gehele participatieproces van de totstandkoming van de regiovisie. Vanaf maart 2020 is op initiatief van de 10 gemeenten intensief gewerkt aan de ontwikkeling van de Regiovisie Jeugdzorg Haaglanden.

In de periode maart - juni 2021 is de concept-regiovisie aangescherpt op basis van de reacties van diverse gremia. Tijdens diverse digitale sessies hebben wij inzichten en opmerkingen opgehaald van de raden, lokale teams, jongeren, ouders, Adviesraden Sociaal Domein en jeugdhulpaanbieders. Deze treft u aan in de bijlage 'memo rode draad' met de reacties van diverse partijen op de concept-Regiovisie. Daarnaast is er een bijlage 'verslag van het OOGO' (Op Overeenstemming Gericht Overleg) toegevoegd. Dit geeft de behoeften weer van de onderwijspartners om te komen tot een effectieve samenwerking tussen onderwijs en jeugdhulp (een van de ambities van de Concept Regiovisie). Tot slot, is op 22 juni 2021 de reactie op het advies van de ASD en de informatienota aan de raad ('brief platform H10-raden) vastgesteld. Mocht u dit nogmaals willen lezen, zie dan: - Reactie op de ASD (1256590/1130809). Link: (https://gemeentepn.sharepoint.com/sites/dms/Zaken/Beleid%20opstelling/1256590/1130809/Rea ctie%20ASD%20t.a.v%20%28ondertekend%29.pdf - Brief platform H10-raden (125690/ 1332907). Link: https://gemeentepn.sharepoint.com/sites/dms/Zaken/Beleid%20opstelling/1256590/Beantwoordin g%20brief%20Platform%20H10_versie%20na%20BOJ_definitief%20%28002%29%20%281332907%2 9.pdf - Verslagen raadsleden sessies (125690/1332895).

Link: https://gemeentepn.sharepoint.com/sites/dms/Zaken/Beleid%20opstelling/1256590/Regionale%20

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

-

-

bijeenkomsten%20voor%20raadsleden%20H10_%20overzicht%20en%20linkjes%20%281332895%29 .pdf Verslag raadsleden sessies 26 november 2021 (125690/ 1332897). Link: https://gemeentepn.sharepoint.com/sites/dms/Zaken/Beleid%20opstelling/1256590/Verslag%20Ra adsledensessie%20Ontwikkeling%20Regiovisie%20Jeugdhulp%2026%20november%202020%20%28 1332897%29.pdf Verslag raadsleden sessie 10 mei 2021 (125690/1332900). Link: https://gemeentepn.sharepoint.com/sites/dms/Zaken/Beleid%20opstelling/1256590/210526%20Ve rslag%20Raadsledensessie%2010%20mei%202021%20%281332900%29.pdf Bijlage bij verslag raadsleden sessie 10 mei 2021 (125690/1332898). Link: https://gemeentepn.sharepoint.com/sites/dms/Zaken/Beleid%20opstelling/1256590/Bijlage%20bij %20verslag%20raadsledensessie%2010%20mei%202021%20%281332898%29.pdf

De ASD heeft ons gevraagd aandacht te hebben voor de uitvoering, verbinding lokaal-regionaal, cliëntperspectief, doorstroom naar lichtere vormen en kleinschalige woonvoorzieningen. Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen. Beleidskaders a Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 7. Individuele voorzieningen b Welke beleidskaders zijn van belang? Jeugdwet c Duurzaamheid De regionale beleidsmatige H10-samenwerking wordt duurzaam belegd. Wat gaan wij daarvoor doen? De regiovisie is vastgelegd in twee documenten: de regiovisie met daarbij een basisdocument waarin een breder uitgewerkte tekst en startfoto zijn opgenomen. Deze wordt na vaststelling ter kennisgeving aan het ministerie van VWS toegezonden. De uitwerking en monitoring gebeurt via jaarplannen en jaarverslagen die met de raden worden gedeeld. Het jaarplan 2022 wordt in het najaar naar de raad toegezonden. Voor de rapportage aan de raad werken wij (in het kader van de regionale Jeugdhulpmonitor) toe naar een beperkt aantal Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s) om de realisatie van ambities uit de regiovisie te kunnen volgen. Daarbij hebben we een lokaal plan jeugdhulp opgesteld om samenhang aan te brengen tussen de lokale en regionale actielijnen.

Wat gaat het kosten? De kosten die samenhangen met de regiovisie beperken zich voor de 10 gemeenten tot de eerder vastgestelde kaders. Voor 2021 betreft dat € 1 miljoen dat de 10 gemeenten naar rato van hun inwoners financieren. "In verbinding" Vanaf maart 2020 is op initiatief van de 10 gemeenten intensief gewerkt aan de ontwikkeling van de Regiovisie Jeugdzorg Haaglanden. In de periode maart - juni 2021 is de concept-regiovisie aangescherpt op basis van de reacties van diverse gremia. Tijdens diverse digitale sessies hebben wij inzichten en opmerkingen opgehaald van de raden, lokale teams, jongeren, ouders, Adviesraden Sociaal Domein, jeugdhulpaanbieders en onderwijs. In de bijlagen is de rode draad uit de reacties van diverse partijen op de concept-Regiovisie opgenomen en een verslag van het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg) met onderwijspartners.

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitwerking en monitoring gebeurt via jaarplannen en jaarverslagen die met de raad wordt gedeeld. Het jaarplan 2022 wordt in het najaar naar u toegezonden.

c. Communicatie N.v.t. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

5/5

mw. F. Ravestein burgemeester